數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)性與多元權(quán)益融合屬性探究

文 / 何蓉

一、引言

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出加快數(shù)字化發(fā)展，激活數(shù)據(jù)要素潛能，建設(shè)數(shù)字中國(guó)。數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著豐富的開發(fā)價(jià)值與潛力，數(shù)據(jù)搜集、處理、輸出和使用以及數(shù)據(jù)集合的構(gòu)建將深刻改變社會(huì)的生產(chǎn)與生活方式，驅(qū)動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)格局與治理體系變革。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，而我國(guó)法律制度就數(shù)據(jù)的保護(hù)和利用存有缺漏，導(dǎo)致法院在處理涉數(shù)據(jù)采集、爬取或運(yùn)用的相關(guān)案件時(shí)，缺乏明確可適用的法律依據(jù)，尤其在權(quán)衡數(shù)據(jù)保護(hù)與運(yùn)用過(guò)程中的個(gè)人利益和社會(huì)公共利益時(shí)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)要打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)助力強(qiáng)國(guó)建設(shè)，需要全方位布局和籌備?；诖耍P(guān)于數(shù)據(jù)法律保護(hù)的問(wèn)題成為當(dāng)下研究的熱點(diǎn)議題。

此前，學(xué)界對(duì)數(shù)據(jù)法律保護(hù)的相關(guān)研究多聚焦于個(gè)人信息或個(gè)人數(shù)據(jù)。有學(xué)者認(rèn)為個(gè)人信息與隱私權(quán)所保護(hù)的私人隱私信息有明確的界限，個(gè)人信息權(quán)可以構(gòu)成獨(dú)立的民事權(quán)利，1. 楊立新：《個(gè)人信息：法益抑或民事權(quán)利——對(duì)<民法總則>第111 條規(guī)定的“個(gè)人信息”之解讀》，載《法學(xué)論壇》2018年第1 期，第34-45 頁(yè)。個(gè)人數(shù)據(jù)可以成為民事權(quán)利的客體,并應(yīng)當(dāng)通過(guò)私權(quán)制度對(duì)其加以規(guī)范和保護(hù)。2. 程嘯：《論大數(shù)據(jù)時(shí)代的個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2018年第3 期，第102-122+207-208 頁(yè)。有學(xué)者認(rèn)為個(gè)人信息權(quán)滿足絕對(duì)權(quán)的特性，可以借鑒知識(shí)產(chǎn)權(quán)的構(gòu)建路徑，將個(gè)人信息權(quán)融入民事權(quán)利體系中的絕對(duì)權(quán)大家庭。3. 呂炳斌：《個(gè)人信息權(quán)作為民事權(quán)利之證成：以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為參照》，載《中國(guó)法學(xué)》2019年第4 期，第44-65 頁(yè)。但也有學(xué)者指出，數(shù)據(jù)因受制于信息的內(nèi)容而難以抽象界定和評(píng)價(jià)，不宜將個(gè)人數(shù)據(jù)獨(dú)立視作財(cái)產(chǎn)歸入表彰民事權(quán)利的客體。4. 梅夏英：《數(shù)據(jù)的法律屬性及其民法定位》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2016年第9 期，第164-183+209 頁(yè)。然而，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展衍生出數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)處理者、數(shù)據(jù)控制者和數(shù)據(jù)利用者等新的利益主體，大數(shù)據(jù)背景下數(shù)據(jù)的內(nèi)涵早已突破“個(gè)人”的范疇。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)的利益驅(qū)動(dòng)下，不同利益主體會(huì)提出對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)的新訴求。數(shù)據(jù)來(lái)源的不同和應(yīng)用場(chǎng)景的不同會(huì)產(chǎn)生不同類型的數(shù)據(jù)，其法律屬性、保護(hù)規(guī)則和基礎(chǔ)理念也會(huì)存在巨大差異。厘清數(shù)據(jù)的法律性質(zhì)是建構(gòu)數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則的基礎(chǔ)。

二、數(shù)據(jù)的概念辨明

明確區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)和信息在社會(huì)關(guān)系調(diào)整中所處的不同范疇，是厘定數(shù)據(jù)于法律層面所具有的價(jià)值的基礎(chǔ)，是合理定位數(shù)據(jù)的判定依據(jù)。從已有研究來(lái)看，數(shù)據(jù)與信息、個(gè)人數(shù)據(jù)和個(gè)人信息是容易被混淆的兩組術(shù)語(yǔ)，常被混雜使用。有學(xué)者將數(shù)據(jù)等同于信息，使用“個(gè)人數(shù)據(jù)信息”一詞，將二者合為一體，5. 吳偉光：《大數(shù)據(jù)技術(shù)下個(gè)人數(shù)據(jù)信息私權(quán)保護(hù)論批判》，載《政治與法律》2016年第7 期，第116-132 頁(yè)。還有學(xué)者將數(shù)據(jù)和信息的范圍大小進(jìn)行比較，得出“數(shù)據(jù)大于信息”或者“信息小于數(shù)據(jù)”的結(jié)論。6. 許可：《數(shù)據(jù)安全法：定位、立場(chǎng)與制度構(gòu)造》，載《經(jīng)貿(mào)法律評(píng)論》2019年第3 期，第52-66 頁(yè)。數(shù)據(jù)和信息之間存在著緊密的聯(lián)系，然而上述觀點(diǎn)將數(shù)據(jù)和信息置于同一層面進(jìn)行比較，認(rèn)為數(shù)據(jù)和信息是包含與被包含的關(guān)系，造成數(shù)據(jù)和信息的概念糾纏不清，無(wú)法有效厘清有關(guān)數(shù)據(jù)性質(zhì)界定的困惑。討論數(shù)據(jù)的法律屬性首先必須清晰界定數(shù)據(jù)的內(nèi)涵，尤其是對(duì)數(shù)據(jù)與信息、個(gè)人信息進(jìn)行明確的概念區(qū)分。

