晉城市新型職業(yè)農(nóng)民培育研究

□李白靜

（中共晉城市委黨校，山西 晉城 048000）

“新型職業(yè)農(nóng)民”這一概念首次出現(xiàn)在2012 年中央一號文件中，該文件從加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用的層面考慮，鮮明提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，這預(yù)示著農(nóng)民在今后不再是一種身份的象征，而是成為一種職業(yè)的體現(xiàn)。新型職業(yè)農(nóng)民培育能夠使農(nóng)民有效、及時(shí)、合理地應(yīng)對在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前、生產(chǎn)中和生產(chǎn)后等各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了有力的人才支撐。

1 晉城市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

晉城市位于山西省東南部，現(xiàn)轄高平市、澤州縣、陽城縣、陵川縣和沁水縣等市（縣），共有84 個(gè)鄉(xiāng)，1 553 個(gè)行政村。截至2020 年底，晉城市有219.5 萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口172 萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員80.78 萬人，新型職業(yè)農(nóng)民2.6 萬人?！笆濉币詠?，晉城市緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)審視農(nóng)業(yè)發(fā)展條件和潛力，以農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為抓手，深入實(shí)施“特、優(yōu)”戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，累計(jì)有1.65 萬人（次）接受免費(fèi)教育培訓(xùn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培養(yǎng)了一批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、講誠信”的農(nóng)村實(shí)用人才。

1.1 規(guī)劃先行，政策支持

晉城市委、市政府高度重視農(nóng)民教育培育工作，從長遠(yuǎn)角度考量。在行動(dòng)之初，2014 年晉城市政府出臺了《新型職業(yè)農(nóng)民培育工作規(guī)劃綱要（2014—2019）》，2020 年市委農(nóng)工辦出臺了《晉城市農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“羚羊領(lǐng)跑計(jì)劃”行動(dòng)方案（2019—2023）》，可以看出晉城市委、市政府對于新型職業(yè)農(nóng)民培育工作立足長遠(yuǎn)，從頂層設(shè)計(jì)上重視規(guī)劃，從政策上給予支持，從財(cái)政上投入大量資金。

一是投入大量資金?！笆濉逼陂g，市級財(cái)政在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中累計(jì)投入超1 300 萬元，投入資金數(shù)較大，在山西省屬領(lǐng)先行列。二是完善扶持政策。2019 年晉城市開展職業(yè)農(nóng)民技能評價(jià)工作，參與人數(shù)較多，2 328 人獲得相應(yīng)證書，占培育人數(shù)的92.2%。與金融相關(guān)部門、保險(xiǎn)公司合作，向廣大農(nóng)民宣傳介紹惠農(nóng)信貸服務(wù)相關(guān)方面的政策以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，大力宣傳新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)秀事跡，積極推選優(yōu)秀代表，其中共有15 名成員擔(dān)任市級人大代表或政協(xié)委員。2015—2020 年，晉城市有2 人榮獲山西省“十佳新型職業(yè)農(nóng)民”“三十佳高素質(zhì)農(nóng)民”稱號。

1.2 分類施教，抓住關(guān)鍵

晉城市在培育新型職業(yè)農(nóng)民方面，根據(jù)農(nóng)村管理型人才、生產(chǎn)經(jīng)營型人才、農(nóng)業(yè)技能型人才的劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行市（縣）分層、分類教育培訓(xùn)。

農(nóng)村管理型人才主要針對支村“兩委”班子成員，在農(nóng)村他們擔(dān)負(fù)著管理職責(zé)，充當(dāng)著“火車頭”的重要角色。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》規(guī)定，農(nóng)村黨支部全面領(lǐng)導(dǎo)本村的各項(xiàng)工作，所以通過教育培訓(xùn)進(jìn)一步提高其管理村集體事務(wù)的能力、帶領(lǐng)全村走共同富裕的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和貫徹落實(shí)政策的行動(dòng)力。

生產(chǎn)經(jīng)營型人才主要從事農(nóng)產(chǎn)品加工、市場營銷、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈以及品牌創(chuàng)建等與市場緊密相關(guān)的環(huán)節(jié)，比如現(xiàn)在市場上常見的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等，通過教育培訓(xùn)進(jìn)一步提升他們的生產(chǎn)經(jīng)營能力、市場應(yīng)對能力、帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展的能力。

農(nóng)業(yè)技能型人才覆蓋在經(jīng)營型主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中從事技術(shù)相關(guān)的人才。面對地區(qū)不同、產(chǎn)品不同、崗位不同等差異化的現(xiàn)象，各地區(qū)缺乏技能型人才。掌握技術(shù)可以倍增產(chǎn)量，用好電商平臺可以使農(nóng)副產(chǎn)品搭上互聯(lián)網(wǎng)的“快車”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對接，同時(shí)讓更多農(nóng)民，尤其是貧困農(nóng)民通過學(xué)習(xí)技能改善生活條件、提高生活質(zhì)量[1]。

