“十四五”推動(dòng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)問題及對(duì)策建議

陸鵬飛，王 蕾

(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略研究中心；2.內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)有限公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

高質(zhì)量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，也是創(chuàng)新成為主要驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展。“科技興則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”，“科技創(chuàng)新是核心，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動(dòng)我國(guó)發(fā)展全局的牛鼻子”。當(dāng)前，內(nèi)蒙古已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出矛盾和問題的關(guān)鍵所在。

1 “十四五”時(shí)期推動(dòng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展六大重點(diǎn)問題

1.1 科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐作用不足

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)度過經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)高峰期，對(duì)能源資源配置更加合理，作為我國(guó)重要的能源資源輸出基地，內(nèi)蒙古客觀上面臨經(jīng)濟(jì)增速下滑、財(cái)政收入不足等諸多困境，科技創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的支撐作用明顯下降。

1.2 科技創(chuàng)新主體活力不足、創(chuàng)新要素缺乏有效統(tǒng)籌

科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，“等靠要”消極思想仍然廣泛存在，對(duì)新興和交叉學(xué)科不敏感，缺乏主動(dòng)求新求變動(dòng)力。數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)、技術(shù)等生產(chǎn)要素集聚效應(yīng)不明顯，協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力不足。

1.3 重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)滯后、創(chuàng)新人才短板凸顯

面向國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求的重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)滯后，無(wú)法形成以優(yōu)勢(shì)學(xué)科為引領(lǐng)的學(xué)科資源集聚平臺(tái)，加劇了學(xué)科領(lǐng)軍人才和專業(yè)技術(shù)人才的流失，進(jìn)而制約人才教育和學(xué)科人才隊(duì)伍的發(fā)展壯大。人才引進(jìn)政策缺乏針對(duì)性、突破性，相關(guān)配套措施和實(shí)施細(xì)則不完善。

1.4 創(chuàng)新資助體系不完備、創(chuàng)新整體投入不足

科技創(chuàng)新整體投入不足，特別是一些地區(qū)地方財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出比重偏低，政府、企業(yè)的研發(fā)投入的總量和結(jié)構(gòu)均不合理，尚未形成完備的基礎(chǔ)研究資助體系，財(cái)政和金融對(duì)于科技創(chuàng)新缺乏持續(xù)有效的支持。

1.5 創(chuàng)新基礎(chǔ)條件落后、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈銜接不緊密

規(guī)?；?、集約化和配套化的區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)尚未建成，部分平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平有待提升，創(chuàng)新資源的整合集聚和整體配置效率不高。創(chuàng)新鏈系統(tǒng)布局不夠優(yōu)化，應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新成果少，科技成果轉(zhuǎn)化率低。對(duì)傳統(tǒng)的資源型、粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有極強(qiáng)的路徑依賴，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)支撐，新興產(chǎn)業(yè)培育尤其是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)供給能力嚴(yán)重不足?？萍挤?wù)體系建設(shè)滯后，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、專業(yè)化水平不高，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈嚴(yán)重脫節(jié)?？萍紕?chuàng)新支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用不強(qiáng)。

1.6 創(chuàng)新環(huán)境有待優(yōu)化、創(chuàng)新理念有待更新

科技創(chuàng)新的體制機(jī)制改革動(dòng)力不足，制度環(huán)境亟待完善，政策落地、配套政策制定和執(zhí)行方面仍然滯后，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策滯后于技術(shù)發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻有待進(jìn)一步破除。大多數(shù)企業(yè)滿足于現(xiàn)狀，創(chuàng)新意識(shí)薄弱，視野不夠開闊，思想觀念固化，對(duì)傳統(tǒng)的資源型、粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有很強(qiáng)的路徑依賴。上述問題短板在內(nèi)蒙古的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域都有不同程度的反映。

2 “十四五”時(shí)期推動(dòng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

2.1 推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)

