新時(shí)代鄉(xiāng)村善治：現(xiàn)實(shí)邏輯及實(shí)踐創(chuàng)新*

熊小青

(贛南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江西 贛州 341000)

當(dāng)現(xiàn)代化已經(jīng)成為中國社會(huì)發(fā)展既定目標(biāo)時(shí)，它也由此統(tǒng)攝起了整個(gè)社會(huì)力量并建構(gòu)起相應(yīng)的社會(huì)秩序。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，正是以如此方式，在中國鄉(xiāng)村擺脫貧窮落后全面進(jìn)入小康時(shí)，成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展新愿景的統(tǒng)攝和引領(lǐng)力量。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化本質(zhì)就是善治；走善治之路，就是以現(xiàn)代化推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新。黨的十九大基于此基礎(chǔ)提出了構(gòu)建自治、法治和德治“三治結(jié)合”的治理體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，也由此成為鄉(xiāng)村走向善治的內(nèi)涵及其邏輯遵循。面對新時(shí)代鄉(xiāng)村治理所遇到的歷史際遇，及治理現(xiàn)代化中遭遇到的新困境，鄉(xiāng)村善治實(shí)踐與創(chuàng)新就有了更多超越實(shí)踐意義的理論自覺，需要從理論上厘清突破從而推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新。

一、鄉(xiāng)村善治：新時(shí)代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的內(nèi)在要求

善治即善之治，或者說治于善。顯然善是基于主體而言，那么鄉(xiāng)村善治當(dāng)然是對于鄉(xiāng)村大多數(shù)人對鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的認(rèn)同與肯定。推進(jìn)鄉(xiāng)村善治，就是從鄉(xiāng)村大多數(shù)人利益出發(fā)而進(jìn)行的社會(huì)治理創(chuàng)新，以期建立廣泛共識(shí)的社會(huì)秩序。中國特色社會(huì)主義及其現(xiàn)代化建設(shè)是為著人民當(dāng)家作主、全體人民共同富裕而進(jìn)行的，因此“充分體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治本質(zhì)，說明了中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理本質(zhì)上就是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治”。[1]盡管鄉(xiāng)村社會(huì)治理根源于社會(huì)制度的本質(zhì)要求，但是社會(huì)制度要求的實(shí)現(xiàn)卻是具體的。正如習(xí)近平總書記所指出的：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！盵2]因而新時(shí)代鄉(xiāng)村善治是對鄉(xiāng)村善治優(yōu)秀傳統(tǒng)承繼基礎(chǔ)上形成的，它必然體現(xiàn)著鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的時(shí)代性及制度特性，尤其是中國現(xiàn)代化建設(shè)特征，從而呈現(xiàn)出其內(nèi)在的邏輯性。

鄉(xiāng)村善治是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本要求。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史必然，是整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)首要的是鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，它通過對鄉(xiāng)村各種治理資源的有效整合，逐漸形成產(chǎn)業(yè)興盛、分工協(xié)作、繁榮和諧的利益共同體，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式、生活方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)向，提高鄉(xiāng)村社會(huì)整體治理水平，因此鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)就其根本就是實(shí)現(xiàn)善治。善治既體現(xiàn)在生產(chǎn)力水平的提升，更體現(xiàn)在鄉(xiāng)村社會(huì)的治理水平和治理質(zhì)量的提升，即鄉(xiāng)村社會(huì)“公共性”的現(xiàn)代建構(gòu)及其實(shí)現(xiàn)上。

新時(shí)代鄉(xiāng)村善治是基于人們對美好生活向往而提出的治理創(chuàng)新。傳統(tǒng)善治是建立在傳統(tǒng)農(nóng)耕文明基礎(chǔ)上，“互識(shí)的社會(huì)，角色的混淆，低水平的勞動(dòng)分工和調(diào)試的自身消費(fèi)，這便是傳統(tǒng)文明與鄉(xiāng)村生活的特征”，[3]是人生存之間互助、秩序和友善的智慧結(jié)晶。而今天鄉(xiāng)村社會(huì)是市場化、產(chǎn)業(yè)化及由此形成的現(xiàn)代社會(huì)分工體系共同作用下的社會(huì)，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)鏈中的一部分，是整個(gè)國家治理體系中一個(gè)局部及其組成部分。所以中國特色的社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)及現(xiàn)代化發(fā)展需要等因素，深刻地建構(gòu)并內(nèi)在于新時(shí)代鄉(xiāng)村治理及善治內(nèi)涵的要求上。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村善治邏輯與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

