鄉(xiāng)村振興背景下南通市基層農(nóng)技推廣機(jī)制的研究與思考

□沈燁慧，佘德琴，楊獻(xiàn)娟

（1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南 昆明 650201；2.南通科技職業(yè)學(xué)院，江蘇 南通 226007）

近年來，南通市基層農(nóng)技推廣體系已基本建成，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、土地產(chǎn)出率逐年攀升，先進(jìn)適用技術(shù)基本普及。但面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)、新要求，現(xiàn)有的基層農(nóng)技推廣機(jī)制凸顯出許多不適應(yīng)[1]。比如，基層農(nóng)技推廣管理體系不夠科學(xué)完善，基層農(nóng)技推廣人員結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)技推廣服務(wù)能力不能完全適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展新要求，基層農(nóng)技推廣體制機(jī)制創(chuàng)新力度不夠等。改革農(nóng)技推廣管理體系、優(yōu)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍、提高農(nóng)技推廣服務(wù)能力、創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)制，成為南通市農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，需要深入研究。本課題組承擔(dān)了2021 年度南通鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究專項(xiàng)課題，在走訪南通市農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、基層農(nóng)技推廣單位、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)及基層農(nóng)技推廣人員等基礎(chǔ)上，了解南通市基層農(nóng)技推廣現(xiàn)狀，分析問題，總結(jié)提煉研究結(jié)果，提出完善基層農(nóng)技推廣機(jī)制的幾點(diǎn)建議，為深入推動(dòng)南通市基層農(nóng)技推廣體系改革提供模式借鑒和決策參考[2]。

1 基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍現(xiàn)狀

1.1 基層農(nóng)技推廣人員現(xiàn)狀

1.1.1 年齡、性別結(jié)構(gòu)

在隨機(jī)接受調(diào)查的328 名基層農(nóng)技推廣人員中，50 歲以上占比37%，45 歲及以上人員占比達(dá)63%，30 歲及以上人員占比僅為9%，基層農(nóng)技推廣人員老齡化嚴(yán)重，人員結(jié)構(gòu)存在斷層，30 歲及以下年輕人員極少，后備力量嚴(yán)重不足。

1.1.2 學(xué)歷層次

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，目前南通市基層農(nóng)技推廣人員中本科學(xué)歷人員最多，為50.3%，碩士及以上為8.23%，本科以下學(xué)歷占40%，為更好地適應(yīng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的需要，南通市基層農(nóng)技推廣人員學(xué)歷層次有進(jìn)一步提升的需求。

1.1.3 職稱結(jié)構(gòu)

在隨機(jī)受調(diào)查的基層農(nóng)技推廣人員中，高級(jí)職稱人員占23.48%，中級(jí)職稱人員占47.56%，初級(jí)人員占15.55%，無職稱人員占13.41%。目前，南通市基層農(nóng)技推廣人員中正高職稱人員很少，副高人員占比也較少?；鶎愚r(nóng)技推人員職稱結(jié)構(gòu)不合理，高級(jí)職稱已評(píng)未聘現(xiàn)象嚴(yán)重，將近1/3 的副高級(jí)以上職稱人員沒有聘到位，出現(xiàn)已具有副高及以上職稱到退休仍然聘任不上的情況。

1.1.4 基層農(nóng)技推廣人員從事專業(yè)結(jié)構(gòu)分析

在隨機(jī)受調(diào)查的基層農(nóng)技推廣人員中，傳統(tǒng)種植業(yè)人員占比48%，農(nóng)機(jī)14%、畜牧業(yè)11%、其他（高質(zhì)量農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等）12%、綜合10%、特種養(yǎng)殖5%。調(diào)研表明，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，南通市高效農(nóng)業(yè)面積不斷擴(kuò)大，規(guī)模養(yǎng)殖占比不斷提高，但缺乏新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，掌握高效農(nóng)業(yè)、特種養(yǎng)殖等先進(jìn)適用技術(shù)的人才較少[3]。

