中國未成年人財產監(jiān)護制度展望

☉ 董猛孟

未成年人擁有一定數量的財產已經成為當今社會一種普遍現象，由于未成年人欠缺完全民事行為能力，不能獨立管理和保護其財產，各國民法普遍規(guī)定由未成年人的監(jiān)護人承擔對未成年人財產的監(jiān)護職責。我國民法典第三十四條第一款規(guī)定：“監(jiān)護人的職責是代理被監(jiān)護人實施民事法律行為，保護被監(jiān)護人的人身權利、財產權利以及其他合法權益等。”長期以來，社會更多關注未成年人在家庭生活中人身權益的保護，對遭遇家暴、遺棄等人身權利侵害的未成年人采取積極的救助措施，但對于未成年人財產權益的保護，則存在重視不足的情況。筆者圍繞未成年人財產范圍的界定、監(jiān)護人對未成年人財產的監(jiān)護內容、對監(jiān)護人處分未成年人財產行為的監(jiān)督等重要問題進行討論與展望，以期進一步促進我國未成年人財產監(jiān)護制度的完善，保障未成年人的合法權益。

我國未成年人財產監(jiān)護重點法條簡述

民法典第三十五條第一款規(guī)定：“監(jiān)護人應當按照最有利于被監(jiān)護人的原則履行監(jiān)護職責。”這實質上確立了履行監(jiān)護職責的指導原則，明確未成年人財產監(jiān)護具體規(guī)則的構建，應圍繞最有利于被監(jiān)護人原則開展。該條第一款還規(guī)定：“監(jiān)護人除為維護被監(jiān)護人利益外，不得處分被監(jiān)護人的財產?！惫P者認為，保護未成年人財產利益的前提是，監(jiān)護人能夠確定未成年人財產范圍及財產利益，且不得將自己的財產與未成年人的財產相混淆。不得處分被監(jiān)護人的財產是指，不得無償或者以明顯低于正常的價格處分未成年人財產，或該處分行為導致未成年人的財產嚴重貶值、毀損，甚至滅失。但法律并不排斥對被監(jiān)護人財產的有效利用，監(jiān)護人如果為了被監(jiān)護人利益而進行財產保值、增值等行為，應該是合法有效的。

未成年人保護法第四條明確規(guī)定，保護未成年人，應當堅持最有利于未成年人的原則。未成年人不具備完全民事行為能力，不能完全理解“財產”“權利”等概念的真正含義，其合法權益需要成年人加以監(jiān)督和保護。因此，最有利于未成年人原則的確立，既彰顯了國家對于未成年人保護的價值引導和“宣示”作用，也為監(jiān)護人履行監(jiān)護職責提供了行為準則。該法第十六條和第十七條還對財產監(jiān)護職責的內容進行了更具體的規(guī)定：未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當妥善管理和保護未成年人的財產，依法代理未成年人實施民事法律行為，不得違法處分、侵吞未成年人的財產或者利用未成年人牟取不正當利益。

值得注意的是，《兒童福利機構管理辦法》第十六條規(guī)定，兒童福利機構收留撫養(yǎng)無法查明父母或者其他監(jiān)護人的兒童，應當保存兒童隨身攜帶的能夠標識其身份或者具有紀念價值的物品。雖然從該條文內容中并不能完全引申出財產監(jiān)護的具體職責，但在某種意義上，這也體現了在國家作為監(jiān)護人的情況下，對未成年人財產權益的尊重和保護。

進一步完善未成年人財產監(jiān)護的必要性與可行性分析

（一）進一步完善未成年人財產監(jiān)護的必要性

隨著我國市場經濟不斷發(fā)展和民商事法律的不斷完善，人民生活水平持續(xù)提高，家庭財富積累日漸增多。家庭結構呈現出從四世同堂向“父母+未成年子女”小家庭轉型的趨勢，未成年人有機會通過繼承等方式獲得數量更多、價值更高的財富。而網絡平臺的興起也為那些在文體、藝術領域具備一技之長的未成年人提供了展示自己才華、獲取高額收入的機會。在此背景下，監(jiān)護人如何履行監(jiān)護職責以保護未成年人的財產權益受到更多關注與重視。

（二）進一步完善未成年人財產監(jiān)護的可行性

我國憲法從根本法的角度，明確了政府對未成年人的保護職責。根據憲法要求，各級人民政府應保障未成年人的生存權、發(fā)展權等合法權益。在此基礎上，新修訂的未成年人保護法對監(jiān)護人的監(jiān)護職責做了更加詳細的規(guī)定。為貫徹、推動未成年人保護法等法律法規(guī)落地落細，進一步加強未成年人保護工作，國務院于2021年4月21日成立未成年人保護工作領導小組，職責涉及與未成年人保護相關立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等方面。這樣的頂層設計為規(guī)范未成年人財產監(jiān)護提供了穩(wěn)定的制度保障。各地縣級以上人民政府成立的未成年人保護工作協調機制，也將進一步推進制度的落地實施。

