中國共產(chǎn)黨早期組織經(jīng)費(fèi)的歷史考察(1921-1934)*

劉 魁

(贛南師范大學(xué) 中國共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心，江西 贛州 341000)

任何政黨開展政治活動(dòng)，都要有必需的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命的各個(gè)時(shí)期，革命經(jīng)費(fèi)都發(fā)揮著非常重要的作用?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)直接影響革命者的生存和革命活動(dòng)的開展，同時(shí)，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的獲得方式又會(huì)影響政黨的存在方式。一些研究者根據(jù)相關(guān)資料，對(duì)黨的創(chuàng)建時(shí)期和土地革命時(shí)期中共黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來源、獲取渠道、獲取方式和特點(diǎn)以及這些黨組織經(jīng)費(fèi)對(duì)中共與中國革命的作用和影響等問題進(jìn)行了深入考證。(1)何益忠：《論土地革命時(shí)期中共活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源及影響》，《史林》，2010年第6期；黃洋：《中國共產(chǎn)黨早期活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來源》，《湖南文史》，2004年第1期；陳彩琴：《中共地方組織早期經(jīng)費(fèi)情況考察——以上海地方黨組織為中心》，《上海黨史與黨建》，2016年第9期；王盛澤：《福建白區(qū)黨組織的經(jīng)費(fèi)問題研究——兼論中國革命農(nóng)村包圍城市道路》，《蘇區(qū)研究》，2018年第4期。已有成果側(cè)重于外部因素，對(duì)蘇維埃區(qū)域的內(nèi)部因素揭示得不夠，本文從這一路徑出發(fā)，試圖對(duì)中央蘇區(qū)時(shí)期黨內(nèi)經(jīng)費(fèi)問題作初步的探討。

一、黨組織經(jīng)費(fèi)的收入

(一)共產(chǎn)國際的援助

中國共產(chǎn)黨早期，黨的籌建者曾明確拒絕共產(chǎn)國際代表提出的向中共提供經(jīng)費(fèi)支持的表示，原因是擔(dān)心中國共產(chǎn)黨會(huì)受制于人。1921年8月下旬，經(jīng)過共產(chǎn)國際代表馬林的幫助，陳獨(dú)秀等人從上海法國巡捕房獲釋之后，改變了對(duì)共產(chǎn)國際向中共提供經(jīng)費(fèi)支持的態(tài)度。這種撥款有預(yù)算，由于秘密工作的限制，有時(shí)撥款不可能有完整的工作方案，某些違背預(yù)算的情況也就不可避免。預(yù)算撥款不能保持穩(wěn)定，這種波動(dòng)會(huì)給工作造成直接有害的影響。[1]85

第一次國共合作期間，共產(chǎn)國際向國共兩黨撥款的比例是不一樣的，中共所得的款項(xiàng)只是一個(gè)很小數(shù)額。與中央相比，各省不能直接獲得共產(chǎn)國際的援助，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要是依賴上海的撥款。以南方各省為例，其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是先由上海撥給南方局，再由南方局轉(zhuǎn)給各省省委。由此，中共中央得以加強(qiáng)對(duì)各省的領(lǐng)導(dǎo)，各省委必須及時(shí)向中共中央詳細(xì)匯報(bào)各項(xiàng)工作，以便中共中央給予下一步的指示，如不交報(bào)告，中共中央將會(huì)停止發(fā)給活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。[2]中共中央的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)畢竟有限，如果全國各省皆向中央索要活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，那么，中共中央勢(shì)必難以支付。1927年11月，關(guān)于秋收起義等問題，中共中央指示廣東省委，一切暴動(dòng)經(jīng)費(fèi)及工農(nóng)軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)，必須開辟來源，不可依賴中共中央的救濟(jì)。中共中央相信，只要暴動(dòng)成功，“隨處可以取得錢”。中共中央的撥款，“只用在暴動(dòng)前的組織宣傳等方面”。[3]243

