國(guó)外科研設(shè)施的科研組織模式借鑒研究

趙繪存

（天津市科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技戰(zhàn)略與規(guī)劃研究部，天津 300011）

0 引言

當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新正走入大科學(xué)時(shí)代，科技創(chuàng)新對(duì)于科研設(shè)施的依賴(lài)性不斷提升。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)與科研設(shè)施關(guān)聯(lián)度不斷加強(qiáng)。1950 年以前僅有一項(xiàng)諾貝爾獎(jiǎng)與科研設(shè)施有關(guān)，1970 年以后這一比例上升到40%，1990 年以后，這一比例上升到48%?？蒲性O(shè)施已經(jīng)成為重大原創(chuàng)成果、關(guān)鍵核心技術(shù)突破的撒手锏。盡管各國(guó)對(duì)科研設(shè)施稱(chēng)謂不同，有“研究基礎(chǔ)設(shè)施（Research Infrastructures）”“裝置”（Facilities）“大型裝置”（Large-ScaleFacilities）“研究裝置”（Research Facilities）“重大科技基礎(chǔ)設(shè)施”等，但無(wú)論是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家都紛紛加大科研設(shè)施建設(shè)力度，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和覆蓋領(lǐng)域，搶占未來(lái)科技發(fā)展制高點(diǎn)。近些年，中國(guó)科研設(shè)施建設(shè)不斷提速，北京、上海、合肥加速建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，廣州、深圳等多地加速布局省級(jí)實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室?？蒲性O(shè)施在提升設(shè)施硬實(shí)力的同時(shí)，科研軟實(shí)力建設(shè)呼之欲出。世界科技史表明，優(yōu)質(zhì)的科研組織模式更能產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的科研成果。從某種意義上說(shuō)，科研設(shè)施發(fā)展到一定階段的時(shí)候，比拼的將是科研組織能力，其核心是科技創(chuàng)新資源以何種形式進(jìn)行配置、利用、集合和創(chuàng)新，具體表現(xiàn)為在科研設(shè)施管理、科研項(xiàng)目組織、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的體制機(jī)制和模式創(chuàng)新。中國(guó)在創(chuàng)新科研組織模式方面做了大量的探索，取得了階段性的發(fā)展成效。但更應(yīng)該看到，中國(guó)科研設(shè)施建設(shè)正進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制不順、資源共享困難、成果轉(zhuǎn)化不暢等諸多科研組織運(yùn)行問(wèn)題，嚴(yán)重影響了科技創(chuàng)新的質(zhì)量和效益。借鑒國(guó)外科研設(shè)施科研組織模式創(chuàng)新有益經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念并加以有效吸收，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

從學(xué)界現(xiàn)有研究成果看，針對(duì)國(guó)外科研設(shè)施研究主要集中在兩個(gè)方面：①發(fā)達(dá)國(guó)家科研設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)介紹分析，如德國(guó)大科學(xué)裝置運(yùn)行服務(wù)于管理機(jī)制研究［1］、美國(guó)部分國(guó)家實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行管理模式及特點(diǎn)［2］、英國(guó)彈射中心治理機(jī)制和管理經(jīng)驗(yàn)［3］；②圍繞一些共性要素，開(kāi)展專(zhuān)章研究分析，如科研設(shè)施路線圖評(píng)估［4］、資金管理制度［5］、儀器開(kāi)放共享［6］、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)［7］等。上述研究更多從科研設(shè)施所依托單位進(jìn)行整體性介紹，關(guān)注了體制機(jī)制創(chuàng)新，但缺乏對(duì)科研設(shè)施科研組織模式的深入關(guān)注。具體講，盡管上述研究中或多或少會(huì)涉及管理人員、科研團(tuán)隊(duì)等少部分與科研組織模式高度相關(guān)的研究，但整體上傾向于介紹，對(duì)于模式創(chuàng)新的體制機(jī)制歸納、提煉整理的深度不夠，比較零散，分析不夠詳細(xì)，并且鮮有專(zhuān)門(mén)的文獻(xiàn)報(bào)道。整體來(lái)看，既沒(méi)有系統(tǒng)深入比較研究，也沒(méi)有從眾多的科研設(shè)施中去刻意提煉，形成比較全面研究，尚不足以為中國(guó)科研設(shè)施科研組織模式創(chuàng)新提供精準(zhǔn)有效的理論依據(jù)和相應(yīng)的決策支撐。

基于以上考慮，本文聚焦國(guó)外科研設(shè)施科研組織模式創(chuàng)新，進(jìn)行系統(tǒng)梳理與深度分析，并結(jié)合中國(guó)科研設(shè)施科研組織模式創(chuàng)新現(xiàn)狀，剖析中國(guó)科研組織模式創(chuàng)新中的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出中國(guó)科研設(shè)施科研組織模式在具體環(huán)節(jié)創(chuàng)新的可行性舉措和路徑。對(duì)比以往研究：①為中國(guó)科研設(shè)施科研組織模式創(chuàng)新提供系統(tǒng)性的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)參考；②梳理國(guó)外科研設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中的有益經(jīng)驗(yàn)，挖掘更共性和典型的招法舉措；③深度結(jié)合中國(guó)科研設(shè)施運(yùn)營(yíng)實(shí)際，對(duì)比思考研究，提出更具有操作性的路徑。

1 國(guó)外科研設(shè)施科研組織模式

1.1 科研設(shè)施管理模式

國(guó)外科研設(shè)施組織管理模式宏觀層面更多是采用集群式管理模式，即通過(guò)聯(lián)盟或特定的研究機(jī)構(gòu)，建立對(duì)多個(gè)科研設(shè)施的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施資源整合、配置優(yōu)化與合作共享，提高設(shè)施服務(wù)能力和管理水平。①“聯(lián)盟模式”，在跨國(guó)家層面或國(guó)家層面組建聯(lián)盟，如歐盟的光源聯(lián)盟、先進(jìn)中子源聯(lián)盟，美國(guó)激光網(wǎng)絡(luò)，其中美國(guó)激光網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟涉及19 個(gè)光源設(shè)施；②通過(guò)特定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，如德國(guó)亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)、歐洲科研基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略論壇、英國(guó)彈射中心等。其中歐洲科研基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略論壇，成立于2002年，由歐盟成員國(guó)和歐盟委員會(huì)共同創(chuàng)建，通過(guò)發(fā)布科研設(shè)施線路圖等方式對(duì)歐盟范圍內(nèi)的科研設(shè)施進(jìn)行管理。