根據(jù)我國(guó)《數(shù)據(jù)安全法》第三條的規(guī)定，數(shù)據(jù)是指任何以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄。參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的定義，我國(guó)國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指出，數(shù)據(jù)是指信息的可再解釋的形式化表示，以適用于通信、解釋或處理。7. 參見國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局：《GB/T5271.1-2000 信息技術(shù)詞匯第1 部分：基本術(shù)語(yǔ)》.由此可見，數(shù)據(jù)是對(duì)已知或未知信息的數(shù)字化描述，在技術(shù)層面可以成為數(shù)字化處理、存儲(chǔ)與傳輸?shù)膶?duì)象，是以可機(jī)讀形式存在的電子化信息記錄。信息通過(guò)數(shù)據(jù)形式生成、存儲(chǔ)和傳輸，數(shù)據(jù)是信息的數(shù)字化形式，控制數(shù)據(jù)即掌握了信息。從這個(gè)意義上看，數(shù)據(jù)和信息具有天然的共生性和一致性。但數(shù)據(jù)不等于信息，數(shù)據(jù)與信息也不存在范圍大小層面的比較，二者分屬兩個(gè)不同的層面，應(yīng)當(dāng)予以區(qū)分。倘若將數(shù)據(jù)與信息混同視之，則會(huì)導(dǎo)致否認(rèn)數(shù)據(jù)可成為財(cái)產(chǎn)權(quán)客體的結(jié)果。

從比較法的角度來(lái)看，歐盟地區(qū)所使用的“數(shù)據(jù)保護(hù)”一詞意指?jìng)€(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)，《歐盟通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例（GDPR）》第1 條第1 款指出，條例制定的目標(biāo)在于保護(hù)自然人的個(gè)人數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)的流動(dòng)。8. Alinéa 1 article 1, Règlement général sur la protection des données.條例未對(duì)“個(gè)人數(shù)據(jù)”和“個(gè)人信息”作出區(qū)分，而個(gè)人信息和個(gè)人數(shù)據(jù)的混用導(dǎo)致了數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建困難，由此也引發(fā)一些歐洲學(xué)者的批評(píng)。9. Vaclav Janeek. Ownership of Personal Data in the Internet of Things. Computer Law&Security Review,vol.34,no.5,2018,p1039-1052.歐盟地區(qū)采用的“數(shù)據(jù)保護(hù)”與美國(guó)所采用的“隱私”或“個(gè)人信息保護(hù)”基本指代相同的內(nèi)涵。從歷史發(fā)展來(lái)看，20 世紀(jì)70年代歐洲召開的多次人權(quán)會(huì)議上就已經(jīng)提出，大規(guī)模的計(jì)算機(jī)技術(shù)處理數(shù)據(jù)會(huì)引發(fā)個(gè)人隱私風(fēng)險(xiǎn)，10. 申衛(wèi)星：《論數(shù)據(jù)用益權(quán)》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2020年第11 期，第110-131+207 頁(yè)。因而個(gè)人數(shù)據(jù)通常與隱私權(quán)相關(guān)聯(lián)。

雖然個(gè)人數(shù)據(jù)通常與隱私權(quán)相關(guān)聯(lián)，但數(shù)據(jù)不等于隱私或者個(gè)人信息本身。《歐盟通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例(GDPR》第2 條第1 款將適用范圍限于完全或部分以自動(dòng)方式對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的處理，11. Alinéa 1 article 2, Règlement général sur la protection des données.該條例第4 條第1 款則對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的定義作出界定，個(gè)人數(shù)據(jù)是指任何指向一個(gè)已識(shí)別或可識(shí)別的自然人（數(shù)據(jù)主體）的信息。該可識(shí)別的自然人能夠被直接或間接的識(shí)別，尤其是通過(guò)參照諸如姓名、身份證號(hào)碼、定位數(shù)據(jù)、在線身份識(shí)別這類標(biāo)識(shí)，或者是通過(guò)參照針對(duì)該自然人一個(gè)或多個(gè)如物理、生理、遺傳、心理、經(jīng)濟(jì)、文化或社會(huì)身份的要素。12. Alinéa 1 article 4, Règlement général sur la protection des données.此外，2021年8 月由美國(guó)統(tǒng)一法律委員會(huì)投票通過(guò)的《統(tǒng)一個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法（UPDPA）》中也明確指出，個(gè)人數(shù)據(jù)不包括去識(shí)別化數(shù)據(jù)。13. Sec.2 (10) of Uniform Personal Data Protection Act.由此可見，數(shù)據(jù)和信息存在根本的區(qū)別，數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)的是客觀存在于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中、依托于以字節(jié)表示的0 和1 的數(shù)字流二進(jìn)制代碼，而隱私和個(gè)人信息則是數(shù)據(jù)這一新的載體或其他傳統(tǒng)載體所傳達(dá)、承載和揭示的人格內(nèi)容。易言之，數(shù)據(jù)需要借助符號(hào)來(lái)構(gòu)建，它是對(duì)人的認(rèn)識(shí)進(jìn)行的客觀記錄，是經(jīng)過(guò)電子化設(shè)備采集、處理而形成的一種客觀存在，因而可以作為財(cái)產(chǎn)權(quán)益的客體加以保護(hù)；而信息是符號(hào)所反映的內(nèi)容，是人具有一定主觀性的認(rèn)識(shí)，其保護(hù)的內(nèi)容是與特定個(gè)人緊密相關(guān)的人格利益，因而應(yīng)作為人格權(quán)益的客體加以保護(hù)。