中共中央通過國際聯(lián)絡(luò)局，1928年第一季度，每月大約收到共產(chǎn)國際2萬墨西哥元撥款。但黨所擔(dān)負(fù)的職能很多，這項(xiàng)預(yù)算不敷支出，中共便以散發(fā)傳單、調(diào)動(dòng)人員、營救被捕黨員等各種理由，要求共產(chǎn)國際追加經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，中共中央也會(huì)截留一部分經(jīng)費(fèi)，并沒有按月向各省支付經(jīng)費(fèi)。從中央組織到地方組織，皆不滿足共產(chǎn)國際有限的撥款，黨員難免有不滿的言論，一些黨員甚至相信，通過表達(dá)不滿這種非正式途徑，可以獲得共產(chǎn)國際更多的經(jīng)費(fèi)資助。[4]360-363中共向共產(chǎn)國際合理地訴求表達(dá)確實(shí)收到一定的效果，同年第二季度，共產(chǎn)國際每月?lián)芙o中國共產(chǎn)黨12 820美元。除此之外，還補(bǔ)撥給中國國際革命戰(zhàn)士救濟(jì)會(huì)19 000美元，總預(yù)算比之前的要高。

1928年6月，中國共產(chǎn)黨中央政治局委托皮亞特尼茨基向俄國代表團(tuán)轉(zhuǎn)交中共財(cái)政狀況的書面報(bào)告。報(bào)告向共產(chǎn)國際提出更高的經(jīng)費(fèi)要求，從8月份起至1928年底，總計(jì)2 321 000中國元。對(duì)于中共的經(jīng)費(fèi)要求，皮亞特尼茨基在給斯大林的信中提出意見，認(rèn)為不能滿足中共的全部要求，理由是中共建立的機(jī)關(guān)龐大，一些經(jīng)費(fèi)的支出不合理。共產(chǎn)國際給中共的錢越多，中共就越有可能腐化。[4]483-486主張除已寄給中共應(yīng)急的46 000美元外，再撥給中共下半年經(jīng)費(fèi)128 205美元。1929年撥給中共的預(yù)算是205 128美元，其中扣留3%的經(jīng)費(fèi)用于成立東方出版社等方面的支出，剩余198 974美元，一年分四次撥款，每三個(gè)月?lián)芸钜淮?。[5]52

中共要求增加經(jīng)費(fèi)預(yù)算，共產(chǎn)國際削減經(jīng)費(fèi)預(yù)算。1929年2月，中共中央向共產(chǎn)國際寫信。在白色恐怖之下，許多省份的黨組織被摧毀，大量的黨員干部被殺。由于缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)，宣傳工作、群眾工作、監(jiān)察工作、恢復(fù)黨組織等各項(xiàng)工作無法開展。[5]83-86除了預(yù)算削減之外，貨幣貶值、預(yù)算經(jīng)費(fèi)分批支付以及經(jīng)費(fèi)時(shí)斷時(shí)續(xù)等，影響到中國共產(chǎn)黨的工作。1930年5月，中共中央再次致信共產(chǎn)國際。由于聯(lián)絡(luò)困難，中共中央不易得到蘇區(qū)的財(cái)政援助。共產(chǎn)國際撥付經(jīng)費(fèi)不及時(shí)、不足額或停撥，中國共產(chǎn)黨的“實(shí)際困難簡(jiǎn)直令人難以設(shè)想”。[6]中共中央希望共產(chǎn)國際能夠考慮中共的實(shí)際情況，立即撥付積欠的經(jīng)費(fèi)。

各項(xiàng)革命事業(yè)的開支很大，共產(chǎn)國際提供的經(jīng)費(fèi)有限，以至于中共中央向蘇區(qū)派遣人員、租用住宅、購買無線電臺(tái)、出版報(bào)紙與雜志等許多工作進(jìn)展得不夠順利，尤其是在國民政府?dāng)?shù)次“圍剿”的情況下，各個(gè)蘇區(qū)很難得到共產(chǎn)國際的財(cái)政援助。不過，需要提及的是，在福建事變之前，中共中央與十九路軍有協(xié)議，期間，共產(chǎn)國際曾匯給中共中央一大筆錢。[7]618直至1934年7月，共產(chǎn)國際還準(zhǔn)備支付經(jīng)費(fèi)。再“晚些時(shí)候，看來幾乎沒有機(jī)會(huì)了”。[8]