微觀層面，以科研設(shè)施為依托，成立實(shí)驗(yàn)室或研究中心或研究所，不管是采取“政府出資、政府運(yùn)營(yíng)”，還是“政府出資，委托運(yùn)營(yíng)”的方式，一般情況下，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)且采取扁平化的組織管理模式，理事會(huì)作為最高決策機(jī)構(gòu)，實(shí)施所長(zhǎng)或院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并行設(shè)置相關(guān)的各種委員會(huì)參與決策管理，委員會(huì)主要是根據(jù)其職能劃分為投資委員會(huì)、技術(shù)委員會(huì)、決策咨詢(xún)委員會(huì)等，作為利益相關(guān)方，各個(gè)委員會(huì)以咨詢(xún)建議等方式參與具體的工作事務(wù)中。如美國(guó)勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室設(shè)有用戶(hù)執(zhí)行委員會(huì)，既可以向科研設(shè)施管理部門(mén)提交使用意見(jiàn)，也參與科研設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)的制定。每個(gè)實(shí)驗(yàn)室或研究中心或研究所對(duì)應(yīng)多個(gè)科研設(shè)施，如美國(guó)強(qiáng)磁場(chǎng)實(shí)驗(yàn)室設(shè)有7 大用戶(hù)設(shè)施，德國(guó)亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)于利希研究中心有離子源、中子源、超算平臺(tái)和顯微成像4 個(gè)設(shè)施［8］。

1.2 科研項(xiàng)目生成模式

科研設(shè)施按研究用途分為專(zhuān)用研究裝置、公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、公益基礎(chǔ)設(shè)施3 種類(lèi)型，不論是哪種科研設(shè)施類(lèi)型，其科研項(xiàng)目來(lái)源基本上可以分為3 種方式：

（1）政府主導(dǎo)型。主要面向國(guó)家戰(zhàn)略研究任務(wù)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家支持，項(xiàng)目生成方式主要是指派型，以美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為例，美國(guó)能源部對(duì)其下屬?lài)?guó)家實(shí)驗(yàn)室支持力度達(dá)到90%以上，并規(guī)定接受其資助的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室只能夠執(zhí)行其批準(zhǔn)指派的科研任務(wù)［9］。

（2）政府主導(dǎo)+自主研究型。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家支持，項(xiàng)目生成方式采取相對(duì)比較自主的方式，但要符合國(guó)家戰(zhàn)略，德國(guó)亥姆赫茲聯(lián)合會(huì)70%的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府財(cái)政支持，其中州政府和聯(lián)邦政府比例為1∶9［10］。其以自主重大科學(xué)問(wèn)題為導(dǎo)向，在聯(lián)合會(huì)內(nèi)部實(shí)施科研人員主導(dǎo)的5 年科技任務(wù)規(guī)劃，并根據(jù)計(jì)劃內(nèi)容的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力配置國(guó)家撥付的科研經(jīng)費(fèi)。同樣，英國(guó)科學(xué)與技術(shù)設(shè)施委員會(huì)（STFC）開(kāi)展項(xiàng)目來(lái)源主要來(lái)源于國(guó)家項(xiàng)目，同時(shí)也支持所屬機(jī)構(gòu)自行發(fā)起和資助其他組織的研究［11］。

（3）多元參與型。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要源于資助方，項(xiàng)目的生成方式也由資助方主導(dǎo)，①企業(yè)項(xiàng)目參與，企業(yè)通過(guò)科研項(xiàng)目的方式利用科研設(shè)施開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，英國(guó)75%的科研設(shè)施支持企業(yè)研發(fā)活動(dòng)，如英國(guó)彈射中心企業(yè)來(lái)源經(jīng)費(fèi)比例高達(dá)總經(jīng)費(fèi)的1／3，其項(xiàng)目很大一部分來(lái)源于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。②投資基金參與，歐洲重大研究基礎(chǔ)設(shè)施路線圖的項(xiàng)目可以從“地平線2020”計(jì)劃、歐洲結(jié)構(gòu)投資基金以及歐洲戰(zhàn)略投資基金等處獲得資金，德國(guó)亥姆霍茲研究中心聯(lián)合會(huì)通過(guò)“戰(zhàn)略基金”，重點(diǎn)支持面向未來(lái)研究項(xiàng)目。隨著科研設(shè)施科學(xué)問(wèn)題越來(lái)越深入，建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用越來(lái)越高，對(duì)于政府的壓力越來(lái)越大，更多元化的項(xiàng)目來(lái)源更符合整個(gè)科研設(shè)施的發(fā)展趨勢(shì)。美國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究所鼓勵(lì)包含國(guó)家、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、社會(huì)多元參與，強(qiáng)調(diào)論證立項(xiàng)過(guò)程以引導(dǎo)為主，而非限制，以免排除掉“出乎意料”的有前途的研究方向，項(xiàng)目來(lái)源的多元化程度相對(duì)比較高［12］。

