合肥市推進林長制改革的主要做法及提升策略

王永龍 夏琦 尹俊 朱夢姍

(合肥市委黨校，安徽 合肥 230031)

林長制是生態(tài)文明建設的重要制度創(chuàng)新，也是全面貫徹習近平生態(tài)文明思想的生動實踐。合肥市深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹中辦、國辦《關于全面推行林長制的意見》以及安徽省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深化新一輪林長制改革的實施意見》精神，從作為安徽省林長制改革“先行試點市”到積極參與“安徽省創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)”建設，在深化新一輪林長制改革中勇當全省示范，奮力打造“綠色之都”“生態(tài)名城”，改革成效明顯，為安徽省加快打造經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型區(qū)努力探索合肥模式。

一、主要做法

2017年3月以來，作為安徽省率先推行林長制的試點城市之一，合肥市持續(xù)深化林長制改革，扎實推進林業(yè)高質量發(fā)展。

（一）堅持黨建引領，著力強化組織保障

合肥市堅持林長制+黨建協(xié)同推進模式，以黨建引領林長制改革體系建設。一是構建組織體系。建立健全以責任制為核心的四級林長體系，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長制工作全覆蓋。二是構建責任體系。明確四級林長責任。市主要領導督導謀劃，分管領導調度推進，以上率下，向基層拓展延伸。三是健全工作機制，包括會議調度機制、投入保障機制、工作督查機制、考核問責機制、社會監(jiān)督機制，確保林長制改革上下暢通、運轉高效。

（二）堅持制度建設，持續(xù)提升履職實效

合肥市堅持把制度建設作為林長制的重要保障，著力推進林長制工作的科學化、規(guī)范化。一是建立市級總林長令制度，以令促行，推動各級林長履職盡責。二是健全日常工作制度。制定市級林長會議、項目調度、督查巡查、技術服務、信息公開等制度，出臺《關于推深做實林長制改革加快實施“五綠”工程的意見》，保障改革舉措落地見效。三是完善考評制度。率先出臺《合肥市林長履責考評辦法》，實施分類考核；積極推進各級林長履職公示公開，推動責任落實落細。

（三）堅持示范創(chuàng)新，不斷增強改革動能

合肥市充分發(fā)揮示范引領作用，高質量推進林長制改革。一是深入推進林長制改革示范區(qū)建設。突出抓好環(huán)巢湖地區(qū)、肥西縣等省、市級林長制改革示范先行區(qū)建設，打造江淮運河生態(tài)廊道。二是加強平臺建設。著力將各類國家級、省級林業(yè)園林重大展會打造成展示合肥市林長制改革成果的重要窗口。第14屆園博會籌辦工作有序推進；國家苗木信息交易中心信息平臺和交易平臺開通運營。三是創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式。建立健全環(huán)巢湖十大濕地生態(tài)效益補償機制和公益林生態(tài)補償機制，促進生態(tài)產(chǎn)品價值轉換。

（四）堅持“五綠”并進，有序推動提質增效

合肥市堅持以安徽省提出的“五大森林行動”推動“五綠”并進，著力提升生態(tài)資源保護和利用水平。一是精細化管理資源。建立合肥市綠地資源信息管理系統(tǒng)平臺，助力資源有效保護和建設項目引進。二是科學合理劃定綠化用地，落實植樹造林行動，有序改造退化林，打造“退耕還林升級版示范市”。三是推動“用綠”造福于民。強化林業(yè)科技創(chuàng)新，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，做優(yōu)苗木花卉、森林旅游等產(chǎn)業(yè)品牌。制定實施林業(yè)獎補政策，促進林下經(jīng)濟富民增收。四是優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境。有序推進林地流轉。積極落實“五綠興林·勸耕貸”和公益林全部投保，發(fā)放林業(yè)抵押貸款。

（五）堅持項目推進，著力提升改革成效

合肥市堅持以項目為抓手，扎實推進林長制改革落地見效，獲得國家林草局認可和多次贊許。一是聚焦項目謀劃。緊密結合國家及省市規(guī)劃，精選優(yōu)化林長制項目。在國家及省級森林公園、濕地公園、城市大型綠地等重要生態(tài)區(qū)域謀定林長制重點項目。二是聚焦項目推進。堅持規(guī)劃引領，高標準編制《合肥市林長制實施規(guī)劃》《合肥市林長制重點項目實施規(guī)劃》，編制年度林長制項目任務清單。三是聚焦巡林調度。市級總林長親自推動林長制改革示范區(qū)建設、城市“十大公園”、駱崗生態(tài)公園建設以及楊樹飄絮治理等工作?？h（市）區(qū)級林長督導督查，協(xié)調解決焦點難點問題。

目前，合肥市正在構建系統(tǒng)高效的林長制，聚焦履職盡責的林長(zhǎng)治，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化；追求人與自然和諧共生的林長(cháng)治，促進生態(tài)治理現(xiàn)代化。環(huán)巢湖十大濕地保護修復、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠色融合發(fā)展等工作獲得安徽省領導批示肯定。當然，目前合肥市林長制工作仍有一些不足之處，比如對“林長制”的認識尚需深化、林權改革亟待加快、林業(yè)綜合效益有待提高等。