綜上所述，數(shù)據(jù)與個(gè)人信息的根本區(qū)別在于，前者屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)益范疇，以對(duì)個(gè)人信息以電子化形式記錄的客觀存在為保護(hù)對(duì)象，后者屬于人格權(quán)益的范疇，以人格屬性的內(nèi)容為保護(hù)對(duì)象。我國(guó)《民法典》明確區(qū)分了數(shù)據(jù)與個(gè)人信息，分別將二者列于第127 條和第111 條，從而將個(gè)人信息作為人格權(quán)益的客體加以保護(hù)，將數(shù)據(jù)劃入財(cái)產(chǎn)權(quán)益的范疇。此外，《民法典》還構(gòu)建了針對(duì)個(gè)人信息和數(shù)據(jù)相區(qū)分的保護(hù)體系?！睹穹ǖ洹吩诘谒木幦烁駲?quán)編對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行了專章規(guī)定，通過(guò)第1034 條至1039 條共6個(gè)條款構(gòu)建了針對(duì)個(gè)人信息較為詳細(xì)的人格法益保護(hù)體系，而將數(shù)據(jù)僅同虛擬財(cái)產(chǎn)并列作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)益確立下來(lái)，至于數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益的具體規(guī)則未付之闕如。

三、數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)屬性芻議

伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起和大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)逐漸演變?yōu)榫哂芯薮髢r(jià)值的新型資產(chǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化趨勢(shì)催生出數(shù)據(jù)的商業(yè)化利用現(xiàn)象，推動(dòng)了數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)化的發(fā)展。14. 龍衛(wèi)球：《數(shù)據(jù)新型財(cái)產(chǎn)權(quán)構(gòu)建及其體系研究》，載《政法論壇》2017年第7 期，第63-77 頁(yè)。數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)生不再僅依賴于其存在其中的龐大工具和行為系統(tǒng)，海量數(shù)據(jù)本身在某種程度也構(gòu)成決定性因素。

（一）數(shù)據(jù)具有巨大價(jià)值

事物的財(cái)產(chǎn)價(jià)值是以事物對(duì)人的生活的功用而定的，15. 【英】約翰·洛克：《政府論下篇》，商務(wù)印書館1964年第2 版，第24 頁(yè)。在信息時(shí)代，社會(huì)主體的專屬信息都以數(shù)據(jù)的方式所呈現(xiàn)，數(shù)據(jù)以信息為其內(nèi)容，是信息的表現(xiàn)形式與載體,故而數(shù)據(jù)的價(jià)值源于信息所具有的巨大價(jià)值。

1.數(shù)據(jù)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值

“效率”是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要的價(jià)值追求之一，數(shù)據(jù)對(duì)提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率發(fā)揮了明顯作用,數(shù)據(jù)所具有的數(shù)據(jù)量大、類型多樣、運(yùn)算高效和高價(jià)值產(chǎn)出的特征將給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)助推強(qiáng)大動(dòng)力、提供新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一方面，相關(guān)市場(chǎng)主體對(duì)數(shù)據(jù)掌握數(shù)量的多少、利用水平的高低直接影響到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的活躍程度。在當(dāng)今高度信息化的社會(huì)中，數(shù)據(jù)無(wú)論是在數(shù)量上、復(fù)雜程度上，還是廣泛性上都得到極大提升，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和交換渠道被拓寬，使得交流成本下降、交流實(shí)效性提升，相關(guān)市場(chǎng)中的交易數(shù)量也隨之增加，與此同時(shí)相關(guān)市場(chǎng)主體的交易積極性也顯著增強(qiáng)。另一方面，數(shù)據(jù)的高水平流通與交易可以促進(jìn)我國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成與完善。我國(guó)幅員遼闊、地大物博，雖然具備較為完善的經(jīng)濟(jì)管理體系和法律制度架構(gòu)，但由于各地區(qū)之間自然環(huán)境、人文風(fēng)俗等差異較大，使地區(qū)間的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然較為突出，一些地區(qū)還存在市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和定價(jià)機(jī)制不公正、不透明的亂象，嚴(yán)重地抑制了相關(guān)市場(chǎng)的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。信息化浪潮可以有效破除區(qū)域間的信息流通渠道障礙，打破行政管理、自然地理和物理空間的限制，數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)營(yíng)銷、產(chǎn)品制造、商業(yè)智能等領(lǐng)域得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用，已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，從而為全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成與完善夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.數(shù)據(jù)具有社會(huì)價(jià)值

數(shù)據(jù)的價(jià)值不僅在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，在醫(yī)療科研、社會(huì)治理以及改善民生方面同樣顯現(xiàn)出巨大的價(jià)值。

在醫(yī)療科研方面，電子化的醫(yī)療數(shù)據(jù)不僅方便了存儲(chǔ)和傳輸，而且對(duì)健康數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理和再利用，對(duì)于身體狀況監(jiān)測(cè)，疾病預(yù)防和健康趨勢(shì)分析都具有積極的意義。例如，精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)為復(fù)雜疾病的防控和治療提供了新思路，通過(guò)個(gè)人基因組和其他生物大數(shù)據(jù)的挖掘，為病人提供個(gè)體化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、診斷和治療方案，從而優(yōu)化醫(yī)療資源的配置。2020年，美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院下屬的人類基因組研究所表示，未來(lái)將啟動(dòng)一項(xiàng)精準(zhǔn)健康計(jì)劃，旨在利用現(xiàn)有基因組信息、存儲(chǔ)有數(shù)十萬(wàn)人類DNA 序列和電子健康記錄的大型基因組數(shù)據(jù)庫(kù)和生物統(tǒng)計(jì)學(xué)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)大范圍的精準(zhǔn)健康應(yīng)用。16. 朱曉武、黃紹進(jìn)：《數(shù)據(jù)權(quán)益資產(chǎn)化與監(jiān)督》，中國(guó)工信出版集團(tuán)2020年第9 版，第5 頁(yè)。