當(dāng)新時(shí)代以一種新的理念和價(jià)值追求統(tǒng)攝鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)并力圖建構(gòu)其相應(yīng)的新秩序時(shí)，新時(shí)代已經(jīng)內(nèi)在地提出了鄉(xiāng)村善治的邏輯前提問題，即新時(shí)代鄉(xiāng)村善治的實(shí)踐基礎(chǔ)及其發(fā)展邏輯問題。新時(shí)代鄉(xiāng)村善治正是在此基礎(chǔ)上的發(fā)展，并呈現(xiàn)出其自身特色，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為標(biāo)志的現(xiàn)代化建設(shè)，是新時(shí)代鄉(xiāng)村善治的時(shí)代前提。工業(yè)化、城市化給鄉(xiāng)村的影響是根本性、革命性的。一是動(dòng)搖了村民與土地之間的依附關(guān)系，從故土難離到離土離鄉(xiāng)，從“農(nóng)耕為本”到“拋土荒地”，農(nóng)民正以“腳”投票的方式離開鄉(xiāng)村，離開土地。離村別鄉(xiāng)成為鄉(xiāng)村社會(huì)不可逆的趨勢。二是動(dòng)搖了村民與鄉(xiāng)村的關(guān)系，離鄉(xiāng)別村，鄉(xiāng)土變故土，鄉(xiāng)村變故鄉(xiāng)，是目前鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀；目前鄉(xiāng)村不少人仍是把在城里擁有房子當(dāng)成是人生的目標(biāo)。由于鄉(xiāng)村人口大量往城市的單向流動(dòng)，鄉(xiāng)村的破敗成為必然的現(xiàn)象，以至于許多人發(fā)出鄉(xiāng)村回不去的感嘆和無奈。隨著國家工業(yè)化的不斷推進(jìn)，按可比價(jià)計(jì)算，1978-2017年間，工業(yè)增加值年均增長10.8%(1)張翼：改革開放40年：我國工業(yè)增加值增長53倍.2018-09-05.http://finance.china.com.cn/.，成為世界制造業(yè)大國。這一背后就是大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市和二、三產(chǎn)業(yè)，截至2019年末城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破60%(2)國家統(tǒng)計(jì)局：中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).2021-02-28.。這些數(shù)據(jù)意味著中國社會(huì)由鄉(xiāng)村人口為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿擎?zhèn)人口為主的人口結(jié)構(gòu)。這固然是社會(huì)發(fā)展的必然，但由于中國鄉(xiāng)村社會(huì)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的非同步性，特別是鄉(xiāng)村厚重的“鄉(xiāng)土性”傳統(tǒng)，鄉(xiāng)村仍是人們心之所系并難以割舍的地方，于是有了“空心村”“留守老人、婦女和孩童”“日暮鄉(xiāng)村”等問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村一些公共管理活動(dòng)，如民主選舉、村民會(huì)議等無法展開，也由此成為鄉(xiāng)村善治的契機(jī)和背景。

2.國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為鄉(xiāng)村善治提供了新的契機(jī)，也構(gòu)成了善治的大背景。工業(yè)化、城市化發(fā)展所引發(fā)的城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)二分，是任何國家現(xiàn)代化進(jìn)程中都需要面對和化解的問題。2000年前后國家就出臺(tái)了一系列政策，意圖進(jìn)一步激活鄉(xiāng)村活力，推動(dòng)農(nóng)村改革，以此來消除城鄉(xiāng)之間的差距。此后國家進(jìn)一步實(shí)行“取消農(nóng)業(yè)稅”政策，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，國家加大對鄉(xiāng)村建設(shè)的力度。黨的十八大后，全面建成小康社會(huì)的主陣地是欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等一系列促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的政策措施相繼出臺(tái)和有效實(shí)施，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，提升了鄉(xiāng)村治理水平。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出要構(gòu)建“自治、法治和德治‘三治結(jié)合’”的治理體系，并以此出臺(tái)了鄉(xiāng)村治理的具體政策，對治理體制和治理能力提升提出了新要求、新任務(wù)。這就是說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，鄉(xiāng)村治理和善治已經(jīng)成為重要內(nèi)容。從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“管理民主”要求，到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的“治理有效”；從強(qiáng)調(diào)政府行政管理行為的民主性、透明性及公正性等，轉(zhuǎn)向了強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村管理應(yīng)該是政府、社會(huì)組織、村民等多元主體參與下的共治共建共享活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)共治的效率及其合理性，這應(yīng)該是回應(yīng)了當(dāng)下中國鄉(xiāng)村管理現(xiàn)狀與村民參與愿望，回應(yīng)了鄉(xiāng)土農(nóng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展需要，為新時(shí)代善治提供了契機(jī)與動(dòng)力。

3.中國傳統(tǒng)善治理念及善治歷史，為鄉(xiāng)村善治奠定了文化基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的堅(jiān)守及其現(xiàn)代發(fā)展，是新時(shí)代鄉(xiāng)村善治創(chuàng)新實(shí)踐的二大主題。任何治理都是基于歷史偉承、文化傳統(tǒng)及其現(xiàn)實(shí)生活的一種選擇。鄉(xiāng)土生活是一種人倫的、人情的生活，追求一種和諧、友善的生活與秩序。善無疑是鄉(xiāng)土性內(nèi)涵的集中體現(xiàn)，代表著“好”的生活與愿望，成為鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)。因此任何一種鄉(xiāng)村治理，因其“善”之傳統(tǒng)都將“善”作為評價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn)，善治也由此成為鄉(xiāng)村治理外在范式，及鄉(xiāng)村生活與鄉(xiāng)村治理的精神核心。它講究人際的和諧、友善，或如孟子所說的“出入相友，守望相助，疾病相扶持”，注重公共的(以家族、村莊或宗族方式)利益，做人做事講究同理心，倡導(dǎo)公心、仁心等。在公共事務(wù)上，盡管存在“家長制”“族長專制”，但更多時(shí)候，“族長們”是公議共議的組織者、協(xié)調(diào)者，當(dāng)然也是最終決定者。鄉(xiāng)村社會(huì)遵循著一種“共議協(xié)商”、自我管理的方式，極力維護(hù)村莊基于“善”的公共秩序，凡事有公理，讓眾人來評述。盡管大家七嘴八舌，卻是人人參與、評述、議論，最終形成共識(shí)，從而達(dá)到問題的解決。這似乎就是鄉(xiāng)村遇事的基本場景，這種廣泛參與、協(xié)商共議的民主式治理，也成為鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)及其治理評判的基本標(biāo)準(zhǔn)。這與現(xiàn)代民主、協(xié)商治理所秉持的理念和價(jià)值具有相同之處。黨的十九大報(bào)告提出：“有事好商量，眾人的事眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！边@就是說，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理所追求的公理、公意和共意、共議協(xié)商、參與議論，契合現(xiàn)代民主價(jià)值理念，并通過現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換及其內(nèi)涵發(fā)展，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村秩序穩(wěn)定的重要方式。因此善治成為鄉(xiāng)村人的生存方式及行為心態(tài)，已經(jīng)深刻塑造著鄉(xiāng)村人的精神世界。盡管善治在不同時(shí)期，內(nèi)涵及表達(dá)方式在不斷變化，但鄉(xiāng)村秩序及維護(hù)的那種鄉(xiāng)土特征，即期望通過善治尤其是善政來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定，已經(jīng)深深烙在鄉(xiāng)村人生活的基本判斷之中。

