廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)近海旅游業(yè)發(fā)展對策研究

鄧卉 黃曉琳 吳雨珊 鄧琦菲

【摘要】本文通過研究北部灣區(qū)域近海城市旅游資源與現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)近海旅游產(chǎn)業(yè)存在問題，并提出整合北部灣區(qū)域旅游資源，樹立廣西北部灣整體旅游新形象、加強(qiáng)北部灣旅游業(yè)宣傳途徑、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)監(jiān)管力度五大路徑，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展一體化，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)近海旅游業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】近海旅游業(yè);廣西北部灣 ;海洋旅游業(yè)

發(fā)展海洋旅游業(yè)是“十四五”期間建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容之一。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是由南寧、北海、欽州、防城港和玉林、崇左構(gòu)成的“邊海互動(dòng)”模式的城市旅游聯(lián)盟。因其地處中國的西南沿海在地理位置上較中國其他城市有明顯優(yōu)勢，故成為了中國“一帶一路”面向東南亞國家的重要門戶。同時(shí)北部灣擁有最早一批作為絲綢之路的港口北海，也是連接“一帶一路”沿線國家重要交接口，為北部灣區(qū)域近海旅游開拓國際市場提供了重要途徑。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅游景區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀

六個(gè)城市現(xiàn)總共擁有2 A 級以上景區(qū)180個(gè)，其中只有南寧市擁有5A級景區(qū)且數(shù)量僅為1。另外在75個(gè)4A 級景區(qū)中防城港是占比最少的城市僅占8%。北部灣區(qū)域擁有100個(gè)3A級及景區(qū)占全部旅游資源的55%，目前中等旅游資源占大多數(shù)。北海、防城港、欽州三市都擁有海洋旅游類資源;且北海、防城港都是以打造“濱海旅游”城市為目標(biāo)，但是北海相較于防城港的資源優(yōu)勢就是擁有建筑與居落類和園林類這兩類旅游資源。

（二）旅游住宿設(shè)施現(xiàn)狀

從廣西北部灣區(qū)域六個(gè)城市的酒店檔次分布情況來看，區(qū)內(nèi)5星級酒店僅有4個(gè)僅占區(qū)內(nèi)星級酒店的2%，其中一半的五星級酒店聚集在南寧，另外欽州、北海兩市也只有一家五星級酒店，其他三市的五星級酒店則為0。北部灣區(qū)域目前擁有的住宿產(chǎn)業(yè)主要位于中低端檔次，大多以旅行社的經(jīng)營形式存在;能夠?yàn)槁每吞峁└哔|(zhì)量服務(wù)的高檔型住宿產(chǎn)業(yè)不多。

（三）北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游接待現(xiàn)狀

南寧近7年來接待國際旅客人數(shù)都位于六市之首;崇左、防城港接待國際旅客人數(shù)分別排在六市的第二、第三名，其主要原因是崇左與防城港擁有憑祥、東興兩縣級市與越南接壤，且憑祥有許多中國通往東南亞國家的便捷道路，以及憑祥、友誼關(guān)兩個(gè)國家一級口岸為國際旅客前往防城港提供了交通基礎(chǔ)。北海市的海島度假旅游目的地在國際上享有一定的知名度，在北部灣區(qū)域內(nèi)接待國際旅客排名穩(wěn)居第四，目前北海的旅游業(yè)處于穩(wěn)步發(fā)展階段; 而欽州市、玉林市的國際旅游業(yè)發(fā)展則相對落后，尤其是欽州市其入境旅游人數(shù)比其他四個(gè)城市落后許多。 從2015年到2020年間，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)接待國內(nèi)旅游人數(shù)占廣西區(qū)內(nèi)接待總旅游人數(shù)都維持在48%～50%。

（四）北部灣旅游收入現(xiàn)狀

一個(gè)區(qū)域旅游的創(chuàng)收能力是衡量旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。從廣西總體區(qū)域旅游收入來看北部灣區(qū)域近幾年穩(wěn)定在47%上下浮動(dòng)，約占廣西國內(nèi)旅游收入的一半，說明北部灣區(qū)域近海旅游對廣西旅游業(yè)收入貢獻(xiàn)大，占據(jù)了廣西一半的旅游市場份額，在國內(nèi)市場的競爭優(yōu)勢高于廣西區(qū)域內(nèi)其他旅游地區(qū)。目前北部灣區(qū)域國內(nèi)旅游市場這塊處于穩(wěn)步上升階段。