(二)征收黨費(fèi)及其他

黨費(fèi)是黨員向黨組織交納的用于黨的事業(yè)和黨的活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，黨費(fèi)不僅可以為黨組織提供經(jīng)濟(jì)上的幫助，更重要的是可以增強(qiáng)黨員的組織觀念。根據(jù)黨員的經(jīng)濟(jì)條件，1922年7月，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會(huì)將黨費(fèi)交納的標(biāo)準(zhǔn)分為幾個(gè)等級(jí)：黨員月薪在50元以內(nèi)者，每月交納黨費(fèi)1元；月薪50元以上者，每月交納黨費(fèi)按月薪的10%計(jì)算；無月薪者以及月薪不滿20元的工人，每月交納黨費(fèi)2角；失業(yè)工人以及在監(jiān)獄中的黨員，免交黨費(fèi)。黨員3個(gè)月不交納黨費(fèi)，地方執(zhí)行委員會(huì)必須將其開除。

黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)是有一定依據(jù)的，也將黨員的收入劃分為不同的層次。一般而言，符合條件的黨員都能承擔(dān)得起。因?yàn)辄h員人數(shù)眾多，組織嚴(yán)密，所以，?？奎h員交納的黨費(fèi)，每月累積，便是一筆很可觀的收入，而且黨費(fèi)的收集方法亦比較便利。工人一般都集中在工廠里，發(fā)工錢也有比較固定的日期，工會(huì)只需要和工廠管理人商量好，在發(fā)工資時(shí)扣除黨費(fèi)，手續(xù)既簡(jiǎn)單，又沒有遺漏。

一年之后，中國共產(chǎn)黨第一次修訂黨章，將黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)降低：黨員月薪在30元以內(nèi)者，每月交納黨費(fèi)2角；月薪在30元以上至60元者，每月交納黨費(fèi)1元；月薪在60元以上至100元者，每月交納黨費(fèi)占月薪的5%；月薪在100元以上者，每月交納黨費(fèi)占月薪的10%。黨的經(jīng)費(fèi)除黨費(fèi)和黨外協(xié)助這兩個(gè)途徑外，將黨內(nèi)派捐改為黨內(nèi)義務(wù)捐，地方執(zhí)行委員會(huì)根據(jù)黨員的經(jīng)濟(jì)能力酌量擬定。[9]10-15

由于黨員的成分復(fù)雜以及人數(shù)猛增等，1925年2月，中國共產(chǎn)黨第四次全國代表大會(huì)議決第二次修正黨章，黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)再次調(diào)整：月收入在60元以上至80元者，每月交納月收入的3%；月收入在80元以上至100元者，每月交納月收入的5%；月收入在100元至200元者，每月交納月收入的10%；200元以上者，特別征收；但無收入及月薪不滿20元者，由地方斟酌情形核減。[9]16-21黨員交納黨費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不僅更加細(xì)化，有些標(biāo)準(zhǔn)也降低了。

“四·一二”事變之后，隨著革命形勢(shì)的變化，各地黨組織遭到不同程度的削弱。出于人身、財(cái)產(chǎn)等安全方面的考慮，黨員身份成為黨員的一種“負(fù)擔(dān)”，黨員交納黨費(fèi)勢(shì)必受到影響。1927年6月1日，中央政治局召開會(huì)議，第三次修訂黨章。黨費(fèi)的交納又一次調(diào)整：月收入在80元以上者，特別征收；無收入以及月薪不滿20元者，由市委或縣委斟酌情形減免。[9]32相較于前兩次修訂黨章的內(nèi)容，此次交納標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得更低。

因?yàn)辄h的經(jīng)費(fèi)困難和人才缺乏，江西的革命事業(yè)受了很大的影響。江西省委認(rèn)為不能完全由其承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，原因是中共中央對(duì)于黨組織經(jīng)費(fèi)“僅有原則的指示”，沒有“救濟(jì)的辦法”。[10]中共中央認(rèn)為，省委的經(jīng)費(fèi)困難，只能寄希望于從斗爭(zhēng)中來解決，地方黨部的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)靠自己籌款。