1.3 科研項(xiàng)目組織模式

科研項(xiàng)目組織涉及到科研項(xiàng)目組織的方式、范圍等多方面。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，①科研設(shè)施內(nèi)部研究團(tuán)隊(duì)采用矩陣式開(kāi)展研究，根據(jù)科研設(shè)施所屬機(jī)構(gòu)的學(xué)科研究方向從橫向劃分為大研究領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域下設(shè)若干研究中心或項(xiàng)目部。在縱向根據(jù)動(dòng)態(tài)研究任務(wù)組合不同學(xué)科背景研究人員形成項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)以研究項(xiàng)目為中心任務(wù)的縱向直線型組織和以學(xué)科研究領(lǐng)域?yàn)橹行牡臋M向直線型組織交匯［13］。②科研設(shè)施以科學(xué)計(jì)劃模式開(kāi)展大規(guī)?？茖W(xué)研究，開(kāi)展重大科技前沿項(xiàng)目研究。除了科研設(shè)施內(nèi)部人員的常規(guī)項(xiàng)目研究外，為了提高科研設(shè)施的使用效率和影響力，科研設(shè)施越來(lái)越傾向于布局大科學(xué)研究項(xiàng)目，如歐洲核子研究中心從建造初期開(kāi)始研究建立國(guó)際高能物理網(wǎng)格平臺(tái)，平臺(tái)的網(wǎng)格站點(diǎn)達(dá)到170 余個(gè)，遍布36 個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其主持的ATLAS 項(xiàng)目匯聚了38 個(gè)國(guó)家約182 個(gè)機(jī)構(gòu)的3 000 名科學(xué)家。③科研設(shè)施實(shí)施“大數(shù)據(jù)+大計(jì)算”開(kāi)展基于數(shù)據(jù)的二次開(kāi)發(fā)研究和規(guī)模化研究。隨著“數(shù)據(jù)密集型”科研范式崛起，可檢索、可訪問(wèn)、可互操作、可復(fù)用的數(shù)據(jù)成為國(guó)外科研設(shè)施高度重視的方向。隨著科研設(shè)施將數(shù)據(jù)收集、整理、開(kāi)放共享作為重要內(nèi)容，基于數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)二次開(kāi)發(fā)的科研項(xiàng)目開(kāi)始大量涌現(xiàn)，原有單純以數(shù)據(jù)存儲(chǔ)為主要目的的大數(shù)據(jù)庫(kù)科研設(shè)施已經(jīng)不能滿足需要，由數(shù)據(jù)存儲(chǔ)模式向數(shù)據(jù)分析服務(wù)模式遷移正在成為一股新趨勢(shì)，各國(guó)加速布局以數(shù)據(jù)為研究對(duì)象的專(zhuān)業(yè)化科研設(shè)施服務(wù)大數(shù)據(jù)、大樣本開(kāi)始創(chuàng)新活動(dòng)，如歐盟提出建設(shè)歐洲“科學(xué)云”數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，法國(guó)在“重大設(shè)施規(guī)劃路線圖”（2018）新增“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”類(lèi)別，英國(guó)提出了建設(shè)世界級(jí)的百億億次超級(jí)計(jì)算設(shè)施的構(gòu)想。

1.4 科研人員管理模式

靈活的科研人員管理方式是國(guó)外科研設(shè)施管理的共識(shí)。①雙通道管理模式。各國(guó)高度尊重科研創(chuàng)新規(guī)律，對(duì)科研人員和行政人員采取雙重管理模式，其中日本國(guó)立科研機(jī)構(gòu)人員通常采用合同聘任制，而對(duì)科研人員則普遍實(shí)行任期制、能力薪金制和外部專(zhuān)家評(píng)估制。②無(wú)障礙科研通道模式，主要表現(xiàn)為本國(guó)人員和國(guó)際優(yōu)秀學(xué)者參與到科研設(shè)施項(xiàng)目研發(fā)提供便利。美國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究所允許科研人員在其所屬的機(jī)構(gòu)（如美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室）和未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究所之間自由流動(dòng)，身份無(wú)縫轉(zhuǎn)換。歐洲專(zhuān)門(mén)設(shè)置了科研人員網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（EURAXESS），從線上到線下、宏觀到具體、歐洲到全球，為在歐和希望到歐洲工作的海內(nèi)外科研人員提供無(wú)差別、無(wú)國(guó)界的支持［14］。法國(guó)規(guī)定科研人員只要在所屬機(jī)構(gòu)備案，可以在其他科研機(jī)構(gòu)或高校全職工作。③熟人科研生態(tài)圈模式，通過(guò)保持適度的科研人員規(guī)模，并為科研人員提供交流合作的空間的方式，形成一個(gè)適度范圍內(nèi)的科研人員集聚區(qū)。適度規(guī)模的科研人員更有利于科研設(shè)施創(chuàng)新，如法國(guó)“格勒諾布爾科創(chuàng)中心”獨(dú)具特色的“熟人社會(huì)”創(chuàng)新生態(tài)圈，其科研人員規(guī)模常年維持在3 萬(wàn)人左右。

國(guó)外高度重視科研設(shè)施主要負(fù)責(zé)人選聘，特別注重其在科學(xué)界的影響力，兼顧學(xué)術(shù)傳承。為此，多數(shù)科研設(shè)施的主要負(fù)責(zé)人采取“空降兵”模式，如英國(guó)卡文迪什實(shí)驗(yàn)室歷任主任均有“劍橋背景”，美國(guó)伯克利實(shí)驗(yàn)室科研團(tuán)隊(duì)主任從外部引進(jìn)。但這個(gè)時(shí)候難免會(huì)在科研管理過(guò)程中產(chǎn)生斷層，不利于科研組織的創(chuàng)新管理。為了規(guī)避這種情況，美國(guó)伯克利實(shí)驗(yàn)室給主要負(fù)責(zé)人配置副職人選，副職人員從科研設(shè)施已有的團(tuán)隊(duì)中產(chǎn)生。在科研團(tuán)隊(duì)首席科學(xué)家（PI）選聘方面也極為嚴(yán)格，美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室由選聘委員會(huì)負(fù)責(zé)首席科學(xué)家的選聘工作，候選人一般需要3 位領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)家推薦，推薦信要明確該候選人于同行相比為其研究領(lǐng)域內(nèi)前1%的杰出人才或前5%、10%的優(yōu)秀人才［15］。國(guó)外科研設(shè)施團(tuán)隊(duì)高度注重多元化，通過(guò)相應(yīng)的制度性設(shè)計(jì)和規(guī)定，為國(guó)外學(xué)者留有相應(yīng)的項(xiàng)目配額，以項(xiàng)目資助的方式，接受訪學(xué)學(xué)者和相應(yīng)的科研人員，并在人員選聘和考核標(biāo)準(zhǔn)上與本國(guó)科學(xué)家享有同等待遇。美國(guó)能源部下屬17 家國(guó)家實(shí)驗(yàn)室研究人員中1／5 來(lái)自國(guó)際上的1 312 家科研機(jī)構(gòu)［16］。德國(guó)亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)18 個(gè)大研究中心中，接近1／4 的員工為外籍研究團(tuán)隊(duì)。具體到單個(gè)研究機(jī)構(gòu)，美國(guó)伯克利實(shí)驗(yàn)室發(fā)布“多樣化與包容計(jì)劃”，通過(guò)吸納全球人才，開(kāi)展創(chuàng)新研究。德國(guó)電子同步加速器運(yùn)營(yíng)中心，每年吸納40 多個(gè)國(guó)家3 000 多名訪問(wèn)學(xué)者。