1.2 基層農(nóng)技推廣服務(wù)效能現(xiàn)狀

1.2.1 基層農(nóng)技推廣方式

目前，基層農(nóng)技推廣方式主要為需要受訓(xùn)者集中時(shí)間、集中地點(diǎn)的推廣方式，針對(duì)性、便捷性、實(shí)用性不強(qiáng)，采用現(xiàn)代信息技術(shù)開展諸如農(nóng)業(yè)信息交流、農(nóng)業(yè)科技普及、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷、農(nóng)民在線培訓(xùn)等方面的服務(wù)較少。農(nóng)技推廣服務(wù)依然習(xí)慣傳統(tǒng)的推廣方式方法，已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，也未能將產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)所需的各種技術(shù)集成后再進(jìn)行推廣。

1.2.2 專職從事農(nóng)技推廣工作情況

在隨機(jī)受調(diào)查的基層農(nóng)技推廣人員中，有43%未全職從事農(nóng)技推廣工作。在55 個(gè)基層農(nóng)技推廣單位的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有45%離崗?fù)饨璎F(xiàn)象，44%被安排從事非本職工作，只有7%的單位基農(nóng)技推廣人員專職專用，4%的單位存在其他情況。

據(jù)調(diào)研，由于大多數(shù)基層農(nóng)技推廣單位都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門統(tǒng)一管理，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門只對(duì)基層地區(qū)的農(nóng)技推廣工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，導(dǎo)致基層農(nóng)技推廣人員出現(xiàn)“跨崗兼職”現(xiàn)象，承擔(dān)大量非推廣工作，如土地流轉(zhuǎn)、拆遷、文創(chuàng)、征兵、扶貧、人居環(huán)境等，且占用工作時(shí)間較長(zhǎng)，致使農(nóng)技推廣人員不能完全投入農(nóng)技推廣工作，嚴(yán)重削弱了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織的服務(wù)能力。各縣（市、區(qū)）農(nóng)技人員離崗?fù)饨璎F(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站的基本職能是農(nóng)技推廣和服務(wù)工作，但在實(shí)際工作中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，不少地方的農(nóng)技人員被鎮(zhèn)政府借調(diào)到其他崗位，嚴(yán)重削弱了鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織的服務(wù)能力。南通市普遍存在在編不在崗、在崗不在位的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在基層一定程度上受阻，導(dǎo)致新品種、新技術(shù)推廣普及的速度不快，普及率不高。

1.2.3 推廣技術(shù)需求的采集與反饋

據(jù)調(diào)研，目前農(nóng)技推廣需求收集渠道及推廣后的效果反饋，主要從和農(nóng)民訪談、工作中隨機(jī)了解、上級(jí)布置、農(nóng)技信息網(wǎng)絡(luò)中收集確定。農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)部門是整個(gè)推廣工作的主體，所有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣政策遵循行政關(guān)系，基層部門主動(dòng)性低，農(nóng)民作為推廣服務(wù)對(duì)象只能被動(dòng)接受上級(jí)信息和新技術(shù)、新產(chǎn)品，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)供需脫節(jié)，農(nóng)民也因?yàn)槿狈Ψ答伹?，無法表達(dá)需求。目前，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)仍以政府公益為主，各類農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力不足。不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，無法滿足各業(yè)務(wù)實(shí)體的科技需求和承擔(dān)更多的服務(wù)功能，尚未完全形成新的體制、機(jī)制。

1.3 基層農(nóng)技推廣人員隊(duì)伍建設(shè)需求

1.3.1 素質(zhì)提升需求

在對(duì)基層農(nóng)技推廣單位的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近3 年參加培訓(xùn)人員達(dá)70%，其中參加培訓(xùn)1 次及以上占比達(dá)94.8%。對(duì)知識(shí)更新、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)實(shí)踐、學(xué)歷提升、服務(wù)創(chuàng)新方面都有較高的素質(zhì)提升需求[4]。

1.3.2 人才補(bǔ)充需求

86%的受訪基層推廣單位表示基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍存在斷層現(xiàn)象，受訪單位的反饋主要集中為編制少，多年未進(jìn)人；待遇低，招進(jìn)來留不??；人員老化嚴(yán)重，近1/3 人員近幾年都會(huì)退休，30～45 歲年齡段人員極少；引進(jìn)新人被安排其他工作崗位或被離崗?fù)饨?。在?duì)所在地區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才需求的調(diào)研中，52%的受訪基層農(nóng)技推廣單位迫切需要引進(jìn)人才。主要集中在特種養(yǎng)殖、智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、設(shè)施園藝、高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等實(shí)用技術(shù)性人才，且希望能通過相關(guān)政府、職能單位的政策支持留住人才。