二、存在的問題

（一）旅游景點(diǎn)知名度低，缺少整體旅游形象

廣西北部灣A級以上的旅游景區(qū)3A 級景區(qū)占了50%，景區(qū)級別整體處于中等偏上，所以目前北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的中等旅游景區(qū)開發(fā)是充分的，但是整個(gè)北部灣旅游圈缺少將現(xiàn)有的旅游資源整合和宣傳，打造一個(gè)在國內(nèi)外有影響力的整體特色旅游品牌。另外要打造一個(gè)整體旅游品牌，需從定位整體旅游形象入手，目前北部灣各市的旅游形象各自獨(dú)立，“北部灣”給旅客的感知印象只是地理位置區(qū)域，尚未形“北部灣”旅游形象一體化。

（二）各市關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)不足

該問題在景點(diǎn)宣傳上尤為突出。由于北海、欽州、防城港三市都擁有同類型的旅游資源，例如北海的銀灘、欽州的三娘灣、防城港白浪灘，因此各景區(qū)在城市旅游宣傳時(shí)都是以濱海旅游城市為主題吸引旅客。從各市設(shè)計(jì)的旅游路線來看， 主要圍繞各自市內(nèi)擁有的景點(diǎn)開發(fā)旅游路線，沒有跨市景點(diǎn)旅游合作路線，旅游路線開發(fā)的關(guān)聯(lián)度不高。另外從文化旅游特色開發(fā)上各市設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)性不高。以民俗文化旅游景點(diǎn)建設(shè)為例，南寧、崇左、玉林等市都計(jì)劃建設(shè)主打東盟民俗文化特色的旅游景點(diǎn)，這樣的旅游景點(diǎn)開發(fā)投資實(shí)際上是一種重復(fù)投資，浪費(fèi)資源的行為。產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重致各市在旅游市場份額、客戶資源上出現(xiàn)較大競爭，使得整體旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下。

（三）市場宣傳力不足

提升一個(gè)旅游目的地的知名度，擴(kuò)大旅游市場宣傳方式在這里面扮演了一個(gè)至關(guān)重要的角色。但是目前北部灣區(qū)域近海旅游景點(diǎn)主要的宣傳方式以傳統(tǒng)居多。大多借助于電視、廣播等傳統(tǒng)媒體渠道宣傳，并且宣傳資料與內(nèi)容形式單一缺乏創(chuàng)新。面對當(dāng)下的“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，大多用戶的目光都已經(jīng)脫離了傳統(tǒng)媒介而是聚焦于新興的移動(dòng)媒體客戶端。因此采用傳統(tǒng)宣傳的方式大幅度降低了北部灣旅游景點(diǎn)的宣傳效果。

（四）旅游基礎(chǔ)設(shè)施不健全

近年來由于旅游需求的增加，以及北部灣區(qū)域各市注重旅游業(yè)的發(fā)展，部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)得到了一定程度的發(fā)展，但是在節(jié)假日時(shí)期部分旅游景區(qū)就暴露出了交通堵塞、“一夜難求”的住宿問題，究其原因還是當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施不完善，不能滿足旅客需求。從交通道路來看，各市旅游交通運(yùn)輸落后于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。雖然北部灣六市已經(jīng)完善了部分城市高鐵直通，但是要想滿足北部灣區(qū)域內(nèi)快捷旅游的需求還有一定差距。對國外旅客來說，目前六市機(jī)場內(nèi)開設(shè)有國際直飛航線的只有北海、南寧兩市，這對崇左、防城港等其他城市進(jìn)一步擴(kuò)大國際市場產(chǎn)生了不利條件，在一定程度上制約了國外游客去往其他旅游城市的步伐。從住宿角度來看，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市飯店、旅行社只停留在數(shù)量上的擴(kuò)張，而不注重質(zhì)量上的提高，旅游涉外飯店檔次、旅行社的服務(wù)質(zhì)量功能比例失調(diào)。且部分高檔飯店由于缺乏專業(yè)人才培訓(xùn)系統(tǒng)，在服務(wù)質(zhì)量方面難以達(dá)到旅客的高質(zhì)量要求。