1.5 科研設(shè)施使用模式

國(guó)外科研設(shè)施優(yōu)先保證科研機(jī)時(shí)，然后是工業(yè)界機(jī)時(shí)。無(wú)論是科研還是工業(yè)用，多采取用戶(hù)協(xié)會(huì)制。專(zhuān)業(yè)用戶(hù)協(xié)會(huì)是歐美等國(guó)家采取的一種通行做法，這種用戶(hù)協(xié)會(huì)具有高度的專(zhuān)業(yè)性，協(xié)會(huì)用戶(hù)按照相關(guān)程序申請(qǐng)，得到科研設(shè)施相關(guān)管理部門(mén)［如英國(guó)設(shè)施使用工作組（FAP）］的批準(zhǔn)后方可使用。有的科研設(shè)施會(huì)設(shè)普通用戶(hù)和合作用戶(hù)等不同等級(jí)，根據(jù)用戶(hù)類(lèi)型確定不同的申請(qǐng)策略以保障用戶(hù)使用機(jī)時(shí)。在科研設(shè)施用戶(hù)范圍確定上，歐盟國(guó)家相比比較寬泛，歐盟層面出資建設(shè)的科研設(shè)施原則上向成員國(guó)科技機(jī)構(gòu)和個(gè)體自由開(kāi)放。在科研設(shè)施使用上采取協(xié)議制，美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室提供了4 種模式，①合作研發(fā)協(xié)議，多以大型機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)為主，協(xié)議雙方共同出人、出資；②對(duì)外服務(wù)模式，實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)研發(fā)，客戶(hù)出資；③技術(shù)商業(yè)化協(xié)議，面向中小企業(yè)，多方研發(fā)，美國(guó)能源部下屬的17家實(shí)驗(yàn)室中一共有7 家參與了試點(diǎn)；④用戶(hù)協(xié)議，相關(guān)客戶(hù)可通過(guò)申請(qǐng)獲得使用實(shí)驗(yàn)室科技資源［16］。在收費(fèi)模式上享有自主定價(jià)權(quán)，收費(fèi)主要對(duì)于工業(yè)界而言，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等多國(guó)采取有償使用科研設(shè)施的原則，收費(fèi)多少由科研設(shè)施自主決定。同時(shí)，工業(yè)界機(jī)時(shí)比例占比少于學(xué)術(shù)界，如歐盟先進(jìn)中子源聯(lián)盟設(shè)施的機(jī)時(shí)分配方面，學(xué)術(shù)界研究約占85%，工業(yè)研發(fā)占15%［17］。

1.6 科研成果轉(zhuǎn)化管理模式

科研設(shè)施運(yùn)行中產(chǎn)生的科研成果，可通過(guò)成果轉(zhuǎn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，催生出新的企業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，為此推動(dòng)科研設(shè)施成果轉(zhuǎn)化，已經(jīng)成為各國(guó)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要考量。科研設(shè)施通過(guò)設(shè)立專(zhuān)業(yè)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，制定嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)成為國(guó)外科研設(shè)施科研成果管理通行做法。其中美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室中多數(shù)實(shí)驗(yàn)室設(shè)有技術(shù)轉(zhuǎn)移與知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公室，如勞倫斯·利弗莫爾國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的“創(chuàng)新與伙伴關(guān)系辦公室”、太平洋西北國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室”、洛斯·阿拉莫斯國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的“理查德·費(fèi)曼創(chuàng)新中心”［7］。具體到科研成果的權(quán)屬劃分，美國(guó)對(duì)于科研成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬劃分，基本上是通過(guò)系列化的“用戶(hù)協(xié)議”對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行約束，美國(guó)對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用型研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)劃分相對(duì)嚴(yán)格，公益性研究比較寬泛，如美國(guó)橡樹(shù)嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（ONRL）明確規(guī)定于非商業(yè)研究、可公開(kāi)研究結(jié)果和不需專(zhuān)利保護(hù)的研究，不特地收取使用費(fèi)用［11］。歐盟科研設(shè)施對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理，通過(guò)科研設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)的規(guī)定和合作協(xié)議進(jìn)行約束，合作協(xié)議為通行范本，可根據(jù)具體的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。但與美國(guó)稍有不同，歐盟更加注重科研成果的共享，如其在天文學(xué)領(lǐng)域推出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享署名4.0 國(guó)際許可協(xié)議［18］。英國(guó)則比較注重誰(shuí)出資誰(shuí)享有權(quán)益，英國(guó)彈射中心以項(xiàng)目的資金來(lái)源來(lái)確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的劃分。

1.7 科研項(xiàng)目評(píng)估模式

除對(duì)國(guó)外科研設(shè)施整體性的評(píng)價(jià)之外，國(guó)外科研設(shè)施也高度重視科研項(xiàng)目本身績(jī)效管理，績(jī)效評(píng)估貫穿于整個(gè)科研設(shè)施管理的全生命周期，不同的評(píng)估方式和內(nèi)容對(duì)應(yīng)著不同的管理范疇。對(duì)于科研項(xiàng)目的評(píng)估，很少采用單一形式，大多采取組合評(píng)價(jià)模式。在項(xiàng)目執(zhí)行階段，一般分為年度評(píng)估和中長(zhǎng)期評(píng)估，如韓國(guó)先導(dǎo)中心對(duì)其執(zhí)行的科研項(xiàng)目采取中間評(píng)估（年度評(píng)估、階段評(píng)估）和最終評(píng)估，日本國(guó)立研究機(jī)構(gòu)一般采取年度評(píng)價(jià)和中長(zhǎng)期目標(biāo)期間評(píng)價(jià)的方式。具體到某一項(xiàng)評(píng)估，一般采取自我評(píng)估與第三方評(píng)估兩種方式進(jìn)行。在第三方評(píng)估方面，同行評(píng)議一直作為國(guó)外科研設(shè)施的重要手段，但各國(guó)認(rèn)為科研設(shè)施項(xiàng)目的日益細(xì)分，專(zhuān)家存在領(lǐng)域偏差，會(huì)影響評(píng)價(jià)的結(jié)果。為克服專(zhuān)家領(lǐng)域偏差，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)近年來(lái)在科研項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程中引入計(jì)劃官員（這些人既具有專(zhuān)業(yè)背景也更了解計(jì)劃的實(shí)施）資助決策制度［19］。同時(shí)為了提高計(jì)劃官員的水平，美國(guó)國(guó)家基金會(huì)通過(guò)聘請(qǐng)高?；蚩蒲袉挝坏目茖W(xué)專(zhuān)家以臨時(shí)職員身份到美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)工作方式來(lái)解決。此外在評(píng)估過(guò)程中利益相關(guān)者模式也被引入，如科研用戶(hù)可通過(guò)科研用戶(hù)管委會(huì)的形式參與部分科研設(shè)施的評(píng)估，以期督促其更好地提升服務(wù)水平。

