中央蘇區(qū)郵政建設特征探析*

王 歡，佟德元，陳 鑫

(贛南師范大學 a.文學院;b.歷史文化與旅游學院，江西 贛州 341000)

1931年11月中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立，1932年5月臨時中央政府內(nèi)務部正式組建中央郵政總局，統(tǒng)一領導與整頓蘇區(qū)郵政事務。到1933年10月，中央郵政總局共轄有95個縣局，從瑞金到江西、福建等各省都開通了直達郵路。至此，中央蘇區(qū)的郵政體系基本組建完成。從中央蘇區(qū)郵政建設和發(fā)展過程中，能夠看出其具有明顯的三大特征。(1)目前學界對蘇區(qū)郵政的研究還較為薄弱，既有相關研究成果大多關注蘇區(qū)郵政與革命戰(zhàn)爭的關系，而對蘇區(qū)郵政自身建設與發(fā)展中的運營特征的關注較少。既有成果可參見賴晨：《論蘇區(qū)赤色郵政的主要特征》，《重慶郵電大學學報》，2011年第4期；胡中升：《赤色郵政特征新論》，《重慶郵電大學學報》，2018年第5期；許磊：《赤色郵政的建立和發(fā)展》，《安徽農(nóng)業(yè)大學學報》，2001年第2期；張榮杰：《蘇區(qū)郵政職工群體探析》，《黨史研究與教學》，2012年第3期。

一、規(guī)范性與靈活性并行：中央蘇區(qū)郵政的運行特征

(一)制度規(guī)范——郵政機構制度健全

1929年至1930年初，在蘇區(qū)郵政初創(chuàng)時期，受限于戰(zhàn)爭環(huán)境和艱苦條件，蘇區(qū)各縣紅色郵政只為黨政軍服務，不辦理群眾通信業(yè)務，沒有成立統(tǒng)一各縣紅色郵政的管理機構及組織系統(tǒng)，沒有統(tǒng)一的郵政章程，也沒有發(fā)行郵票。1930年3月，贛西南赤色郵政總局成為蘇區(qū)內(nèi)第一個赤色郵政管理機構。同年5月，《赤色郵政簡章及工作大綱》頒布，該大綱規(guī)定蘇區(qū)郵政業(yè)務包括平信、單掛號、雙掛號、快信、特別快信、印刷品、包裹等。贛西南赤色郵政總局的成立，標志著蘇區(qū)郵政進入一個新的發(fā)展階段。郵政總局、分局——支局——路站、分站的建制架構，為蘇區(qū)郵政逐步形成比較完整的組織系統(tǒng)和管理體制奠定了基礎，為中央郵政總局的建設提供了經(jīng)驗。

1932年4月，為解決原各蘇區(qū)赤色郵政組織不統(tǒng)一和規(guī)章制度各異等問題，臨時中央政府內(nèi)務部決定統(tǒng)一蘇維埃郵政，于5月1日成立中央郵政總局，統(tǒng)一中央蘇區(qū)的郵政事業(yè)，并頒布《中華蘇維埃共和國郵政暫行章程》。該章程分總則、組織、經(jīng)費、工作時間、普通郵件、掛號郵件、快遞郵件、紅軍信柜、包裹、禁寄物品、無法投遞之件、欠資郵件、免費郵件、撤回郵件、郵件損失賠償、與白色郵局的關系以及附件共17個部分，對郵政機構設置和人員配備、郵政業(yè)務的開展等作出更為詳細和明確的規(guī)定。[1]115-122該章程是統(tǒng)一管理和整頓蘇區(qū)郵政的依據(jù)，在中央蘇區(qū)郵政工作逐漸規(guī)范化與制度化方面起到了重要作用。

首先，郵政系統(tǒng)組織結構更為合理。在郵政機構設置上，中央郵政總局設總務處、財務處、郵務處、供應處，并設秘書和巡視員若干?？偩衷趦?nèi)務部領導與指揮下，實行三級管理制，包括總局、省局和縣局。各省局內(nèi)部與總局對應設立相關機構，較大的省局設立中心縣局，各分管3至4個縣局。

