縣區(qū)文明城市創(chuàng)建督查工作效能提升的研究

魏淑佳

【摘要】針對當(dāng)前縣區(qū)文明城市創(chuàng)建督查存在問題，深入剖析具體存在問題和問題成因，并提出提升督查工作效能的對策建議，進一步優(yōu)化督查方式，提升現(xiàn)代化治理水平。

【關(guān)鍵詞】文明城市創(chuàng)建督查;效能;

一、鼓樓區(qū)文明城市創(chuàng)建督查工作效能存在問題

1.督查主體難以滿足督查需求。因縣區(qū)人員有限，大部分縣區(qū)難以設(shè)置文明創(chuàng)建督查專門機構(gòu)，大多為相關(guān)職能部門的人員臨時抽調(diào)而成，兼職督查人員均對于文明創(chuàng)建工作的要求難以一一掌握，且多數(shù)督查人員對基層情況不熟悉，導(dǎo)致督查難以到位，減弱督查效能。

2.文明創(chuàng)建督查公眾參與度低。日常文明創(chuàng)建宣傳對文明創(chuàng)建督查宣傳較少，群眾參與督查意識普遍不強，多是依靠自上而下的行政推動，且開展督查活動具有隨機性，難以隨時發(fā)動群眾參與，群眾不易介入。

3.文明創(chuàng)建督查結(jié)果運用乏力。督查存在問題較多的責(zé)任單位，也是承擔(dān)文明創(chuàng)建任務(wù)較重的單位，在督查結(jié)果運用過程中常出現(xiàn)“多做多錯”現(xiàn)象，極大打擊相關(guān)責(zé)任部門積極性，也容易引發(fā)部門間的沖突，導(dǎo)致部門間配合度低，推諉扯皮，督查結(jié)果在實際運用中難以落地。

二、文明城市創(chuàng)建督查工作效能存在問題的成因

1.督查人員管理體系尚未健全。文明創(chuàng)建督查對督查人員在專業(yè)知識、素質(zhì)能力等方面都有一定的要求，而兼職體系下，督查人員面臨督查工作和本職工作沖突，導(dǎo)致難以全身心投入文明創(chuàng)建督查，削弱了督查效果。同時，大部分縣區(qū)未建立針對督查人員的監(jiān)督體系，缺失壓力傳導(dǎo)，容易使督查人員放松自我要求、找不到準(zhǔn)確的定位，難以進一步明確提升方向。

2.現(xiàn)有體系難以推動公眾參與。文明城市創(chuàng)建督查的專業(yè)性對公眾參與設(shè)置了壁壘，公眾參與路徑難以真正打開。公眾參與意愿和公眾利益實現(xiàn)存在正相關(guān)，文明城市創(chuàng)建雖均有惠民特性，但均為普惠性，對于公眾個體而言，感受并不明顯，反具有不能隨地吐痰、闖紅燈等制約性，公眾個體難以從督查中獲利，故參與意愿也較低。

3.結(jié)果運用存在現(xiàn)實阻礙。督查發(fā)現(xiàn)的問題存在一定客觀原因，難以在短時間整改到位，一味追究相關(guān)部門責(zé)任，容易影響職能部門積極性。文明城市創(chuàng)建督查主體和督查對象所涉及的責(zé)任單位之間存在意識差異，對于督查主體而言，開展督查是幫助相關(guān)責(zé)任部門提高創(chuàng)建水平的有效途徑，但在相關(guān)責(zé)任部門看來，督查工作帶來了極大的壓力和負擔(dān)。

三、文明城市創(chuàng)建督查工作效能提升的對策建議

（一）完善文明城市創(chuàng)建督查機構(gòu)設(shè)置

1.加強機構(gòu)設(shè)置，建立創(chuàng)建大督查格局。專業(yè)化督查機構(gòu)的設(shè)置使督查工作更具有針對性、專業(yè)性，并有效破解兼職人員無法“兩頭兼顧”的難題，滿足文明城市創(chuàng)建督查對于督查人員在專業(yè)知識、素質(zhì)能力等方面的要求，有利于“集中力量辦大事”。

2.完善培訓(xùn)體系，打造專業(yè)督查隊伍。構(gòu)建設(shè)置科學(xué)、制度完善的培訓(xùn)體系，豐富培訓(xùn)手段，引導(dǎo)督查人員在盡快熟悉、掌握測評體系，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)素質(zhì)能力，進一步提升督查人員自我效能感，打造專業(yè)化水平高的文明城市創(chuàng)建督查隊伍。