2 中國(guó)情境下科研設(shè)施科研模式創(chuàng)新與路徑

從《國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期規(guī)劃（2012—2030）》到《國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法》（2014年），再到《國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，以及建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等一系列戰(zhàn)略與措施，中國(guó)科研設(shè)施已經(jīng)形成了涵蓋大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等為主體的科研設(shè)施集合。其中重大科技基礎(chǔ)設(shè)施已建、在建已經(jīng)超過(guò)60 余家，60%以上由中科院承建，其中北京13家，上海14家，合肥3家，武漢2 家［20］。除此之外、高校、省級(jí)層面也在積極承建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，如天津大學(xué)承建的大型地震工程模擬研究設(shè)施，廣東省空間引力波探測(cè)地面模擬裝置重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。與國(guó)外成熟的建設(shè)模式相比，中國(guó)科研設(shè)施管理體制和政策還不夠完善，管理過(guò)程中行政色彩濃厚，管理機(jī)構(gòu)較多［21］，科研組織管理、項(xiàng)目計(jì)劃征集、創(chuàng)新合作群體、開(kāi)放創(chuàng)新水平以及科技成果轉(zhuǎn)化等方面［22］尚有提升空間。

2.1 科研設(shè)施管理模式構(gòu)建

目前，中國(guó)科研設(shè)施管理上隸屬于不同的部門(mén)，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施由國(guó)家發(fā)改委牽頭管理，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室由國(guó)家科技部牽頭管理，各省市實(shí)驗(yàn)室主要由地方管理。即使是當(dāng)前的綜合性國(guó)家科學(xué)中心，治理模式為部委規(guī)劃、?。ㄊ校┰汗步ê娃k公室推進(jìn)三級(jí)治理［23］?？蒲性O(shè)施隸屬于不同的管理部門(mén)，在一定程度上限制了科研設(shè)施數(shù)據(jù)流動(dòng)、成果共享、人員互訪。國(guó)家也在積極探索破解之法，既有中國(guó)特色“相對(duì)獨(dú)立的科研實(shí)體”的管理主體探索，也有科研設(shè)施平臺(tái)資源的整合。如中科院在2015 年啟動(dòng)建設(shè)了重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共享服務(wù)平臺(tái)［24］，目前已有30 家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施上線，支持全國(guó)用戶(hù)在線訪問(wèn)，同時(shí)依托各個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施成立的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，每年組織用戶(hù)年會(huì)，為研究人員提供交流的渠道。但上述共享服務(wù)平臺(tái)，更多是提供科研設(shè)施使用，科研設(shè)施的數(shù)據(jù)獲取、研究人員成果分享尚且缺乏更常態(tài)化、更有效的交流平臺(tái)和渠道。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，可實(shí)施全國(guó)性行業(yè)聯(lián)盟或?qū)I(yè)聯(lián)盟模式，如率先探索圍繞光源層面，整合神光Ⅱ高功率激光實(shí)驗(yàn)裝置、大連相干光源、上海光源等多個(gè)裝置，組建光源聯(lián)盟，對(duì)科研設(shè)施實(shí)施管理，形成開(kāi)放共享、互利互通的發(fā)展格局。

科研設(shè)施協(xié)同化布局模式已經(jīng)成為區(qū)域科技創(chuàng)新中心的重要抓手，德國(guó)漢堡、英國(guó)哈維爾、法國(guó)格勒諾布爾、日本東京灣等國(guó)際創(chuàng)新中心都是大科學(xué)裝置集群，其中英國(guó)哈維爾布局了鉆石光源、散裂中子源和中心激光裝置等多個(gè)科研設(shè)施。從目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)科研設(shè)施具有區(qū)域性協(xié)同布局主要集中在北京、上海、合肥等少數(shù)城市，更多的城市沒(méi)有相應(yīng)的科研設(shè)施。考慮到中國(guó)城市群、經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展特征明顯，形成了天然的創(chuàng)新資源集聚區(qū)［25］，有必要結(jié)合其科研機(jī)構(gòu)分布、科研實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒歐盟科研設(shè)施分布式布局的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)“小核心，大網(wǎng)絡(luò)”的模式整合國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源，支持部分滿足條件的科研設(shè)施在大網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵區(qū)域節(jié)點(diǎn)成立用戶(hù)設(shè)施分中心，推動(dòng)其與周邊科研基地、科技園區(qū)、創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)新載體融合發(fā)展，最大程度發(fā)揮科研設(shè)施的輻射帶動(dòng)和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 項(xiàng)目引入模式構(gòu)建