完善未成年人財產監(jiān)護制度的建議與展望

（一）明確未成年人財產監(jiān)護職責

1.界定未成年人財產范圍

界定未成年人財產的范圍是未成年人財產監(jiān)護制度存在的前提。財產范圍的確定對于規(guī)范監(jiān)護人的管理行為、評估監(jiān)護人履職情況、認定財產監(jiān)護責任有著十分重要的意義。在未來的司法實務和立法實踐中，可根據財產是否系無償獲得為標準，采用列舉與概括相結合的方式，對歸屬于未成年人的財產加以分類界定。

2.完善財產監(jiān)護職責的內容

財產監(jiān)護職責的內容，涉及監(jiān)護人如何實施財產監(jiān)護的權利和義務，是未成年人財產監(jiān)護制度的核心，多國民法都以專章的形式加以規(guī)定。我國財產監(jiān)護職責的進一步完善可考慮以增強法律的可操作性為目標，將最有利于未成年人原則和尊重未成年人真實意愿原則具體化，明確、細化財產監(jiān)護的內容和標準，督促監(jiān)護人盡到謹慎管理的注意義務，并根據不同類型的財產實施不同的財產管理行為。例如，對于價值較大的未成年人財產，監(jiān)護人應適時采取保養(yǎng)、維修、改良等措施，以確保其處于可使用狀態(tài)；對于未成年人財產的使用，應根據財產的性質進行合理利用、投資或出租，最大限度實現財產的使用價值或確保財產的保值、增值，防止財產閑置、貶值；對于因占有、使用未成年人財產而獲得的收益、孳息，應作為未成年人所得計入其財產范圍，但可優(yōu)先用于財產管理費用、未成年子女教育費用或在家庭生活困難時彌補家用，如有剩余仍歸未成年人所有。對于未成年人擁有的、可使其得到財產的債權，監(jiān)護人應以未成年人的代理人身份積極行使債權，確保未成年人財產的增加。對于監(jiān)護人為非自然人的，應對未成年人的財產進行妥善保存。在不與監(jiān)護人法定職責、機構性質、業(yè)務范圍相違背的前提下，對未成年人的財產進行管理。

當出現未成年人父母離婚分割財產或家庭以共有財產清償債務的情況時，可探索通過制作未成年人財產清單等方式，將歸屬于未成年人的財產從家庭共有財產中“析出”，避免未成年人財產權益遭受損失。監(jiān)護人系父母之外的主體的，可在監(jiān)護開始和結束時，要求監(jiān)護人在規(guī)定的期限內及時制作未成年人年度財產清單或目錄，作為評價監(jiān)護人履職情況的“績效”標準。

3.針對處分財產進行特別規(guī)定

處分權是財產所有權中最基本、最核心的權能。財產監(jiān)護中，監(jiān)護人以法定代理人的身份處分未成年人財產，其法律后果由未成年人承擔，對未成年人財產利益影響重大，需要特別加以限制。尤其是在財產受讓人就是監(jiān)護人本人的情況下，監(jiān)護人既是財產出讓方的代理人，同時又是該項財產的受讓人，容易發(fā)生“自我代理”而損害未成年人利益的情況。對此，可借鑒域外立法經驗，對監(jiān)護人“自我代理”加以禁止或嚴格限制。對其他處分行為，在綜合考量未成年人利益、財產價值、交易對價等因素的基礎上，進行必要的限制。

在符合未成年人利益的情況下，監(jiān)護人對未成年人財產的處分當然有效。但是，監(jiān)護人實施了與未成年人利益相悖的法律行為后，其法律效力涉及未成年人財產利益及交易安全維護二者的平衡與博弈，值得進一步探討。有觀點認為，應從兼顧未成年人保護以及維護交易安全的角度出發(fā)，根據處分行為的性質確定父母“非為子女利益”的財產處分行為的效力。如屬無償行為，應為無效；反之如為有償性的，應為有效。至于未成年人因此交易遭受的損失，應由監(jiān)護人承擔賠償責任。以交易是否有償作為判斷標準，兼顧了交易安全和未成年子女的利益，充分考慮了無償處分的特殊性，也避免了處分行為的效力長期處于待定狀態(tài)。