總體而言，黨費(fèi)在黨的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中所占的比例雖然是比較少的一部分，但交納黨費(fèi)是黨員對(duì)黨的事業(yè)認(rèn)同的一種體現(xiàn)，不但可以增加黨的收入，維系黨的生命，更重要的是可以培養(yǎng)黨員團(tuán)體化、紀(jì)律化的生活，密切黨員與黨的聯(lián)系。黨員不僅要交納黨費(fèi)，還要參加黨指定的工作?？墒牵K維埃區(qū)域黨員的職業(yè)成分以農(nóng)民為主，很難收到黨費(fèi)。黨費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，一角太多，“最多只能收十毫”。[3]480-481城市支部的許多積極分子都沒有職業(yè)，依賴黨來救濟(jì)生活。

在這種情形之下，解決的辦法是力求黨員職業(yè)化。黨只需要少數(shù)的職業(yè)革命家負(fù)責(zé)日常的黨務(wù)，至于一般黨員，應(yīng)當(dāng)有一定的社會(huì)職業(yè)。1929年7月，中共中央指出，由于革命工作的繁重，有一部分黨員不能在社會(huì)兼職，只有依靠黨的津貼維持生活，這種津貼是必要的，但不能因此認(rèn)為，黨員參加黨的工作，就一定領(lǐng)取相當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。換言之，黨員加入黨，不是為了獲取津貼，而是為了革命事業(yè)。黨員應(yīng)當(dāng)在社會(huì)上兼職，盡量少向黨組織領(lǐng)取津貼。負(fù)責(zé)人的必要的津貼，只能是最低限度的生活維持費(fèi)。[11]

從中共中央的立場(chǎng)來看，如果各級(jí)黨部的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不能自給，專門依賴上級(jí)黨部津貼，費(fèi)用將十分龐大。反之，中共中央將活動(dòng)經(jīng)費(fèi)撥給各省，每省得到的經(jīng)費(fèi)是總經(jīng)費(fèi)的幾十分之一，再平均分配到各縣、各支部，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)勢(shì)必更少。況且，由于種種原因，第三國際撥給中共中央的經(jīng)費(fèi)比以前減少許多。中共中央認(rèn)為，下級(jí)黨部應(yīng)在斗爭(zhēng)中取得革命所需要經(jīng)費(fèi)，不應(yīng)專靠上級(jí)黨部的津貼開展工作。與此同時(shí)，舉行黨捐、特別捐以及征收豪紳地主的財(cái)產(chǎn)，各級(jí)黨部的經(jīng)費(fèi)是能夠自給的。[12]18-19因?yàn)楣まr(nóng)每人募捐一個(gè)銅板或捐助一天工資，其總量也是非?？捎^的。一般來說，蘇維埃區(qū)域募集特別捐還是比較容易的。

從1929年11月份起，福建省委通告各級(jí)黨部，必須切實(shí)征收黨費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)是：收入在20元以下者，每月交5枚銅圓；收入在21元至30元者，每月交2角小洋；收入在31元至60元者，每月交收入的3%；收入61元至100元者，每月交收入的5%；收入在100元以上者，特別征收；農(nóng)民成分的黨員，每月至少要交1枚銅圓。[13]

在江西蘇區(qū)，工農(nóng)成分的黨員的黨費(fèi)是每月3枚至5枚銅板，知識(shí)分子成分的黨員黨費(fèi)是每月1角到2角，這種黨費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很低。隨著中共中央給各省委的經(jīng)費(fèi)的減少，各級(jí)地方黨部的經(jīng)費(fèi)困難日益凸顯，連日常的辦公費(fèi)都很難籌措，雖然能收取黨費(fèi)，但畢竟是杯水車薪，非蘇維埃區(qū)域，除黨費(fèi)外沒有其他途徑。因此，江西省委對(duì)每一筆收入都很在意，即使是中共中央代表向省委借的旅費(fèi)，亦據(jù)實(shí)報(bào)告中央，希望中央“墊還”。[12]231-232

黨章規(guī)定，黨員連續(xù)3個(gè)月無故不交納黨費(fèi)，就必須開除黨籍。然而，在征收與交納黨費(fèi)問題上，各級(jí)黨部的經(jīng)費(fèi)多依靠上級(jí)的津貼，許多黨部不按時(shí)交納黨費(fèi)，或代扣黨費(fèi)。中共蘇區(qū)中央局規(guī)定，黨員每月底向黨的小組組長(zhǎng)或支部委員會(huì)交納黨費(fèi)銅圓5枚，支部委員會(huì)或黨小組組長(zhǎng)督促黨員，絕對(duì)不允許代扣、預(yù)交。紅軍中的黨費(fèi)一律由各軍委或軍團(tuán)交到中央局組織部。[14]