在社會(huì)治理方面，數(shù)據(jù)從驅(qū)動(dòng)整體性治理、精準(zhǔn)化治理和參與式治理等方面對(duì)社會(huì)治理系統(tǒng)做出極大改進(jìn)與提升。具體而言：其一，政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、建立數(shù)據(jù)交易機(jī)制可以解決“數(shù)據(jù)孤島”的問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)治理主體的多元化；其二，數(shù)據(jù)匹配可以精準(zhǔn)進(jìn)行人群識(shí)別、需求識(shí)別和方式識(shí)別，從而對(duì)數(shù)量龐大的多樣性利益?zhèn)€體實(shí)現(xiàn)差異化服務(wù)；其三，數(shù)據(jù)互動(dòng)可以有效降低社區(qū)自治的參與成本，提升參與式自治的效能感，培育居民的公益精神，促進(jìn)政府與社會(huì)之間的協(xié)同。在我國(guó)的新冠肺炎疫情防控工作中，數(shù)據(jù)在幫助判斷人員動(dòng)向，精準(zhǔn)控制疫情傳播，幫助判斷疫情走勢(shì)，建立全民預(yù)警機(jī)制以及幫助優(yōu)化資源配置，輔助多方協(xié)助抗疫等方面都發(fā)揮了巨大的積極作用，充分展現(xiàn)了數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)能力。例如，交通管理部門和疫情指揮部等可以利用數(shù)據(jù)分析個(gè)人近期地理位置信息和時(shí)間戳信息，從而繪制出確診人員的行動(dòng)軌跡，同時(shí)根據(jù)確診人員在確診日期前一段時(shí)間的密切接觸人員的個(gè)人行動(dòng)軌跡，更精確、更大范圍地推斷出所有密切接觸者，從而為預(yù)測(cè)高危地區(qū)提供精確的數(shù)據(jù)支持，為抗擊疫情的精準(zhǔn)施治提供有效指導(dǎo)。

在改善民生方面，數(shù)據(jù)有利于消除“數(shù)據(jù)孤島”，建立公開透明的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，為解決人民健康、就業(yè)、教育、安全、收入等問(wèn)題提供更好的技術(shù)保障。17. 中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)：《運(yùn)用大數(shù)據(jù)改善民生》，http://theory.people.com.cn/n1/2016/0922/c49154-28731757.html，最后訪問(wèn)日期：2022年10 月1 日。在我國(guó)的扶貧工作中，各機(jī)構(gòu)對(duì)貧困人口的個(gè)人信息進(jìn)行廣泛數(shù)據(jù)采集，通過(guò)數(shù)據(jù)分析實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。例如陜西省漢中市“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)為全市67.1萬(wàn)貧困人口逐一建立專屬云數(shù)據(jù)檔案，通過(guò)117項(xiàng)指標(biāo)，36 種分析，引入人工智能，行業(yè)部門數(shù)據(jù)縱向比對(duì)，給貧困人口精準(zhǔn)畫“像”。以前貧困戶信息錯(cuò)誤通過(guò)國(guó)扶辦定期反饋，數(shù)據(jù)更新滯后，現(xiàn)在實(shí)施系統(tǒng)開放信息報(bào)錯(cuò)功能，可隨時(shí)進(jìn)行信息比對(duì)，及時(shí)核實(shí)修改，既保證了數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性和邏輯性，避免了信息多次重復(fù)錄入的誤差和低效率，也更讓貧困戶的狀況，包括家庭成員、致貧原因、幫扶計(jì)劃、幫扶措施、收入臺(tái)賬等信息一目了然。18. 陜西省扶貧辦：《“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)上線，大數(shù)據(jù)給貧困人口精準(zhǔn)畫“像”》， http://www.shaanxitoday.com/，最后訪問(wèn)日期：2022年11 月12 日。

3.數(shù)據(jù)具有生產(chǎn)要素價(jià)值

在2020年4 月9 日的中央第一份關(guān)于要素市場(chǎng)化配置的文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》中，數(shù)據(jù)就已經(jīng)作為一種新型“生產(chǎn)要素”被寫入文件中，與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列。生產(chǎn)要素會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷演進(jìn)，因而生產(chǎn)要素本身是一個(gè)歷史范疇。在不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，它有著不同的構(gòu)成和不同的運(yùn)作機(jī)理，而新生產(chǎn)要素的產(chǎn)生會(huì)驅(qū)動(dòng)人類社會(huì)邁向更高的發(fā)展階段。在數(shù)字時(shí)代，人類掌握數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)的能力有了質(zhì)的飛躍，數(shù)據(jù)才成了生產(chǎn)要素。物質(zhì)資料生產(chǎn)是一個(gè)社會(huì)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，進(jìn)行物質(zhì)資料生產(chǎn)的一個(gè)基本前提就是必須具備一定有形或無(wú)形的投入，而這些投入就是生產(chǎn)要素。判斷一項(xiàng)事物是否屬于生產(chǎn)要素，主要標(biāo)準(zhǔn)是其是否為物質(zhì)生產(chǎn)所必需。19. 于刃剛、戴宏偉：《生產(chǎn)要素論》，中國(guó)物價(jià)出版社1999年，第1-3 頁(yè)。隨著數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，數(shù)字技術(shù)被應(yīng)用到社會(huì)生活的方方面面，各類數(shù)據(jù)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的作用日益凸顯。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的價(jià)值主要在于使用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策替代了經(jīng)驗(yàn)決策，基于“數(shù)據(jù)+算法”對(duì)物理世界進(jìn)行描述、原因分析、結(jié)果預(yù)測(cè)以及科學(xué)決策。數(shù)據(jù)要素能夠使單一要素的價(jià)值倍增，提高了勞動(dòng)、資本、技術(shù)、土地這些傳統(tǒng)要素之間的資源配置效率，同時(shí)還可以激活其他要素，提高產(chǎn)品、商業(yè)模式的創(chuàng)新能力，以及個(gè)體和組織的創(chuàng)新活力，從而重新構(gòu)建了一種人類對(duì)客觀世界理解、分析、預(yù)測(cè)和掌控的新模式。根據(jù)騰訊研究院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從總量來(lái)看，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增加值在2005-2020年間實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。從2005年的10490.1億元（或2006年的11066.1 億元）增長(zhǎng)到2020年的79246.9-85755.9 億元，復(fù)合年均增長(zhǎng)率為15.0%-15.1%，占GDP 的比重從5.0%-5.6%提高到7.8%-8.4%。20. 騰訊研究院：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)：基于2005-2020年數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，2021年7 月。