其次，郵政系統(tǒng)人員配置更加科學規(guī)范。在人員配備上，該章程中明確規(guī)定各級郵局郵工人數(shù)，中央總局設局長1名，副局長1名，郵務員3名至5名，郵信員15名至20名，炊事員2名；省管理局設局長1名，郵務員3名，遞信員12名至15名，炊事員2名；分局設局長1名，郵務員由局長自兼，設遞信員3名至5名，伙食附設當?shù)卣辉O炊事員。[2]332另外根據(jù)各地具體情況不同，如果各級郵局人員不夠，或人員太多，可以報告省局轉(zhuǎn)中央總局臨時增加或減少。

再次，郵政業(yè)務范圍更加豐富。郵政業(yè)務除原先具備的普通郵件、掛號郵件及特別快信業(yè)務外，還增加了紅軍信柜、免費郵件等特殊業(yè)務。此外，還先后發(fā)行1分、2分、3分、1角等郵票。郵路干線也從原來的4條、6條增至15條，包括：瑞金—勝利—興國；瑞金—石城—廣昌；瑞金—寧都；瑞金—于都—贛縣；瑞金—會昌—重石—信豐(臨時)；會昌—尋烏；瑞金—汀州—河田—舊縣—白砂；白砂—上杭—永定；白砂—龍巖；勝利—寧都—廣昌；興國—萬泰—樂安；興國—永豐—樂安；興國—于都—會昌；興國—贛縣。[2]339以上都是中央蘇區(qū)開通的特別快遞郵路。

(二)工作靈活——打破常規(guī)處理郵政事務

蘇區(qū)郵政在逐漸走向規(guī)范化和制度化的同時，中央蘇區(qū)并沒有刻板地套搬規(guī)章制度，而是根據(jù)實際情況靈活處理蘇區(qū)郵政事務。

蘇區(qū)郵票的靈活使用。郵票是在蘇維埃區(qū)域通信交流、郵寄信件的憑證，在郵政沒有辦理匯兌以前，如機關團體及私人寄錢，須統(tǒng)一發(fā)寄國家銀行紙票及蘇維埃郵票，絕對禁止郵寄現(xiàn)洋和金銀。而在蘇區(qū)革命年代，郵票還有一個特別的作用，那就是充當紙幣，其不僅可以在市場上流通，還可以交納黨費?！爱敃r小票子不夠，上級領導就發(fā)給我們一些郵票當錢用，用來買東西找零”“在交納黨費時，怎么也湊不齊5分錢，就在商店中找到2枚半分的郵票，連同4枚1分銅幣交納了黨費”。[3]

各地蘇維埃政府對當?shù)剜]政的監(jiān)管。一方面，從中央到地方建立起了以郵政總局為中心的組織體系，對各省郵政實行垂直領導；另一方面，地方蘇維埃政府被賦予了監(jiān)管地方郵政事務的權力。在1932年頒行的《中華蘇維埃共和國郵政暫行章程》中明確規(guī)定：“如果郵政工作人員違反蘇維埃法令時，則由當?shù)靥K維埃政府直接處分，并函知總局，以便撤換或委任代替，若時間來不及時，亦可由當?shù)卣R時派員負責代為處理?！盵2]331

紅軍家屬給紅軍戰(zhàn)士郵寄衣服免郵費。冬季天氣變冷，紅軍家屬寄衣服到部隊的數(shù)量不斷增多，如果按照郵政暫行章程執(zhí)行，紅軍家屬每寄一件衣服都要花費少則十幾元，多則二十多元錢，郵寄成本很高。為此上杭縣蘇維埃政府決定：“凡投遞紅軍衣服暫時不須粘貼郵花”，[1]105后又改為郵寄紅軍衣服須照貼郵票，不過該郵費由政府承擔。