3.強化激勵因素，提高督查主體積極性。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、科學(xué)合理的督查人員評價體系，推動督查人員準(zhǔn)確自身定位、明確自我評價，并轉(zhuǎn)變督查人員側(cè)重于前期督查現(xiàn)狀，給予更多對相關(guān)責(zé)任部門進行指導(dǎo)、評價權(quán)限，提高督查人員參與感。同時，立足督查人員實際需求，探索行之有效的激勵舉措，增強督查人員獲得感。

（二）打通公眾參與文明城市創(chuàng)建督查通道

1.加強對公眾主體權(quán)益的保護。加強對于市民主體權(quán)益的保護，細化公眾參與的相關(guān)法律，對參與范圍、參與方式、參與途徑、獎勵措施等方面進行規(guī)定，引導(dǎo)公眾更加有序參與創(chuàng)建活動。更加突出以市民需求為導(dǎo)向，將公眾利益訴求作為開展文明創(chuàng)建督查的重點，增強群眾獲得感和參與率。

2.增強文明城市創(chuàng)建督查透明度。增強文明城市創(chuàng)建督查透明度，公開《全國文明城市測評體系》的指標(biāo)項目、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，并對標(biāo)準(zhǔn)的要求進行解讀，通過邀請專家開展標(biāo)準(zhǔn)解讀會、媒體和網(wǎng)絡(luò)加大宣傳等形式，促進公眾了解、明確文明城市創(chuàng)建督查標(biāo)準(zhǔn)，方便公眾表達利益訴求、參與督查實踐。

3.拓寬公眾參與督查路徑。搭建公眾建言獻策平臺，開設(shè)公眾留言板，征集市民群眾對文明創(chuàng)建督查意見建議，公布專門化督查機構(gòu)聯(lián)系方式，為市民群眾提供業(yè)務(wù)咨詢、學(xué)習(xí)機會等。加強對于公益組織文明創(chuàng)建督查力量的扶持力度，適時給予專業(yè)指導(dǎo)和經(jīng)費支持，變個體化參與為組織化參與。

（三）加強文明創(chuàng)建督查結(jié)果運用

1.建立督查考核一體的管理體系。探索建立定期考核制度，整合督查情況和整改情況，對相關(guān)職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村居的創(chuàng)建情況作出評價，通過橫向?qū)Ρ?，明晰?yōu)劣，促進爭先進位，形成良性競爭。將督查結(jié)果納入績效考核、文明單位考評體系，賦予督查考核結(jié)果一定的分數(shù)，并將督查結(jié)果與年度考核、評優(yōu)評先相掛鉤，提高督查結(jié)果運用的實效性。

2.制定行之有效的獎懲措施。制定合理的獎懲措施，設(shè)置督查重點關(guān)注對象，對存在問題較多，整改不力的單位列入重點關(guān)注，在短時間內(nèi)組織力量開展深入督查調(diào)研，并邀請專家學(xué)者、有關(guān)部門共同破解。加大獎勵措施，對于文明創(chuàng)建支持力度大的相關(guān)責(zé)任部門予以獎勵，改善多做多錯的錯誤印象，減少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、部門的利益訴求差異。

3.適時引進第三方督查結(jié)果。邀請與政府無利益關(guān)系、具有開展文明城市創(chuàng)建督查工作的第三方作為督查主體，從公眾角度看待文明創(chuàng)建存在問題，為督查結(jié)果增添服務(wù)性。加強監(jiān)督、指導(dǎo)和把控，在督查活動開展前對第三方督查機構(gòu)進行培訓(xùn)，確保督查專業(yè)性、準(zhǔn)確性。

四、結(jié)語

督查是行政管理部門完善事中事后監(jiān)管、提高政策執(zhí)行力的重要舉措，在文明城市創(chuàng)建中如何運用好督查手段，提高督查工作效能，關(guān)乎文明城市創(chuàng)建的落實，關(guān)乎城市管理的優(yōu)化、關(guān)乎社會文明水平的提升。隨著新時代對于文明城市創(chuàng)建的要求逐步提升，督查工作效能應(yīng)在督查機構(gòu)設(shè)置、公眾參與、督查結(jié)果運用、數(shù)字化工具運用等方面提升才能符合高質(zhì)量發(fā)展要求。

參考文獻：

[1]習(xí)近平.沒有督查就沒有落實[J].秘書工作，2015：1.

[2]F·J·古德諾（著），王元（譯）. 政治與行政[M]. 北京： 華夏出版社， 1987

[3]尼古拉斯·亨利（著）， 張昕（譯）.公共行政與公共事務(wù)[M].北京： 中國人民大學(xué)出版社， 2002

作者簡介：魏淑佳，1992.03，女，福建寧德人， 大學(xué)本科，研究方向：行政管理E47892F1-80BC-44BD-AEC1-C67906472C7C