4.黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)改革及積累起來的經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)代鄉(xiāng)村善治的實(shí)踐基礎(chǔ)。黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命中，很長時(shí)期都是以農(nóng)村作為革命的根據(jù)地，通過轟轟烈烈的土地革命來發(fā)動(dòng)農(nóng)民、組織農(nóng)民進(jìn)行革命。黨在“農(nóng)民式”的革命斗爭運(yùn)動(dòng)中認(rèn)識(shí)農(nóng)民、理解農(nóng)民，并始終以農(nóng)民利益、農(nóng)民訴求來制訂黨的農(nóng)村農(nóng)民政策，以無產(chǎn)階級紀(jì)律來改造、影響農(nóng)民。中央蘇區(qū)時(shí)期的《土地法大綱》及毛澤東關(guān)心群眾生活的文章，充分反映了黨對農(nóng)村農(nóng)民問題的認(rèn)識(shí)和把握。新中國成立后，黨基于農(nóng)村實(shí)際制訂了正確的鄉(xiāng)村改造政策，通過互助組、初級社及高級社這一符合農(nóng)民心理愿望及農(nóng)村生產(chǎn)需要的循序漸進(jìn)的過渡方式，引導(dǎo)農(nóng)民走組織化道路，把分散的、原子式的農(nóng)民組織起來了，使得農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造順利推進(jìn)，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。改革開放也是從農(nóng)村開始的。黨從農(nóng)民的首創(chuàng)中洞察到農(nóng)村變革的歷史機(jī)遇，及時(shí)地調(diào)整黨的農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策，從土地的家庭承包，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，再到村民自治，開啟了農(nóng)村改革大幕，最終成就了改革開放時(shí)代的到來?？傊h始終站在時(shí)代前列去認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村并領(lǐng)導(dǎo)著鄉(xiāng)村變革，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展，由此所形成的經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)代鄉(xiāng)村善治的實(shí)踐基礎(chǔ)。

三、新時(shí)代鄉(xiāng)村善治邏輯的實(shí)踐創(chuàng)新

當(dāng)現(xiàn)代化以它異于鄉(xiāng)土的價(jià)值追求及發(fā)展方式與路徑?jīng)_擊著鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，鄉(xiāng)村善治傳統(tǒng)必須有著更多的現(xiàn)代內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)利益、財(cái)富地位、村莊排名、精細(xì)管控、行政下鄉(xiāng)、指標(biāo)項(xiàng)目管理，等等，這些現(xiàn)代管理理念和方式的滲入，使得鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理被動(dòng)地發(fā)生著轉(zhuǎn)向；鄉(xiāng)村治理行政化趨勢使鄉(xiāng)村秩序不斷置于國家治理之中，并朝著鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、社區(qū)化方向推進(jìn)，村莊逐漸融入國家現(xiàn)代化秩序之中。然而鄉(xiāng)村“自治”下治理傳統(tǒng)的堅(jiān)守、治理主體的成長，以及村莊議事機(jī)制、組織制度建立與運(yùn)行，恰恰是通過“鄉(xiāng)土的”如情感、宗族等來實(shí)現(xiàn)的。盡管村民公共意識(shí)不斷增強(qiáng)、村民主體性意識(shí)得到提升，鄉(xiāng)村治理的多主體協(xié)商及權(quán)威重塑都有所突破，但鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)在現(xiàn)代社會(huì)中仍然以它自在的方式發(fā)揮著作用。就是說“鄉(xiāng)土”與“現(xiàn)代” 的碰撞、沖擊與交融，正在不斷形塑鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，重新詮釋著鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵及其實(shí)質(zhì)，由此也形塑并重構(gòu)著新時(shí)代鄉(xiāng)村善治及其演進(jìn)邏輯。因此新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村善治實(shí)踐及其創(chuàng)新，正是這一邏輯的外化，或者說這一邏輯的現(xiàn)實(shí)化、機(jī)制化。在其現(xiàn)實(shí)實(shí)踐上，就是現(xiàn)實(shí)的、直接的治理舉措及治理實(shí)踐及其創(chuàng)新，主要包括：

1.以“治理有效”為抓手，完善共商共治共享的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)?！爸卫碛行А笔菍?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中更為具體的要求，這在實(shí)質(zhì)上指出了治理有效性對鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新實(shí)踐的根本性。就是說，鄉(xiāng)村治理不僅是民主問題，也是效率問題。效率之治是最大的善之治。鄉(xiāng)村治理由于政府、社會(huì)組織和村民個(gè)體等多元主體平等參與、共議共商，容易出現(xiàn)議而不決、議而難決等現(xiàn)象，因而治理效率就成為善治的前提。善治下的鄉(xiāng)村“治理有效”，不僅是傳統(tǒng)管理意義的發(fā)揮“政府”或“干部”作用，而且是從鄉(xiāng)村微觀主體的農(nóng)民參與和自主治理出發(fā)，如何激活鄉(xiāng)村不同治理主體積極性，形成符合效率原則的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)及其成效。因此目前治理創(chuàng)新中的行政到村、自治下沉，正式制度與非正式制度兼容并蓄，共同作用于鄉(xiāng)村事務(wù)的治理來提高治理實(shí)效，都是這方面的有益探索?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)村善治的具體實(shí)踐中，基于鄉(xiāng)村事務(wù)的“細(xì)”“小”而推進(jìn)的“微治理”，也是有效推進(jìn)效率意義的善治的實(shí)現(xiàn)形式。所謂“微治理”就是針對鄉(xiāng)村居住分散、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式多樣、治理主體多元等一系列特點(diǎn)而提出的，實(shí)質(zhì)上是把治理單元細(xì)化，從而使單元內(nèi)的矛盾、糾紛得到快速有效處理的一種方式?！拔⒅卫怼笔切聲r(shí)代鄉(xiāng)村治理方式的創(chuàng)新，是基于鄉(xiāng)村“空心”“留守老人小孩多”“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困境”等矛盾疊加狀況所做出的治理下沉的治理適應(yīng)，它有效化解了鄉(xiāng)村社會(huì)急劇變化中的矛盾，推動(dòng)了基層治理方式的創(chuàng)新，體現(xiàn)著治理之“效”，實(shí)現(xiàn)了治之“善”。

