淺談福清核電核應(yīng)急崗位成員履職管理實(shí)踐

盧媛媛

【摘要】核事故應(yīng)急是核安全“縱深防御”的最后一道防線。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位設(shè)立的核應(yīng)急組織及相應(yīng)的核應(yīng)急崗位成員是有效處置核事故的關(guān)鍵力量。本文主要介紹福清核電核應(yīng)急崗位成員履職管理的特點(diǎn)，通過同行交流和應(yīng)急演習(xí)的實(shí)踐檢驗(yàn)分析其存在的問題，不斷完善優(yōu)化管理體系，不斷強(qiáng)化核應(yīng)急崗位成員履職有效性管理。

【關(guān)鍵詞】核應(yīng)急崗位 ?應(yīng)急演習(xí) 應(yīng)急值守

核事故應(yīng)急是核安全“縱深防御”的最后一道防線。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位設(shè)立的核應(yīng)急組織及相應(yīng)的核應(yīng)急崗位成員是有效處置核事故的中堅(jiān)力量。福清核電根據(jù)法律法規(guī)導(dǎo)則的要求和自身的特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)急組織及相應(yīng)的應(yīng)急崗位成員的履職通過程序、培訓(xùn)、演習(xí)等手段進(jìn)行嚴(yán)格的管理，同時(shí)通過同行交流、應(yīng)急演習(xí)的實(shí)踐檢驗(yàn)分析其存在的問題，不斷完善優(yōu)化管理體系。

法律法規(guī)導(dǎo)則對(duì)核應(yīng)急組織及相應(yīng)的核應(yīng)急崗位成員的要求

HAD002/01-2019對(duì)應(yīng)急組織及相應(yīng)的應(yīng)急崗位成員有明確的要求：

1）營(yíng)運(yùn)單位設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急崗位，配備經(jīng)提名和授權(quán)的合格崗位人員;

2）營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)急組織應(yīng)具備在應(yīng)急狀態(tài)下及時(shí)啟動(dòng)及連續(xù)工作的能力;

3）應(yīng)急工作人員熟悉和掌握應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容，使應(yīng)急工作人員具有完成特定應(yīng)急任務(wù)的基本知識(shí)和技能;

4）每個(gè)核動(dòng)力廠的綜合演習(xí)至少每?jī)赡昱e行一次，各單項(xiàng)演習(xí)至少每年舉行一次，對(duì)通信、數(shù)據(jù)傳輸、人員啟動(dòng)的演習(xí)要求更高的頻度。

福清核電核應(yīng)急崗位成員履職管理

應(yīng)急崗位成員基本資格

應(yīng)急崗位擔(dān)當(dāng)人和替代人的具體資格要求

應(yīng)急崗位擔(dān)當(dāng)人指對(duì)其應(yīng)急崗位負(fù)有最終安全責(zé)任的人員。應(yīng)急崗位替代人是為確保事故工況下持續(xù)開展核應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)所需的人力資源。

按照福清核電應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及應(yīng)急崗位職責(zé)、專業(yè)特點(diǎn)，在《福建福清核電廠場(chǎng)內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案》和《應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)與應(yīng)急崗位人員的任命》程序中，對(duì)應(yīng)急崗位擔(dān)當(dāng)人和替代人具體崗位資格進(jìn)行了明確的要求。

核應(yīng)急崗位成員提名基本資格要求

在滿足對(duì)應(yīng)急崗位擔(dān)當(dāng)及替代人員對(duì)應(yīng)崗位要求的前提下，每一名應(yīng)急崗位人員在提名任命時(shí)，都需要滿足基本的資格要求，并在《應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)與應(yīng)急崗位人員的任命》程序中進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，具體如下：

1）應(yīng)急中級(jí)知識(shí)培訓(xùn)（對(duì)應(yīng)于基本授權(quán)二級(jí)培訓(xùn)）考核成績(jī)大于等于80分;

2）參加擬提名的應(yīng)急崗位相關(guān)的應(yīng)急培訓(xùn)課程（具體課程參見《應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)管理》），且考試成績(jī)大于80分（2個(gè)自然年內(nèi)）。