2.1.1 充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用。研究制定內(nèi)蒙古科技經(jīng)費(fèi)分配與管理辦法等科技體制機(jī)制改革文件，針對(duì)不同類型的項(xiàng)目采取前資助和后補(bǔ)助相結(jié)合的資助方式。發(fā)展科技創(chuàng)新多元投入機(jī)制，提升科技金融支撐服務(wù)能力。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等加大研發(fā)投入，對(duì)投入研發(fā)活動(dòng)的基于稅收優(yōu)惠或獎(jiǎng)勵(lì)，建立科技創(chuàng)新多元投入機(jī)制。加大面向產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的科技計(jì)劃項(xiàng)目支持力度，探索建立市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、技術(shù)路線、資源配置和評(píng)價(jià)成果機(jī)制。開展內(nèi)蒙古企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程行動(dòng)，落實(shí)落細(xì)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)優(yōu)惠政策。建立企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入后補(bǔ)助機(jī)制，對(duì)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的企業(yè)，根據(jù)其上年度研發(fā)投入量，給予企業(yè)研發(fā)投入資金5%～10%的補(bǔ)助。

定期更新《內(nèi)蒙古自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》清單，在政府采購(gòu)中優(yōu)先選擇自主創(chuàng)新產(chǎn)品，對(duì)具有較大市場(chǎng)潛力并需要重點(diǎn)扶持的試制品和首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，由政府進(jìn)行首購(gòu)或訂購(gòu)。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。推進(jìn)國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)。制定大力扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，確保小型微利企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠政策精準(zhǔn)落地。建立政策落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新政策措施落實(shí)情況的評(píng)估督查，打通政策落實(shí)的“最后一公里”，破除影響政策落地的體制機(jī)制障礙。

2.1.2 增強(qiáng)高?？蒲性核紕?chuàng)新能力。研究制定自治區(qū)科研體系發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)意見。明確高校、科研院所在科技研發(fā)中的職能定位，形成各有側(cè)重的研發(fā)分工，避免科技資源重復(fù)配置、研發(fā)工作重復(fù)運(yùn)行，提高研發(fā)質(zhì)量與效益。提升高校、科研院所為內(nèi)蒙古發(fā)展的服務(wù)功能。高等院校科研既要攀登學(xué)術(shù)高峰，又要增強(qiáng)為內(nèi)蒙古社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的意識(shí)，建立大學(xué)服務(wù)支撐的長(zhǎng)效機(jī)制，凝聚共識(shí)。大學(xué)、科研院所要加強(qiáng)與內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大需求對(duì)接，有針對(duì)性的部署開展研發(fā)工作。全力構(gòu)建信息對(duì)接平臺(tái)，及時(shí)了解政府、企業(yè)需求信息。建立健全考核機(jī)制，將服務(wù)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展作為各大學(xué)的考核內(nèi)容。強(qiáng)化高校、科研院所科研能力建設(shè)。推進(jìn)交叉科學(xué)研究，培育新學(xué)術(shù)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)引領(lǐng)科技創(chuàng)新。創(chuàng)新科研組織單元，打造跨院系室的科研大平臺(tái)(機(jī)構(gòu))，通過優(yōu)化組合、集成攻關(guān)，提升科研能力。加強(qiáng)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，著力培育戰(zhàn)略型領(lǐng)軍人才。加快推動(dòng)軍民融合，加速軍民融合示范高校和科研院所的創(chuàng)建。

2.1.3 提高科技創(chuàng)新示范區(qū)和基地的支撐能力。推動(dòng)呼包鄂科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。落實(shí)呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃，以呼和浩特金山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為中心，打造呼包鄂城市群創(chuàng)新生態(tài)，堅(jiān)持“引領(lǐng)開放創(chuàng)新、聚合高端要素、集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略定位，探索試點(diǎn)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，提升“雙創(chuàng)”城市創(chuàng)新管理服務(wù)能力，聚集創(chuàng)新型企業(yè)落地發(fā)展，孵化培育科技型企業(yè)，打造創(chuàng)新發(fā)展高地。制定內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新基地整合指導(dǎo)意見，優(yōu)化整合創(chuàng)新基地建設(shè)，提升科技創(chuàng)新基地創(chuàng)新引領(lǐng)與支撐能力。參照《國(guó)家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》(國(guó)科發(fā)基〔2017〕250號(hào))，結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際，對(duì)科技創(chuàng)新基地進(jìn)行優(yōu)化整合。制定內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新基地五年發(fā)展規(guī)劃，劃分基地類型，明確功能定位，設(shè)立發(fā)展目標(biāo)，提出推進(jìn)舉措，開展績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

