農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的新探索

摘要：2020年初，晉中市在積極探索適合本地發(fā)展的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，啟動(dòng)了“五地一產(chǎn)”入市改革，主要針對(duì)集體資產(chǎn)管理不善、制度改革機(jī)制不暢、集體經(jīng)濟(jì)配置不優(yōu)等一系列問(wèn)題有針對(duì)性的對(duì)癥下藥。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)制度；改革；探索

晉商故里，春潮涌動(dòng)。2020年初，晉中市啟動(dòng)了“五地一產(chǎn)”入市改革。筆者作為親歷的基層工作者，對(duì)這一農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的新探索從實(shí)施背景、思路對(duì)策、戰(zhàn)術(shù)謀劃三方面做了思考。

針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等日益突出的問(wèn)題，2014年10月28日，由農(nóng)業(yè)部在其官方網(wǎng)站刊登農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華專(zhuān)訪文章而推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2016年12月《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》發(fā)布，對(duì)推動(dòng)改革作出了總體安排。5年來(lái)，先后開(kāi)展了五批改革試點(diǎn)，現(xiàn)已全面推開(kāi)，全國(guó)各地基于自身特點(diǎn)，因地制宜，涌現(xiàn)出許多典型案例，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。山西省在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中使資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東，激發(fā)了一池春水。但改革越深入，難度越大、要求越高。我工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革落實(shí)過(guò)程中的困難深有體會(huì)，集體資產(chǎn)管理不善、制度改革機(jī)制不暢、集體經(jīng)濟(jì)配置不優(yōu)等一系列問(wèn)題凸顯。農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要搞好制度設(shè)計(jì)，有針對(duì)性的對(duì)癥下藥。晉中市也在積極探索尋找適合本地發(fā)展的“五地一產(chǎn)”入市改革。

2.1 集成推進(jìn)農(nóng)村集體資源融合

在市場(chǎng)體系的構(gòu)成要素中，土地位列首位。而農(nóng)村的土地、資本等市場(chǎng)化配置水平低，將農(nóng)村閑置低效的“五地一產(chǎn)”資源的全量化、集成化、項(xiàng)目化入市，通過(guò)集體資源的融合探索，是深化土地要素市場(chǎng)化配置改革的有效途徑。

把集體非承包耕地、集體林地、集體“四荒地”、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，這些農(nóng)村的碎片化資源挖出來(lái)、拎上來(lái)、統(tǒng)起來(lái)，打破五種地、村與村之間的界限。系統(tǒng)布局整體改革，用工業(yè)化、商業(yè)化的思路搞農(nóng)業(yè)，通過(guò)城鄉(xiāng)增減掛鉤、土地整理、土地流轉(zhuǎn)、權(quán)屬置換以及依法依規(guī)處置無(wú)序承包等途徑，依托集成的資源、集成的平臺(tái)集中連片開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，形成集成效應(yīng)，招商引資。

2.2 精準(zhǔn)激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

我國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占整體收入的比例小，農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。能否增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，關(guān)鍵在于土地等財(cái)產(chǎn)要素能否被充分激活和流動(dòng)起來(lái)。農(nóng)村集體資源資產(chǎn)作為農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素，“五地一產(chǎn)”入市沖破了農(nóng)村非市場(chǎng)的最后一塊壁壘，深化市場(chǎng)化改革，采取市場(chǎng)化的配置機(jī)制，支持集體資源資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)交易，讓資源資產(chǎn)在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。擴(kuò)大高水平開(kāi)放，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，對(duì)參與的市場(chǎng)主體一律開(kāi)放，推進(jìn)更多工商資本、科技、人才等“上山下鄉(xiāng)”，以實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源實(shí)現(xiàn)由“凈流失”向“大回流”的革命性轉(zhuǎn)變，盤(pán)活集體資源資產(chǎn)。

2.3 用心強(qiáng)化入市改革落到實(shí)處

改革要市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，各縣是“一線總指揮”，鄉(xiāng)村基層是“前沿作戰(zhàn)員”，涉農(nóng)部門(mén)、公檢法司、宣傳機(jī)構(gòu)各司其職、相互配合、全力保障。針對(duì)政策項(xiàng)目分散在職能部門(mén)、土地資源分散在農(nóng)民手中等問(wèn)題，通過(guò)黨政引領(lǐng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各方參與等方式，整合政策、項(xiàng)目、資金、資源，集中向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織傾斜，切實(shí)找到上級(jí)政策與各地實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)、各項(xiàng)涉農(nóng)政策之間的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，突破利益固化的藩籬，最大限度釋放政策紅利。

改革按核準(zhǔn)、確權(quán)、規(guī)范、入市、分配五步科學(xué)推進(jìn)。

3.1 摸底確權(quán)精確化

以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基數(shù)，通過(guò)“一圖三表”，上壓下擠，摸清底數(shù)。既要捋清楚存量、種類(lèi)、分布、使用者、價(jià)值收益，更要確權(quán)登記，這是搞好改革的關(guān)鍵。在查清核準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照“五地一產(chǎn)”分別建立管理臺(tái)賬，經(jīng)過(guò)“四議兩公開(kāi)”程序后，將臺(tái)賬數(shù)據(jù)納入農(nóng)谷大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)資源共享。把存量數(shù)據(jù)和存在問(wèn)題亮出來(lái)，以問(wèn)題的清底倒逼改革的徹底。

3.2 規(guī)范合同嚴(yán)格化

這是改革的難點(diǎn)，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部要敢于直面矛盾，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。合同要對(duì)土地四至、流轉(zhuǎn)方式、期限、面積、用途、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、合同期滿相關(guān)設(shè)施處理移交、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方式等內(nèi)容作出約定，通過(guò)完善、整合、退出、廢止等舉措來(lái)規(guī)范合同。

3.3 入市改革市場(chǎng)化

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，暢通要素流動(dòng)渠道。謀劃產(chǎn)業(yè)，解決好“干什么”的問(wèn)題。圍繞宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜工則工、宜商則商，選擇適合本地實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)，為工商資本介入提供服務(wù)。明確主體，解決好“誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題。入市不單單是資源資產(chǎn)交易或買(mǎi)賣(mài)，要根據(jù)市場(chǎng)和實(shí)際，采取承包、租賃、托管、流轉(zhuǎn)、抵押、入股、互換等多種形式，在年限上按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行上限管理，在用途上只要法律沒(méi)有明確禁止的都允許使用，對(duì)參與的市場(chǎng)主體一律放開(kāi)，持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目入市。鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)要真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)、推動(dòng)土地、人才、資金等要素依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化?？h鄉(xiāng)農(nóng)村事務(wù)管理中心要優(yōu)化服務(wù)“流程圖”，用看得見(jiàn)的前景、優(yōu)越的環(huán)境、可行的模式、穩(wěn)定的回報(bào)，吸引社會(huì)資本。同時(shí)，建立政銀企聯(lián)席會(huì)議制度，引入第三方對(duì)集體資源資產(chǎn)評(píng)估，撬動(dòng)銀行資本參與改革。

3.4 收益分配合理化

入市改革的最終目的是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，經(jīng)營(yíng)獲得的收益，納入村集體經(jīng)濟(jì)組織賬內(nèi)核算和村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的股民股權(quán)分紅，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制。

作者簡(jiǎn)介：郝翠伶（1980-），大學(xué)本科，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。