（五）旅游相關(guān)部門缺乏管制

近些年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域旅游業(yè)得到了大力發(fā)展，對于住宿行業(yè)的需求急劇增加，因此大量旅行社紛紛建立起來。旅行社同行的競爭激烈加上管理經(jīng)營能力有待提高，存在許多導(dǎo)游司機(jī)聚集在車站、機(jī)場等地哄搶散客的行為，這極大的拉低了旅客對旅游目的地第一映像，不利于城市已有的旅游形象，大幅度降低了旅客的旅游體驗(yàn)。并且由于缺乏管制，一些旅行社的導(dǎo)游為了提高自己的經(jīng)濟(jì)收益帶領(lǐng)散客和旅游團(tuán)體的旅客進(jìn)行強(qiáng)制購物，從中賺取提成。直接造成游客對北部灣區(qū)域旅游的惡劣映像，將會(huì)直接影響其他旅客到訪北部灣旅游的決策;從旅游資源開發(fā)來說，由于缺乏相關(guān)部門的管制，許多旅游企業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的旅游資源開發(fā)價(jià)值觀，為了經(jīng)濟(jì)效益的提升盲目擴(kuò)大旅游景區(qū)，甚至不考慮當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)景在一些景區(qū)內(nèi)建立低質(zhì)量高收費(fèi)酒店，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)貌。旅游景區(qū)的過度開發(fā)給當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境造成不可修復(fù)性破壞。

三、對策

（一）整合資源確立整體旅游形象

通過整合北海、防城港、欽州三市的現(xiàn)有海洋旅游資源，打造北部灣區(qū)域特色海洋旅游形象。在區(qū)域旅游資源宣傳上重點(diǎn)宣傳海洋旅游資源，讓北部灣特色海洋旅游資源形象在國內(nèi)外形成品牌影響力，提高“北部灣”區(qū)域整體旅游知名度。這樣不僅從根源上解決了區(qū)域內(nèi)因?yàn)橘Y源重復(fù)而導(dǎo)致的市場惡性競爭問題，還建立了北部灣區(qū)域統(tǒng)一的品牌旅游形象，有利于提升廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)的競爭力。另外在品牌培育上重點(diǎn)推出海洋旅游精品景區(qū)線路，向高質(zhì)量海洋旅游景區(qū)發(fā)展，加快三娘灣、北海銀灘、潿洲島、防城港怪石灘等景點(diǎn)的升級改造，提升景區(qū)知名度，把“北部灣”海洋精品旅游的品牌形象推至國內(nèi)外。通過提升整體區(qū)域旅游知名度帶動(dòng)各市旅游知名度。同時(shí)在各市應(yīng)該重新規(guī)劃旅游形象，應(yīng)該根據(jù)每個(gè)市的風(fēng)俗文化以及資源優(yōu)勢合理定位，避免旅游形象同質(zhì)化。

（二）加強(qiáng)各市旅游合作

從旅游宣傳來看北部灣區(qū)域旅游城市應(yīng)突出整體形象旅游宣傳，并且各市整合資源聯(lián)合推出“一程多站”的旅游景點(diǎn)套餐促銷活動(dòng)，努力提升“北部灣”區(qū)域旅游的品牌影響力，從而帶動(dòng)聯(lián)動(dòng)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從設(shè)計(jì)旅游路線來看各市應(yīng)該合作推出旅游快捷路線，建立三娘灣、金灘、潿洲島等重點(diǎn)景區(qū)之間的快速通道，為打造精品線路提供硬件支持。在此基礎(chǔ)上，與其他非海洋旅游資源城市的重點(diǎn)景區(qū)連接成線，在區(qū)域內(nèi)形成海洋旅游對接其他資源旅游的精品旅游路線。在文化旅游特色開發(fā)上，各市深度挖掘各自文化元素的基礎(chǔ)上應(yīng)該加強(qiáng)合作溝通，確立各市文化旅游景點(diǎn)，避免出現(xiàn)旅游文化景點(diǎn)風(fēng)格重合現(xiàn)象實(shí)現(xiàn)文化資源的互補(bǔ)和利益共享。各市政府強(qiáng)化區(qū)域合作，利用聯(lián)席會(huì)議積極溝通、協(xié)調(diào)區(qū)域旅游合作計(jì)劃方案，共建一批能夠突出廣西北部灣旅游特色的飲食文化節(jié)和娛樂項(xiàng)目，聯(lián)手開拓廣西北部灣旅游市場，增加區(qū)域合作水平從而帶動(dòng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)。

