城市大氣環(huán)境治理創(chuàng)新模式及方法研究

袁燕

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，人們逐漸意識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的重要。大氣污染的加強(qiáng)治理，是我國(guó)各級(jí)政府在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尤為重視的環(huán)境問(wèn)題，政府主導(dǎo)，群眾積極參與，制定合理有效的城市大氣污染防治計(jì)劃，有效的緩解大氣帶來(lái)的污染問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】城市;大氣環(huán)境;治理;創(chuàng)新模式

引言

近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展幫助人們將生活水平帶到了更高的水平，但是其代價(jià)也是有目共睹的，我們生活的環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如之前，大氣污染便是其后果之一。尤其是北方一些城市進(jìn)入冬天之后，由于天氣原因，北方大部分城市都會(huì)采取一些取暖措施，大量的煤炭燃燒更是大大增加了空氣中顆粒物的含量。另外，由于空氣中含有大量的致病顆粒物，這大大增加了人們患病的風(fēng)險(xiǎn)。但是，我國(guó)的大氣環(huán)境治理模式和措施仍然有缺陷，因此，針對(duì)大氣環(huán)境治理模式進(jìn)行創(chuàng)新對(duì)我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量的改進(jìn)有十分重要的意義。

1、城市大氣治理的理論框架思考

當(dāng)前，城市大氣污染問(wèn)題來(lái)源廣泛，影響因素污染治理的方式較為復(fù)雜，治理失效頻出。憑借政府去對(duì)大氣污染進(jìn)行有效徹底的治理，局限性較強(qiáng)，且大氣污染的治理較為復(fù)雜，要想有效治理并得到長(zhǎng)效控制，必須重視市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制兩方因素，綜合三方的優(yōu)勢(shì)資源，提升大氣污染防治的綜合效率。單純用政績(jī)和GDP對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行考核，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卣诖髿馕廴局卫淼牧Χ壬嫌兴檻]。因此，需要將政府作為城市發(fā)展的主體，然后將社會(huì)資本、市場(chǎng)資源進(jìn)行綜合配置，進(jìn)而形成多方綜合治理的模式。政府作為城市大氣治理的關(guān)鍵，是引導(dǎo)大氣治理方向標(biāo)，是大氣治理工作的指導(dǎo)者。在進(jìn)行大氣治理時(shí)，需要將社會(huì)企業(yè)資本為核心，以此來(lái)構(gòu)成的市場(chǎng)力量則是大氣治理、實(shí)施的關(guān)鍵主體，借助于市場(chǎng)機(jī)帶來(lái)的高效治理效率;喚起社會(huì)大眾社會(huì)力量共同參與政府國(guó)家與市場(chǎng)無(wú)法初級(jí)的治理區(qū)域。

2、大氣污染的形成原因探析

2.1工業(yè)污染

現(xiàn)代社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)工業(yè)生產(chǎn)，但是隨著工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)大氣環(huán)境造成的污染也日益嚴(yán)重，可以說(shuō)現(xiàn)代的工業(yè)生產(chǎn)是造成大氣污染的主要原因，雖然目前國(guó)家已經(jīng)的工業(yè)生產(chǎn)的污染排放進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，但是有部分企業(yè)仍然追求短期的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)污染物進(jìn)行隨意的排放，很多污染物都沒(méi)有經(jīng)過(guò)二次處理就直接的進(jìn)行排放，造成了比較大的大氣環(huán)境污染，另外在部分地區(qū)沒(méi)有對(duì)大氣環(huán)境污染進(jìn)行深刻的認(rèn)識(shí)，地方政府為了保證工業(yè)產(chǎn)值，對(duì)于區(qū)域內(nèi)的高污染企業(yè)采取睜一只眼閉一只眼的管理辦法，沒(méi)有將環(huán)保政策落到實(shí)處，因此大氣環(huán)境污染的治理工作很難看到成效。

2.2交通發(fā)展

目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正處在快速發(fā)展的過(guò)程中，人民的生活水平得到了很大的改善，因此汽車(chē)也逐漸的普及了起來(lái)，截止2019年底，我國(guó)的私家車(chē)保有數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了兩億輛，數(shù)量如此龐大的私家車(chē)對(duì)大氣環(huán)境造成的污染是無(wú)法估量的，汽車(chē)在行駛的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的尾氣，尾氣中含有大量的一氧化碳，以及氮氧化合物，這些污染成分直接排入到空氣中，不僅會(huì)污染大氣的環(huán)境，還會(huì)對(duì)人們的呼吸系統(tǒng)產(chǎn)生很大的危害。目前國(guó)家已經(jīng)對(duì)汽車(chē)尾氣的排放采取了一系列的措施，比如鼓勵(lì)車(chē)輛進(jìn)行燃?xì)飧脑欤约巴瞥鲆掖计偷鹊?，但是從整體上來(lái)說(shuō)收效甚微，治理的措施無(wú)法滿足大氣環(huán)境改善的需求。