（二）數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬于特定主體

首先，數(shù)據(jù)是客觀存在的具體事物。雖然從人們的普遍認(rèn)識(shí)來(lái)看，數(shù)據(jù)是一種以比特形式所呈現(xiàn)的二進(jìn)制代碼，存在于互聯(lián)網(wǎng)等信息系統(tǒng)中，往往被貼上“虛擬”的標(biāo)簽，“數(shù)字世界”與“現(xiàn)實(shí)世界”相對(duì)，也被稱為“虛擬世界”。但隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展、普及，以及人們對(duì)其越來(lái)越深刻的認(rèn)識(shí)，數(shù)據(jù)同樣被認(rèn)為是一種客觀存在的具體事物，它與傳統(tǒng)觀念中的“物”的主要區(qū)別在于數(shù)據(jù)具有濃厚的無(wú)形物的屬性。無(wú)形可以是客觀存在的物質(zhì)，可以是意識(shí)層面的非物質(zhì)，也可以是以能量等形式存在的概念或意識(shí)形態(tài)等。而數(shù)據(jù)不是僅存在人們腦海中的概念、觀念、意識(shí)形態(tài)等想象出來(lái)的事物，而是借助符號(hào)構(gòu)建的對(duì)人的認(rèn)識(shí)進(jìn)行的客觀記錄，是經(jīng)過(guò)電子化設(shè)備采集、處理而形成的可被感知和傳播的一種客觀存在物。雖然數(shù)據(jù)不能被人直接所感知，其存在和應(yīng)用必須依賴于特定的技術(shù)設(shè)備，但這并不能成為否認(rèn)此種可被機(jī)讀的電子化記錄具有現(xiàn)實(shí)性的依據(jù)，更加不會(huì)影響到數(shù)據(jù)本身的客觀屬性。數(shù)據(jù)雖然是無(wú)形的，但卻是物理上的客觀存在。21. 紀(jì)海龍：《數(shù)據(jù)的私法定位與保護(hù)》，載《法學(xué)研究》2018年第3 期，第72-91 頁(yè)。

其次，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生不是自然而生，而是依賴于特定主體的投入所產(chǎn)生。一方面，在數(shù)據(jù)基本處理流程的采集、存儲(chǔ)、分析和結(jié)果輸出等各環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)均與人類社會(huì)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。數(shù)據(jù)內(nèi)容或直接來(lái)源于特定主體，或其應(yīng)用是為滿足特定主體的需求，同時(shí)數(shù)據(jù)的采集、傳輸和處理需要耗費(fèi)大量的財(cái)力、物力和人力的投入。無(wú)論從數(shù)據(jù)的處理流程還是數(shù)據(jù)本身的內(nèi)容來(lái)看，它都是人類活動(dòng)的產(chǎn)物，是因特定主體的投入而產(chǎn)生。另一方面，數(shù)據(jù)與人類社會(huì)的關(guān)聯(lián)最終會(huì)追溯到特定的主體。雖然現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)十分復(fù)雜，其中存儲(chǔ)和運(yùn)行的各類數(shù)據(jù)種類龐雜、體量巨大，若要依靠人工操作追溯數(shù)據(jù)來(lái)源則十分困難，操作成本也十分高昂。然而，隨著計(jì)算機(jī)系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動(dòng)化處理發(fā)展越來(lái)越成熟，對(duì)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)識(shí)別和分析也被越來(lái)越廣泛地應(yīng)用。從法律層面而言，這就意味著數(shù)據(jù)不再當(dāng)然地歸屬于相關(guān)系統(tǒng)的擁有者或操作者，因不同的來(lái)源方式和貢獻(xiàn)程度大小，數(shù)據(jù)會(huì)歸屬于不同主體，因而對(duì)應(yīng)產(chǎn)生更加細(xì)致的數(shù)據(jù)權(quán)益主體和數(shù)據(jù)權(quán)益內(nèi)容。

再次，數(shù)據(jù)的應(yīng)用可以帶來(lái)利益以及利益的分配，并引發(fā)相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為，在數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)系，數(shù)據(jù)活動(dòng)會(huì)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但這是因?yàn)閿?shù)據(jù)具有工具性和非獨(dú)立性，而非數(shù)據(jù)本身就是財(cái)產(chǎn)價(jià)值之源，數(shù)據(jù)依賴于一個(gè)龐大的工具和行為系統(tǒng)才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，甚至數(shù)據(jù)在其中并不是決定性的因素。22. 梅夏英：《數(shù)據(jù)的法律屬性及其民法定位》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2016年第9 期，第164-183+209 頁(yè)。但不可否認(rèn)的是，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)主體的專屬信息均以數(shù)據(jù)的形式所呈現(xiàn)和傳播。人們依靠搜索引擎和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)節(jié)約搜尋成本，有效選擇心儀的產(chǎn)品與服務(wù)；企業(yè)依靠數(shù)據(jù)分析消費(fèi)者畫像，識(shí)別市場(chǎng)需求，從而輔助銷售和預(yù)測(cè)客戶行為；政府依靠社會(huì)主體的個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)用到不同場(chǎng)景，提升社會(huì)治理體系與能力。數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)雖然存在于虛擬網(wǎng)絡(luò)中，但體現(xiàn)在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活的方方面面，數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值越來(lái)越大，其具有經(jīng)濟(jì)利益是不爭(zhēng)的事實(shí)。

