堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 推動新時(shí)代新征程慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

☉ 臧寶瑞

黨的二十大明確了新時(shí)代新征程中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)。服從服務(wù)好這一中心任務(wù)，必須按照黨的二十大要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動新時(shí)代新征程我國慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具體可從點(diǎn)、線、面、體四個(gè)方面著手進(jìn)行。

“點(diǎn)”，優(yōu)先打造過硬的慈善事業(yè)基本單元

所謂“點(diǎn)”，是指構(gòu)成慈善事業(yè)的基本單元，主要包括慈善組織和慈善信托。發(fā)展慈善事業(yè)，既要重視傳統(tǒng)的直接慈善，更要重視現(xiàn)代的組織化慈善。夯實(shí)慈善事業(yè)基礎(chǔ)，可以從“點(diǎn)”入手，打造過硬的慈善事業(yè)基本單元。

加強(qiáng)慈善組織建設(shè)。慈善組織作為捐贈人與受益人之間的橋梁紐帶，是我國慈善事業(yè)最活躍的主體。對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，新時(shí)代新征程需要建設(shè)一批政治可靠、使命清晰、治理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)、誠信自律的慈善組織。政治可靠是指慈善組織要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨組織參與重大決策機(jī)制，主動響應(yīng)中央號召，自覺服務(wù)“國之大者”，保持正確發(fā)展方向。使命清晰是指慈善組織要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦組織宗旨，明晰發(fā)展愿景，明確階段目標(biāo)，激發(fā)內(nèi)生動力。治理規(guī)范是指慈善組織要圍繞理順捐贈人與法人治理機(jī)構(gòu)間的委托代理關(guān)系，規(guī)范選舉程序、議事規(guī)則、監(jiān)督機(jī)制，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)明確、制衡有效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的法人治理機(jī)制。服務(wù)專業(yè)是指慈善組織要積極回應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，突出自身特色，尋找比較優(yōu)勢，深耕專業(yè)領(lǐng)域，有效籌集資源，合法保值增值，高效使用財(cái)產(chǎn)，善用信息技術(shù)，提升服務(wù)能力，打造品牌項(xiàng)目。誠信自律是指慈善組織要以自我革命精神強(qiáng)化自我約束，牢記宗旨使命，健全自律機(jī)制，堅(jiān)守公益屬性，加強(qiáng)信息公開，自覺接受監(jiān)督，提升透明度和公信力。

鼓勵發(fā)展慈善信托。慈善信托作為委托人與受益人之間的橋梁紐帶，拓寬了財(cái)富向慈善流通的渠道，是我國慈善事業(yè)發(fā)展新的生力軍。發(fā)展慈善信托可從三方面著手：一是宣傳慈善信托設(shè)立門檻低、管理成本低、具有破產(chǎn)隔離功能等優(yōu)勢，鼓勵有意愿有能力的高凈值群體設(shè)立慈善信托。二是建立信托財(cái)產(chǎn)登記制度和非交易過戶制度，鼓勵以股權(quán)、不動產(chǎn)等非貨幣財(cái)產(chǎn)設(shè)立慈善信托。三是出臺慈善信托稅收優(yōu)惠政策，既鼓勵做慈善，又防止成為避稅通道。推動慈善信托健康發(fā)展，要把握好委托人、受托人、監(jiān)察人三個(gè)環(huán)節(jié)：在委托人環(huán)節(jié)，鼓勵有意愿的委托人將家族信托轉(zhuǎn)型為慈善性剩余信托，支持委托人選擇公信力高、專業(yè)能力強(qiáng)的受托人。在受托人環(huán)節(jié)，強(qiáng)化信義義務(wù)約束，提升管理運(yùn)營能力，加強(qiáng)信息公開。鼓勵信托公司與慈善組織合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，更好地實(shí)現(xiàn)慈善目的。在監(jiān)察人環(huán)節(jié)，鼓勵慈善信托設(shè)立監(jiān)察人，明確監(jiān)察人職責(zé)，更好地監(jiān)督受托人，保障委托人和受益人權(quán)益，確保慈善信托公益性。