“一區(qū)兩郵”的情況?！吨腥A蘇維埃共和國郵政暫行章程》特別規(guī)定了“與白色郵局的關系”,[1]120讓白區(qū)郵局為蘇區(qū)通信服務。如長汀白色郵局就成為蘇區(qū)與白區(qū)通信的交換局。白區(qū)郵局的郵票只限于郵遞白區(qū)郵件之用，蘇維埃境內(nèi)不能通用。蘇區(qū)工農(nóng)群眾、各機關人員若想和白區(qū)通訊，可購買白區(qū)郵票粘貼信面，由各該地郵局加封寄至白區(qū)郵局轉(zhuǎn)遞。從白區(qū)寄來之郵件，赤區(qū)各郵局可代收代投，但該項郵件之費用，由收件人代付。

二、革命性與群眾性并存：中央蘇區(qū)郵政的服務特征

(一)為革命戰(zhàn)爭服務

蘇區(qū)郵政是在革命戰(zhàn)爭的風浪中進行工作，與革命斗爭緊密相連，其具有強烈的革命性。首先，蘇區(qū)郵政的郵遞員既是通信傳達員又是革命戰(zhàn)士，工作期間經(jīng)常帶有武器，閑時則參加軍事訓練，送信過程中還隨時準備作戰(zhàn)。例如，粵贛省送門嶺邊區(qū)信件時，一般要有2個遞信員，一人持槍，一人拿手榴彈。有時送信員還需化裝成老百姓,不走固定路線。送軍隊信件時,一般開特別專線遞送，有的還由地方政府秘密交通組織傳送。郵路發(fā)生障礙時,地方政府要盡可能派武裝護送，或者引導走小路，免致郵政停留。[4]不少郵政人員為了保護郵件的安全機密，負傷、流血，甚至獻出了自己寶貴的生命。

其次，蘇區(qū)郵政的主要業(yè)務之一，就是為黨、政、軍各機關傳遞有關軍事方面的特別快信?！疤貏e快信純?yōu)檐娛律媳憷O立”，“惟蘇維埃政府與共產(chǎn)黨軍事機關有軍事上的消息和行動時，都可用特別快信”。[1]139為保證特別快信的傳遞速度，內(nèi)務部特別指出：“關系軍事方面的特別快信，須要晝夜兼程，按鐘點送到，地方政府對于便利交通負有直接責任?！盵1]382特別快信業(yè)務貫通于蘇區(qū)郵政的全部歷史進程，保障了軍事通信的緊急需要，在革命戰(zhàn)爭中發(fā)揮了重要作用。

再次，蘇區(qū)郵政高度重視黨報黨刊等的發(fā)行事務。郵政機構組成了黨報黨刊發(fā)行網(wǎng)，將報刊發(fā)行作為郵政部門的政治任務來完成。大量紅色報紙刊物，如《紅色中華》《斗爭》《青年實話》《蘇區(qū)工人》《紅星》等，都通過蘇區(qū)郵政系統(tǒng)發(fā)行郵遞。到1934年，蘇區(qū)的中央機關報《斗爭報》發(fā)行27 100份；共青團中央機關報《青年實話》發(fā)行28 000份；《紅色中華》發(fā)行數(shù)量高達45 000份，這對宣傳黨的革命思想、路線政策起到了重要作用。

最后，蘇區(qū)郵票設計具有鮮明的時代色彩。蘇區(qū)時期發(fā)行的郵票，主要使用線條單色手繪，圖案內(nèi)容則采用紅旗、黨徽、工農(nóng)、士兵和紅軍戰(zhàn)斗場面，具有鮮明的時代特征。中央蘇區(qū)郵票設計者黃亞光曾在回憶錄中寫道：“過去我聽到工農(nóng)同志們眾口一聲地說‘把我們的鐵錘和鐮刀的紅旗豎起來，插到全中國、全世界去！’‘我們的五角星在蘇區(qū)已發(fā)出了萬丈光芒，它還要普照全球’‘紅軍是我們最親愛的人’等等，我總是凝神地聽著，默默地想著，工農(nóng)群眾對我們中華蘇維埃政權是多么引為自豪，對紅軍又是多么親密無間??！”[5]而這些郵票被設計和印刷出來，很快就被蘇區(qū)人民所接受。