有利益必有歸屬，有權(quán)利必有保護(hù)。數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)利益屬性必然產(chǎn)生新的利益主體和利益分配需求，由此引發(fā)相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。數(shù)據(jù)本身不是法律意義上的客體，但是數(shù)據(jù)活動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益使其具有了客體性，成為了數(shù)據(jù)權(quán)益的客體，并且歸屬于特定主體。

（三）數(shù)據(jù)可以成為流轉(zhuǎn)的對(duì)象

首先，數(shù)據(jù)不屬于法律規(guī)定的不可以流轉(zhuǎn)和交易的對(duì)象。數(shù)據(jù)不僅可以實(shí)現(xiàn)物理層面的高效流轉(zhuǎn)，還具有法律層面流轉(zhuǎn)的合理性。并非所有具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的對(duì)象都可以成為合法流轉(zhuǎn)和交易的對(duì)象，法律對(duì)許多對(duì)象設(shè)置了限制或禁止性規(guī)定。從現(xiàn)有法律法規(guī)來(lái)看，數(shù)據(jù)并非被限制或禁止流轉(zhuǎn)交易的對(duì)象。法律禁止流轉(zhuǎn)的“敏感信息”或受保護(hù)的“秘密信息”本身不應(yīng)該被介入數(shù)字環(huán)境中，數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和分析也不會(huì)刻意去追求“敏感信息”，因而也不會(huì)因?yàn)閿?shù)據(jù)所承載的信息內(nèi)容可能存有法律風(fēng)險(xiǎn)而影響到數(shù)據(jù)作為整體成為流轉(zhuǎn)對(duì)象的合法性。

其次，數(shù)據(jù)作為可流轉(zhuǎn)的對(duì)象，具有明確的歸屬主體，并且可以進(jìn)行明確地分割。法律所要求的物之流轉(zhuǎn)需要有明確的主體、客體和權(quán)利義務(wù)關(guān)系。而數(shù)據(jù)的權(quán)益歸屬和利益分配問(wèn)題十分復(fù)雜，主要原因在于如何權(quán)衡數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬主體的私人利益和社會(huì)公共利益、如何在保護(hù)特定主體的數(shù)據(jù)權(quán)益同時(shí)又滿足公眾對(duì)知識(shí)共享的需求、如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)流動(dòng)之間的平衡這一系列的難題。但從數(shù)據(jù)本身的可流轉(zhuǎn)性和可交易性而言，數(shù)據(jù)權(quán)益的歸屬主體和與之交易的對(duì)象都是明確的，他們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也可以通過(guò)合同方式加以明確。知識(shí)共享、公共利益等語(yǔ)境下的數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬難題不是影響數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)操作層面的決定因素。

再次，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)交易實(shí)踐可以為數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)提供參考。雖然有關(guān)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和交易的規(guī)范性文件較為缺乏，但我國(guó)已在數(shù)據(jù)交易行為和立法方面展開實(shí)踐探索。在數(shù)據(jù)交易行為實(shí)踐方面，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所、武漢東湖大數(shù)據(jù)交易中心、上海數(shù)據(jù)交易中心，重慶、杭州、哈爾濱等地各類大數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，為數(shù)據(jù)交易實(shí)踐先行探路。在數(shù)據(jù)立法實(shí)踐方面，中關(guān)村大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)發(fā)布的《中關(guān)村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)規(guī)則》作為我國(guó)首個(gè)數(shù)據(jù)行業(yè)規(guī)范，從保護(hù)交易當(dāng)事人的合法權(quán)益和公眾利益出發(fā)，從交易平臺(tái)、交易主體、交易對(duì)象三個(gè)方面規(guī)范交易市場(chǎng)行為，并對(duì)在線數(shù)據(jù)交易、離線數(shù)據(jù)交易、托管數(shù)據(jù)交易等三種數(shù)據(jù)交易模式進(jìn)行了規(guī)范。23. 參見《中關(guān)村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)規(guī)則》。

四、數(shù)據(jù)的多元權(quán)益融合屬性探析

數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展衍生出數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)處理者、數(shù)據(jù)控制者和數(shù)據(jù)利用者等新的利益主體。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)的利益驅(qū)動(dòng)下，不同利益主體會(huì)提出對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)的新訴求。數(shù)據(jù)來(lái)源的不同和應(yīng)用場(chǎng)景的不同會(huì)產(chǎn)生不同類型的數(shù)據(jù)，其法律屬性、保護(hù)規(guī)則和基礎(chǔ)理念也會(huì)存在巨大差異。厘清數(shù)據(jù)是一種權(quán)利還是一種利益，關(guān)乎數(shù)據(jù)的法律性質(zhì)界定和保護(hù)規(guī)則的建構(gòu)。