1.3.3 受訪者發(fā)展需求分析

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，50.3%的受訪者表示希望政府相關(guān)職能部門提供幫助；50.2%的受訪者希望政府更加重視基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)現(xiàn)條管、專人專用、大力引進(jìn)新鮮“血液”并留住人才；37.6%的受訪者希望合理設(shè)置基層農(nóng)技推廣人員專技崗位，統(tǒng)一使用，提高副高及以上人才比例，切實(shí)解決職稱評(píng)聘問題；10%的受訪者希望切實(shí)提升專業(yè)技術(shù)水平，開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)學(xué)習(xí)科新品種、新成果的試驗(yàn)示范。

2 基層農(nóng)技推廣機(jī)制現(xiàn)狀

2.1 基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式

南通市基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式主要有以下3 種模式。一是單獨(dú)設(shè)置模式。二是農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)綜合設(shè)置模式。三是農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、畜牧獸醫(yī)綜合設(shè)置模式。3 種模式均結(jié)合地方政府機(jī)制和地區(qū)實(shí)際情況設(shè)置[5]。

2.2 基層農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)來源

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于經(jīng)費(fèi)大多來源于地方財(cái)政，推廣工作使用經(jīng)費(fèi)很少，推廣經(jīng)費(fèi)投入不足，特別是缺少開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范與推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

受基層推廣資金限制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員知識(shí)更新不到位，農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)研究難以開展，服務(wù)農(nóng)業(yè)的設(shè)施設(shè)備無法及時(shí)更新和改進(jìn)，在一定程度上限制了服務(wù)農(nóng)業(yè)的能力和效果。

2.3 基層農(nóng)技推廣服務(wù)模式

據(jù)調(diào)查，43.6%的受訪者認(rèn)為目前的基層農(nóng)技推廣服務(wù)模式需要?jiǎng)?chuàng)新，主要?jiǎng)?chuàng)新方向意見集中在以下3 方面。一是隨著農(nóng)業(yè)從業(yè)人員改變，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求各不相同，對(duì)推廣方式要求更為精準(zhǔn)專業(yè)。二是針對(duì)目前農(nóng)技推廣培訓(xùn)多以國家、省、市項(xiàng)目集中培訓(xùn)為主，推廣方式基本為課堂講授、參觀學(xué)習(xí)，推廣效果不到位、不明顯。應(yīng)探索農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范推廣模式，技術(shù)培訓(xùn)直觀化研究。三是探索通過尋求更多推廣載體，搭建網(wǎng)絡(luò)農(nóng)技服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化路徑，真正搭建農(nóng)業(yè)科技專家與農(nóng)戶對(duì)接的信息化橋梁。

2.4 基層農(nóng)技推廣體系構(gòu)建

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，77%的受訪單位和67%的受訪個(gè)人認(rèn)為地方農(nóng)業(yè)院校對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣工作有推動(dòng)作用。主要發(fā)揮的作用有新技術(shù)培訓(xùn)、知識(shí)更新、新品種應(yīng)用、傳播農(nóng)業(yè)新思想、業(yè)務(wù)能力提升等。對(duì)地方農(nóng)業(yè)院校在今后農(nóng)技推廣中的創(chuàng)新建議主要為增加現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、實(shí)際示范操作、與地方共建示范推廣基地、與本地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模種植主體產(chǎn)學(xué)研合作、建立自身大面積生產(chǎn)示范基地直觀展現(xiàn)科技成果、依托農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才等。

3 完善基層農(nóng)技推廣機(jī)制的幾點(diǎn)思考

3.1 充實(shí)農(nóng)技推廣隊(duì)伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員是“三農(nóng)”工作的骨干力量。由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新任務(wù)、新要求，這部分力量只能加強(qiáng)不能削弱。要切實(shí)完善基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，通過招錄途徑迅速充實(shí)到位。同時(shí)，及時(shí)清理被抽調(diào)到其他崗位的人員，限期回歸農(nóng)技推廣崗位。