(二)以群眾需求為導向

蘇區(qū)郵政除了滿足黨、政、軍的需求外，還向群眾開放業(yè)務，解決群眾的郵寄需求，這也使得“群眾信件由赤色郵局寄信的日子很多”“赤色郵局在群眾中已漸取得了了解與信仰”。[1]125

蘇區(qū)郵政除了普通郵件、掛號郵件、快遞郵件以及包裹寄送等常規(guī)業(yè)務外，還特別設置免費郵件業(yè)務以服務群眾。在1932年郵政章程規(guī)定：“如果紅軍中有戰(zhàn)斗員指揮員和其家屬通信及郵寄包裹，經(jīng)過檢查印有‘紅軍信件，免貼郵票’的印記，則可以免費寄送。如果紅軍家屬寄給紅軍的家信及包裹，經(jīng)過檢查印有‘紅軍家屬信件，免貼郵票’的印記，也可以免費寄送?！盵2]3361933年10月，郵政總局對“免費郵件”的內(nèi)容又進行了更加清晰的敘述和增補：“紅軍親人家屬如若想寄信件包裹錢財都可代為掛號寄送，可不付掛號費”“有‘殘廢(疾)證者’的榮譽軍人和‘老年回家證者’的老年回家戰(zhàn)士與家中或機關通信亦可免貼郵票?！盵6]

由于蘇區(qū)處于戰(zhàn)爭環(huán)境以及印刷機器技術等的客觀制約，蘇區(qū)郵政不處理匯兌等金融業(yè)務，但是為了方便群眾生產(chǎn)生活，蘇區(qū)群眾可以將銀錢、票據(jù)等放進包裹或信件內(nèi)寄送，而郵政的這種業(yè)務因和銀錢有關，被群眾稱為“銀信”。對銀信業(yè)務，蘇區(qū)郵政規(guī)定銀錢鈔票可在掛號信中附寄，但需向郵局說明?！摆M東北省委領導人黃道有個兒子在當紅軍，黃道親自送2塊錢給駐在萬年的兒子使用，但不料他還沒送達，兒子就轉(zhuǎn)移陣地了。于是他又跑回來，遇到一個郵工告訴他，以后要寄錢可送到郵局去。黃道依照郵工的話，到郵局花12個銅圓寄費寄出，到第四天，黃道接到兒子的回信說2塊錢收到了，黃道非常快活?！盵1]384為了解決銀信郵寄中的問題，蘇區(qū)郵政對銀信收寄辦法進行了規(guī)范：“郵局接到銀信時，先將通知單送與收件人，該收件人須攜帶蓋好公私章的收據(jù)，并代介紹信到郵局領取錢”，[1]153以免再有遺失銀信的情弊發(fā)生。

蘇區(qū)郵政不僅為黨、政、軍服務，而且能夠逐漸滿足人民群眾的通信需求，不斷完善郵政業(yè)務，且其郵政工人來自工農(nóng)群眾，為紅軍及其家屬提供免費郵寄、銀信業(yè)務等，有力地彰顯了中央蘇區(qū)郵政革命性與群眾性并存的特性。

三、公益性與盈利性并立：中央蘇區(qū)郵政的經(jīng)營特征

(一)公益性——低資費政策

蘇區(qū)郵政的公益性受當時革命環(huán)境影響，主要表現(xiàn)在低資費的郵政服務價格上。蘇區(qū)郵政資費，赤色郵政時期江西省的標準為：平信0.03元，單掛號0.08元，雙掛號0.16元；高級黨政機關寄信需要飛送者與雙掛號同，除付取雙掛號費外，另加快遞費0.1元。剪角信及報紙、書籍、布告、通告不滿1兩者均收0.01元，1兩以上至2兩者0.015元；包裹1斤以下0.06元，1斤以上至一斤半0.08元，1斤半以上至2斤者0.1元。中央郵政總局成立后，其業(yè)務范圍不斷擴大，資費標準也更加完善，總體仍呈現(xiàn)出低資費的特點。[1]394