（三）強(qiáng)化宣傳推介

在充分利用電視、雜志、報(bào)刊等知名度高的傳統(tǒng)媒體宣傳的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)媒體的宣傳途徑，利用微博、微信、網(wǎng)絡(luò)直播等新媒體渠道，形成全媒體營銷機(jī)制。同時(shí)打造北部灣區(qū)域旅游形象大使，海選具有代表性的明星拍攝北部灣區(qū)域旅游廣告宣傳片、微電影，或者與地方電視臺(tái)合作拍攝綜藝節(jié)目，利用名人效應(yīng)擴(kuò)大北部灣區(qū)域旅游的知名度。同時(shí)在一些相近的其他城市的公交車、出租車的外表上粘貼旅游廣告宣傳圖片，形成移動(dòng)廣告宣傳效果，在地圖、畫冊、旅游指南等宣傳手冊上統(tǒng)一制定具有北部灣旅游特色的鮮明設(shè)計(jì)，在飯店、大型商場、火車客運(yùn)站等地設(shè)置旅游服務(wù)咨詢平臺(tái)，讓過往游客和客商隨時(shí)隨地感受到廣西北部灣區(qū)域優(yōu)美的旅游風(fēng)景和地方人情。另外通過特色文化活動(dòng)宣傳，定期舉辦現(xiàn)有的節(jié)慶活動(dòng)，擴(kuò)大活動(dòng)宣傳力度將其打造成北部灣區(qū)域特有的旅游文化節(jié)。利用廣西北部灣特有的歷史典故、民風(fēng)民俗等，編制新穎的舞臺(tái)劇本演繹成有北部灣特色的藝術(shù)節(jié)目和表演，提高旅游文化品位吸引游客。

（四）優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施

在交通方面北部灣區(qū)域各市政府應(yīng)該在通往各旅游景點(diǎn)道路上投入財(cái)力、人力，確保各市內(nèi)通往旅游景區(qū)的公路路面狀況完善，在一些通往熱門景區(qū)的公路應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大公路面積。另外在高鐵建設(shè)上各市政府還應(yīng)加大投資開通各市內(nèi)還沒有高鐵直達(dá)城市的高速鐵路，如南寧到崇左，打破地區(qū)界限以真正實(shí)現(xiàn)六市高鐵互通，減少旅客在去往旅游目的地道路上消耗的時(shí)間。另外各市內(nèi)國際機(jī)場可適當(dāng)增添國際航班直飛航線，擴(kuò)大國際旅客入境北部灣區(qū)域旅游途徑;各市努力構(gòu)建符合區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系。另外在住宿酒店方面，北部灣區(qū)各市應(yīng)該注重酒店經(jīng)營質(zhì)量上的提升。防城港、玉林、崇左應(yīng)建立五星級酒店以彌補(bǔ)該地區(qū)高檔次酒店的空缺?；蛘吒魇姓陕?lián)合引進(jìn)高質(zhì)量酒店品牌，讓酒店品牌方與當(dāng)?shù)靥厣Y(jié)合，打造北部灣特有的城市連鎖酒店品牌，從而提高區(qū)域旅游接待的整體服務(wù)水平。另外處于高端層次的飯店必須健全對服務(wù)人員的培訓(xùn)體系，確保服務(wù)人員能夠與國外旅客無障礙溝通，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)該做到為旅客提供多方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)滿足旅客不同需求，做到高質(zhì)量的經(jīng)營酒店。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管力度

北部灣區(qū)域各大城市的旅游監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)該加大執(zhí)勤力度，在整頓市容風(fēng)貌方面添加人手，在火車站、機(jī)場等公共場所加強(qiáng)巡查力度，嚴(yán)厲打擊司機(jī)導(dǎo)游哄搶散客行為;同時(shí)針對部分不良旅游企業(yè)“宰客”的行為，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管力度。在客流量大的場所設(shè)立旅游服務(wù)咨詢平臺(tái)，為有需要的客戶提高服務(wù)。另外應(yīng)該由政府部門牽頭組建廣西北部灣旅游協(xié)會(huì)，建立健全正常的議事、督促檢查制度，理順管理體制，避免出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象;發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自行監(jiān)督及推介促銷方面的作用，從而減輕政府工作內(nèi)容。同時(shí)要強(qiáng)化旅游投訴處理和執(zhí)法力度，為游客創(chuàng)造一個(gè)愉快舒適的旅游環(huán)境。在旅游資源開發(fā)方面要建立相關(guān)旅游資源開發(fā)要求法案，要求旅游開發(fā)商走環(huán)境保護(hù)型開發(fā)路線。對于重點(diǎn)景區(qū)的開發(fā)，各政府應(yīng)該做好完善的開發(fā)規(guī)劃，在整體旅游開發(fā)上走可持續(xù)發(fā)展路線。

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【基金項(xiàng)目】2021年度大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練廣西區(qū)級項(xiàng)目《“十四五”時(shí)期推動(dòng)廣西海洋經(jīng)濟(jì)合理開發(fā)和綠色轉(zhuǎn)型路徑研究》（編號：202111548167）階段成果