2.始終把鄉(xiāng)村百姓切身利益維護(hù)好，發(fā)展好，是善治之本。推進(jìn)鄉(xiāng)村善治，從根本上說就是維護(hù)好村民利益，讓村民享受到治理帶來的實(shí)在好處。而鄉(xiāng)村善治之“利”，首先是群眾參與之“利”。鄉(xiāng)村治理，就是鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理。“民心是最大的政治”，因此要“保證人民廣泛參加國家治理和社會(huì)治理”。眾人參與是鄉(xiāng)村民主建設(shè)的重要內(nèi)容。正如黨的十九大提出的“眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和最大公約數(shù)”那樣，鄉(xiāng)村善治的關(guān)鍵就是找到眾人的最大公約數(shù)。因此讓群眾表達(dá)利益、參與利益討論是前提。沒有這一前提，最大公約數(shù)就不可能形成。其次，善治之“利”，是群眾的現(xiàn)實(shí)之“利”，即看得見、摸得著的利益。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新中，應(yīng)始終圍繞村民利益，從村民身邊的小事、難事、雜事入手。最后，實(shí)現(xiàn)善治之“利”，需要?jiǎng)?wù)實(shí)創(chuàng)新?；鶎庸ぷ鞒尚У年P(guān)鍵是“實(shí)”，通過治理之“實(shí)”讓村民獲益。因此鄉(xiāng)村基層政府在工作方式、作風(fēng)等領(lǐng)域首要的是“沉”得下，“活”得起來。所謂“沉”就是要深入基層，了解每一個(gè)群眾生產(chǎn)生活的困難與疾苦；“活”就是要能解決問題，有影響力。現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)一些新情況，如青壯年離土離鄉(xiāng)，城市化對鄉(xiāng)村人口的吸納，市場化下農(nóng)產(chǎn)品帶來的比較效益下降等，這些問題直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村自治中的一些問題，如村民大會(huì)甚至代表大會(huì)難以舉行，村治主體能力弱化，公共議題泛化、決議難以達(dá)成，公共治理實(shí)效性不足，過度關(guān)注物質(zhì)利益等。針對問題，仍然是著眼于村民的實(shí)際“利益”，務(wù)實(shí)地解決鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際困難入手。為此有些地方對治理平臺(tái)和議事方式進(jìn)行了創(chuàng)新探索，如“民主肯談會(huì)”“參與式預(yù)算”“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”等，很好地解決了鄉(xiāng)村動(dòng)員、村務(wù)協(xié)商等問題，提高了村民參與、民主協(xié)商的程度，增強(qiáng)了村民自治的水平。近幾年來鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾沖突下降，各種上訪率降低，尤其是群體性事件大幅度下降，就是鄉(xiāng)村治理“有效”的例證。

3.切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)善治基礎(chǔ)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)善治的基礎(chǔ)性工作。鄉(xiāng)村善治，是通過老百姓生活水平實(shí)實(shí)在在得到提高來體現(xiàn)的。隨著國家對農(nóng)村投入的加大，各種惠農(nóng)、支農(nóng)措施的落實(shí)，大量的扶貧資金、基礎(chǔ)設(shè)施資金、專項(xiàng)資金等進(jìn)入了鄉(xiāng)村發(fā)展中；加上各種產(chǎn)業(yè)扶助、人才支持及農(nóng)村社會(huì)保障政策出臺(tái)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、水平逐漸得到提升，有了一些產(chǎn)業(yè)雛形。然而推進(jìn)鄉(xiāng)村善治，必須從根本上走現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化道路，通過分工合作及現(xiàn)代科技應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的商品化生產(chǎn)。因此善治的基礎(chǔ)必須實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”。

始終抓住鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及善治的根本。首先需要擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思維，應(yīng)該從城鄉(xiāng)融合的思維，跳出單純的農(nóng)業(yè)發(fā)展思維，樹立起農(nóng)工貿(mào)與旅游一體發(fā)展理念。比如近幾年各地結(jié)合鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢，走特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光等一系列現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展道路，極大地拓寬了鄉(xiāng)村發(fā)展視野；同時(shí)充分利用鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源、傳統(tǒng)文化資源及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源等，建構(gòu)起新型的城鄉(xiāng)互補(bǔ)、分工合作、全面融合、工農(nóng)互促的城鄉(xiāng)關(guān)系及產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系。其次，從適度規(guī)模化、機(jī)械化和科學(xué)化視角推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通過經(jīng)營范圍的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(如種養(yǎng)大戶、家族農(nóng)場、各種經(jīng)濟(jì)合作組織等)的現(xiàn)代經(jīng)營能力提升，及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的完善，從根本上改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。最后，要充分利用鄉(xiāng)村資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造好農(nóng)產(chǎn)品品牌。特色既可以是自然的，如水土特色、品質(zhì)特色，也可以是人文的，如歷史特色、文化特色等。商品化生產(chǎn)講究特色，注重特色。特色就是品牌、影響，就是銷量?？傊?，善治下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是破除小農(nóng)思維，從大農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體等入手，使鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)資源融入大產(chǎn)業(yè)之中，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的興旺。