2.3燃料的燃燒

燃料燃燒是人們獲取能源的主要方式，但是燃料在燃燒的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生大量的污染氣體，尤其是我國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)還是以煤炭等然后材料為主，電網(wǎng)中的大部分電力都來(lái)源于燃燒發(fā)電，雖然目前火電煤炭燃燒的效率已經(jīng)提高了很多，但是不可避免的仍然會(huì)產(chǎn)生一定的污染，對(duì)大氣環(huán)境造成破壞。另外，在我國(guó)很多的農(nóng)村地區(qū)仍然保留著焚燒秸稈的習(xí)慣，每到秋冬季節(jié)，很多田間地頭就會(huì)冒出滾滾的濃煙，由于秸稈燃燒的不充分，因此會(huì)在空氣中形成大量的懸浮顆粒物，給大氣環(huán)境帶來(lái)極大的壓力

3、大氣環(huán)境治理的創(chuàng)新模式研究

3.1增強(qiáng)民眾環(huán)保理念

除了工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的污染監(jiān)督外，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放的控制也是大氣環(huán)境污染防控中的重要一環(huán)。在治理過(guò)程中，需要展開(kāi)相關(guān)環(huán)保理念的宣傳，讓環(huán)境保護(hù)及維持生態(tài)平衡的理念扎根人心。此外，應(yīng)實(shí)行對(duì)汽車(chē)尾氣的排放控制，提倡綠色出行，環(huán)保出行，讓人們?cè)谌粘９ぷ骷吧钸^(guò)程中減少汽車(chē)尾氣的排放量，多使用自行車(chē)與公共交通。此外，工業(yè)污染的治理過(guò)程應(yīng)面向大眾進(jìn)行公開(kāi)，讓社會(huì)大眾共同參與進(jìn)大氣污染的治理過(guò)程，從根本上提高大氣污染的治理效率。

3.2推動(dòng)新能源的發(fā)展應(yīng)用

造成大氣污染的原因是多方面的，但是究其根本，在于目前的能源結(jié)構(gòu)，和能源利用的方式，想要從根本上對(duì)大氣環(huán)境污染進(jìn)行治理，就需要從能源角度入手，一方面是要提高能源的利用率，另一方面則是要積極的開(kāi)發(fā)和推廣新的綠色能源，對(duì)各種可再生的自然資源進(jìn)行合理的利用，比如：風(fēng)力發(fā)電，水力發(fā)電，以及太陽(yáng)能發(fā)電等等。另外，對(duì)汽車(chē)進(jìn)行燃?xì)飧脑煲彩且粋€(gè)不錯(cuò)的方法，但是需要政府進(jìn)行大力的推動(dòng)。目前新型能源沒(méi)有得到有效推廣的原因，一方面是由于政策的支持力度不夠，另一方面是因?yàn)橄嚓P(guān)的技術(shù)還沒(méi)有完全的成熟，因此對(duì)于新能源的推廣就需要從政策和技術(shù)兩方面入手，新能源的推廣需要有適當(dāng)?shù)恼叻龀郑瑫r(shí)國(guó)家也要加大對(duì)新能源的研究投入，使新能源更加具有實(shí)用價(jià)值。

3.3創(chuàng)新大氣污染的績(jī)效評(píng)價(jià)制度

大氣污染績(jī)效評(píng)價(jià)制度的創(chuàng)新，首先是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判流程要有新的體系。政府要制定切實(shí)有效的環(huán)境績(jī)效政策方針、目標(biāo)和指標(biāo)，要在維護(hù)公共環(huán)境權(quán)益，分析污染環(huán)境投入和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系中找尋有效的平衡點(diǎn)，切實(shí)改善大氣污染的評(píng)價(jià)方式。政府在運(yùn)行環(huán)境評(píng)價(jià)績(jī)效的時(shí)候，要充分考慮到環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性、綜合性和不可逆性，要提升績(jī)效工作的創(chuàng)新意識(shí)，把復(fù)雜的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)單有效的數(shù)據(jù)，提升環(huán)境管理部門(mén)的治理大氣的效率，并積極引導(dǎo)企業(yè)和民眾參與到績(jī)效評(píng)價(jià)的治理和監(jiān)督中來(lái)，提升大氣污染績(jī)效評(píng)價(jià)制度的操作性和影響力，讓大氣防治和保護(hù)從被動(dòng)到主動(dòng)，讓全社會(huì)的有效力量都能主動(dòng)介入環(huán)境保護(hù)中來(lái)。