應(yīng)急中級(jí)知識(shí)培訓(xùn)由培訓(xùn)處統(tǒng)一管理安排培訓(xùn)考試，有效期為2年;應(yīng)急崗位相關(guān)的應(yīng)急培訓(xùn)由各相應(yīng)專業(yè)組組織培訓(xùn)考試，有效期為1年。

任命流程

應(yīng)急人員在滿足應(yīng)急崗位擔(dān)當(dāng)人和替代人的資格要求的基礎(chǔ)上，參加完成應(yīng)急中級(jí)知識(shí)培訓(xùn)考試和應(yīng)急培訓(xùn)考試并且成績(jī)大于80分才可以走任命流程。各應(yīng)急崗位成員任命流程也不盡相同，分三種類型，任命流程如下：

應(yīng)急崗位成員任命過程層層把關(guān)，從而保證了應(yīng)急崗位成員的基本資格要求。

核應(yīng)急崗位成員應(yīng)急響應(yīng)能力保持

演習(xí)要求

應(yīng)急崗位成員目前主要參演以下三種類型演習(xí)：

1）單項(xiàng)演習(xí)由各應(yīng)急專業(yè)組組織實(shí)施，用于提高應(yīng)急人員的具體操作技能、響應(yīng)與處置能力，頻度每年一次（除輻射防護(hù)演練每半年1次，應(yīng)急通訊演練每季度1次，場(chǎng)內(nèi)外應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練每年2次）。

2）綜合演習(xí)由福清核電組織實(shí)施，用于檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)應(yīng)急組織的綜合響應(yīng)能力，頻度為一年一次。

3）聯(lián)合演習(xí)由核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)組織實(shí)施，用于檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外應(yīng)急組織的整體與協(xié)調(diào)配合響應(yīng)能力。

關(guān)鍵應(yīng)急崗位成員至少每?jī)赡陞⒓右淮窝萘?xí)演練，參演方式包括響應(yīng)、評(píng)估、監(jiān)控、指導(dǎo)等。并且對(duì)應(yīng)急崗位人員參演情況定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)更新，提醒各崗位人員及時(shí)參演。

演習(xí)保障了各應(yīng)急崗位成員應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和協(xié)同性。

核應(yīng)急崗位替代人人數(shù)

為滿足多機(jī)組應(yīng)急響應(yīng)的要求，各級(jí)應(yīng)急崗位替代人人數(shù)原則上要求為該崗位擔(dān)當(dāng)人數(shù)的3-5倍。

應(yīng)急崗位擔(dān)當(dāng)人福清核電為148個(gè)，其應(yīng)急崗位替代人人數(shù)都能滿足3-5倍的要求。

值守和核查

為保證在福清核電發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急組織能及時(shí)有效地啟動(dòng)，建立了應(yīng)急崗位值守與核查制度。

1）應(yīng)急崗位擔(dān)當(dāng)人應(yīng)急值守要求

應(yīng)急崗位擔(dān)當(dāng)人應(yīng)確保其所在應(yīng)急崗位24小時(shí)均有有資格的人員值守。

收到福清核電進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)的短信通知且在福清市市區(qū)范圍內(nèi)，應(yīng)急崗位擔(dān)當(dāng)人員應(yīng)按照應(yīng)急崗位指令單要求的時(shí)限啟動(dòng)到崗。

收到福清核電進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)的短信通知且不在福清市范圍內(nèi)，應(yīng)通過有效的途徑指導(dǎo)其替代人（按照替代的先后順序）有效履行所承擔(dān)的應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)和任務(wù)并立即返回現(xiàn)場(chǎng)。

2）應(yīng)急崗位擔(dān)當(dāng)人及替代人應(yīng)急值守要求

應(yīng)急值守期間不得飲酒。

應(yīng)急值守期間不得離開福清市市區(qū)范圍內(nèi)。

應(yīng)急值守時(shí)段為當(dāng)周周一凌晨零點(diǎn)整至當(dāng)周周日24點(diǎn)整。

福清核電每周編制應(yīng)急崗位值守人員信息表。

3）應(yīng)急核查

為保證應(yīng)急值守制度的有效執(zhí)行，每月通過短信的方式對(duì)應(yīng)急組織成員進(jìn)行非工作時(shí)間在崗核查。應(yīng)急核查的頻次為每月實(shí)施兩次非工作時(shí)段的核查。