4.整治鄉(xiāng)村治理的微腐敗，提升治理的公信力、影響力來實(shí)現(xiàn)善治。公正廉潔是善治的重要內(nèi)容，任何治理腐敗都與鄉(xiāng)村善治背道而馳。鄉(xiāng)村治理作為基層治理，直接與農(nóng)民群眾打交道，治理腐敗現(xiàn)象帶來的負(fù)面影響很直接，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。近幾年來出現(xiàn)的“小官大貪”“微腐敗”等現(xiàn)象，損害了農(nóng)民群眾的切身利益，降低了老百姓的獲得感，削減了群眾對黨和政府的信任。《中國共產(chǎn)黨十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向十九次代表大會(huì)的工作報(bào)告》中顯示，5年來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分村黨支部書記、村委會(huì)主任27.8萬人。這充分說明，鄉(xiāng)村治理中存在著“蒼蠅”亂飛、以權(quán)謀私現(xiàn)象。

鄉(xiāng)村善治與各種腐敗現(xiàn)象是不相融的，因此必須堅(jiān)決懲治鄉(xiāng)村腐敗。首先，應(yīng)進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，如村務(wù)公開制度、各種普惠型支農(nóng)和遴選型扶助資金直接到農(nóng)戶帳上制度，各種舉報(bào)獎(jiǎng)懲制度等。其次，加大腐敗查處和懲治力度。從查處的鄉(xiāng)村腐敗案中可知，公權(quán)力一旦缺乏監(jiān)督就容易出現(xiàn)腐敗。為此需要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村公權(quán)力使用的監(jiān)督、監(jiān)察力度，始終保持高壓態(tài)勢。在這當(dāng)中，要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，強(qiáng)化村務(wù)公開、報(bào)告，尤其是對一系列涉及資金、土地轉(zhuǎn)讓等問題上必須規(guī)范化運(yùn)作。再次，進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)議事機(jī)制、報(bào)告制度，確保涉及人民群眾利益的事做到公開透明、規(guī)范運(yùn)作。最后，不斷增強(qiáng)村民參政議政的積極性及能力提升。村民受封建官官相護(hù)思想影響及擔(dān)心報(bào)復(fù)的顧慮，往往以盯住自己的一畝三分地、少管事為處世宗旨，導(dǎo)致不少村民在公共事務(wù)上的冷漠、旁觀。為此，需要加大司法對黑惡勢力，尤其是對擾亂鄉(xiāng)村選舉行為打擊的同時(shí)，要注意鄉(xiāng)村法治和村民自治的宣傳，并且通過具體的議事組織、自治組織和村民理事組織等參與到村務(wù)管理，進(jìn)一步激發(fā)村民參與公共事務(wù)的積極性。事實(shí)上，善治就是要實(shí)現(xiàn)眾人的事由眾人協(xié)商。讓村民逐漸意識(shí)到鄉(xiāng)村事務(wù)是眾人之事，作為村中人應(yīng)該參與到村莊事務(wù)中去，這必定極大提升對“微腐敗”的震懾，提高鄉(xiāng)村治理的權(quán)威性、有效性。

四、新時(shí)代鄉(xiāng)村善治邏輯實(shí)踐的發(fā)展趨勢

鄉(xiāng)村現(xiàn)代化所引發(fā)的治理現(xiàn)代化建設(shè)正在深刻影響和改變鄉(xiāng)村社會(huì)。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，因而現(xiàn)代化視野下的鄉(xiāng)村振興內(nèi)在地包涵著善治的必要性。因此，走鄉(xiāng)村善治之路，既是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的必然選擇，也是執(zhí)政黨順應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展要求及更好滿足人們美好生活需要的執(zhí)政為民之舉。隨著新時(shí)代不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村善治建設(shè)，鄉(xiāng)村治理體系及治理能力的現(xiàn)代化水平必然得到進(jìn)一步提升，鄉(xiāng)村幾千年文明凝結(jié)的深厚歷史積淀在現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)將得到進(jìn)一步創(chuàng)新與融合。綜觀其時(shí)代特征、主體實(shí)踐及發(fā)展的內(nèi)存邏輯等，鄉(xiāng)村善治表現(xiàn)出相應(yīng)的發(fā)展趨勢。

1.在國家力量引導(dǎo)下，鄉(xiāng)村自治力量及自治水平將得到更大提升?，F(xiàn)代化是社會(huì)發(fā)展趨勢，它所秉持的理念、價(jià)值顯然不同于鄉(xiāng)村原有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代化不再是工業(yè)和城市對鄉(xiāng)村人力物力的虹吸，而是依據(jù)現(xiàn)代分工協(xié)作、互利共贏、規(guī)模經(jīng)營等理念基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)彼此之間的融合、互享與依存的社會(huì)。這對于長期處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)村世界而言，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)諸如商品生產(chǎn)及市場分工、競爭合作等經(jīng)濟(jì)形態(tài)及運(yùn)行，具有顛覆性變革。因此，鄉(xiāng)村社會(huì)如果缺乏國家意義的支持、扶植，顯然無法適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需要而難以得到更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。國家力量的支持，對于鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；?jīng)營、鄉(xiāng)村發(fā)展資金等諸多方面，將起到重要作用，這表明國家力量介入具有必要性和必然性。