二、提升策略

林長制是以“黨政領導負責制”為核心，以“林”為主題，以“長”為關鍵，以“制”為保障，堅持黨政同責、部門聯(lián)動，強化責任擔當，層層壓實責任，通過促進林業(yè)保護與經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生。合肥市應深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，深刻理解經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的辯證關系，積極鞏固林長制改革創(chuàng)新成果，深入實施“五大森林行動”，在新一輪林長制改革中展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新突破、取得新成效。

（一）深入實施平安森林行動

一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）通過多種形式加大宣傳，切實提高廣大群眾對林長制改革的知曉率，讓群眾理解支持林長制改革；以群眾監(jiān)督、各級抽查等形式落實“一林一員”網(wǎng)格化管護，維護林業(yè)安全。二是抓緊制定《合肥市實施林長制條例》?！栋矐c市實施林長制條例》已于2020年1月1日起施行。2021年7月1日，《安徽省林長制條例》正式施行。作為省會城市又是示范區(qū)先行區(qū)，合肥市應盡快制定《合肥市實施林長制條例》，為深化林長制改革提供更為堅實的制度保障。三是盡快完善“一林一警”中的行政執(zhí)法功能。建議合肥市積極吸收肥西縣林業(yè)執(zhí)法大隊和長豐縣林政科執(zhí)法成功經(jīng)驗，統(tǒng)籌建立縣（市）區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法機構和隊伍，創(chuàng)新合肥林長制執(zhí)法模式。

（二）深入實施健康森林行動

一是科學規(guī)劃下派造林任務。合肥林業(yè)部門要依據(jù)省市自然資源與規(guī)劃部門的土地綠化基礎數(shù)據(jù)，結合國土綠化和長遠發(fā)展情況，科學規(guī)劃下派造林任務，避免盲目發(fā)展。二是大力實施縣（市）區(qū)公益林保育、退化林修復等工程，精準提升森林質量。優(yōu)先解決楊樹老化影響農民收入問題。三是廣泛動員社會力量建設“共建林”，尤其是引導城鎮(zhèn)機關事業(yè)單位和市民參與“共建林”建設，全力提升林地的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益。四是鼓勵廣大群眾深入開展“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升行動，推進“村村栽萬樹、林果進庭院”綠色家園建設。

（三）深入實施碳匯森林行動

一是鼓勵縣（市）區(qū)組織謀劃森林碳匯項目或計量檢測等基礎工作，建立森林碳匯動態(tài)數(shù)據(jù)庫。二是結合縣（市）區(qū)林業(yè)建設重點工程和國有林場森林經(jīng)營項目，建立林業(yè)碳匯項目儲備庫，以備碳匯市場交易。三是鼓勵市內重點排放企業(yè)合作開發(fā)林業(yè)碳匯項目，創(chuàng)新方式參與林業(yè)碳匯交易，實現(xiàn)森林價值，促進居民增收。值得借鑒的是，2021年，宣城市旌德縣廟首林場與司爾特公司達成交易——以14.57萬元購得3036噸CO2排放權[1]。四是采取政府主導、社會參與等方式，設立合肥市林業(yè)碳匯基金，同時引導縣（市）區(qū)創(chuàng)造條件建立林業(yè)碳匯基金或合肥市林業(yè)碳匯基金子基金。對相關企業(yè)、社會團體和個人依法落實稅收、環(huán)保等方面政策優(yōu)惠。

（四）深入實施金銀森林行動

一是要求各級政府在林地保護前提下，以“畝均論英雄”，引領林業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，合理利用森林景觀、自然環(huán)境和林下資源，發(fā)展生態(tài)旅游、休閑度假、康復療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，同時促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是鼓勵企業(yè)、大戶等主體積極參加植樹造林與林地管護并依法依規(guī)獲取收益。企業(yè)、大戶等主體應積極開展林業(yè)結構調整，提升林業(yè)效益。政府應允許合理間伐、移栽林木等，大力改造“低產(chǎn)低效林”。鼓勵有意愿有能力的市場主體因地制宜發(fā)展林業(yè)，發(fā)展“飛地林業(yè)”和林下經(jīng)濟。三是積極打造林經(jīng)濟示范區(qū)。鼓勵各地充分利用豐富的林下資源發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，因地制宜開發(fā)林草、林菜、林菌、林藥、林禽、林畜、林蜂等產(chǎn)業(yè)。大力開展林下產(chǎn)品經(jīng)營加工，延長林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，同時積極打造各種產(chǎn)業(yè)集群，提高林業(yè)綜合效益。四是逐步提高生態(tài)補償標準。鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）以及當?shù)鼐用穹e極參與生態(tài)保護，并讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和當?shù)鼐用瘾@得合理的生態(tài)補償,不斷增強其獲得感、幸福感和安全感，促進林業(yè)保護與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)。

（五）深入實施活力森林行動

一是大力推進林權改革。鼓勵農戶依法有償流轉林地，積極發(fā)展林經(jīng)濟，促進林業(yè)規(guī)?；?、高效化發(fā)展。二是創(chuàng)建信息化平臺，依法上線“三線一單”，推進精準管理，提高線上管理效率和效果。三是引導并鼓勵在肥的金融保險部門加強貸款與保險支持。金融保險部門須加強相關研究，優(yōu)化貸款和保險辦理流程，積極落實“益林貸”“林長制國元護林?！?，切實將國家及省市生態(tài)惠民政策落實到位。