“線”，積極構(gòu)造慈善行業(yè)協(xié)作生態(tài)鏈

所謂“線”，是指在慈善行業(yè)內(nèi)各類機(jī)構(gòu)之間優(yōu)勢互補(bǔ)、資源對接、共同發(fā)展的協(xié)作互動生態(tài)鏈。推動慈善行業(yè)更加均衡、更為健康、更可持續(xù)的發(fā)展，可以從“線”入手，引導(dǎo)慈善組織、慈善信托、募捐平臺和相關(guān)機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)自身“生態(tài)位”，主動融入慈善行業(yè)協(xié)作生態(tài)鏈。

發(fā)揮行業(yè)自律作用。慈善行業(yè)組織要聚焦提高黨建覆蓋、聯(lián)合行業(yè)力量、凝聚行業(yè)共識、加強(qiáng)行業(yè)自律等核心功能，做好加強(qiáng)行業(yè)交流、反映行業(yè)訴求、規(guī)范行業(yè)行為、維護(hù)行業(yè)秩序等本職工作，帶動行業(yè)健康發(fā)展；抓好弘揚(yáng)慈善文化、開展理論研究、推進(jìn)學(xué)科建設(shè)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展后勁；辦好擬定行業(yè)規(guī)劃、起草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、組織評選表彰等政府委托工作，發(fā)揮參謀助手作用。

發(fā)揮行業(yè)輻射作用。支持紅十字會、慈善會改革發(fā)展，增強(qiáng)透明度、公信力和美譽(yù)度，發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動的樞紐作用。分類培育樞紐型慈善組織，例如，可考慮選擇中國光彩事業(yè)基金會、中國教育發(fā)展基金會、中國青少年發(fā)展基金會分別聯(lián)系服務(wù)民企基金會、高?；饡⑶嗌倌觐I(lǐng)域慈善組織，同時(shí)，鼓勵有影響力的其他組織在相應(yīng)領(lǐng)域發(fā)揮樞紐作用。

發(fā)揮行業(yè)互惠作用。鼓勵慈善行業(yè)細(xì)分，支持籌資型、專業(yè)服務(wù)型慈善組織和社區(qū)社會組織專業(yè)化發(fā)展；鼓勵提供孵化培育、理論研究、人才培養(yǎng)、法律咨詢、募捐服務(wù)、等級評估、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等行業(yè)服務(wù)的支持性組織創(chuàng)新發(fā)展；大力發(fā)展提供教育培訓(xùn)、醫(yī)療康復(fù)、應(yīng)急救援、法律援助、社會工作等專業(yè)服務(wù)的慈善組織，更好地滿足困難群眾日益增長的美好生活需要。倡導(dǎo)募用合作，籌資型慈善組織要積極支持專業(yè)服務(wù)型慈善組織和社區(qū)社會組織做好慈善項(xiàng)目的落地實(shí)施。

“面”，大力營造慈善事業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

所謂“面”，是指慈善事業(yè)所依存的文化、社會和制度環(huán)境。慈善事業(yè)既需要行業(yè)內(nèi)部協(xié)作，更需要全社會關(guān)心、支持和參與。習(xí)近平總書記指出，樹立慈善意識、參與慈善活動、發(fā)展慈善事業(yè)，是一種具有廣泛群眾性的道德實(shí)踐。黨的二十大要求，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)。推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，可以從“面”入手，大力弘揚(yáng)慈善文化，厚植慈善社會基礎(chǔ)，激勵與規(guī)范并舉，推動形成法治慈善、透明慈善、數(shù)字慈善、全民慈善的局面。