被核查人員收到應(yīng)急核查的短信后應(yīng)在10分鐘之內(nèi)響應(yīng)。

響應(yīng)的短信內(nèi)容為被核查人員當(dāng)時(shí)所在城市的名稱，如“福清”、“北京”。

被核查人員收到應(yīng)急核查的語音追呼時(shí)應(yīng)立即接聽響應(yīng)。

啟動(dòng)到崗

啟動(dòng)到崗要求：

應(yīng)急崗位擔(dān)當(dāng)人應(yīng)確保其所在應(yīng)急崗位24小時(shí)均有有資格的人員值守。收到福清核電進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)的短信通知后，當(dāng)天應(yīng)急崗位值守人員應(yīng)第一時(shí)間按要求啟動(dòng)到崗，同時(shí)各應(yīng)急崗位擔(dān)當(dāng)人也應(yīng)按要求啟動(dòng)到崗。如擔(dān)當(dāng)人無法第一時(shí)間啟動(dòng)，原則上應(yīng)按照崗位替代順序安排一名替代人及時(shí)啟動(dòng)，并接替當(dāng)天值守人員進(jìn)行響應(yīng)，同時(shí)擔(dān)當(dāng)人應(yīng)盡快趕回現(xiàn)場(chǎng)。

1）工作時(shí)間待命/啟動(dòng)到崗要求

收到進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)的短信通知后，立即前往BA樓、UA大門外指定的應(yīng)急啟動(dòng)候車點(diǎn)，乘車前往應(yīng)急啟動(dòng)地點(diǎn)。收到進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)的短信通知后應(yīng)在15-30分鐘內(nèi)啟動(dòng)到崗。

2）非工作時(shí)間待命/啟動(dòng)到崗要求

收到進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)短信通知后，前往生活區(qū)、君悅、凱景、三福龍景指定的應(yīng)急啟動(dòng)候車點(diǎn)乘車前往應(yīng)急啟動(dòng)地點(diǎn)。收到進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)短信通知后應(yīng)在80-100分鐘內(nèi)啟動(dòng)到崗。

應(yīng)急演習(xí)實(shí)踐

值守應(yīng)急核查

福清核電每月兩次組織實(shí)施應(yīng)急核查，核查當(dāng)值應(yīng)急人員以及全體核應(yīng)急崗位成員，核查響應(yīng)率達(dá)到99.9%，反映了核應(yīng)急崗位成員值守意識(shí)很強(qiáng)，能確保在事故工況下第一時(shí)間實(shí)施有效的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

應(yīng)急啟動(dòng)核查

為檢驗(yàn)場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急組織成員應(yīng)急值守的有效性及非工作時(shí)間段應(yīng)急啟動(dòng)的及時(shí)性、流暢性，福清核電加大開展非工作時(shí)間的應(yīng)急啟動(dòng)演習(xí)。

福清核電開展了非工作時(shí)間-凌晨啟動(dòng)至現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急就位點(diǎn)的場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急組織啟動(dòng)演習(xí)。演習(xí)采用“盲演”模式開展，演習(xí)當(dāng)天一整輪班應(yīng)急組織完整啟動(dòng)。各應(yīng)急崗位均有人啟動(dòng)到崗，并且場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急組織關(guān)鍵核應(yīng)急崗位成員均能在程序規(guī)定的80-100min 的時(shí)間要求內(nèi)按時(shí)到崗。

福清核電開展了夜間非工作時(shí)間的應(yīng)急值守啟動(dòng)核查演習(xí)活動(dòng)。核查啟動(dòng)范圍為當(dāng)天值守的場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急組織成員。啟動(dòng)核查短信觸發(fā)后，值守人員迅速到達(dá)就近應(yīng)急啟動(dòng)候車點(diǎn)并簽到，應(yīng)急啟動(dòng)車輛按要求啟動(dòng)到市區(qū)內(nèi)各應(yīng)急啟動(dòng)候車點(diǎn)。本次演習(xí)核查短信回復(fù)率100%，且場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急組織關(guān)鍵核應(yīng)急崗位成員均能在規(guī)定的20-25min 的時(shí)間要求內(nèi)按時(shí)到崗簽到。