與之相比，在白區(qū)，南京國民政府撤銷郵界區(qū)劃，國內(nèi)郵資取消了郵界內(nèi)外的差別，全國統(tǒng)一資費。阜陽郵電志記載：“民國20年，信函為0.05元，明信片為0.25元，掛號收費為0.08元，快遞郵件收費為0.12元。民國24年9月，郵件資費全面調(diào)高，以彌補虧損，平信資費調(diào)至0.08元，以后連續(xù)每年全面調(diào)資一次?！盵7]由此可以看出，南京國民政府的郵政資費總體上是高于蘇區(qū)的，且其資費標準經(jīng)常變動，而后隨著國統(tǒng)區(qū)統(tǒng)治腐化，經(jīng)濟崩潰，通貨惡性膨脹，郵資甚至漲到一萬多倍以上，這也從側面說明了蘇區(qū)郵政為人民服務的特點，減輕民眾負擔的公益性一面。

在實際郵政工作中，蘇區(qū)郵政還會以更低廉的資費標準來滿足各機關的通訊需求，比如工農(nóng)檢察通訊員減低郵費問題?！盀榱吮憷谕ㄓ嵠鹨?，特與郵政總局訂定了減低郵費的條件，已經(jīng)得到允許，認為每次通訊重量不超過六錢的平信貼一分，掛號信貼四分，快信貼八分，就可以與普通貼足了郵花一樣遞送?！盵1]148原來平信貼三分，減為貼一分，掛號信貼八分，減為貼四分，快信貼十五分，減為貼為八分,“但最近有些同志，沒有照減價貼郵花，依然把平信貼三分，快信貼十五分，這樣是不好的，應該立即糾正之?！盵1]150

低資費政策以及各種免費郵寄政策，使得蘇區(qū)郵政的收入非常微薄。而這些微薄收費也主要是以降低經(jīng)營成本、支援革命為目的，并不單純?yōu)榱擞?。低資費，凸顯出蘇區(qū)郵政公益性的經(jīng)營特性。

(二)盈利性——以行政手段解決經(jīng)營困難

蘇區(qū)時期通郵地域面積較小，面對郵政業(yè)務入不敷出的情況，為了保證郵政業(yè)務的順利開展，各地蘇維埃政府保證每個郵工生活費，確保其能夠維持最低的生活水平。而郵政省局及部分縣局還兼辦了商店，配備了采辦員，經(jīng)常到白區(qū)通過地下交通站設法購進食鹽、布匹和雜貨等商品來銷售，以補貼各郵局經(jīng)費開支，并盡量設法改善蘇區(qū)郵政工作人員的生活待遇，以減少省、縣政府財政的負擔?？偟膩碚f，蘇區(qū)郵政的經(jīng)濟制度和蘇區(qū)其他部門是一樣的，是一種戰(zhàn)時經(jīng)濟體制，是為革命戰(zhàn)爭服務、以群眾需求為需求的，這就使得其維持經(jīng)營并獲得盈利變得十分困難。面對這樣的情況，蘇區(qū)政府采取了多種手段來解決經(jīng)營困難。