1.3 形式多元，激發(fā)活力

晉城市明確培育主體，通過多方參與激活完善農(nóng)民培育的運(yùn)行機(jī)制，形成了以市（縣）農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等公益性組織，同時(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民協(xié)會等不同機(jī)構(gòu)積極參與其中，在市（縣）積極建立師資庫，并成立省級高素質(zhì)農(nóng)民培育學(xué)校，極大地豐富了人才共享，壯大了院校力量，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的活力。

在培育內(nèi)容上，積極利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，根據(jù)農(nóng)民類型，分別設(shè)置綜合素養(yǎng)類、專業(yè)能力類、能力拓展類等課程。培育院?？梢愿鶕?jù)地區(qū)實(shí)際情況靈活選擇集中培訓(xùn)或分段培訓(xùn)，設(shè)置不同課程滿足不同類型人員的需求。比如農(nóng)民管理型人才通過掛職鍛煉的方式提高其管理水平；生產(chǎn)經(jīng)營型人才以學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)做得好、做得強(qiáng)的地方經(jīng)驗(yàn)為主要內(nèi)容，進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平；專業(yè)技能型人才通常優(yōu)先“就近就地”原則，提升技術(shù)的同時(shí)能夠立即投入應(yīng)用。除以上培育形式，在培育農(nóng)民方面，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，讓農(nóng)民足不出戶接受最新技能、知識和理念，晉城市在培育新型職業(yè)農(nóng)民的過程中利用好網(wǎng)絡(luò)平臺，如中國農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、“云上智農(nóng)”APP 等，讓廣大農(nóng)民更高效、更便捷獲取信息和知識。

另外，晉城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在山西省職業(yè)農(nóng)民培育活動(dòng)中開創(chuàng)先河，積極組織職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，2020 年組織16 名職業(yè)農(nóng)民去國外學(xué)習(xí)交流。2021 年組織學(xué)員分別到運(yùn)城、晉中、長治等省內(nèi)地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)，到陜西楊凌、山東壽光等省外地區(qū)考察，起到了很好的學(xué)習(xí)觀摩效果[2]。

2 晉城市新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員短缺，培訓(xùn)效果欠佳

晉城市在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面具備氣候、土壤等自然條件的優(yōu)勢，共有耕地面積20.53 萬hm2，其中基本農(nóng)田面積16.49 萬hm2，農(nóng)作物耕地面積9.13 萬hm2，有效灌溉面積4.852 萬hm2，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田91.8 萬hm2。與之形成鮮明對比的是，近幾年農(nóng)民數(shù)量呈下降趨勢，尤其是越來越多的年輕人選擇外出務(wù)工，年輕人普遍存在不愿種地、不會種地、不善種地的問題。農(nóng)村逐漸成為“空心村”，留下的都是老人、婦女和兒童。農(nóng)業(yè)具有投入周期較長、見效慢等特點(diǎn)，且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格受很多不可控因素的影響，種種因素疊加使較多年輕人放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，不愿接受農(nóng)民身份。組織農(nóng)村現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的人員參加培訓(xùn)，受學(xué)歷低、接受新鮮事物能力弱等因素影響，農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性不高，甚者部分農(nóng)民出現(xiàn)被動(dòng)學(xué)習(xí)的狀態(tài)，培育效果欠佳。

2.2 師資力量不足，組織方式有待提高

晉城市在培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民方面，以農(nóng)業(yè)相關(guān)大學(xué)、科研院所、農(nóng)廣校以及農(nóng)業(yè)職業(yè)院校等為主承接并開展培訓(xùn)任務(wù)工作。2021 年全國鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校有98 所、農(nóng)業(yè)科研院所有3 所，其中山西省只有4 所學(xué)校，分別是山西運(yùn)城農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、晉中職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山西省畜牧獸醫(yī)學(xué)校以及太原生態(tài)工程學(xué)校，學(xué)校數(shù)量有限且大多集中在省會城市，離晉城市有一定距離。

在開展大量高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)時(shí)，了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、提供實(shí)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能課程的教師少之又少，加之山西省農(nóng)忙農(nóng)閑時(shí)節(jié)較為一致，所以集中開展培訓(xùn)時(shí)存在師資力量不足的現(xiàn)實(shí)問題。除此之外，在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，發(fā)現(xiàn)適用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民學(xué)習(xí)的教材較少[3]。

2.3 培育精準(zhǔn)度不高，實(shí)用性需要加強(qiáng)