但是，現(xiàn)代化絕不是消滅鄉(xiāng)村，恰恰在于使鄉(xiāng)村社會(huì)通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代理念、現(xiàn)代發(fā)展方式等獲得更快更好發(fā)展。隨著國家基于現(xiàn)代化需要及國家可持續(xù)發(fā)展，國家通過工業(yè)化所積累起來的財(cái)政資源，已經(jīng)對鄉(xiāng)村進(jìn)行更大程度的政策傾斜、資金投入，意欲通過國家行為來確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性地位，確保農(nóng)民收入增加，盡可能地消除城鄉(xiāng)差別。因此，國家現(xiàn)代化必定使鄉(xiāng)村獲得更為長足的發(fā)展動(dòng)力。這不僅體現(xiàn)在鄉(xiāng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)得到提升，如道路、水電等，而且經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必將發(fā)生顯著變化，國家意義的“鄉(xiāng)村人才振興”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”等戰(zhàn)略實(shí)施所帶來的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)更加合理，城鄉(xiāng)一體發(fā)展加深所帶來的鄉(xiāng)土文明價(jià)值更加凸顯。如各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、規(guī)?；N植和養(yǎng)殖等紛紛出現(xiàn)，一些民間權(quán)益維護(hù)組織、環(huán)保組織和“鄉(xiāng)村鄉(xiāng)俗理事會(huì)”等開始發(fā)揮作用，“能人經(jīng)濟(jì)”“鄉(xiāng)賢效應(yīng)”“政策示范”產(chǎn)生影響。就是說，國家支持與引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)必定更加完善，法律意義的多主體參與、共議協(xié)商的鄉(xiāng)村自治現(xiàn)象得到更加全面有效落實(shí)，從而使得不同主體能夠旗幟鮮明的以其自身的利益訴求、責(zé)任擔(dān)當(dāng)參與到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中，提出對鄉(xiāng)村管理和發(fā)展的主張，監(jiān)督公共權(quán)力的使用。這必定打破鄉(xiāng)村固有的權(quán)力結(jié)構(gòu)、利益分配結(jié)構(gòu)，對于提升鄉(xiāng)村治理水平及村民的滿意度有十分重要的作用。這是其一。

其二，不同治理主體的能力和水平將不斷增強(qiáng)，影響和公信力將獲得不斷提升。鄉(xiāng)村各種治理主體都是在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，經(jīng)受各種磨練和洗禮而成長起來的。他們或是先富者、城市務(wù)工優(yōu)秀者，或退伍軍人、退休公職人員，他們曾經(jīng)在他們所經(jīng)營的領(lǐng)域、行業(yè)中摸爬滾打過，俗話說的“見過世面”，因此他們的想法、思維與時(shí)代同步。即使是土生土長的農(nóng)民，隨著國家對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、通訊技術(shù)、電視數(shù)字化的普及下，也能知天下事，接觸新鮮事物，知曉國家政策，了解有關(guān)法律法規(guī)。因而鄉(xiāng)村主體的現(xiàn)代意識(shí)顯著增強(qiáng)，參與鄉(xiāng)村事務(wù)無論能力、素養(yǎng)還是方式方法，必將更為體現(xiàn)現(xiàn)代性內(nèi)涵。這些鄉(xiāng)村主體由于能辦事、會(huì)辦事，尤其是他們參與一些鄉(xiāng)村事項(xiàng)所帶來的效益，使他們的行為影響及公信力獲得更廣泛地認(rèn)同和肯定。

其三，鄉(xiāng)村自治的內(nèi)涵與形式更加多樣。村民自治，其核心就是村民對村莊事務(wù)的自我管理、自我約束和自我規(guī)范。因此隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的市場化程度加深，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)化分工下不斷分化，專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；肮净饾u成為鄉(xiāng)村生產(chǎn)的主要方式，生產(chǎn)的分工合作態(tài)勢更加明顯，生產(chǎn)中的自我約束、行業(yè)約束的管理樣式更加突出。這顯然促進(jìn)了以行業(yè)和部門為單位的治理主體參與能力、素質(zhì)的提升。同時(shí)，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、生態(tài)的方面，上至鄉(xiāng)村整體的項(xiàng)目，小至街坊鄰居的“瑣碎”之事，都有了協(xié)商、包容的內(nèi)涵。目前鄉(xiāng)村各種經(jīng)濟(jì)合作組織、村民理事會(huì)和市場共同體組織，及自治下沉的村民小組自治、村莊社會(huì)非正式規(guī)劃(如鄉(xiāng)規(guī)民約)建設(shè)等，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村自治從內(nèi)涵到形式的創(chuàng)新和深入，它們共同作用于鄉(xiāng)村社會(huì)治理，真正體現(xiàn)著鄉(xiāng)村社會(huì)的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)” 的基層群眾性組織的功能和作用。

2.在不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村法治的同時(shí)，德治將獲得肯定與弘揚(yáng)?，F(xiàn)代社會(huì)是高揚(yáng)“法治規(guī)則”的社會(huì)，它主張通過建立“法治規(guī)則”實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的“法治秩序”。鄉(xiāng)村治理的核心訴求，就是要確立鄉(xiāng)村社會(huì)管理的“法治”地位?！胺ㄖ巍毕鄬τ凇叭酥巍?，是指鄉(xiāng)村事務(wù)應(yīng)該依據(jù)國家法律法規(guī)和國家政策進(jìn)行，秉持對事原則公平公正地對待；最終使鄉(xiāng)村不同治理主體在參與鄉(xiāng)村事務(wù)治理過程中都受到“法治”的規(guī)范和約束，確保鄉(xiāng)村秩序的平等和正義。無論是政府還是非政府組織，乃至個(gè)體的村民，在鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中都必須依“法”行使，任何逾越“法治秩序”的行為和做法都無法從根本上推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。因?yàn)椤耙磺袊一顒?dòng)都必須遵守公眾輿論認(rèn)可的規(guī)范體系”[4]而這一“公認(rèn)的規(guī)范體系”正是基于共同利益和公共利益最大化基礎(chǔ)上，通過國家強(qiáng)制力實(shí)施的。

