專業(yè)技術(shù)職稱信息化管理平臺(tái)建設(shè)的探索與實(shí)踐

高雪桃，高培唐，王仁祥

（云南墨斯墨人才服務(wù)有限公司，昆明 650033）

0 引言

專業(yè)技術(shù)職稱是指專業(yè)技術(shù)人才的學(xué)術(shù)、技術(shù)水平、能力，以及學(xué)術(shù)、技術(shù)水平能力層次的重要標(biāo)志。職稱申報(bào)評(píng)審是評(píng)價(jià)、選拔、認(rèn)定專業(yè)技術(shù)人才的基本制度和重要方式，對(duì)政府管理部門、企事業(yè)單位在專業(yè)技術(shù)人才選拔聘用、使用管理以及專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍激勵(lì)、建設(shè)、發(fā)展和壯大方面具有重要意義。

專業(yè)技術(shù)職稱信息化管理是充分運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推進(jìn)職稱管理服務(wù)和信息技術(shù)深度融合，建立形成統(tǒng)一的職稱評(píng)審信息化管理服務(wù)平臺(tái)，滿足職稱工作在線申報(bào)、在線審核、在線評(píng)審的創(chuàng)新工作需求，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋職稱”的總體目標(biāo)。

2017 年1 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，提出要健全公共服務(wù)體系，建立職稱評(píng)審考試信息化管理系統(tǒng)，開展職稱證書查詢驗(yàn)證服務(wù)。平等的職稱服務(wù)平臺(tái)、簡(jiǎn)化的申報(bào)手續(xù)和審核、透明的申報(bào)評(píng)審制度、公眾的證書查詢驗(yàn)證等職稱管理服務(wù)需求進(jìn)一步明確，全國大部分省份開始著手建立和健全省級(jí)統(tǒng)一的職稱管理服務(wù)平臺(tái)，但目前職稱信息化管理平臺(tái)的使用和發(fā)展還處于初級(jí)階段，因此職稱信息化平臺(tái)的建設(shè)還需要我們不斷地探索和實(shí)踐。

1 專業(yè)技術(shù)職稱傳統(tǒng)管理方式存在的主要問題

與信息化管理相比，專業(yè)技術(shù)職稱傳統(tǒng)管理方式主要是職稱申報(bào)個(gè)人、各環(huán)節(jié)審核部門、評(píng)審專家全程進(jìn)行人工填報(bào)和操作的方式。具體是由個(gè)人按照申報(bào)評(píng)審要求填寫相關(guān)基礎(chǔ)表格，如專業(yè)技術(shù)職稱申報(bào)評(píng)審表、評(píng)議評(píng)審名冊(cè)表、送評(píng)材料一覽表、評(píng)審材料提要表等，按照要求準(zhǔn)備相關(guān)附件證明材料，包括基礎(chǔ)附件，如身份證明、學(xué)歷證明、職稱證明等；業(yè)績附件，如獲獎(jiǎng)表彰證明、項(xiàng)目課題證明、學(xué)術(shù)論文報(bào)告等，并將相關(guān)基礎(chǔ)表格和附件證明材料按照要求順序裝訂成冊(cè)后，根據(jù)個(gè)人所在單位性質(zhì)、等級(jí)以及申報(bào)職稱的等級(jí)、受理評(píng)審委員會(huì)的單位情況，分別經(jīng)過個(gè)人所在單位、單位主管部門、各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門、職稱評(píng)審委員會(huì)審核后交由評(píng)審專家評(píng)審。專業(yè)技術(shù)職稱傳統(tǒng)管理方式存在諸多的問題，已不能滿足和適應(yīng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展的需要，存在的主要問題具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 專業(yè)技術(shù)職稱管理難

專業(yè)技術(shù)職稱管理部門主要是由各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和行業(yè)主管部門具體管理和實(shí)施。但結(jié)合專業(yè)技術(shù)職稱的職稱系列、評(píng)審專業(yè)、職稱等級(jí)等相關(guān)情況，導(dǎo)致了專業(yè)技術(shù)職稱的受理評(píng)審委員會(huì)多而散，分布在了省級(jí)、市級(jí)、縣區(qū)級(jí)政府行業(yè)職能部門，以及大專院校、國有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位。各評(píng)審委員會(huì)按照各自的受理對(duì)象、評(píng)審專業(yè)、評(píng)審條件、工作計(jì)劃來安排和開展申報(bào)、審核和評(píng)審工作。同時(shí)，專業(yè)技術(shù)職稱還可以通過考核定職、資格考試等方式取得。因此，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門作為專業(yè)技術(shù)職稱的牽頭管理部門，沒有專業(yè)技術(shù)職稱信息化管理平臺(tái)進(jìn)行有效管理，則會(huì)使管理難度，管理壓力增大，管理效能較低。