3.2 科學(xué)合理設(shè)置崗位

按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)合理設(shè)置農(nóng)技崗位。充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和實(shí)際需要，有針對(duì)性地招錄、引進(jìn)水稻栽培、畜牧獸醫(yī)、園藝栽培、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等方面的專業(yè)技術(shù)人員，有效提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等服務(wù)能力。在農(nóng)技崗位設(shè)定和聘用方面，適當(dāng)提高農(nóng)技推廣高級(jí)崗位設(shè)置比例。對(duì)核定的高級(jí)技術(shù)職稱崗位可不分到事業(yè)單位，由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)籌安排，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理[6]。

3.3 積極創(chuàng)新管理模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣人員實(shí)行雙重管理體制。應(yīng)積極探索建立鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心三權(quán)歸縣條管模式。一方面，有利于人員的管理和流動(dòng)。條管后實(shí)現(xiàn)了人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，使各項(xiàng)管理工作落到實(shí)處，人員管理得到加強(qiáng)。同時(shí)，所有人員編制統(tǒng)一屬縣，由縣主管部門統(tǒng)一調(diào)配，打破人員流通不暢的局面，有利于人才的合理使用。另一方面，有利于統(tǒng)一考核，提高工作效率，使基層農(nóng)技推廣人員真正專注于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮更大的作用。

3.4 繼續(xù)強(qiáng)化教育培訓(xùn)

農(nóng)技推廣事業(yè)對(duì)于基層農(nóng)技推廣人員素質(zhì)提出了更高的要求，既需要有較深的專業(yè)知識(shí)，又需要有較多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既需要有能為農(nóng)戶解決現(xiàn)實(shí)問題，又需要掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的“多面手”才能勝任。為此，應(yīng)健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)體系，不斷加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)教育力度，定期開展基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣知識(shí)更新改造工作，完善促進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍素質(zhì)提高長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新知識(shí)、新技術(shù)、新方法和提高專業(yè)培訓(xùn)學(xué)歷同步進(jìn)行。

3.5 創(chuàng)新推廣模式

3.5.1 開辟示范園區(qū)，技術(shù)直觀化

健全農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)技推廣單位負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，高級(jí)農(nóng)藝師為技術(shù)顧問，并找本地率先發(fā)展種植大戶和合作社或者協(xié)會(huì)組織示范帶動(dòng)。同時(shí)，建立培訓(xùn)體系，組織基層農(nóng)技推廣人員、科技示范戶和輻射戶深入基地實(shí)地觀摩和交流，使農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益有直觀的認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)技推廣水平。

3.5.2 搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化

借用農(nóng)技耘APP 等網(wǎng)絡(luò)農(nóng)技服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)主體提供“全天候、顧問式”農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。進(jìn)一步加大宣傳推廣力度，讓更多農(nóng)民參與進(jìn)來，真正搭建農(nóng)業(yè)科技專家與農(nóng)戶對(duì)接的信息化橋梁[7-9]。

3.5.3 了解農(nóng)民需求，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性

基層農(nóng)技推廣人員要經(jīng)常組織農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、有關(guān)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和受訓(xùn)人員開展實(shí)際調(diào)查研究，并根據(jù)其需要制訂推廣方案。選擇推廣對(duì)象要精細(xì)、準(zhǔn)確。針對(duì)種植戶的栽培水平、技術(shù)需求進(jìn)行培訓(xùn)。

3.6 構(gòu)建多元推廣機(jī)制

以多元化的促進(jìn)機(jī)制謀求多方的經(jīng)濟(jì)合作。鼓勵(lì)科研單位、涉農(nóng)企業(yè)、中介組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織及其他經(jīng)濟(jì)組織介入農(nóng)技推廣服務(wù)。支持農(nóng)技推廣部門與科研人員共同申報(bào)課題，圍繞地方生產(chǎn)實(shí)際情況與有關(guān)專家共同開展生產(chǎn)研究。積極解決基層農(nóng)技人員技術(shù)力量弱、科研人員脫離生產(chǎn)實(shí)際的問題。尋求推動(dòng)各類社會(huì)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體主動(dòng)探索農(nóng)技推廣參與熱情的途徑，扶持各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織快速成長(zhǎng)，并逐步完善運(yùn)行機(jī)制。初步建立起公益性農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為主、多元化涉農(nóng)服務(wù)主體普遍參與的“一主多元”農(nóng)技推廣機(jī)制。