我國大氣污染物排放總量控制問題的研究

孔娟

【摘要】環(huán)境污染問題一直是社會建設(shè)過程中急需解決的重要問題，想要有效改善我國的環(huán)境質(zhì)量，就需要正確了解大氣污染排放總量控制方法存在的弊端和不足，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與完善，確?？偭靠刂浦贫仍谖覈捻樌麑?shí)施。文章對我國實(shí)行總量控制的基本概念進(jìn)行了綜合論述，并在此基礎(chǔ)上分析我國污染物排放總量控制制度的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，對當(dāng)前大氣污染物排放總量控制問題進(jìn)行重點(diǎn)分析，并提出科學(xué)化的政策建議，確保大氣污染物排放總量控制與大氣環(huán)境規(guī)劃相適應(yīng)。有助于更好的實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，達(dá)成可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，為大氣污染物總量控制模式的建立提供重要參考。

【關(guān)鍵詞】大氣污染物排放;總量控制;環(huán)境質(zhì)量

大氣污染物排放總量控制是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)不可或缺的重要管理制度，與傳統(tǒng)的環(huán)境污染分析體系存在明顯差異，總量控制改變了傳統(tǒng)以濃度控制為核心的環(huán)境管理方案，面對日益嚴(yán)重的環(huán)境污染形式，滿足新時(shí)期國家與廣大群眾的環(huán)境建設(shè)訴求。通過大氣污染物排放總量控制制度的確立，改善當(dāng)前的環(huán)境質(zhì)量，為環(huán)境管理工作和環(huán)保建設(shè)工作提供技術(shù)支持，大氣污染物排放總量控制是針對某一特定區(qū)域建立完整的控制系統(tǒng)，采取合理的環(huán)境保護(hù)措施，將區(qū)域內(nèi)的大氣污染物總量控制在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。

1、大氣污染物排放總量控制的基本概念

總量控制基本定義是指在特定區(qū)域內(nèi)，將污染物負(fù)荷總量控制在環(huán)境承受標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，對濃度控制而言總量控制指的是將以特定區(qū)域作為完整的管理系統(tǒng)，通過科學(xué)合理的環(huán)境整治措施，將區(qū)域內(nèi)污染物的總量控制在標(biāo)準(zhǔn)值，更好的滿足環(huán)境質(zhì)量保護(hù)需求。總量控制作為環(huán)境管理的重要手段，需要確定污染物的排放總量，污染物控制范圍、時(shí)間跨度等信息，總量控制的基本內(nèi)涵包括相關(guān)技術(shù)處理方案、政策體制、參考標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展目標(biāo)，總量控制環(huán)境治理方案更加契合我國的環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要制度，其核心思想以大氣環(huán)境容量為主要依據(jù)，合理分配污染源，確保區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量符合環(huán)境承載范圍。

2、我國大氣污染物排放總量控制問題

2.1缺乏科學(xué)基礎(chǔ)

2.1.1任務(wù)目標(biāo)與實(shí)際不符。首先需要了解各區(qū)域污染物之間的內(nèi)在聯(lián)系，將管理目標(biāo)下達(dá)到企業(yè)與區(qū)域政府確定基礎(chǔ)任務(wù)量，根據(jù)全國總量控制標(biāo)準(zhǔn)，了解各省市當(dāng)前的大氣污染情況，為實(shí)現(xiàn)全國總量控制目標(biāo)作出不懈努力。充分挖掘各省市具有的減排潛力，大氣污染物排放總量控制管理邊界劃分以行政區(qū)域?yàn)橹?，在環(huán)境容量計(jì)算過程中面臨許多困難，任務(wù)目標(biāo)的制定缺少，污染物排放總量與環(huán)境改善目標(biāo)之間的適應(yīng)關(guān)系。區(qū)域內(nèi)環(huán)境容量計(jì)算不準(zhǔn)確，無法切實(shí)了解環(huán)境容量對大氣污染物排放數(shù)值的根本訴求，缺少科學(xué)的理論基礎(chǔ)難以提供大氣污染物排放總量控制的必要條件。確定全國減排總量，通過科學(xué)的地域分配，將總量控制目標(biāo)下放到全國各企業(yè)，充分考量總量控制的任務(wù)目標(biāo)，檢測存在的實(shí)際誤差。