按照科技生產(chǎn)力向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中的原則，重點(diǎn)建設(shè)一批高新技術(shù)園區(qū)(開發(fā)區(qū))、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和特色科技產(chǎn)業(yè)化基地，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新人才的引進(jìn)和培育，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展，提升整體發(fā)展質(zhì)量和輻射帶動(dòng)能力。支持赤峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、阿拉善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。支持呼和浩特金山開發(fā)區(qū)發(fā)展乳產(chǎn)業(yè)、新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，稀土高新區(qū)建設(shè)國(guó)內(nèi)一流創(chuàng)新型園區(qū)。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)，擇優(yōu)給予補(bǔ)助。對(duì)新獲批的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)給予100萬(wàn)元補(bǔ)助，連續(xù)支持3年。

2.1.4 加速推進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)。實(shí)施“科技+金融”行動(dòng)，拓寬技術(shù)創(chuàng)新融資渠道，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司參與投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)銀行擴(kuò)大投貸聯(lián)動(dòng)信貸規(guī)模。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、信用貸款、科技保險(xiǎn)等新型融資服務(wù)。鼓勵(lì)加大創(chuàng)業(yè)投資，研究制定天使投資法規(guī)政策，按照市場(chǎng)化原則，研究設(shè)立內(nèi)蒙古新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。支持科技評(píng)估、科技咨詢、科技代理、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。面向新型消費(fèi)需求，重點(diǎn)發(fā)展一批充滿活力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)設(shè)立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作內(nèi)蒙古中心，進(jìn)一步提高全區(qū)專利申請(qǐng)和授權(quán)量。加大力度做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員培訓(xùn)。加大力度培育一批專業(yè)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，緊扣清潔能源、現(xiàn)代煤化工、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，深挖知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升企業(yè)專利申請(qǐng)、專利培育等方面效能，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。分層次、多形式開展《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》貫標(biāo)認(rèn)證等專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和規(guī)上工業(yè)企業(yè)一線走訪服務(wù)，宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)的重要性及相關(guān)知識(shí)，輔導(dǎo)企業(yè)做好貫標(biāo)流程及體系的實(shí)施運(yùn)行、管理體系構(gòu)建及管理文件編制等有關(guān)內(nèi)容，指導(dǎo)企業(yè)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和保護(hù)能力，推進(jìn)企業(yè)貫標(biāo)。

2.2 深化自治區(qū)財(cái)政科技計(jì)劃管理改革

2.2.1 進(jìn)一步優(yōu)化整合科技計(jì)劃。研究制定自治區(qū)科技計(jì)劃體系調(diào)整方案，優(yōu)化整合現(xiàn)有6類科技計(jì)劃。按照明晰政府與市場(chǎng)邊界、聚焦自治區(qū)重大戰(zhàn)略任務(wù)的原則，減少種類數(shù)量，提高資助強(qiáng)度，提高研發(fā)效能，優(yōu)化整合現(xiàn)有6類科技計(jì)劃為4類，即：內(nèi)蒙古基礎(chǔ)研究計(jì)劃、自治區(qū)科技重大專項(xiàng)、內(nèi)蒙古重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和自治區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)(人才)計(jì)劃。明確4類科技計(jì)劃的功能定位，即：自治區(qū)基礎(chǔ)研究計(jì)劃要聚焦自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，注重交叉學(xué)科，培育人才和團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力；內(nèi)蒙古科技重大專項(xiàng)要聚焦自治區(qū)重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，集中資源，協(xié)同創(chuàng)新，集成攻關(guān)；自治區(qū)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃要聚焦自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域的重大社會(huì)公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，突出重點(diǎn)，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域提供持續(xù)支撐；自治區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)(人才)計(jì)劃要在優(yōu)化布局基礎(chǔ)上，聚焦自治區(qū)重點(diǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)、高層人才與優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，給予穩(wěn)定持續(xù)支持。

2.2.2 健全科技創(chuàng)新重大選題機(jī)制。研究出臺(tái)構(gòu)建自治區(qū)黨委政府決策、廳際聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)建議、專家咨詢委員會(huì)咨詢論證三位一體的科技重大選題工作機(jī)制的實(shí)施方案。區(qū)分科技計(jì)劃項(xiàng)目選題類型，由廳際聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)確定或提出建議。其中，面向自治區(qū)重點(diǎn)戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)主戰(zhàn)場(chǎng)的選題，由自治區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門(企業(yè))提出，科技部門轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵科學(xué)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)問題；面向基礎(chǔ)研究的選題，由學(xué)術(shù)部門提出建議。組建由產(chǎn)業(yè)界、科技界戰(zhàn)略專家和政府部門代表組成的獨(dú)立于行政部門的選題專家咨詢委員會(huì)，制定專家遴選制度，確定專家遴選原則、遴選標(biāo)準(zhǔn)、專家結(jié)構(gòu)、遴選程序與審定方式。制定選題準(zhǔn)則，確定選題標(biāo)準(zhǔn)、選題依據(jù)、選題方法、選題流程和選題排序原則等。專家咨詢委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)科技計(jì)劃設(shè)立、科技創(chuàng)新重大選題進(jìn)行咨詢論證，并納入自治區(qū)黨委政府決策程序。