蘇區(qū)郵政在財務管理方面主要實行收支兩條線，進行統(tǒng)收統(tǒng)支的高度集中管理辦法。一切收入上繳總局，一切開支統(tǒng)歸中央政府內(nèi)務部分配，連文具紙張都要由省管理局統(tǒng)一分配，縣局不得自行購買，財務開支權可謂高度集中。在經(jīng)濟監(jiān)督方面實行領導和群眾相結合，日常監(jiān)督與突擊檢查相結合的方法。1934年1月，中央郵政總局經(jīng)濟審查委員會成立，發(fā)布通令，強調(diào)“經(jīng)濟戰(zhàn)線上，不讓一個貪污浪費分子存留在郵局”，[1]395開始了反貪污腐化浪費斗爭。如于都郵局長丁洪標虛報遞信員人數(shù)；會昌郵局長陳思清一塊大洋買九角郵票；安遠郵局長歐陽義五月份報其十八元四角大洋的藥費，調(diào)用公款勾結劣紳；還有像江西管理局、瑞金縣郵局謊報公款等。[1]199這些貪污腐敗的郵局負責人均被撤職，郵政總局還特通告閩贛各級郵局，要求協(xié)力反對貪污腐化現(xiàn)象，以后每月決算應照新式登記簿，填交上級郵局審查統(tǒng)計，不準浪費公款，不準謊報款費，嚴懲貪污腐化分子。

為了減少郵政經(jīng)費支出，確保郵局業(yè)務開展，蘇區(qū)郵政系統(tǒng)還發(fā)動群眾開展了各種節(jié)省運動。如1933年6月，福建和江西省郵政局制定了革命競賽條約，主要包括：“努力節(jié)省運動，一錢一粒為著革命戰(zhàn)爭；辦公費要比五月份節(jié)省20%；發(fā)動工友做義務勞動，不要加遞費和加倍工資；發(fā)動工友做到個人節(jié)省每月工資10%；油籮、油紙要保護好，油籮每只保存一年，油紙保存半年，各局賬簿要保存?zhèn)洳?，不得毀損；耕種蘇維埃菜園，增加生產(chǎn)?！盵1]201后來江西省在郵務工作競賽總結中道：“辦公費的節(jié)省，有公、萬、永、南、信、樂收到了一些節(jié)省的成績”“發(fā)動工友節(jié)省百分之十的工資，只有萬、勝、興、干、于、信達到了應有的成績。特別是萬太，有個別工友，每月每人有的節(jié)省二元、三元、四元不等”“四個月內(nèi)總計起來節(jié)省一千九百八十八元四角八分。對于紙、油籮的節(jié)省及保存各項賬簿，各縣都是做到了的”。[1]205“節(jié)省經(jīng)費，充實前方紅軍的戰(zhàn)費，發(fā)動每個工友以競賽的精神來節(jié)省，學習萬太工友節(jié)省的模范，爭取比四個月的競賽起到更大的節(jié)省”，[1]209已經(jīng)成為當時郵政系統(tǒng)主要的動員工作。此外，各郵局也努力減少辦公開支。如湘贛省郵政管理局對各縣局提出要求：“各級郵局的燈油費，自一月份起可以改用樟腦油，不必購買洋油。因目前的樟腦油比洋油便宜得多，并且可以推銷蘇區(qū)的生產(chǎn)品。各級郵局每天所收得的來信和信封及文件、零碎文件，絕對不準扯爛或燒掉，必須要件件保存，可以再做封文信之用?！盵1]194

通過財務管理改革、反貪污腐化浪費斗爭、各種節(jié)省運動，蘇區(qū)郵政的財務收支逐漸實現(xiàn)了扭虧為盈，郵政職工群眾為此作出了重大貢獻。到1933年12月郵政財務決算時，中央郵政總局財務處收支已盈余300多元，“1933年以后，郵政收入除了自己開支還有余”。[1]567

綜上所述，中央蘇區(qū)郵政建設具有規(guī)范性與靈活性并行的運行特征、革命性與群眾性并存的服務特征以及公益性與盈利性并立的經(jīng)營特征。在蘇區(qū)革命戰(zhàn)爭背景下，中央蘇區(qū)郵政建設保障了蘇區(qū)黨政軍機關、人民群眾和紅軍指戰(zhàn)員對通訊和物品郵寄的需求，對破除國民黨的通信封鎖、支援革命戰(zhàn)爭、鞏固紅色政權，起到了重要作用。