4.視情承認財產監(jiān)護報酬權

我國民法體系中并無關于監(jiān)護人獲取財產監(jiān)護報酬的規(guī)定。一些親權與監(jiān)護權并存的國家允許監(jiān)護人在維護未成年人財產權益的前提下，請求給予適當報酬。我國現行民法體系并未涉及親權概念，但是父母與其他監(jiān)護人基于血緣親疏程度的不同，履行監(jiān)護職責的注意程度通常也會存在差異。本著“法無禁止即可為”的原則，我國可以承認父母之外的其他監(jiān)護人從未成年人財產中請求一定報酬的權利。當然，根據權利和義務相一致的原則，這種報酬請求權，應與監(jiān)護人所依法承擔的監(jiān)護職責相適應。此法一方面尊重了中國家族傳統(tǒng)和善良風俗，與父母撫養(yǎng)子女的義務并行不悖；另一方面獲得報酬的可能性也最大限度地調動了父母之外監(jiān)護人管理財產的積極性，促進未成年人財產保值、增值。

（二）完善未成年人財產監(jiān)護救濟路徑

1.細化撤銷監(jiān)護人資格的規(guī)定

撤銷監(jiān)護人資格作為國家保障遭受監(jiān)護侵害未成年人權益的重要救濟手段，是未成年人監(jiān)護干預機制中的重要組成部分。未成年人的權益主要包括人身權和財產權，但現行有關撤銷監(jiān)護人資格的規(guī)定更加側重對人身權益的保護，對于嚴重侵害財產權益的行為僅包含在“實施嚴重侵害被監(jiān)護人合法權益的其他行為”這樣的兜底性條款中，缺少相應的適用標準或典型事由去衡量、判斷何種侵害程度可視為對財產權益的嚴重侵害。現實生活中，非為未成年人利益處分其財產以及在財產之上設立擔保物權、以無償或明顯低于市場均價的價格轉讓未成年人財產，且財產價值較大的行為，可以認定為嚴重侵害未成年人財產權益的事由。規(guī)定更為清晰的裁量標準和更為明確的申請事由，有助于人民法院精準適用撤銷監(jiān)護人資格制度審理侵犯未成年人財產權益案件，也能夠防止該制度被泛用。

2.明確追究監(jiān)護人的損害賠償責任

監(jiān)護人因在財產監(jiān)護過程中侵害未成年人財產權益或導致財產遭受損失的，監(jiān)護人應當承擔侵權責任，賠償因過錯造成的損失。但是未成年人作為無訴訟行為能力人，其賠償損失的訴求又需要監(jiān)護人以法定代理人的身份代為提出，這就造成未成年人的利益與法定代理人的利益相沖突的情況。此時可參考民法典第二十七條監(jiān)護順位的規(guī)定，根據監(jiān)護資格主體的順位由其他監(jiān)護人或其他具有監(jiān)護資格的主體作為未成年人的訴訟代理人參與訴訟。當數名監(jiān)護人或具有監(jiān)護資格的主體因擔任訴訟代理人而產生爭議的，可由人民法院確定。

(三)建立未成年人財產監(jiān)護監(jiān)督機制

通過不斷強化家庭作用和現有機構職能的方式，來構建我國本土化的未成年人財產監(jiān)護機制，是現階段較為可行的做法。我國沒有親屬會議的制度，但傳統(tǒng)家族觀念源遠流長。大多數監(jiān)護依托于家庭，家庭內部成員也更加了解未成年人利益之所在。因此，建議一方面提升家庭自治能力，由其他監(jiān)護人或具有監(jiān)護資格的主體對監(jiān)護人管理、處分未成年人財產的行為進行監(jiān)督，并明確當出現監(jiān)護人侵害未成年人財產權益的事由發(fā)生時，上述主體可作為未成年人的訴訟代理人提起訴訟；另一方面拓展國家、社會在未成年人財產監(jiān)護領域的介入方式，在城鄉(xiāng)社區(qū)，由兒童督導員、兒童主任、村民委員會、居民委員會等主體為其他監(jiān)護人或具有監(jiān)護資格的主體行使監(jiān)護監(jiān)督權利提供支持，將監(jiān)護人對未成年人財產的認可程度和履行財產監(jiān)護職責情況作為監(jiān)護狀況評估中的一項重要評估指標。

（四）引導社會力量參與未成年人財產監(jiān)護的支持與宣傳工作

完善未成年人財產監(jiān)護制度需要依靠社會力量的支持和全社會的理解與認可。建議繼續(xù)通過購買服務等方式，引導培育社會專業(yè)力量，在財產管理、權益保護等方面向監(jiān)護人提供專業(yè)建議與支持服務，為財產權益遭受侵害的未成年人提供必要的法律援助和臨時救助。同時，依托社會公共平臺，進一步加強未成年人財產權益的宣傳力度，以法條解讀、案例分析等形式全面介紹未成年人財產監(jiān)護職責的內容，使“維護未成年人權益，依法實施財產監(jiān)護”的觀念逐漸深入人心。