2.2.3 創(chuàng)新研發(fā)組織模式。根據(jù)不同科技計(jì)劃功能定位及項(xiàng)目研發(fā)性質(zhì)特點(diǎn)，積極探索不同的研發(fā)組織模式，避免單一使用“課題制”模式，率先探索試點(diǎn)實(shí)施科技經(jīng)費(fèi)“包干制”，提高科技經(jīng)費(fèi)使用效率。對(duì)于具有明確產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，可以探索“創(chuàng)新聯(lián)合體”研發(fā)模式，由政府策劃組織、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)聯(lián)動(dòng)、非法人機(jī)制運(yùn)作、多元化籌資方式、市場(chǎng)牽引研發(fā)方向、側(cè)重基礎(chǔ)共性技術(shù)、兼顧各方實(shí)際利益。

2.2.4 建立內(nèi)蒙古科技計(jì)劃與財(cái)政科技投入的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)合科技計(jì)劃合理需求、實(shí)施周期等，制定自治區(qū)財(cái)政科技投入中長(zhǎng)期規(guī)劃。深入分析經(jīng)濟(jì)及財(cái)政收支情況，做好財(cái)政科技投入計(jì)劃，進(jìn)一步確定未來財(cái)政科技投入預(yù)計(jì)總量。按照盡力而為、量力而行、保障重點(diǎn)、兼顧一般的原則，統(tǒng)籌科技計(jì)劃資金、科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行資金、科研條件建設(shè)資金等各項(xiàng)財(cái)政科技資金，確保財(cái)政科技資金安排科學(xué)、合理、規(guī)范、可持續(xù)。

2.3 加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與應(yīng)用

2.3.1 提高科技成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)服務(wù)能力。以國(guó)內(nèi)權(quán)威的科技文獻(xiàn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)為依托，建立能源、裝備制造、材料、農(nóng)牧加工、健康、綠色生態(tài)、數(shù)字服務(wù)等領(lǐng)域的自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)庫(kù)，聚焦行業(yè)技術(shù)瓶頸，跟蹤國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)。建立以科學(xué)數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的科技成果精準(zhǔn)推送機(jī)制，為企業(yè)提供常態(tài)化的科技成果精準(zhǔn)推送服務(wù)，依據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和推送情況最高可給予200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。完善以成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、科技中介機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)面向市場(chǎng)需求開展科技成果評(píng)價(jià)。

2.3.2 加強(qiáng)面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的成果轉(zhuǎn)化。圍繞自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以需求為導(dǎo)向發(fā)布一批符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向、投資規(guī)模與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用大的科技成果包，以內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等為載體，資助實(shí)施面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。內(nèi)蒙古理工農(nóng)醫(yī)類高校在自治區(qū)開展科技成果轉(zhuǎn)化或承擔(dān)區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位委托項(xiàng)目的權(quán)重原則上不低于40%。支持自治區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)聚焦科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快關(guān)鍵核心技術(shù)二次開發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。

2.3.3 增強(qiáng)高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力。制定高校、科研院所區(qū)財(cái)政資金使用及其成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)辦法。明確規(guī)定高校、科研院所承擔(dān)自治區(qū)財(cái)政資金資助的應(yīng)用類科技計(jì)劃項(xiàng)目可預(yù)留20%的資金，待完成轉(zhuǎn)化任務(wù)后予以撥付。對(duì)高校、科研院所職務(wù)科研成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的，將不低于70%的轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)給成果完成人和做出貢獻(xiàn)人員，獎(jiǎng)勵(lì)不納入單位績(jī)效工資總量管理范疇。職務(wù)科研成果逾期1年未實(shí)施轉(zhuǎn)化的，資助機(jī)構(gòu)或政府有關(guān)部門可授權(quán)第三方或他人實(shí)施成果轉(zhuǎn)化，研發(fā)團(tuán)隊(duì)或完成人擁有轉(zhuǎn)化收益優(yōu)先處置權(quán)。建立依托大學(xué)或科研院所獨(dú)立運(yùn)行的專業(yè)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)用從成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益分配中解決。