中央黨組織的經(jīng)費(fèi)來源困窘，黨費(fèi)的收入不夠開支。自1930年6月起，中共中央要求各蘇維埃區(qū)域竭盡所能，源源不斷地將款解送中央，[15]由中央統(tǒng)一分配，各級(jí)黨部絕不能自由挪用。江西紅軍占據(jù)吉安時(shí)，中央蘇區(qū)“的錢很多”，曾向中共中央?yún)R過款。朱毛紅軍“付給中央?yún)R單五萬元”“贛西南有十萬金子要付給中央”“籌四十萬元給”南方局。[16]萊謝在給共產(chǎn)國際的報(bào)告中亦提到，1931年9月底或10月初，中共中央從蘇區(qū)收到1萬或1.3萬墨西哥銀圓。[7]91在中央蘇區(qū)第四次反“圍剿”時(shí)，中共中央與中央蘇區(qū)的交通聯(lián)系中斷，況且，中央蘇區(qū)本身亦需要經(jīng)費(fèi)，中共中央不再得到蘇區(qū)的財(cái)政援助。

二、黨組織經(jīng)費(fèi)支出

(一)宣傳費(fèi)用

欲擴(kuò)大黨的影響，宣傳鼓動(dòng)工作就特別重要，發(fā)行工作不僅僅是一項(xiàng)技術(shù)工作，經(jīng)費(fèi)亦必須得到保障。1922年，中共中央從共產(chǎn)國際得到大約15 000(單位不詳)，其中中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會(huì)用去1 600(單位不詳)，其他的開銷用在出版周刊等方面。中共中央間斷性地出版了日?qǐng)?bào)28期，每期平均印5 000至6 000份?！缎虑嗄辍冯s志原先每月出版一次，后改為3個(gè)月出版一次。此外，還出版了《前鋒》月刊，刊登有關(guān)中國政治經(jīng)濟(jì)情況和國際政治形勢(shì)的文章。[17]

1922年9月，《向?qū)А分芸谏虾?chuàng)刊，這是中國共產(chǎn)黨的第一份政治機(jī)關(guān)報(bào)?！断?qū)А分芸谥袊鴥?nèi)地及中國香港、巴黎、東京等地設(shè)有多個(gè)分銷處，發(fā)行數(shù)由最初的3 000份。1924年，增加到每周出版8 000份，后更激增至4萬份，最高時(shí)達(dá)到10萬份。維經(jīng)斯基在給加拉罕的信中指出，“局外人也說，這個(gè)刊物最近贏得了很大聲譽(yù)”。[1]558因此，請(qǐng)求加拉罕撥款1萬盧布，由其全權(quán)負(fù)責(zé)報(bào)賬。

隨著職工運(yùn)動(dòng)和國民革命運(yùn)動(dòng)的日益發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出也不斷攀升。1925年3月，中共中央要求共產(chǎn)國際追加資助。其中，上海、天津、漢口等地黨組織經(jīng)費(fèi)700元；《向?qū)А分軋?bào)200元；小冊(cè)子和傳單200元；河南宣傳專員60元(2人)；西昌宣傳專員60元(2人)；南京宣傳專員30元(1人)；廣西宣傳專員60元(2人)；無錫宣傳專員30元(1人)；大連宣傳專員30元(1人)；通州宣傳專員30元(1人)；共計(jì)1 400元。加上共產(chǎn)國際之前批準(zhǔn)的每月?lián)芸? 250元計(jì)算，每月共產(chǎn)國際向中共中央撥款3 650元(中國元)。[1]592-5931926年9月，中共中央下設(shè)翻譯局，由4名翻譯組成，為遠(yuǎn)東局和中共中央服務(wù)。共產(chǎn)國際每月從給遠(yuǎn)東局的款項(xiàng)中撥給中共中央100盧布，作為翻譯局的經(jīng)費(fèi)。

