高速公路土建招標(biāo)中業(yè)主承擔(dān)的行為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及防范研究框架構(gòu)建

程龍

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效愈發(fā)顯著，以高速公路為代表的基礎(chǔ)建設(shè)工程數(shù)量逐漸增多、規(guī)模逐漸擴(kuò)大。高速公路項(xiàng)目不僅要面臨著日益復(fù)雜的外部環(huán)境，還要意識(shí)到主體行為風(fēng)險(xiǎn)的重要性。如今，行為風(fēng)險(xiǎn)是工程管理理論的研究重點(diǎn)。高速公路項(xiàng)目環(huán)節(jié)繁多、風(fēng)險(xiǎn)高、涉及資金量大，所以在土建招投標(biāo)時(shí)一定根據(jù)業(yè)主承擔(dān)的行為風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，優(yōu)化防范措施，以此提高項(xiàng)目質(zhì)量、減低工程成本。

【關(guān)鍵詞】高速公路;土建招標(biāo);行為風(fēng)險(xiǎn)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，我國高速公路項(xiàng)目以國家為主體，投資與風(fēng)險(xiǎn)工作由國家承受。在開展高速公路項(xiàng)目時(shí)，忽視了主體目標(biāo)和利潤分配等方面，不能制定嚴(yán)格的責(zé)任分配制度和監(jiān)控機(jī)制，頻繁出現(xiàn)項(xiàng)目程序混亂、投資控制難度高等問題。在土建招標(biāo)過程中，要提高對(duì)主體行為風(fēng)險(xiǎn)的重視程度，避免其他主體行為給業(yè)務(wù)造成較大影響。要通過研究主體行為風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和防范措施，持續(xù)完善項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控體系。

一、高速公路土建招標(biāo)中業(yè)主承擔(dān)的行為風(fēng)險(xiǎn)概述

（一）行為風(fēng)險(xiǎn)的概念

高速公路土建招標(biāo)的主體非常豐富，如政府監(jiān)管機(jī)關(guān)、投標(biāo)人、設(shè)計(jì)咨詢單位等等。行為風(fēng)險(xiǎn)是指，在招標(biāo)過程中，其他主體行為可能影響招標(biāo)結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)。而本文所述風(fēng)險(xiǎn)，指的是政府機(jī)關(guān)、評(píng)價(jià)專家等主體的行為，影響業(yè)主選定承包人時(shí)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，具有客觀性[1]。

（二）行為風(fēng)險(xiǎn)的特征

行為風(fēng)險(xiǎn)具有復(fù)雜性和綜合性，招標(biāo)質(zhì)量直接影響著施工質(zhì)量，高速公路項(xiàng)目涉及的主體多、內(nèi)容豐富、領(lǐng)域繁多、資金龐大，其之間的關(guān)系非常復(fù)雜。行為風(fēng)險(xiǎn)具有相對(duì)性，風(fēng)險(xiǎn)既會(huì)帶來利益，也會(huì)帶來虧損。行為風(fēng)險(xiǎn)具有隨機(jī)性，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)間和影響后果都不確定，不能用精準(zhǔn)的數(shù)字反映。

二、高速公路土建招標(biāo)中業(yè)主承擔(dān)的行為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

想要正確評(píng)價(jià)業(yè)主承擔(dān)的行為風(fēng)險(xiǎn)，必須構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（一）設(shè)計(jì)原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)能正確反映業(yè)主承擔(dān)的行為風(fēng)險(xiǎn)的具體情況，體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)程度。選定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要堅(jiān)持以下幾個(gè)原則。首先要具有代表性，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涉及內(nèi)容非常多，所以既要保證指標(biāo)賦有代表性和可靠性，也要保證指標(biāo)能客觀反映主體的行為風(fēng)險(xiǎn)。指標(biāo)要具有獨(dú)立性，不能互相重復(fù)與代替。其次要堅(jiān)持定性定量結(jié)合，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作涵蓋了多種因素，不同因素需要不同的評(píng)價(jià)方法，例如評(píng)價(jià)時(shí)間可以采用定量法，工作人員責(zé)任意識(shí)可以采用定性法。最后要堅(jiān)持一致性和實(shí)用性原則。指標(biāo)特征量要符合主體行為的基本情況，可以略微超前，要能及時(shí)反映風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象和行為風(fēng)險(xiǎn)趨勢。在構(gòu)建行為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，既要重視理論萬完善，也要提高運(yùn)行的簡易性和可操作性性[2]。