目前中國(guó)科研設(shè)施發(fā)展正呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。科研設(shè)施建設(shè)早期主體比較單一，主要依托中科院，同時(shí)科研項(xiàng)目來(lái)源渠道相對(duì)比較單一，主要是國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)以及屬地重大科技專(zhuān)項(xiàng)等。近些年，中國(guó)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體呈現(xiàn)多主體、多地域的分布式合作模式，如模式動(dòng)物表型與遺傳研究設(shè)施在河北涿州和云南昆明布局，由北京和云南兩地單位共同建設(shè)；高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置在上海和江蘇布局，由中國(guó)科學(xué)院會(huì)同江蘇、上海二地合作建設(shè)，項(xiàng)目來(lái)源渠道豐富度不斷提升。但整體上看，科研項(xiàng)目仍然是以政府資金為主導(dǎo)的研究行為，國(guó)際化項(xiàng)目比較少，重大產(chǎn)業(yè)投資基金參與項(xiàng)目也比較少，科研項(xiàng)目渠道壓力一直比較大。在科研設(shè)施多元化項(xiàng)目來(lái)源與研究已經(jīng)成為趨勢(shì)的情況下，通過(guò)科研設(shè)施開(kāi)放，引入一批重大研發(fā)項(xiàng)目則顯得非常重要。從中國(guó)部分科研設(shè)施運(yùn)行情況看，工業(yè)界參與程度比較低，如北京正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)2021 年第二次同步輻射專(zhuān)用光模式運(yùn)行，共為用戶(hù)提供有效機(jī)時(shí)713.48 h，涉及國(guó)內(nèi)外113 家單位，僅1 家為企業(yè)。有必要進(jìn)一步根據(jù)科研設(shè)施的屬性，合理增加各類(lèi)項(xiàng)目研究占總項(xiàng)目研究的比例，①適當(dāng)加大面向應(yīng)用前沿的機(jī)時(shí)，如可借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，安排5%-15%的科研設(shè)施使用機(jī)時(shí)面向工業(yè)界有償開(kāi)放，特別是面向重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，服務(wù)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②圍繞大科研設(shè)施，內(nèi)部設(shè)立國(guó)際關(guān)系部，加強(qiáng)國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃相關(guān)制度體系建設(shè)，圍繞“一帶一路”倡議，聚焦沿線國(guó)家的重大共性需求，組織、策劃、發(fā)起一批國(guó)際研究計(jì)劃，以入會(huì)費(fèi)方式，吸引沿線國(guó)家投資，共同研究開(kāi)發(fā)。

2.3 科研創(chuàng)新社區(qū)模式構(gòu)建

中國(guó)圍繞科研設(shè)施用戶(hù)群維護(hù)與管理進(jìn)行了大膽的探索。上海光源摸索出一套“用戶(hù)提申請(qǐng)，用戶(hù)來(lái)審批”新模式，該模式從用戶(hù)中遴選權(quán)威專(zhuān)家，組成涵蓋各學(xué)科的用戶(hù)委員會(huì)，由他們決定項(xiàng)目、給予機(jī)時(shí)。但從更多的科研設(shè)施層面看，對(duì)用戶(hù)群的管理還呈現(xiàn)松散的狀態(tài)。圍繞用戶(hù)群，中國(guó)科研設(shè)施有必要進(jìn)一步強(qiáng)化客戶(hù)群的黏性，打造科研創(chuàng)新社區(qū)模式，即通過(guò)“線上+線下”的模式，將科研設(shè)施用戶(hù)匯聚到一起，分享研究成果，開(kāi)展創(chuàng)新合作。①打造垂直的科研創(chuàng)新社區(qū)模式，強(qiáng)化科研設(shè)施和用戶(hù)之間的聯(lián)系，完善科研設(shè)施用戶(hù)管理制度，以用戶(hù)協(xié)會(huì)模式，吸取大學(xué)、科研院所、企業(yè)頂尖人才和團(tuán)隊(duì)開(kāi)展研究，類(lèi)似于德國(guó)亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)與弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)、馬普學(xué)會(huì)、萊布尼茲聯(lián)合會(huì)及綜合性大學(xué)等構(gòu)建長(zhǎng)期的“伙伴關(guān)系”［25］，構(gòu)建有黏性的專(zhuān)業(yè)化客戶(hù)群，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系；②構(gòu)建橫向的科研創(chuàng)新社區(qū)模式，通過(guò)舉辦科研設(shè)施學(xué)術(shù)會(huì)議、學(xué)術(shù)沙龍、下午茶等方式，為用戶(hù)群各個(gè)成員之間創(chuàng)造交叉交流的空間，讓用戶(hù)之間產(chǎn)生創(chuàng)新交集，催生用戶(hù)之間新的合作。隨著中國(guó)科研設(shè)施開(kāi)放程度不斷提升，客戶(hù)群不斷壯大，對(duì)于來(lái)源于不同機(jī)構(gòu)的科研團(tuán)隊(duì)的溝通交流不夠，有必要采取新模式、新途徑、新體制以加強(qiáng)科學(xué)家、工程師、技術(shù)人員、學(xué)生以及所有與科研設(shè)施有關(guān)聯(lián)人員之間建立聯(lián)系，構(gòu)建多元化的科研創(chuàng)新社區(qū)。

2.4 團(tuán)隊(duì)管理模式構(gòu)建

體制機(jī)制創(chuàng)新是中國(guó)科研設(shè)施創(chuàng)新發(fā)展的重要方向，科研設(shè)施實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的主任（所長(zhǎng)、院長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制。在科研設(shè)施核心管理人員層面，頂級(jí)人才模式已經(jīng)成為共識(shí)，通過(guò)聘請(qǐng)學(xué)術(shù)“大腕”，甚至市領(lǐng)導(dǎo)親自“掛帥”作為科研設(shè)施的負(fù)責(zé)人或理事長(zhǎng)。從科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)層面，各個(gè)實(shí)驗(yàn)室引才方式略有不同，但靈活性的機(jī)制是共識(shí)。如武漢光電國(guó)家研究中心等實(shí)驗(yàn)室對(duì)固定科研人員采用“雙聘”方式，對(duì)流動(dòng)科研人員采取項(xiàng)目制；國(guó)家生物合成技術(shù)創(chuàng)新中心對(duì)全職承擔(dān)研究任務(wù)的頂尖人才和核心研究人員，采取一項(xiàng)一策、清單式管理、年薪制等多種方式提供報(bào)酬。盡管，中國(guó)科研設(shè)施在引才用才方面已經(jīng)形成了制度性的體系，但整體上每個(gè)科研設(shè)施所對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)人員數(shù)量大概在千人規(guī)模左右，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，科研設(shè)施高度重視科研團(tuán)隊(duì)及核心領(lǐng)軍人才引育，人員規(guī)模長(zhǎng)期維持在數(shù)千人到上萬(wàn)人不等，由此與國(guó)外差距比較大。加速和加大人才和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)直接影響著國(guó)內(nèi)科研設(shè)施研究效能的發(fā)揮，特別是引進(jìn)頂尖人才尤為重要。而當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)整體上不利于優(yōu)質(zhì)海外人才的引進(jìn)，①要加快調(diào)整柔性引才機(jī)制，建立科技人才安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，為海外人才科研創(chuàng)造良好條件。②要形成中長(zhǎng)期人才布局機(jī)制，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)科研設(shè)施人才的梯隊(duì)布局往往需要5～10 年的時(shí)間，中國(guó)在這個(gè)方面還更多的是強(qiáng)調(diào)引進(jìn)，對(duì)于梯度培育有進(jìn)一步強(qiáng)化的空間，要加快建立相應(yīng)的體制機(jī)制。與國(guó)內(nèi)外大學(xué)建立合作伙伴機(jī)制，設(shè)立科研基金池，通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金或項(xiàng)目資助的形式，有計(jì)劃培養(yǎng)一批后備研究力量。