1927年10月1日，中共中央指示長(zhǎng)江局，長(zhǎng)江局必須不斷地刊發(fā)政治通訊，以便加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨部的指導(dǎo)和黨內(nèi)干部的培養(yǎng)，至于對(duì)外宣傳，各省黨部最好能夠獨(dú)立地出版一種政治刊物，有職工運(yùn)動(dòng)的地方還須辦一種工會(huì)機(jī)關(guān)報(bào)，技術(shù)上盡可能用鉛印，至少也要用油印。[3]185-186每期內(nèi)容不必求多，但散發(fā)的份數(shù)必須多，以使廣大群眾能夠接受黨的宣傳。至于政治宣傳的經(jīng)費(fèi)，至少占各省黨費(fèi)和職工運(yùn)動(dòng)費(fèi)的6.7%，并列入經(jīng)常預(yù)算，不許挪用。[18]

與中央機(jī)關(guān)所辦的出版品相比，工廠支部與鄉(xiāng)村支部等下級(jí)黨組織所發(fā)行的傳單標(biāo)語，在印刷品的質(zhì)量及技術(shù)等方面要差一些，但對(duì)于廣大群眾的鼓動(dòng)影響卻并不遜色，因?yàn)楣S支部與鄉(xiāng)村支部更貼近人民群眾，宣傳的內(nèi)容更易為工農(nóng)群眾了解。一些地方黨部不能按時(shí)出版各種宣傳品，且不能經(jīng)常出版，以致影響黨員理論水平的提升。此外，各級(jí)黨部經(jīng)常出革命讀本、成年讀本、列寧讀本、共產(chǎn)讀本、壁報(bào)、畫報(bào)等，數(shù)量以萬余計(jì)。

黨報(bào)是宣傳政黨的綱領(lǐng)、路線和政策的重要載體，黨報(bào)不但負(fù)有宣傳教育的任務(wù)，同時(shí)也負(fù)責(zé)使整個(gè)黨的組織以及非黨群眾團(tuán)結(jié)在黨的路線周圍。1928年11月，中共中央機(jī)關(guān)報(bào)《紅旗》創(chuàng)刊，1930年，《紅旗》周刊“由兩千-三千份的周刊，一變?yōu)槿f余份的日刊”，[19]內(nèi)容主要是關(guān)于黨的政治任務(wù)及中國革命問題，中央及省委的政治工作等。

(二)交通費(fèi)與津貼

中共中央在“八七”會(huì)議議決，必須建立通達(dá)各省、各縣和各鄉(xiāng)的秘密交通機(jī)關(guān)，從而構(gòu)建一個(gè)黨的全國交通網(wǎng)。交通網(wǎng)負(fù)責(zé)傳達(dá)黨的文件和輸送黨的宣傳品，探聽各地情報(bào)信息及其他各種消息。1927年8月21日，中共中央在武漢設(shè)立中央交通處。上海設(shè)立交通分處，為中央聯(lián)系南方局、北方局以及江浙省委的交通總樞紐。北方局和南方局分別建立所轄各省交通。江浙由上海交通分處辦理。全國其他各地，由中央交通處直接辦理。[20]

黨的發(fā)行網(wǎng)和交通網(wǎng)的建立，不僅是一件技術(shù)工作，還有很大的政治意義?！鞍艘弧蹦喜鹆x以后，江西各地的黨組織數(shù)目銳減，許多地方不能發(fā)動(dòng)暴動(dòng)，即使有少數(shù)地方發(fā)動(dòng)暴動(dòng)，但地主豪紳已將財(cái)產(chǎn)全部轉(zhuǎn)移到城市中，黨的經(jīng)費(fèi)籌措遇到困難，連巡視員及交通員的來往旅費(fèi)都無法支付。1927年11月30日，江西省委致信中共中央，認(rèn)為中共中央下?lián)艿慕蛸N550元，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際用度，因此，要求中央增加津貼，從12月份起，將原每月津貼550元增加到1 500元。[21]至于職工運(yùn)動(dòng)費(fèi)，江西省委亦希望中共中央照預(yù)算批準(zhǔn)。