2.1.2污染物選取受到制約。在大氣污染物排放總量控制的過程中，需要選取受控污染物，并將其作為環(huán)境容量統(tǒng)計(jì)的重要參考依據(jù)，我國存在排放量大、污染程度深等環(huán)境污染特征。一部分污染物會導(dǎo)致城市霧霾現(xiàn)象的出現(xiàn)，想要在特定區(qū)域進(jìn)行污染物排放總量控制，就需要了解受控染物的實(shí)際種類，根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的必然要求，合理劃分污染物的調(diào)查范疇。一部分污染物脫離環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的范圍，無法在總量控制過程中進(jìn)行選擇，通過研究表明氨氣體的排放量是導(dǎo)致霧霾問題出現(xiàn)的重要因素，但在總量控制階段由于缺少對空氣中氨含量的統(tǒng)計(jì)，總量控制對城市霧霾現(xiàn)象管理效果不理想。城市內(nèi)部總量控制目標(biāo)的選擇，具有行業(yè)普遍性和區(qū)域污染嚴(yán)重的發(fā)展特點(diǎn)，但一些水體富氧化問題通常出現(xiàn)在湖泊區(qū)域，不屬于全國普遍存在的污染現(xiàn)象，導(dǎo)致在總量控制階段忽視了總磷和總氮等污染元素，難以有效解決當(dāng)前我國大氣污染所造成的湖泊富營養(yǎng)化問題。

2.2參考數(shù)據(jù)缺少支撐。我國總量控制參考的數(shù)據(jù)主要是環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，相關(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)容需要解決污染物排放量核算過程中存在的核心問題，但由于數(shù)據(jù)不完整、數(shù)據(jù)結(jié)論不準(zhǔn)確等問題，無法保證總量控制策略的有效性，會直接影響到總量控制參考數(shù)據(jù)的可信度。例如：在數(shù)據(jù)檢測過程中顯示該省市的煤炭消費(fèi)量較高，但最終環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)告中二氧化硫的整體排放總量較低，在數(shù)據(jù)參考階段，相關(guān)技術(shù)人員需要明確，煤炭消費(fèi)產(chǎn)生的主要污染源是二氧化硫，煤炭消費(fèi)量越高二氧化硫的整體排放量越高，以上數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果存在偏差。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，出現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)偏差的主要問題有：統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)制度和減排量核算。統(tǒng)計(jì)口徑問題指的是在排放量源頭統(tǒng)計(jì)階段，未將中小企業(yè)納入到排污管理體系中，導(dǎo)致最終的核查數(shù)據(jù)以工業(yè)污染源為重點(diǎn)調(diào)查單位，數(shù)據(jù)信息具有局限性。非核算單位所產(chǎn)生的污染總量不計(jì)入統(tǒng)計(jì)范圍，導(dǎo)致該城市存在非法排污現(xiàn)象，最終統(tǒng)計(jì)結(jié)果出現(xiàn)誤差，統(tǒng)治制度存在漏洞。環(huán)境統(tǒng)計(jì)得到的數(shù)據(jù)信息以企業(yè)報(bào)表匯總為主，企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)信息要低于實(shí)際信息，通過多種計(jì)算方法得到的臺賬數(shù)據(jù)，會受到監(jiān)測儀器的影響，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確。一部分企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中采用劣質(zhì)原料，但在工業(yè)填報(bào)的過程中將劣質(zhì)原料更改為優(yōu)質(zhì)原料，導(dǎo)致臺賬數(shù)據(jù)系數(shù)缺少準(zhǔn)確性。