大力弘揚(yáng)慈善文化。推動將慈善文化作為發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，列入宣傳工作要點(diǎn)，納入國民教育體系，融入家庭教育內(nèi)容，發(fā)揮慈善的道德教化功能。結(jié)合“中華慈善日”、慈善表彰、慈展會和“99公益日”等活動，發(fā)揮融媒體優(yōu)勢，宣傳慈行善舉，傳播慈善理念，普及慈善常識，引導(dǎo)公眾樹立法治慈善意識、理性捐贈觀念、公正分配理念，形成有利于慈善事業(yè)健康發(fā)展的包容輿論環(huán)境和良好社會環(huán)境。溯源中華傳統(tǒng)慈善文化，借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)代中國實(shí)踐，構(gòu)建中國特色慈善理論體系、價(jià)值體系、話語體系和敘事體系，講好中國慈善故事，為全球慈善事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧。

厚植慈善社會基礎(chǔ)。推動將開展慈善活動納入文明創(chuàng)建活動，廣泛動員公眾參與，使慈善成為具有廣泛群眾性的道德實(shí)踐。推動黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位積極支持慈善事業(yè)；有條件的企業(yè)將參與慈善事業(yè)作為履行社會責(zé)任的重要內(nèi)容，融入企業(yè)ESG實(shí)踐；社會組織動員有能力的會員參與慈善事業(yè)；互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人大病求助平臺強(qiáng)化自律，更好造福求助者；廣大黨員干部發(fā)揮示范帶頭作用，主動參與慈善活動和志愿服務(wù)。將慈善作為家庭家教家風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容，鼓勵家長帶孩子參與力所能及的慈善活動和志愿服務(wù)。倡導(dǎo)高收入人群踐行積極的財(cái)富觀，傳承代代行善好家風(fēng)。鼓勵港澳臺同胞、海外僑胞厚植家國情懷，積極參與慈善事業(yè)。倡導(dǎo)公眾將慈善作為價(jià)值追求和生活方式，以信息技術(shù)為媒介，將運(yùn)動、社交、休閑、消費(fèi)、理財(cái)?shù)热粘Ｐ袨榕c慈善相結(jié)合，形成“人人心懷慈善、人人參與慈善”的生動局面。

加大扶持激勵力度?？蓮娜矫孢M(jìn)行扶持：一是對捐贈人、慈善信托委托人和志愿者，通過慈善表彰強(qiáng)化對其慈行善舉的精神褒揚(yáng)；鼓勵互聯(lián)網(wǎng)+慈善發(fā)展，支持慈善方式創(chuàng)新，提高公眾參與慈善的可及性、趣味性和便利性；推進(jìn)捐贈票據(jù)電子化，提高稅收優(yōu)惠便捷度；利用信息技術(shù)，探索建立慈善行為記錄和激勵制度。二是對慈善組織和慈善信托，落實(shí)好現(xiàn)有優(yōu)惠政策，推動慈善組織便利獲得公益性捐贈稅前扣除資格；探索將慈善信托視同慈善捐贈，給予委托人優(yōu)惠。三是對慈善行業(yè)從業(yè)者，將其納入專業(yè)學(xué)位體系及非學(xué)位培訓(xùn)體系，改善薪酬待遇，增加職業(yè)大典中慈善從業(yè)人員類別，提升專業(yè)化、職業(yè)化水平。

嚴(yán)格依法規(guī)范管理?？蓮膬煞矫婕訌?qiáng)監(jiān)管：一方面是自律。強(qiáng)化黨組織對慈善組織發(fā)展的保障監(jiān)督作用，督促慈善組織圍繞章程規(guī)范內(nèi)部治理，健全管理制度、內(nèi)控機(jī)制、合規(guī)體系，加強(qiáng)自我約束，嚴(yán)守公益性初心和非營利性底線，依法依章程規(guī)范運(yùn)作，有效防范慈善活動中的法律風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。倡導(dǎo)慈善行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，健全行為準(zhǔn)則，規(guī)范行業(yè)秩序，防止劣幣驅(qū)逐良幣。另一方面是他律。加強(qiáng)社會監(jiān)督，開展陽光慈善行動，推動慈善組織、慈善信托受托人等慈善活動主體履行信息公開義務(wù)。加強(qiáng)行政監(jiān)督，各相關(guān)部門圍繞慈善財(cái)產(chǎn)和慈善活動管理，共享信息、加強(qiáng)聯(lián)動、形成合力。厘清慈善與商業(yè)的關(guān)系，防止以慈善之名行營利之實(shí)。依法查處慈善領(lǐng)域違法行為，凈化發(fā)展環(huán)境，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