1928年7月，中共福建代表團(tuán)亦向中共中央反映，中共中央撥給福建的津貼太少，不足以維持福建省委機(jī)關(guān)及宣傳、交通等開支，許多重要市縣因缺乏經(jīng)費(fèi)而無法派人開展工作，故請(qǐng)求中共中央增加經(jīng)費(fèi)。每月經(jīng)費(fèi)預(yù)算包括：省委機(jī)關(guān)費(fèi)、宣傳費(fèi)和交通等費(fèi)2 000元；職工費(fèi)500元；召集省代表會(huì)及擴(kuò)大會(huì)1 200元。[22]81-82

(三)黨員訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)

鑒于黨員政治水平較低和干部人才缺乏，一些省份開辦訓(xùn)練班。以福建為例，1928年，省委負(fù)責(zé)人開辦訓(xùn)練班，訓(xùn)練地點(diǎn)為廈門和莆田。廈門高等訓(xùn)練班經(jīng)費(fèi)開支為：房租(2個(gè)月)20元；生活費(fèi)(每人2元)36元；旅費(fèi)50元；印刷費(fèi)10元；什費(fèi)5元，共121元。莆田高等訓(xùn)練班經(jīng)費(fèi)開支為：房租10元；生活費(fèi)(每人2元)24元；建置費(fèi)15元；交通費(fèi)10元；印刷費(fèi)5元；什費(fèi)5元，共69元。初等訓(xùn)練班亦辦了兩班，訓(xùn)練地點(diǎn)在廈門，訓(xùn)練對(duì)象為文化程度比較低的積極工農(nóng)分子。經(jīng)費(fèi)開支為：房租(1月)10元；生活費(fèi)(每人2元)24元；交通費(fèi)46元；印刷5元；什費(fèi)5元，共90元。這筆費(fèi)用，皆由中共中央撥款。[22]280-284

除了地方省份開辦訓(xùn)練班之外，中共中央還準(zhǔn)備派一些工人赴莫斯科進(jìn)行培訓(xùn)，但中國工人文化程度低，不愿赴莫斯科學(xué)習(xí)，派去的工人比較少?；貒膶W(xué)員，只拿到了回到上海的經(jīng)費(fèi)，于是，便不得不找中共中央，為了將這些學(xué)員送回本省，中共中央需要支付一筆錢。因此，中共中央告知中央駐共產(chǎn)國際代表團(tuán)，如培訓(xùn)學(xué)校不支付學(xué)員回到本省的經(jīng)費(fèi)，代表團(tuán)可向?qū)W生公開宣布，不收足學(xué)費(fèi)，不能離開莫斯科，并聲明中共中央不再支付學(xué)員回到本省的路費(fèi)。[23]

(四)會(huì)議經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、生活費(fèi)及其他

會(huì)議經(jīng)費(fèi)亦是一筆不小的開銷，會(huì)議召開的越大，經(jīng)費(fèi)支出也就越多。1928年，中共江西省委致信中共中央，申請(qǐng)召開省委擴(kuò)大會(huì)，請(qǐng)求中共中央?yún)R款。擴(kuò)大會(huì)預(yù)算包括：各地代表往返旅費(fèi)192元、伙食48元、印刷費(fèi)22元、特別費(fèi)38元，共計(jì)300元。江西省委在信中指出，江西省委不僅得不到各縣提供經(jīng)費(fèi)，各縣向省委索要經(jīng)費(fèi)的信反而“紛至沓來”。中共中央如果停止江西津貼，省委工作將“因此停頓”。[24]

中共中央強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨部的經(jīng)費(fèi)要有預(yù)算與決算，并及時(shí)報(bào)告上級(jí)黨部和中央。經(jīng)費(fèi)務(wù)求節(jié)約，且用在工作上。以1929年1月份經(jīng)費(fèi)預(yù)算為例，主要有兩方面經(jīng)費(fèi)支出，一是省委開支費(fèi)，包括印刷費(fèi)40元；文具紙張費(fèi)15元；交通費(fèi)113元；巡視費(fèi)120元(3人)；機(jī)關(guān)費(fèi)190元；生活費(fèi)235元；交通費(fèi)115元；郵電費(fèi)、報(bào)紙費(fèi)等40元；旅館費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等300元。共計(jì)1 168元。二是各地津貼費(fèi)，包括CY省委250元；南潯路115元；贛西特委等200元；東北特委等240元；信江特委等400元；贛南特委等200元；南昌市等70元；贛南40元。共計(jì)1 515元，兩項(xiàng)合計(jì)2 683元。[12]3-4