2.3.4 降低企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)和成本。推動(dòng)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等城市，設(shè)立區(qū)域成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，對(duì)成立初期的中小型高新技術(shù)企業(yè)，不再設(shè)立財(cái)政科技成果轉(zhuǎn)化基金收益率的門檻。企業(yè)自主研發(fā)并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技創(chuàng)新成果，由省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金給予同等力度資助。免征企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)取得收入的增值稅，免征不超過500萬(wàn)元部分的技術(shù)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅，超過部分減半征收。對(duì)企業(yè)購(gòu)買內(nèi)蒙古外先進(jìn)技術(shù)成果并實(shí)現(xiàn)自治區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的，按其技術(shù)合同成交并實(shí)際支付額度，自治區(qū)給予10%的補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)最高可達(dá)100萬(wàn)元。對(duì)自治區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備，單臺(tái)(套)產(chǎn)品或關(guān)鍵零部件按照產(chǎn)品銷售額5%、最高500萬(wàn)元給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.4 強(qiáng)化科技人才隊(duì)伍建設(shè)

2.4.1 制定科技人才規(guī)劃。制定新一輪中長(zhǎng)期人才規(guī)劃，要把科技人才隊(duì)伍建設(shè)擺到更加突出的位置。開展科技人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略研究，突出服務(wù)自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，做好科技人才隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與布局規(guī)劃，優(yōu)化整合各級(jí)各類人才計(jì)劃及專項(xiàng)資金，明確“高精尖缺實(shí)”導(dǎo)向，統(tǒng)籌內(nèi)蒙古各部門人才計(jì)劃、自治區(qū)本級(jí)人才計(jì)劃與各地區(qū)人才計(jì)劃、引進(jìn)人才計(jì)劃與本土人才計(jì)劃，實(shí)施頂尖人才—領(lǐng)軍人才—青年人才—后備人才的梯次建設(shè)。優(yōu)化加強(qiáng)科研平臺(tái)與團(tuán)隊(duì)建設(shè)，創(chuàng)新科技人才管理的體制機(jī)制，完善科技人才的各項(xiàng)政策，實(shí)行不同學(xué)科與不同崗位的多元評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，取消“帽子式”人才計(jì)劃，避免人才“標(biāo)簽化”，加強(qiáng)完善人才法制建設(shè)。

2.4.2 優(yōu)化科技人才生態(tài)環(huán)境。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)科技人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)施意見》，重點(diǎn)打造六大科技人才生態(tài)環(huán)境：①能干事創(chuàng)業(yè)的事業(yè)環(huán)境。在科研團(tuán)隊(duì)、科研條件、科研經(jīng)費(fèi)等方面給予必要支持。②無(wú)后顧之憂的保障環(huán)境。在薪酬待遇、家屬就業(yè)、子女入學(xué)、戶籍社保住房等方面按規(guī)定給予必要保障。③體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公平環(huán)境。正確處理引進(jìn)人才與本地人才的關(guān)系，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)政策、良性競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)公平，調(diào)動(dòng)兩類人員積極性。④注重質(zhì)量與貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)環(huán)境。制定科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)制度，既要注意引進(jìn)環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)，又要注意使用環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。⑤優(yōu)質(zhì)服務(wù)的支撐環(huán)境。用人單位要在科研、人事、財(cái)務(wù)等方面，為科研人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、有力支撐。⑥簡(jiǎn)政放權(quán)的管理環(huán)境。結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際，落實(shí)好中央對(duì)大學(xué)、院所及科研人員的簡(jiǎn)政放權(quán)政策，賦予科研人員更大的技術(shù)路線決策權(quán)和科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。