（二）構(gòu)建內(nèi)容

要通過AHP方法，規(guī)范性、清晰化準(zhǔn)則層和目標(biāo)層之間的關(guān)系，深入研究指標(biāo)與準(zhǔn)則層的聯(lián)系。在設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，要總體覆蓋，優(yōu)先重點(diǎn)，對(duì)業(yè)主承擔(dān)的行為風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為三方面，目標(biāo)層主要指向主體行為風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)則層涵蓋了投標(biāo)人、評(píng)價(jià)委員會(huì)、設(shè)計(jì)咨詢單位等主體的行為風(fēng)險(xiǎn)。具體指標(biāo)涵蓋內(nèi)容非常多，例如監(jiān)管人員責(zé)任心、施工方案的科學(xué)性、投標(biāo)人商業(yè)道德以及評(píng)價(jià)時(shí)間合理性等等方面。

三、高速公路土建招標(biāo)中業(yè)主承擔(dān)的行為風(fēng)險(xiǎn)的防范方法

（一）投標(biāo)人行為風(fēng)險(xiǎn)的防范方法

第一，要提高報(bào)價(jià)的平衡性，低價(jià)取勝是施工單位的常用招標(biāo)手段，并且很多單位在中標(biāo)后會(huì)想辦法索賠。所以業(yè)主要詳細(xì)比較常規(guī)報(bào)價(jià)和最高報(bào)價(jià)，將關(guān)鍵項(xiàng)目記錄在表格上，避免遺漏不平衡報(bào)價(jià)行為。第二要重視高價(jià)中標(biāo)行為，一般情況下，投標(biāo)人們會(huì)通過圍標(biāo)等方法，利用高價(jià)拿到中標(biāo)機(jī)會(huì)，隨后進(jìn)行分利。要打破中標(biāo)人之間的合作，增加中標(biāo)人數(shù)量，提高談判合作成本，加強(qiáng)競爭。第三要規(guī)范突然降價(jià)行為，這種行為不會(huì)影響業(yè)主利潤，但是卻會(huì)破壞標(biāo)書的整體性。所以要求工程數(shù)量、報(bào)價(jià)不能為零，要根據(jù)總價(jià)進(jìn)行下調(diào)[3]。

（二）設(shè)計(jì)咨詢單位行為風(fēng)險(xiǎn)的防范方法

在招標(biāo)前，要做好圖紙審查工作。施工單位要根據(jù)圖紙編制清單，但是如果工期比較緊張，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)比較簡略，那么工程量清單卻缺少科學(xué)性和實(shí)際性。所以在招標(biāo)前，要邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)圖紙進(jìn)行審查，避免出現(xiàn)遺漏等問題。要合理控制工程量清單的“量”，業(yè)主和施工單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不同，業(yè)主要保證工程量非常精準(zhǔn)，通過簽訂合約、條件，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給咨詢公司。

（三）評(píng)價(jià)委員會(huì)行為風(fēng)險(xiǎn)的防范方法

要通過隨意抽取方法選定評(píng)標(biāo)專家，嚴(yán)格規(guī)制賄賂行為。要提高評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，保證其具有科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，在開展評(píng)標(biāo)工作時(shí)，不能再調(diào)整與補(bǔ)充，要將中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)公開于投標(biāo)人。要嚴(yán)格落實(shí)評(píng)分、計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先規(guī)定對(duì)于不正常分值點(diǎn)的處理方法[4]。

（四）政府部門行為風(fēng)險(xiǎn)的防范方法

在高速公路項(xiàng)目進(jìn)行土建招標(biāo)時(shí)，政府部門要發(fā)揮監(jiān)督職能。首先要保證運(yùn)作程序法律化、規(guī)范化，項(xiàng)目土建招標(biāo)要涉及多項(xiàng)法律，并且我國行政處罰手段非常嚴(yán)厲，相關(guān)法律法規(guī)持續(xù)完善。所以政府部門應(yīng)該進(jìn)行法制化管控，保證招標(biāo)活動(dòng)公正、公開、公平，提升招標(biāo)效益。其次要制定一個(gè)透明、健全的信息公示制度，要公開建設(shè)企業(yè)信息資料，嚴(yán)格審查企業(yè)資格、營業(yè)執(zhí)照、任務(wù)完成情況等等方面，嚴(yán)厲懲罰違法行為。要由建設(shè)行政主管部門牽頭等級(jí)，在相關(guān)網(wǎng)站上公示[5]。

結(jié)束語：

本文分析了高速公路項(xiàng)目招投標(biāo)的參與主體，概述了行為風(fēng)險(xiǎn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成要素，能為提高高速公路項(xiàng)目質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)提供參考意見，能對(duì)項(xiàng)目業(yè)主產(chǎn)生較為重要的意義，促進(jìn)我國高速公路項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 李婕妤，李冬梅，張永財(cái). 港珠澳大橋主體工程土建養(yǎng)護(hù)招標(biāo)工程量清單體系構(gòu)建與編制[J]. 商品與質(zhì)量，2019（9）：146.

[4] 陳兵. 高速公路土建工程成本管理的思考[J]. 建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2020（5）：3756.

[5] 福建省高速公路首次采用全程電子招標(biāo)[J]. 中國公路，2017，0（24）：102.