以上述預(yù)算的生活費(fèi)為例，與同期上海的青年知識(shí)分子的日常開支清單比較，一名省委工作人員的每月開支要高出4元。再以黎日暉給江西省委的報(bào)告得知，其開銷更大。黎日暉被江西省委派去南昌工作，任務(wù)是鞏固南昌市委組織，建立機(jī)關(guān)，偵探情報(bào)，打通交通關(guān)系等。從1929年11月到1930年4月，半年左右時(shí)間，花去數(shù)千元。[25]

按照規(guī)定，各機(jī)關(guān)每月所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)做預(yù)算表，交上級(jí)部門批準(zhǔn)后，再照預(yù)算表所預(yù)定的數(shù)目開支，月終時(shí)，還要將這一個(gè)月內(nèi)的收入和支出數(shù)目做成決算表，呈報(bào)上級(jí)部門核準(zhǔn)。但是，在很多情況下，各級(jí)黨政部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的支出，既無統(tǒng)計(jì)，也沒有預(yù)算與決算。其中，少數(shù)人難免有“洋財(cái)觀念”。[26]即便有預(yù)算，亦不照預(yù)算來執(zhí)行，許多經(jīng)費(fèi)用途很籠統(tǒng)，不必要的支出不少。中共中央指出，國民黨對(duì)蘇區(qū)的“圍剿”和封鎖日益加緊時(shí)期，黨的經(jīng)費(fèi)來源十分困難，各級(jí)地方黨政部門要壓縮經(jīng)費(fèi)開支，省下來的經(jīng)費(fèi)不許隨便使用，可移作次月的經(jīng)常費(fèi)或準(zhǔn)備費(fèi)。

三、結(jié)語

黨的創(chuàng)建時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)幾乎完全依賴共產(chǎn)國際，黨員交納的黨費(fèi)很少。中國共產(chǎn)黨組織經(jīng)費(fèi)的開銷龐大，革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就更加浩繁。然而，黨組織經(jīng)費(fèi)的來源比較單一。依靠蘇聯(lián)的援助，中國共產(chǎn)黨容易受制于人。大革命失敗后，當(dāng)黨員減少，黨員成分又以農(nóng)民為主，黨費(fèi)很難以相對(duì)固定的、經(jīng)常性的收入為計(jì)算基數(shù)，按規(guī)定比例交納黨費(fèi)。特別是在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，黨費(fèi)明顯呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。黨的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)隨之銳減，地方黨部的經(jīng)費(fèi)問題更加突出。

中央蘇區(qū)開辟后，黨組織的經(jīng)費(fèi)收入相對(duì)穩(wěn)定，大部分是打土豪所得，亦沒收資本家財(cái)產(chǎn)，但未能填補(bǔ)黨組織經(jīng)費(fèi)開支的巨大缺口。地主豪紳畢竟有限，“打土豪”這種獲取經(jīng)費(fèi)方式不能持久。此外，在蘇區(qū)普遍貧困的情形下，黨員人數(shù)雖多，黨費(fèi)的總量卻很小，大多數(shù)黨員的黨費(fèi)是不能按時(shí)交納。

隨著革命戰(zhàn)爭(zhēng)的深入，資本家、地主豪紳、富農(nóng)逐漸少了，蘇維埃政府只有收土地稅、農(nóng)業(yè)稅、商業(yè)稅、關(guān)稅等稅收作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。作為無產(chǎn)階級(jí)政黨，為了與傳統(tǒng)中國政權(quán)形態(tài)相區(qū)別，中國共產(chǎn)黨有義務(wù)提高蘇區(qū)民眾的生活水平，一再降低各種稅收的征收標(biāo)準(zhǔn)，從而有別于國民政府的苛捐雜稅。從經(jīng)濟(jì)的角度而言，改善蘇區(qū)民眾的生活與要求蘇區(qū)民眾積極支持革命戰(zhàn)爭(zhēng)是相悖的，由此導(dǎo)致土地稅等稅收的總量比較少，不夠黨組織經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用的開支，因此，蘇區(qū)時(shí)常有募捐之舉。