3.4監(jiān)測(cè)體系需進(jìn)一步完善

監(jiān)測(cè)體系是有效管控大氣污染的有效監(jiān)督，完善監(jiān)測(cè)體系有以下建議：一.拓寬監(jiān)測(cè)渠道和范圍，增加對(duì)污染種類(lèi)的認(rèn)知，對(duì)污染信息源，運(yùn)用多種檢測(cè)方法和手段，進(jìn)行多家度多維度的研究分析，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行全面評(píng)估。二.在監(jiān)測(cè)科研人員培養(yǎng)上，進(jìn)行全方多角度培養(yǎng)，要求檢測(cè)人員，必須掌握先進(jìn)的監(jiān)測(cè)和檢測(cè)技術(shù)，對(duì)地區(qū)環(huán)境狀況有詳細(xì)的了解，能夠?qū)Νh(huán)境質(zhì)量和污染源有效監(jiān)測(cè)和檢測(cè)。三加大制度建設(shè)，完善和拓寬監(jiān)測(cè)體制，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)污染重度企業(yè)，要敢于關(guān)停，對(duì)環(huán)保優(yōu)秀企業(yè)，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。四.是要對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行有效的實(shí)施監(jiān)控，實(shí)行全天24小時(shí)的監(jiān)測(cè)，確保不留死角。五.拓展監(jiān)測(cè)區(qū)域和手段，引入先進(jìn)的技術(shù)，提升監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)的效率。六.積極引導(dǎo)車(chē)城市車(chē)輛管理，采用限號(hào)和提倡乘坐公共交通方式減少城市汽車(chē)尾氣排放。

3.5改進(jìn)污染物的治理技術(shù)

目前煤炭的燃燒是導(dǎo)致大氣污染的主要原因，因此對(duì)大氣環(huán)境的治理就需要從降低煤炭燃燒的污染物入手，一方面需要對(duì)目前的能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，另一方面就是要提高煤炭燃燒的效率，減少煤炭的燃燒。比如：對(duì)原煤脫硫技術(shù)的有效運(yùn)用，可以提升對(duì)燃煤污染物排放量的制約。因此，需要對(duì)目前所使用的技術(shù)進(jìn)行不斷創(chuàng)新、優(yōu)化，以此來(lái)提升對(duì)大氣環(huán)境的保護(hù)力度，從而保證大氣環(huán)境的穩(wěn)定和清潔。

3.6社會(huì)多方力量共同推動(dòng)大氣污染的長(zhǎng)效治理。

大力污染的治理，要引起全社會(huì)的重視，環(huán)境與公眾的生活密切相關(guān)。在對(duì)城市大氣污染的治理工作開(kāi)展中，政府要敢于公布城市大氣污染指數(shù)的真實(shí)數(shù)據(jù)，在允許條件下，開(kāi)放監(jiān)測(cè)管理的系統(tǒng)，邀請(qǐng)民眾參與到大氣污染與防治的工作中來(lái)，并定期公布污染源的清單，匯聚政府、企業(yè)、民眾的多方主體力量，才能創(chuàng)建出長(zhǎng)效的管理機(jī)制，才能提升城市的環(huán)境品質(zhì)，保障社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

大氣治理的道路艱難而漫長(zhǎng)，傳統(tǒng)的大氣治理模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)下大氣環(huán)境的要求了，因此，本文針對(duì)當(dāng)前大氣環(huán)境現(xiàn)狀出現(xiàn)的污染問(wèn)題提出了幾點(diǎn)建議。包括對(duì)治理理念的創(chuàng)新要求和治理制度的創(chuàng)新要求。大氣污染問(wèn)題從來(lái)都不是一成不變的，因此創(chuàng)新的治理理念要求以一個(gè)變化的治理策略看對(duì)大氣污染問(wèn)題。另外，將治理質(zhì)量考核制度納入到創(chuàng)新的治理制度中去，幫助治理人員提高工作效率，工作積極性。希望以此為基礎(chǔ)，在大氣污染治理成果上取得良好效果。

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