2.5 成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式構(gòu)建

從中國(guó)的科研設(shè)施創(chuàng)新實(shí)踐上看，中國(guó)科研設(shè)施產(chǎn)生了系列化的科研成果，如合肥光源，實(shí)現(xiàn)了煤基合成氣一步法高效生產(chǎn)烯烴的原理研究，為煤化工發(fā)展提供了全新解決方案，又如蘭州重離子加速器在長(zhǎng)期的運(yùn)行過(guò)程中發(fā)展出一整套完備的重離子治癌技術(shù)，目前已經(jīng)在幾個(gè)醫(yī)院開(kāi)始了臨床治療試驗(yàn)［27］。雖然科研設(shè)施催生了一批標(biāo)志性的可轉(zhuǎn)化成果，但中國(guó)關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化的制度性、政策性和操作性還不夠完備。中科院所屬科研設(shè)施僅通過(guò)《中國(guó)科學(xué)院重大科技基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理辦法》以及《中國(guó)科學(xué)院重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法》，對(duì)科研設(shè)施科技成果轉(zhuǎn)化做了約定，并未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為了促進(jìn)科研設(shè)施科技成果轉(zhuǎn)化，上海張江圍繞重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建立功能性的科研設(shè)施，如生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新功能型平臺(tái)、集成電路產(chǎn)業(yè)研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)以及海海洋高端裝備研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)等。合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心明確了“實(shí)驗(yàn)室—高校與科研機(jī)構(gòu)—高端技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)—重大項(xiàng)目”四個(gè)層級(jí)的建設(shè)路徑［28］，但這些都是科研生態(tài)布局層面，并沒(méi)有解決科研設(shè)施科技成果轉(zhuǎn)化的最后1 km問(wèn)題，另從具體的科研設(shè)施具體操作上看，部分科研設(shè)施選擇用戶(hù)與科研設(shè)施人員共同署名的方式來(lái)共享科技成果，但也沒(méi)有很好解決科技成果轉(zhuǎn)化后期的權(quán)屬問(wèn)題。中國(guó)科研設(shè)施有必要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)做法，打造“一設(shè)施一機(jī)構(gòu)一基金”模式，成立技術(shù)轉(zhuǎn)移與知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公室，招募組建專(zhuān)職的知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)轉(zhuǎn)移人員，引入國(guó)家戰(zhàn)略投資基金或行業(yè)戰(zhàn)略投資基金，同時(shí)加快制定分級(jí)的科技成果與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，實(shí)施更為嚴(yán)格和開(kāi)放的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，服務(wù)科技成果的后續(xù)轉(zhuǎn)化。

2.6 構(gòu)建分級(jí)分類(lèi)考核評(píng)價(jià)模式

從當(dāng)前中國(guó)科研設(shè)施的建設(shè)進(jìn)展來(lái)看，當(dāng)前研究對(duì)國(guó)內(nèi)大科學(xué)裝置評(píng)價(jià)采取科技效益評(píng)價(jià)比較多，多用承擔(dān)課題任務(wù)數(shù)、獲得的專(zhuān)利數(shù)、發(fā)表論文數(shù)等指標(biāo)來(lái)衡量［21-22］，對(duì)于整個(gè)科研設(shè)施開(kāi)展綜合性的效益評(píng)估體系研究剛剛開(kāi)始受到關(guān)注［29］，但對(duì)于科研設(shè)施在研項(xiàng)目和課題的評(píng)估研究關(guān)注度不夠。從科研設(shè)施到科研項(xiàng)目和課題評(píng)估還缺少一個(gè)頂層設(shè)計(jì)的框架性約束。從中國(guó)現(xiàn)有科研設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模看，中國(guó)已經(jīng)具備建立分級(jí)分類(lèi)評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，有必要籌建科研設(shè)施管理辦公室，加強(qiáng)全國(guó)各地科研設(shè)施梳理，形成清單。探索建立科研設(shè)施分級(jí)分類(lèi)評(píng)價(jià)模式，按照科研設(shè)施的屬性，分為基礎(chǔ)性、應(yīng)用型、公益科技和混合型等不同的類(lèi)型，按照類(lèi)型確定其開(kāi)展項(xiàng)目的評(píng)價(jià)方式，設(shè)定不同的考核指標(biāo)，或在考核指標(biāo)中設(shè)定不同的考核權(quán)重，并將經(jīng)費(fèi)使用、科研進(jìn)度、技術(shù)指標(biāo)等按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化，形成詳細(xì)的考核體系。從現(xiàn)有文獻(xiàn)研究看，中國(guó)懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心強(qiáng)調(diào)世界級(jí)原始創(chuàng)新承載，上海張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心強(qiáng)調(diào)前沿交叉創(chuàng)新能力，合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心則側(cè)重于國(guó)家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展多學(xué)科交叉和變革性技術(shù)研究［30］。為此，中國(guó)科研設(shè)施在研項(xiàng)目開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)考核既是站在很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上，更是要通過(guò)考核評(píng)價(jià)，建立新的科技評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引領(lǐng)科研設(shè)施突出研究方向，形成研究特色。同時(shí)在評(píng)價(jià)參與程度上要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，注重第三方、國(guó)際同行評(píng)價(jià)以及用戶(hù)評(píng)價(jià)。