新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中存在單純追求培訓(xùn)數(shù)量、培訓(xùn)人數(shù)的現(xiàn)象，在培育內(nèi)容的把控上存在精準(zhǔn)度不高、實(shí)用性欠缺的現(xiàn)實(shí)問題。農(nóng)民生產(chǎn)種植農(nóng)作物，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，對氣候條件、地域條件、生產(chǎn)周期、特色產(chǎn)業(yè)等縣有獨(dú)具地方特色的個(gè)性化需求。培訓(xùn)應(yīng)滿足農(nóng)民對不同生產(chǎn)、經(jīng)營情況的實(shí)際的需求。在以往培訓(xùn)中存在老師講授的知識過于寬泛，沒有針對地方實(shí)際的情況，無法做到具體問題具體分析，農(nóng)民學(xué)習(xí)后普遍反映實(shí)用性不強(qiáng)。培訓(xùn)前政府有關(guān)部門與培訓(xùn)單位、講授老師之間缺乏具體溝通，一些老師多是外聘專家，對當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不了解，教學(xué)內(nèi)容針對性不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)民參與積極性受挫，無法滿足農(nóng)民的具體需求。在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中，短期培訓(xùn)次數(shù)多于長期培訓(xùn)次數(shù)，有針對性的講解內(nèi)容指導(dǎo)少，實(shí)踐中存在的問題在后期生產(chǎn)中得不到及時(shí)、有效的解決方案。

2.4 培育制度不健全，評價(jià)體系相對模糊

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)入越來越多人的視野，全國各地也在積極探索新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，這一工作不僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或者政府某一個(gè)部門的工作，與教育、財(cái)政以及人社等部門也有關(guān)系，是一項(xiàng)協(xié)調(diào)配合的工作，需要共同形成一個(gè)政策標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)下，晉城市新型職業(yè)農(nóng)民培育制度完善，許多具體事務(wù)仍處于模糊狀態(tài)。比如，培訓(xùn)前哪些人具備新型職業(yè)農(nóng)民的培育資格，這一界定標(biāo)準(zhǔn)沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，更多是取決于村里有哪些人愿意參加，培訓(xùn)對象納入缺乏標(biāo)準(zhǔn)；培訓(xùn)后通過哪些程序、考試，取得什么樣的成果可以認(rèn)定農(nóng)民培訓(xùn)合格，各個(gè)地方做法不盡相同，沒有形成一個(gè)具體的考核制度加以鞏固。同時(shí)，在培訓(xùn)宣傳和引導(dǎo)方面缺乏相應(yīng)的宣傳政策。制度不健全導(dǎo)致農(nóng)民培育效果大打折扣，有些農(nóng)民表示學(xué)的知識與實(shí)際不匹配，學(xué)而無用，從而影響后續(xù)的培訓(xùn)效果。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策宣傳不到位，農(nóng)民不能很好把握當(dāng)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熱點(diǎn)，影響后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營。

3 晉城市新型職業(yè)農(nóng)民培育的對策

3.1 政府高度重視，大力宣傳和引領(lǐng)

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)村是根本，農(nóng)民是保證，做好“三農(nóng)”工作是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必備條件。各行各業(yè)要取得成績，離不開引進(jìn)人才。在面對農(nóng)村年輕人大量流失的情況，政府應(yīng)該高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，培育好農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力，通過培訓(xùn)發(fā)現(xiàn)人才、善用人才、留住人才。

通過不斷宣傳農(nóng)民培育政策讓更多農(nóng)民參與其中，不斷擴(kuò)充行家里手，通過政策引領(lǐng)吸引更多在外打工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)給予政策、資金支持。從制度層面為新型職業(yè)農(nóng)民保駕護(hù)航，規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民的準(zhǔn)入準(zhǔn)出規(guī)則，提升培育含金量，通過規(guī)范資格證書取得標(biāo)準(zhǔn)，讓獲得合格證書的農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中享受政策優(yōu)待，通過貼息貸款方式鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

政策、資金傾斜一些農(nóng)業(yè)發(fā)展薄弱、農(nóng)村人口較少的農(nóng)村，通過培養(yǎng)農(nóng)業(yè)帶頭人帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)整體發(fā)展。整合農(nóng)村閑置資源，對薄弱地方給予培訓(xùn)資格優(yōu)待，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)民積極性，爭取每年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的農(nóng)村給予多次培育機(jī)會。提供一對一專項(xiàng)服務(wù)，專家與農(nóng)民面對面交流解決現(xiàn)實(shí)問題，提高其他村民教育培訓(xùn)的積極性，通過示范戶的帶動(dòng)作用，吸引更多人加入新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)中。