鄉(xiāng)村善治，就是要建立一個(gè)村民公共利益得到有效保障的“法治秩序”。強(qiáng)調(diào)法治秩序，是基于現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)不再由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)狀所決定的。現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)不僅工作方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，而且更為重要的是鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)的熟人關(guān)系、人口結(jié)構(gòu)從而導(dǎo)致鄉(xiāng)土傳統(tǒng)已經(jīng)變化。以土地為本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以鄉(xiāng)土文化的精神需求結(jié)構(gòu)的變化，內(nèi)生式的農(nóng)業(yè)本位的社會(huì)秩序被外生式的工業(yè)、商業(yè)社會(huì)秩序所代替的現(xiàn)實(shí)所決定，這些改變最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村以“鄉(xiāng)土”秩序所建構(gòu)的“道德化”社會(huì)形態(tài)發(fā)生改變，最終鄉(xiāng)村的道德秩序被法治秩序所取代。法治秩序既能對公共權(quán)力形成有效制約，防范公權(quán)力的濫用所造成的公共利益受損，確保公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化及村莊公共利益最大化，又能使每一個(gè)治理主體乃至村莊中的每一個(gè)村民有了維權(quán)、護(hù)權(quán)的工具和手段，確保村民維權(quán)的有序化，防范民主泛化及其無序與混亂。在利益多元化及其市場化進(jìn)程中，唯有法治才能形成有效的約束力和震攝力，才能使公權(quán)力不至于“逾規(guī)”“失范”。

但是幾千年農(nóng)業(yè)本位所形成的農(nóng)業(yè)文化及在此基礎(chǔ)上形成的內(nèi)生式治理機(jī)制，尤其是它所體現(xiàn)出來的“德治”式的手段和方式，深刻影響和塑造著鄉(xiāng)村人的精神氣質(zhì)與面貌。以儒家文化為基礎(chǔ)建立起來的倫理價(jià)值及禮俗制度，并具體化為宗法制度、等級制度、禮俗制度等，最終凝聚為鄉(xiāng)村風(fēng)俗、習(xí)慣、規(guī)矩、傳統(tǒng)等，以此成為鄉(xiāng)村社會(huì)的激勵(lì)與約束機(jī)制。這些兼具“軟約束”和“硬懲罰”雙重性的鄉(xiāng)規(guī)民約，體現(xiàn)著“禮治求和，禮法兼治”的根本宗旨，確保了“皇權(quán)不下縣”下的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系、社會(huì)矛盾及社會(huì)沖突的調(diào)適和秩序的維系。就是說，通過以人倫之禮引導(dǎo)人的向善，以“法”來懲治不守禮俗的行為，最終達(dá)到鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序與人際和諧。因此，“禮”體現(xiàn)在鄉(xiāng)村生活的所有方面，家庭鄰里，村社街坊乃至一草一木等都有“禮”的規(guī)范，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)土生活應(yīng)有的忠君孝老愛幼、鄰里和睦友善、扶貧濟(jì)困慈善互助，及萬物有靈、人與自然共生等。這些已內(nèi)化于每一個(gè)生活于鄉(xiāng)村人的生活方式及其精神內(nèi)涵。這一“德治”傳統(tǒng)，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村人的生存智慧，它已成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理乃至社會(huì)治理的精神財(cái)富。

當(dāng)現(xiàn)代化成為潮流并裹挾鄉(xiāng)村發(fā)展之時(shí)，盡管市場化打破了鄉(xiāng)村時(shí)空區(qū)隔的限制，鄉(xiāng)村人口流向城市導(dǎo)致鄉(xiāng)村“空心”，棄農(nóng)經(jīng)商務(wù)工導(dǎo)致土地荒蕪等現(xiàn)象，但是鄉(xiāng)村社會(huì)天然的地緣及歷史沉淀所形成的鄉(xiāng)土文化，仍然塑造著鄉(xiāng)村人的精神世界、生活追求及行為方式，從而把鄉(xiāng)村人聯(lián)結(jié)在一起，并由此形成了鄉(xiāng)村公共生活空間，他們共享著集體性的歷史記憶，如祖先崇拜、祭祀儀式、宗教活動(dòng)等，固守著鄉(xiāng)村倫理道德傳統(tǒng)。

然而，受到市場化洗禮的鄉(xiāng)村，盡管匯聚了社會(huì)多元力量，既有著傳統(tǒng)意義上的家族、村落、宗族等共同體，還有著現(xiàn)代意義上社區(qū)、職業(yè)共同體、市場共同體等。但鄉(xiāng)土的情感聯(lián)結(jié)、文化認(rèn)同、地緣情結(jié)等，使得這些主體在鄉(xiāng)村治理參與上更為重視其“德性”內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)“德”在“治”上作用。因此，德治及其精神在鄉(xiāng)土社會(huì)中發(fā)揮著不可替代的作用。鄉(xiāng)村道德及傳統(tǒng)一直是鄉(xiāng)村民眾心理、村莊秩序的穩(wěn)定器，是鄉(xiāng)土社會(huì)轉(zhuǎn)型及其振興的生長點(diǎn)?！暗轮巍币云洹扒楦小⒗?、文化”等諸多因素的作用，把鄉(xiāng)村個(gè)體化、原子化的村民及家族聯(lián)結(jié)起來，并且以其“公共的”“人倫的”道德原則，規(guī)范引領(lǐng)著鄉(xiāng)村中人的行為。