演習(xí)還存在少量非關(guān)鍵應(yīng)急崗位人員未能在程序要求的時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)到崗簽到問題。

綜合應(yīng)急演習(xí)

演習(xí)從福清核電現(xiàn)有10個(gè)情景庫中隨機(jī)抽取，不僅包括事故機(jī)組的控制，還包括非應(yīng)急人員撤離、人員受傷、輿情響應(yīng)、人員交接班、應(yīng)急搶修等演習(xí)情景。全面檢驗(yàn)了公司應(yīng)急組織隊(duì)伍人員在應(yīng)急狀態(tài)下的響應(yīng)能力。

演習(xí)中出現(xiàn)部分應(yīng)急人員能力有待提高、部分應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)不規(guī)范、應(yīng)急集合清點(diǎn)存在問題、應(yīng)急培訓(xùn)存在薄弱點(diǎn)等問題。

改進(jìn)

結(jié)合應(yīng)急演習(xí)實(shí)踐和同行電廠的應(yīng)急交流，福清核電核核應(yīng)急崗位成員履職管理擬從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和加強(qiáng)：

強(qiáng)化人員值守要求，區(qū)別提名與上崗管理，在人員提名生效后不安排值守，須參加演習(xí)或評(píng)估或現(xiàn)場(chǎng)模擬響應(yīng)，合格后方可應(yīng)急值守并上崗;

梳理應(yīng)急考試題庫，按照崗位分類建立應(yīng)知應(yīng)會(huì)清單;

完善應(yīng)急崗位人員履職能力監(jiān)督考核評(píng)估。以應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容為基礎(chǔ)，定期對(duì)應(yīng)急崗位人員進(jìn)行抽查考核，強(qiáng)化人員崗位知識(shí)技能;

開發(fā)應(yīng)急響應(yīng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)視頻教材庫，提升培訓(xùn)教學(xué)效果;

完善應(yīng)急人員培訓(xùn)演習(xí)統(tǒng)計(jì)反饋機(jī)制，每季度對(duì)應(yīng)急人員參演臺(tái)賬進(jìn)行反饋，提醒還未參演應(yīng)急崗位人員優(yōu)先參演;

完善人員積分統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬（包括崗位資質(zhì)、培訓(xùn)演習(xí)、值守、應(yīng)知應(yīng)會(huì)抽查） ，建立淘汰評(píng)價(jià)方式，對(duì)積分較低人員，限期脫崗培訓(xùn)，不合格的進(jìn)行調(diào)整替換。

結(jié)論

福清核電通過審慎嚴(yán)格的核應(yīng)急崗位成員提名任命和應(yīng)急演習(xí)實(shí)踐檢驗(yàn)，持續(xù)提升了場(chǎng)內(nèi)核應(yīng)急組織成員應(yīng)急意識(shí)、應(yīng)急響應(yīng)能力，從而不斷加強(qiáng)了核應(yīng)急崗位成員履職有效性，不斷完善優(yōu)化管理體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國(guó)核安全法》（國(guó)家主席令，2018年1月1日）

[2]《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，1993年8月4日，核安全法規(guī)HAF002）

[3] 《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則之一-核電廠營(yíng)運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)》（國(guó)家核安全局，1998年5月12日，核安全法規(guī)HAF002/01）

[4]《核動(dòng)力廠營(yíng)運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)》（國(guó)家核安全局，2019年11月29日，核安全導(dǎo)則HAD002/01）

[5]《福建福清核電廠場(chǎng)內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案》

[6]《福建福清核電廠應(yīng)急值守與核查管理》

[7]《福建福清核電廠應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)管理》

[8]《福建福清核電廠應(yīng)急組織的通知與啟動(dòng)》

[9]《福建福清核電廠應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)與核應(yīng)急崗位成員的任命》