（一）權(quán)利和利益的區(qū)分

人類在一定的社會(huì)生活中，因生存、生活資源的供給與消耗而產(chǎn)生各自需求，就有限的資源難免出現(xiàn)利益的沖突。為維護(hù)社會(huì)生活之秩序，須定其分際。沖突利益滿足權(quán)利構(gòu)成要素的，則可受到該層級(jí)的法律保護(hù)。法律根據(jù)重要程度、供給關(guān)系與分布情況等給予資源以不同程度的保護(hù)。在資源本位理論下，受有法律之完整保護(hù)的為權(quán)利資源，受到相對(duì)薄弱之保護(hù)的為法益資源，不受法律保護(hù)放任存在的為自由資源。24. 曾世雄：《民法總則之現(xiàn)在與未來(lái)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年版，第50-52 頁(yè)。法律保護(hù)源自法律實(shí)力，根據(jù)利益之合理正當(dāng)性，法律乃于一定要件下賦予個(gè)人某種力量，以保其享有利益。此為權(quán)利法力說(shuō)之要義，即權(quán)利為得享有特定利益的法律之力。25. 王澤鑒：《民法總則》，北京大學(xué)出版社2009年版，第67-69 頁(yè)。是故資源掌控受到干擾時(shí)，未必均以法律實(shí)力貫徹到位，唯法力擔(dān)保其實(shí)現(xiàn)者，方為權(quán)利。申言之，權(quán)利之內(nèi)涵至少包括兩層內(nèi)容——特定利益之享有及以法律實(shí)力擔(dān)保其實(shí)現(xiàn)。當(dāng)兩層內(nèi)容并不同時(shí)具備時(shí)，則權(quán)利內(nèi)涵結(jié)構(gòu)不完整，難以落入權(quán)利之范疇。針對(duì)法律未予力量擔(dān)保其實(shí)現(xiàn)的特定利益，雖不可以權(quán)利視之，但仍可受到法律保護(hù)。法律對(duì)利益的保護(hù)除賦予權(quán)利的方式之外，還可以通過(guò)客觀法規(guī)范的力量得以實(shí)現(xiàn)，例如通過(guò)保護(hù)某種權(quán)利而反射性地保護(hù)另外一種尚未上升為權(quán)利的利益，又或通過(guò)限制個(gè)人能力來(lái)實(shí)現(xiàn)保護(hù)個(gè)人利益之作用，此為法律以規(guī)范客觀法秩序?yàn)槟康牟a(chǎn)生客觀作用的反射效力。26. 王利明：《民法總則研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2018年版，第397 頁(yè)。

根據(jù)以上權(quán)利和利益的內(nèi)涵區(qū)分，傳統(tǒng)民法將利益分為三類：其一為未受法律保護(hù)的一般性利益，例如純粹經(jīng)濟(jì)上的損失，非因加害人故意以有悖于善良風(fēng)俗之方法致受損害的，故而不受法律的保護(hù)，不在賠償之列。27. 于飛：《侵權(quán)法中權(quán)利與利益的區(qū)分方法》，載《法學(xué)研究》2011年第4 期，第104-119 頁(yè)。其二為受法律保護(hù)但實(shí)在法上未作規(guī)定的利益（有學(xué)者稱之為“新型權(quán)利”28. 李曉宇：《權(quán)利與利益區(qū)分視點(diǎn)下數(shù)據(jù)權(quán)益的類型化保護(hù)》，載《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2019年第3 期，第50-63 頁(yè)。），通常由法院在司法實(shí)踐中通過(guò)判例予以認(rèn)可。并非所有受法律保護(hù)的利益都可以構(gòu)成權(quán)利，基于權(quán)利的利益論，判斷具體利益訴求是否構(gòu)成權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)是“利益的相對(duì)重要性”，該利益判準(zhǔn)經(jīng)由個(gè)案利益衡量而具體化，被保護(hù)的利益只有比因此而受到限制的其他利益更重要時(shí)，才能構(gòu)成權(quán)利。29. 于柏華：《權(quán)利認(rèn)定的利益判準(zhǔn)》，載《法學(xué)家》2017年第6 期，第1-14 頁(yè)。其三為法定化的權(quán)利，即受制定法的命名且經(jīng)過(guò)歷史檢驗(yàn)的法定權(quán)利。30. 張力：《權(quán)利、法益區(qū)分保護(hù)及其在民法總則中的體現(xiàn)——評(píng)<民法總則（草案）第五章》，載《河南社會(huì)科學(xué)》2016年第11 期，第1-12 頁(yè)。概言之，權(quán)利的本質(zhì)是利益，權(quán)利乃受法律實(shí)力擔(dān)保其實(shí)現(xiàn)的利益，但并非所有利益都是權(quán)利，利益構(gòu)成權(quán)利必須滿足一定的判定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）權(quán)利和利益之區(qū)分在數(shù)據(jù)權(quán)益類型化區(qū)分中的體現(xiàn)

對(duì)數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)益給予法律確認(rèn)，有利于保護(hù)相關(guān)利益主體免受非法侵害，為各數(shù)據(jù)主體提供合理預(yù)期，從而彰顯法律的預(yù)判性和救濟(jì)性功能，為數(shù)據(jù)的安全有序流動(dòng)提供法律依據(jù)。然而，在數(shù)據(jù)視閾下未作權(quán)利和利益的細(xì)分，將所有與數(shù)據(jù)有關(guān)的利益都賦予權(quán)利資格，會(huì)使數(shù)據(jù)權(quán)利泛化的缺陷凸顯。不合理的數(shù)據(jù)權(quán)利泛化配置不僅會(huì)提高司法成本和司法操作難度，還會(huì)增加企業(yè)與個(gè)人之間以及企業(yè)與企業(yè)之間圍繞數(shù)據(jù)利益引發(fā)沖突的概率。數(shù)據(jù)權(quán)益是一項(xiàng)復(fù)雜的復(fù)合型權(quán)利束，由不同的權(quán)利集合而成，其法益兼具財(cái)產(chǎn)性利益和人格性利益。數(shù)據(jù)相關(guān)利益主體涉及個(gè)人、企業(yè)、其他組織和國(guó)家，不同類型的數(shù)據(jù)承載著不同主體的權(quán)益主張，不同利益主體對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)益的享有范疇存有差異。因此，對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)益應(yīng)當(dāng)根據(jù)權(quán)利和利益的區(qū)分實(shí)施類型化區(qū)分保護(hù)。