正因?yàn)榈轮卧卩l(xiāng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必要性及不可替代性，未來的鄉(xiāng)村治理必定會(huì)更加重視德治作用。從傳統(tǒng)文化如慈孝文化、仁義文化、尊老文化的弘揚(yáng)，到社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行；從家風(fēng)村風(fēng)建設(shè)、鄉(xiāng)規(guī)民約訂立、新鄉(xiāng)賢作用等舉措的創(chuàng)新，到鄉(xiāng)土文化的重塑與弘揚(yáng)；“德治”精神正不斷融入現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理之中。同時(shí)，政府重視執(zhí)政以德，行政下鄉(xiāng)中更加重視村民政治參與及民意，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化政府的服務(wù)水平，重塑政府公信力建設(shè)，使“德政”之“德”更加彰顯?！暗轮巍睂⒃谖磥淼泥l(xiāng)村治理中發(fā)揮更加重要的作用。

3.物質(zhì)財(cái)富追求中不斷重塑鄉(xiāng)村人的精神世界。馬克思指出：“人們奮斗爭取的一切都同他們的利益有關(guān)。”[5]列寧也認(rèn)為：“物質(zhì)利益問題是馬克思主義整個(gè)世界觀的基石?！盵6]滿足人們不斷增長的物質(zhì)需要是現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)之一，也是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。長期以來，由于鄉(xiāng)村單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制缺乏活力及國家工業(yè)化政策需要，客觀上出現(xiàn)鄉(xiāng)村物質(zhì)生活水平遠(yuǎn)低于城市，甚至在有些地方還處于絕對貧困狀況。隨著現(xiàn)代化發(fā)展，國家采取了一系列措施來改善這一狀況，取消農(nóng)業(yè)稅、加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資、加大農(nóng)業(yè)反哺力度等，同時(shí)科技支農(nóng)、農(nóng)民培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)鏈引延等，政府還通過招商引資擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。這一系列措施的有效實(shí)施，不僅農(nóng)民收入增加了，而且農(nóng)民的就業(yè)能力、務(wù)工務(wù)農(nóng)的技術(shù)水平，以及農(nóng)民適應(yīng)市場化的能力都得到提升，因此村民經(jīng)濟(jì)收入水平有了顯著提高，物質(zhì)生活水平躍升到新的層次，鄉(xiāng)村物質(zhì)性面貌煥然一新。

然而，在追求物質(zhì)生活財(cái)富當(dāng)中，也出現(xiàn)發(fā)展失衡現(xiàn)象。當(dāng)物質(zhì)利益及經(jīng)濟(jì)發(fā)展被當(dāng)成鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的唯一指標(biāo)時(shí)，鄉(xiāng)村環(huán)境污染、生態(tài)破壞嚴(yán)重，村民炫富比富斗富、搞排場等現(xiàn)象泛濫，各種迷信及其一些社會(huì)沉渣如賭博出現(xiàn)，社會(huì)風(fēng)氣不正等。同時(shí)城市文化的弱性導(dǎo)致人的生存迷茫、空虛與煩惱，人們鄉(xiāng)愁及鄉(xiāng)村那種“心靈家園”的依戀彰顯著鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的重要性。這一切促使人們對鄉(xiāng)村發(fā)展有了更加全面的認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)村善治應(yīng)該有更多的精神內(nèi)涵、文化建設(shè)要求。也正是鄉(xiāng)村文化建設(shè)與精神內(nèi)涵提升，不僅能夠重塑鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣，提高鄉(xiāng)村自治的質(zhì)量，而且從根本上提高了生活于鄉(xiāng)村人們的思想境界，塑造了鄉(xiāng)村人們的心靈世界，增強(qiáng)人們對未來社會(huì)發(fā)展的判斷力和信心，提升人們的民主素養(yǎng)和參與能力。

鄉(xiāng)村善治中精神世界的建設(shè)，除了現(xiàn)代文明如法治精神、民主建設(shè)、權(quán)利與義務(wù)等以外，就是要十分重視鄉(xiāng)土文化的創(chuàng)新和弘揚(yáng)，把鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)對接于鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)。鄉(xiāng)土文化傳統(tǒng)是“生長于鄉(xiāng)村的文化”，它是“鄉(xiāng)土的”，無論它的內(nèi)容、味道、形式，人們都是熟透的、理解的。鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村乃至中國人的文化之根，它的自然、淳樸而又獨(dú)到的文化品格，守土、治家、平天下的家國情懷，寬厚、仁慈、愛人的交往理念，天人合一、萬物共生的世界觀，等等，深刻地影響著人們的價(jià)值觀念和信仰形成，規(guī)范著人們的行為，而這些正是鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的保障，是現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)的要義所在。因此鄉(xiāng)村善治必定更加重視這一傳統(tǒng)，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化必定會(huì)從歷史中尋找傳統(tǒng)資源。因?yàn)檫@些傳統(tǒng)已經(jīng)深深融入了鄉(xiāng)村人的精神世界。弘揚(yáng)和創(chuàng)新這一傳統(tǒng)，就等于在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間架起了橋梁，使傳統(tǒng)成功對接于現(xiàn)代社會(huì)并發(fā)揮作用。

總之，鄉(xiāng)村善治是鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。善治之善，歸根到底是人人參與，共議共商，最終實(shí)現(xiàn)百姓富裕、鄉(xiāng)村興旺。正如黨的十九大提出：“眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和最大公約數(shù)”那樣，當(dāng)有了村民的廣泛參與，找到眾人的最大公約數(shù)即共同的利益，并努力實(shí)現(xiàn)之。這就是善之治，也成為推進(jìn)善治的根本。