3、我國大氣污染物排放總量控制策略

3.1奠定堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)

3.1.1制定總量控制目標(biāo)?？偭靠刂乒ぷ鏖_展的主要目的是通過減少污染物的排放量保證環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境系統(tǒng)具有復(fù)雜的邏輯處理關(guān)系，減輕污染物排放改善環(huán)境這一政策的落實(shí)，需要經(jīng)過復(fù)雜的處理過程。需要了解在特定區(qū)域內(nèi)污染物總排放量與環(huán)境質(zhì)量之間的分析關(guān)系，判斷影響環(huán)境污染物排放量的重要因素，想要達(dá)到降低排放量的目標(biāo)，就需要參考特定環(huán)境下的空氣標(biāo)準(zhǔn)?？偭靠刂茀^(qū)域邊界選取，首先需要了解一定區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境容量，將區(qū)域內(nèi)污染物排放企業(yè)作為控制對象，通過區(qū)域自主凈化能力，計(jì)算出清晰明了的大氣污染物排放總量，在全國范圍內(nèi)推行大氣污染物排放總量控制方案。

3.1.2總量控制因子的篩選。我國常見的大氣污染類型包括光化學(xué)污染、煤煙污染、特異污染物，由于大氣污染物排放類型各不相同，在總量控制階段涉及到的控制因子存在明顯差異，許多城市大氣污染主要污染源是煤煙污染，將總量控制的核心設(shè)置為二氧化硫、一氧化碳。以上被稱為最佳的總量控制因子組合，但隨著污染形勢多元化，技術(shù)工作的復(fù)雜化，整體經(jīng)濟(jì)投入較高，需要提前完成控制因子選擇。根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)選擇一些具有代表性、環(huán)境污染濃度較高、擴(kuò)散簡便的污染因子，有效降低工作難度，了解當(dāng)前大氣環(huán)境污染物之間的相關(guān)性，通過大批量的環(huán)境空氣濃度測定，制定出科學(xué)合理的總量控制策略。

3.2提供充足的數(shù)據(jù)支撐

大氣污染物排放總量控制作為環(huán)境改善的重要途徑，在具備科學(xué)基礎(chǔ)的前提下，需要獲取準(zhǔn)確的污染物排放數(shù)據(jù)，通過科學(xué)合理的污染物監(jiān)督材料，為后續(xù)總量控制工作的踐行奠定有力基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作是總量控制的基礎(chǔ)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性，才能夠起到提高大氣污染物排放總量控制成效的作用，重視無組織排放的中小企業(yè)，不斷強(qiáng)化對中小企業(yè)的污染管理力度，擴(kuò)大總量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)范圍。在污染源調(diào)查過程中，完善總量核算規(guī)則，不能單一的參考環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，還需要根據(jù)排污收費(fèi)信息、排污報(bào)告等數(shù)據(jù)，在全國范圍內(nèi)推行污染源監(jiān)測設(shè)備，直觀的了解城市實(shí)際排污量。

總結(jié)：當(dāng)前我國的大氣污染物排放總量控制存在缺乏科學(xué)基礎(chǔ)、任務(wù)目標(biāo)與實(shí)際不符、污染物選取受到制約、參考數(shù)據(jù)缺乏有力支持等問題，因此，需要做好總量控制定位，奠定堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)，提供充足的數(shù)據(jù)支撐，加大對大氣污染物排放的監(jiān)管力度。確保大氣環(huán)境規(guī)劃與總量控制方案相契合，選擇合適的大氣污染擴(kuò)散模式，只有明確當(dāng)前總量控制區(qū)域的實(shí)際污染情況，才能夠制定科學(xué)的總量控制目標(biāo)。在相關(guān)技術(shù)方案踐行的過程中，堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合的工作原則，通過高新技術(shù)手段應(yīng)用，達(dá)到事半功倍的控制效果。

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