3.2 優(yōu)化師資隊(duì)伍，培養(yǎng)本土專家

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與其他行業(yè)最大的區(qū)別是具有地方性，晉城市大力實(shí)施農(nóng)業(yè)“特、優(yōu)”戰(zhàn)略，著重培育蔬菜、中藥材、生豬、家禽、肉羊、蜂業(yè)六大特優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群。找準(zhǔn)地方特色，需要人才提供技術(shù)指引，在開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的過程中，必須優(yōu)化師資隊(duì)伍，培養(yǎng)本土專家。

一是在山西科技學(xué)院、晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校開設(shè)農(nóng)業(yè)類課程，尤其針對晉城市農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行專項(xiàng)研究，每年在農(nóng)民培育的過程中邀請當(dāng)?shù)卦盒＝處熼_設(shè)課程，有針對性、實(shí)用性地講解，將理論與實(shí)踐相結(jié)合。通過線上云直播，讓更多農(nóng)民在家門口可以學(xué)習(xí)、在空閑時(shí)可以通過網(wǎng)絡(luò)多次重復(fù)學(xué)習(xí)。

二是要擴(kuò)充師資隊(duì)伍，通過農(nóng)民培育發(fā)掘身邊優(yōu)秀人才，納入師資隊(duì)伍，經(jīng)過學(xué)員理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作轉(zhuǎn)化為本土專家，通過實(shí)踐操作傳授自己所學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，幫助更多農(nóng)民投入生產(chǎn)實(shí)踐。政府相關(guān)部門在培養(yǎng)師資隊(duì)伍的過程中，留存經(jīng)費(fèi)用于教師隊(duì)伍的培訓(xùn)交流，每年到省內(nèi)省外學(xué)習(xí)，豐富自身知識儲備，進(jìn)一步提高理論水平，更好地運(yùn)用到教學(xué)過程中。通過選拔金牌教師，提升農(nóng)民培育師資隊(duì)伍質(zhì)量。

三是加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)教學(xué)教材編寫，通過理論教學(xué)和實(shí)地操作相結(jié)合的方式，編寫當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的教材，通過教材方便農(nóng)民翻閱學(xué)習(xí)，推廣當(dāng)?shù)靥厣?，一舉多得。

3.3 豐富培訓(xùn)內(nèi)容，分類指導(dǎo)

晉城市按照“羚羊領(lǐng)跑計(jì)劃”行動(dòng)方案，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提升農(nóng)民培育質(zhì)量，按照“提品質(zhì)、出精品、創(chuàng)經(jīng)典”的工作要求，高質(zhì)量開展農(nóng)民培育，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。在培訓(xùn)人員上，緊密結(jié)合晉城市發(fā)展情況，分類培訓(xùn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和高素質(zhì)女性農(nóng)民、新型經(jīng)營主體帶頭人、鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭人、種養(yǎng)加能手等不同主體，開展提質(zhì)增效高端培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，針對晉城市發(fā)展特色，設(shè)置培訓(xùn)班次，通過培訓(xùn)內(nèi)容提高培育效果。

一是開設(shè)“民宿管家”精品培訓(xùn)班，培訓(xùn)對象為民宿經(jīng)營者和管理者。隨著晉城市打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以來，各縣（市、區(qū)）積極開發(fā)民宿，但經(jīng)營者普遍欠缺民宿管理運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，急需充電補(bǔ)短板。針對農(nóng)民需求，有針對性地開設(shè)“民宿管家”精品班，應(yīng)帶著問題進(jìn)行教育培訓(xùn)。

二是開設(shè)“電商新農(nóng)人”精品班，讓手機(jī)成為“新農(nóng)具”、電子商務(wù)成為銷售主流的時(shí)代。一個(gè)好主播帶來的經(jīng)濟(jì)效益是不可估量的，據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額已連續(xù)幾年保持了兩位數(shù)的快速增長。因此一定要加快培養(yǎng)本土主播來助推農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。利用互聯(lián)網(wǎng)吸引更多“電商新農(nóng)人”加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，拓寬農(nóng)民培訓(xùn)渠道，與時(shí)代接軌。

三是設(shè)立農(nóng)民職業(yè)技能大賽。通過比賽能夠在短時(shí)間內(nèi)提高農(nóng)民技能水平，在比賽中找優(yōu)勢與不足，通過設(shè)立農(nóng)作物植保員、動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫員、農(nóng)機(jī)修理工、茶藝師及養(yǎng)蜂技術(shù)員等與地方農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的人員類型，有組織、有程序地召開農(nóng)民職業(yè)技能大賽，讓農(nóng)民以賽代訓(xùn)，通過一定的獎(jiǎng)勵(lì)手段激發(fā)農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性[4]。