3 結(jié)語(yǔ)與展望

縱觀國(guó)內(nèi)外科研設(shè)施建設(shè)與發(fā)展，科研設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，科研設(shè)施已經(jīng)成為未來(lái)國(guó)家、地區(qū)發(fā)展的重要科學(xué)賽道?？蒲性O(shè)施承載著基礎(chǔ)科學(xué)前沿突破，催生前沿技術(shù)成果涌現(xiàn)?？蒲性O(shè)施建設(shè)好只是一個(gè)起步，關(guān)鍵還是要運(yùn)維和管理好，發(fā)揮好科研設(shè)施應(yīng)有的功能，科研組織模式越發(fā)重要。從歷史維度看，中國(guó)科研設(shè)施項(xiàng)目管理方式更多的是工業(yè)化時(shí)期的管理模式；從現(xiàn)實(shí)維度看，中國(guó)科研設(shè)施科研組織模式管理創(chuàng)新點(diǎn)多，系統(tǒng)性管理創(chuàng)新弱，仍然是制約中國(guó)科研設(shè)施能級(jí)的掣肘所在，為此基于系統(tǒng)性能力的提升，還要在以下4 個(gè)維度做足功課。

3.1 構(gòu)建系統(tǒng)科研組織創(chuàng)新模式

科研設(shè)施建設(shè)，要結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，圍繞科研設(shè)施模式系統(tǒng)性能級(jí)提升，開(kāi)展科研設(shè)施自我評(píng)價(jià)，對(duì)標(biāo)國(guó)際同類(lèi)或同級(jí)科研設(shè)施，從科研項(xiàng)目管理、科研項(xiàng)目組織、科研項(xiàng)目評(píng)估、科研人員管理與評(píng)價(jià)激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式等進(jìn)行比較研究，有選擇性地借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行制度和政策的優(yōu)化設(shè)計(jì)，形成科研組織模式的制度合力，優(yōu)化整個(gè)科研創(chuàng)新微生態(tài)。

3.2 構(gòu)建高效、便捷的創(chuàng)新生態(tài)模式

科研設(shè)施作為高智力的研發(fā)活動(dòng)載體，其對(duì)于科技創(chuàng)新人員來(lái)說(shuō)，要高效、便捷、好用。在科研設(shè)施使用、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、人員互訪等方面形成長(zhǎng)效化的體制機(jī)制，破解限制科研人員工作效率的瓶頸問(wèn)題。如對(duì)國(guó)外科研人員流動(dòng)機(jī)制和學(xué)習(xí)工作生活制度進(jìn)一步放寬優(yōu)化，探索與重大項(xiàng)目掛鉤的國(guó)外科研人員臨時(shí)綠卡制度等，提升匯聚科研人才的效度。又如進(jìn)一步提升科研設(shè)施的課題申請(qǐng)、審批、執(zhí)行與實(shí)驗(yàn)等服務(wù)效能，探索以“科研服務(wù)打包+科研專(zhuān)員對(duì)接”的一站式“實(shí)驗(yàn)套餐”機(jī)制，減少科研設(shè)施使用過(guò)程中的等候時(shí)間、準(zhǔn)備時(shí)間等，切切實(shí)實(shí)將科研設(shè)施的服務(wù)功能發(fā)揮到最大化。

3.3 構(gòu)建數(shù)據(jù)科學(xué)研究模式

數(shù)據(jù)要素作為重要的生產(chǎn)力，各國(guó)已經(jīng)從數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動(dòng)兩個(gè)方面發(fā)力，將數(shù)據(jù)融入重大的科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)。在中國(guó)科研設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中，已有部分大科研設(shè)施布局了數(shù)據(jù)中心，如國(guó)家天文臺(tái)在貴州師范大學(xué)建成“中國(guó)天眼”早期數(shù)據(jù)中心。中國(guó)有必要加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為中心的科研管理新模式，打造一批數(shù)字化科研管理創(chuàng)新示范點(diǎn)，一方面推動(dòng)重大科研創(chuàng)新活動(dòng)的數(shù)字化，科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)要有針對(duì)性的引入專(zhuān)業(yè)的IT 人員，高度重視數(shù)據(jù)的采集與存儲(chǔ)，做好數(shù)據(jù)的清洗與開(kāi)發(fā)；另一方面，充分利用科研過(guò)程中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，面向特定的領(lǐng)域和范圍開(kāi)放，可借鑒歐洲科學(xué)云模式，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)的科研設(shè)施，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，打造一個(gè)開(kāi)放、無(wú)縫訪問(wèn)的虛擬環(huán)境，面向國(guó)內(nèi)外用戶(hù)開(kāi)放科研設(shè)施數(shù)據(jù)資源。并根據(jù)項(xiàng)目涉密程度和類(lèi)型對(duì)不同的使用對(duì)象賦予不同層級(jí)的訪問(wèn)權(quán)限和使用權(quán)限，推動(dòng)基于數(shù)據(jù)的科研活動(dòng)的二次創(chuàng)新。

3.4 構(gòu)建“戰(zhàn)略力量＋成果轉(zhuǎn)化＋產(chǎn)業(yè)發(fā)展”串聯(lián)模式

科研設(shè)施建設(shè)，要充分發(fā)揮創(chuàng)新策源的作用，將科技創(chuàng)新第1 時(shí)間轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，打造從凝聚國(guó)家重大戰(zhàn)略力量到推進(jìn)優(yōu)質(zhì)科研成果轉(zhuǎn)化到輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條閉環(huán)體系。據(jù)《研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》數(shù)據(jù)披露，中國(guó)擁有研究機(jī)構(gòu)3 306個(gè)，已經(jīng)具備橫縱向交叉融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，有必要從國(guó)家、區(qū)域、省市三重層面，聚焦科研設(shè)施布局次一級(jí)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，并通過(guò)企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步鏈接企業(yè)，形成以科研設(shè)施為龍頭的科研設(shè)施串聯(lián)創(chuàng)新圈層。