2.4.3 改革人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)水平。以國(guó)家“雙一流”大學(xué)建設(shè)為契機(jī)，確定內(nèi)蒙古高校內(nèi)涵發(fā)展、特色立校、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展路徑。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)高校優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)實(shí)施意見》，設(shè)立專項(xiàng)資金，聚焦優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，注重打造優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科群。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)高校本科質(zhì)量提升工程實(shí)施意見》，探索本科通識(shí)教育，實(shí)施名師任課制度，調(diào)整改革專業(yè)結(jié)構(gòu)、教學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容。制定高校研究生教育改革實(shí)施意見，對(duì)標(biāo)優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，優(yōu)化學(xué)科布局；建立導(dǎo)師崗位聘任制度，實(shí)現(xiàn)導(dǎo)師由資格制向聘任制轉(zhuǎn)變；改革課程體系，注重精品課程建設(shè)，突出與內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求對(duì)接的應(yīng)用型人才培養(yǎng)定位；改革培養(yǎng)方式，探索實(shí)施行業(yè)導(dǎo)師制度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育制度、案例開發(fā)與案例教學(xué)制度、聯(lián)合培養(yǎng)基地制度等；對(duì)內(nèi)蒙古急需的科技創(chuàng)新人才實(shí)行“定制式”培養(yǎng)模式，形成鮮明的需求導(dǎo)向。

制定職業(yè)教育改革與能力提升計(jì)劃實(shí)施意見，設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持職業(yè)教育改革與能力建設(shè)。推進(jìn)教育模式改革，實(shí)行多種形式的校企合作、工學(xué)結(jié)合辦法和靈活多樣的教育制度；推進(jìn)籌資模式改革，積極采取PPP模式，拓寬籌資渠道，多種形式發(fā)展職業(yè)教育；推進(jìn)教師培養(yǎng)培訓(xùn)改革，嚴(yán)格教師準(zhǔn)入，實(shí)行全員培訓(xùn)，提高教師待遇，強(qiáng)化“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。制定相關(guān)配套政策，營(yíng)造良好氛圍，完善技能型人才的就業(yè)、戶籍、職稱、獎(jiǎng)勵(lì)等政策，開展多種形式的技能大賽，加強(qiáng)職業(yè)教育與技能型人才的輿論宣傳，提升職業(yè)教育的社會(huì)地位。

2.5 加強(qiáng)國(guó)際科技合作交流

2.5.1 開展政府間科技合作。制定國(guó)際科技合作戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)際科技合作的頂層設(shè)計(jì)。建立政府間重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新交流合作機(jī)制，積極承擔(dān)、落實(shí)國(guó)家國(guó)際科技合作計(jì)劃項(xiàng)目，制定實(shí)施農(nóng)牧業(yè)、草業(yè)、稀土、煤化工等共性關(guān)鍵技術(shù)的國(guó)際科技合作方案。聚焦全球命運(yùn)共同體和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際話題，加強(qiáng)與國(guó)際組織的聯(lián)系。推廣“庫(kù)布齊沙漠論壇”的組織模式，提升稀土、新能源等內(nèi)蒙古特色領(lǐng)域的國(guó)際論壇層次，擴(kuò)大內(nèi)蒙古“新材料、新能源、新生態(tài)”品牌國(guó)內(nèi)外影響力。

2.5.2 提高企業(yè)國(guó)際科技合作能力。開展企業(yè)家工商管理和國(guó)際規(guī)則培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，提高企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的能力。發(fā)揮8家國(guó)家國(guó)際科技合作基地的作用，舉辦國(guó)際高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)對(duì)接會(huì)，擴(kuò)大企業(yè)科技合作的范圍和領(lǐng)域。對(duì)開展外籍人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)，建立住房、入學(xué)和醫(yī)療保健服務(wù)通道。整合外專局、僑辦、僑聯(lián)、商務(wù)等部門的信息與政策資源，建立重點(diǎn)領(lǐng)域的外國(guó)項(xiàng)目庫(kù)與外國(guó)專家?guī)?，建設(shè)全區(qū)國(guó)際科技合作交流信息平臺(tái)，為科技合作中提供便利條件。

2.5.3 擴(kuò)大科研院所和高校對(duì)外交流。落實(shí)《教育部?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)人民政府開展“一帶一路”教育行動(dòng)合作備忘錄》及相關(guān)合作協(xié)議，擴(kuò)大中蒙俄高校和科研院所的人才交流和培養(yǎng)規(guī)模，打好科技合作人才基礎(chǔ)。制定支持高校、科研院所對(duì)外交流的政策措施，放寬科研人員因公出國(guó)的限量規(guī)定。設(shè)立聯(lián)合研究項(xiàng)目，以現(xiàn)有聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和聯(lián)合研究中心為基礎(chǔ)，在新能源、生物種質(zhì)資源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的科技合作，為應(yīng)對(duì)全球性重大挑戰(zhàn)提出有效政策建議和系統(tǒng)解決方案。