“體”，助力創(chuàng)造人類文明新形態(tài)

所謂“體”，是指慈善事業(yè)要自覺融入中國式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的巍巍大廈持續(xù)增磚添瓦。充分發(fā)揮慈善事業(yè)積極作用，可以從“體”入手，將慈善事業(yè)擺在新時(shí)代新征程的全局、系統(tǒng)和整體中把握和定位，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)慈善力量扶危（應(yīng)急）濟(jì)困（筑底），有效服務(wù)“國之大者”。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對慈善事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，將完善分配制度、發(fā)展慈善事業(yè)、促進(jìn)共同富裕擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，建立慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，引領(lǐng)慈善力量走好中國特色慈善事業(yè)發(fā)展道路，充分發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配作用，增進(jìn)有愛社會與有效市場、有為政府的有機(jī)互動，為促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕、以中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造人類文明新形態(tài)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。

協(xié)助筑牢民生保障底板。發(fā)揮慈善事業(yè)對多層次社會保障體系的補(bǔ)充作用，實(shí)現(xiàn)第三次分配對再分配的有效助力。強(qiáng)化慈善事業(yè)與社會救助、社會福利等制度的銜接，支持慈善力量與政府同向發(fā)力、精準(zhǔn)補(bǔ)缺，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，共同守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。鼓勵慈善力量聯(lián)合專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，聚焦特殊群體，精準(zhǔn)使用慈善資源，既提供物質(zhì)幫扶，又提供專業(yè)服務(wù)，幫助解決急難愁盼問題。支持慈善力量扶智與扶志并舉，助力提升低收入者內(nèi)生發(fā)展動力和自我發(fā)展能力，阻斷貧困的代際傳遞。

參與應(yīng)對重大突發(fā)事件。發(fā)揮慈善力量在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急方面的優(yōu)勢，完善重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，暢通慈善力量與政府部門溝通渠道，建立政社合作機(jī)制。依法支持和保障應(yīng)急狀態(tài)下的公開募捐、志愿服務(wù)等活動。支持慈善會、紅十字會等提升公開募捐、項(xiàng)目實(shí)施、物資管理、信息公開等能力。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，引導(dǎo)慈善組織、應(yīng)急救援類社會組織、社會工作者、志愿者有序參與突發(fā)事件應(yīng)對。

主動服務(wù)“國之大者”。鼓勵慈善力量挖掘創(chuàng)新優(yōu)勢，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，發(fā)揮多重服務(wù)功能。發(fā)揮第三次分配對初次分配的助力作用，支持慈善力量開展“授人以魚”的項(xiàng)目，增強(qiáng)受助對象消費(fèi)能力，助力擴(kuò)大內(nèi)需；倡導(dǎo)慈善力量創(chuàng)新“授人以漁”的項(xiàng)目，提升受助對象人力資本水平和創(chuàng)造財(cái)富能力，助力其邁入中等收入行列；鼓勵慈善力量服務(wù)鄉(xiāng)村振興，助力農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。鼓勵慈善力量服務(wù)科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過設(shè)立人才基金、研究基金和科學(xué)獎項(xiàng)，培養(yǎng)和吸引科技人才，資助戰(zhàn)略性全局性前瞻性科研項(xiàng)目，助力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)智庫類慈善組織服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策，助力完善協(xié)商民主體系。支持專業(yè)服務(wù)型慈善組織聚焦基本公共服務(wù)覆蓋不足、企業(yè)因缺乏利潤不愿進(jìn)入的公共服務(wù)領(lǐng)域提供慈善服務(wù)，助力增進(jìn)民生福祉。鼓勵慈善力量服務(wù)綠色發(fā)展，倡導(dǎo)低碳節(jié)約生活新風(fēng)尚，助力美麗中國建設(shè)。