針對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)，將“可識(shí)別性”作為主要的構(gòu)成要件，是目前國(guó)際上的普遍做法，即其本身能夠識(shí)別出或者結(jié)合其他數(shù)據(jù)可以識(shí)別出特定自然人的數(shù)據(jù)為個(gè)人數(shù)據(jù)。根據(jù)我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第七十六條第（五）款的規(guī)定，個(gè)人數(shù)據(jù)包括自然人的姓名、出生日期、身份證件號(hào)碼、個(gè)人生物識(shí)別信息、住址、電話號(hào)碼等。《歐盟通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例（GDPR）》第4 條將個(gè)人數(shù)據(jù)定義為已識(shí)別到的或可被識(shí)別的自然人（“數(shù)據(jù)主體”）的所有信息，包括自然人的姓名、身份證號(hào)碼、定位數(shù)據(jù)、在線身份、自然人的物理、生理、遺傳、心理、經(jīng)濟(jì)、文化或社會(huì)身份的一項(xiàng)或多項(xiàng)要素等。從法律屬性來(lái)看，個(gè)人數(shù)據(jù)具備人格性屬性和財(cái)產(chǎn)性屬性。一方面，單個(gè)的個(gè)人數(shù)據(jù)與人格尊嚴(yán)緊密相關(guān)，財(cái)產(chǎn)性價(jià)值較弱，呈現(xiàn)出強(qiáng)人格權(quán)弱財(cái)產(chǎn)權(quán)的屬性，傳統(tǒng)民法從法定化權(quán)利，尤其是隱私權(quán)為切入，衍生出個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益的人格權(quán)保護(hù)路徑。另一方面，當(dāng)海量的個(gè)人數(shù)據(jù)被聚合，并成為數(shù)據(jù)分析的原料時(shí)，個(gè)人數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)性價(jià)值要遠(yuǎn)大于單個(gè)數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，此時(shí)可從受法律保護(hù)的利益的角度，給予個(gè)人數(shù)據(jù)中的財(cái)產(chǎn)性利益以法律保護(hù)，保護(hù)對(duì)象是尚未被法律規(guī)定為權(quán)利，但被司法實(shí)踐認(rèn)可應(yīng)當(dāng)被保護(hù)的利益。

針對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)，從現(xiàn)行立法來(lái)看，并沒(méi)有專門針對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利的立法規(guī)定，也不存在明確的法律定義。有學(xué)者以洛克的勞動(dòng)財(cái)產(chǎn)理論和邊沁的功利主義理論為分析工具，得出企業(yè)數(shù)據(jù)的構(gòu)成要件包括“企業(yè)的實(shí)質(zhì)性投資”和“企業(yè)數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值”，這是所有類型企業(yè)數(shù)據(jù)的基本構(gòu)成要件。31. 李揚(yáng)、李曉宇：《大數(shù)據(jù)時(shí)代企業(yè)數(shù)據(jù)邊界的界定與澄清——兼談不同類型數(shù)據(jù)之間的分野與勾連》，載《福建論壇·人文社會(huì)科學(xué)版》2019年第11 期，第35-45 頁(yè)。進(jìn)一步而言，對(duì)于符合“法定化權(quán)利”構(gòu)成要件的企業(yè)數(shù)據(jù)，則可以成為既有法定權(quán)利的客體，符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體的企業(yè)數(shù)據(jù)，可采用相應(yīng)的法定化權(quán)利的保護(hù)路徑。例如：對(duì)公共數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整理收集，進(jìn)行具有獨(dú)創(chuàng)性的選擇或者編排，將公共數(shù)據(jù)信息加以匯編做成信息數(shù)據(jù)庫(kù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)擁有自身特點(diǎn)、符合匯編作品特性，可以受到著作權(quán)法保護(hù)；針對(duì)不符合獨(dú)創(chuàng)性標(biāo)準(zhǔn)，但是具備商業(yè)秘密的秘密性、實(shí)用性和措施管理性要素，滿足“不為公眾所知悉”“具有商業(yè)價(jià)值”“采取相應(yīng)保密措施”的數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)集合，則可以作為商業(yè)秘密獲得保護(hù)。對(duì)于無(wú)法納入既有法定權(quán)利范疇的企業(yè)數(shù)據(jù)，可以從受法律保護(hù)之利益的角度，即新型權(quán)利的視角評(píng)價(jià)企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益是否為受法律保護(hù)的利益。

針對(duì)公共數(shù)據(jù)，其本身是一種具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性和社會(huì)屬性的公共產(chǎn)品，公共數(shù)據(jù)與公共利益相聯(lián)系，這不僅意味著我們每個(gè)主體都可以自由合理地使用公共數(shù)據(jù)，還表示著公共數(shù)據(jù)作為非競(jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)財(cái)產(chǎn)，每一個(gè)主體對(duì)其進(jìn)行使用都不會(huì)減少其他主體使用數(shù)據(jù)的數(shù)量。因此為防止公共數(shù)據(jù)被人為壟斷，不宜采取財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的路徑，而應(yīng)當(dāng)采用政府管理化路徑予以保護(hù)和管理。

五、結(jié)語(yǔ)

數(shù)據(jù)具有多元屬性、復(fù)用性和瞬時(shí)性等特征，使得數(shù)據(jù)權(quán)益主體、數(shù)據(jù)的采集、生產(chǎn)、使用以及增益方式與土地、資本、勞動(dòng)力等工業(yè)時(shí)代的市場(chǎng)要素有著明顯不同。數(shù)據(jù)的來(lái)源、主體、特征、內(nèi)容、敏感程度等因素的不同會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)的法律性質(zhì)不同，進(jìn)一步地造成數(shù)據(jù)在構(gòu)成要件、權(quán)益內(nèi)容、保護(hù)理念和保護(hù)程度的差異。對(duì)數(shù)據(jù)的法律性質(zhì)不能進(jìn)行一刀切的處理，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行細(xì)致區(qū)分，將個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)以及公共數(shù)據(jù)根據(jù)數(shù)據(jù)類型、應(yīng)用場(chǎng)景的不同進(jìn)行數(shù)據(jù)權(quán)利和數(shù)據(jù)利益的類型化區(qū)分，進(jìn)而根據(jù)權(quán)利和利益的不同路徑界定受保護(hù)內(nèi)容的范圍和保護(hù)限度。