1.2 專業(yè)技術(shù)職稱申報(bào)難

1.2.1 政策繁、文件多

專業(yè)技術(shù)職稱管理政策和文件出處從縱向上看，有國務(wù)院、省級(jí)政府、市級(jí)政府等宏觀管理層面的政策和文件，也有國家相關(guān)部委、省級(jí)相關(guān)廳局等針對(duì)具體系列的改革意見及條件層面的政策和文件，還有省級(jí)、市級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門以及評(píng)委會(huì)具體承辦部門的年度申報(bào)計(jì)劃、申報(bào)要求等具體申報(bào)層面的政策和文件；從橫向看，有關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定、計(jì)算機(jī)與職稱外語的考試要求、特殊人才破格申報(bào)、非公經(jīng)濟(jì)組織人員申報(bào)、基層單位人員申報(bào)、轉(zhuǎn)專業(yè)申報(bào)培訓(xùn)要求等一系列不同的政策和文件。同時(shí)，還存在部分現(xiàn)行執(zhí)行的政策年代久遠(yuǎn)的問題，該類政策文件一方面難于尋找和學(xué)習(xí)，另一方面又不適應(yīng)當(dāng)前專業(yè)技術(shù)職稱的發(fā)展形勢(shì)。

1.2.2 流程復(fù)雜、難以掌握

專業(yè)技術(shù)職稱申報(bào)審核流程一方面要根據(jù)申報(bào)人員所在單位的行政區(qū)域、單位性質(zhì)、單位等級(jí)以及申報(bào)人員是否屬于勞務(wù)派遣等因素進(jìn)行判斷，另一方面又要結(jié)合申報(bào)人擬申報(bào)職稱的等級(jí)、評(píng)委會(huì)等級(jí)等因素才能最終判斷申報(bào)審核的流程。條件不同，流程不同，普通申報(bào)人員很難清楚地掌握申報(bào)流程相關(guān)要求。

1.2.3 部門較多、尋找困難

專業(yè)技術(shù)職稱根據(jù)管理權(quán)限一般是省、市、縣區(qū)分別管理高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)職稱，但權(quán)限下放后出現(xiàn)了市級(jí)部門管理和評(píng)審了高級(jí)職稱、縣區(qū)級(jí)部門管理和評(píng)審了中級(jí)職稱。一些地區(qū)還存在部分系列、部分專業(yè)或部分等級(jí)的職稱沒有可以受理的評(píng)審委員會(huì)，必須辦理委托評(píng)審的情況；部分評(píng)委會(huì)還存在對(duì)受理和評(píng)審專業(yè)界定不清的情況。隨著職稱制度改革的推進(jìn)，評(píng)審委員會(huì)目錄又進(jìn)行了年度動(dòng)態(tài)調(diào)整，如云南省2018 年公布的評(píng)審委員會(huì)有1 677 個(gè)，2019 年有1 793 個(gè)，新增136 個(gè)，撤銷24 個(gè)，調(diào)整整合33 個(gè)，信息變更860個(gè)。申報(bào)人員很難一次并精準(zhǔn)地找到適合自己申報(bào)的評(píng)審委員會(huì)。

1.2.4 周期較長、耗時(shí)耗力

專業(yè)技術(shù)職稱每年度只可申報(bào)一次，且只能申報(bào)一個(gè)評(píng)審委員會(huì)，因此每年一次的申報(bào)機(jī)會(huì)顯得尤為重要，需要申報(bào)人員花費(fèi)大量的時(shí)間和精力來完成職稱申報(bào)工作。一方面是在申報(bào)前需要花費(fèi)大量的時(shí)間進(jìn)行政策學(xué)習(xí)研究、整理業(yè)績附件、撰寫申報(bào)材料，另一方面是在申報(bào)中需要逐級(jí)報(bào)送材料進(jìn)行審核和蓋章或材料的反復(fù)修改或送交審核，材料初審?fù)ㄟ^后還需要評(píng)前公示、專家評(píng)審、結(jié)果公示等過程直至領(lǐng)取職稱證書才完成全部申報(bào)評(píng)審過程。

1.3 專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審難

專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審前需由工作人員將上會(huì)參加評(píng)審人員的材料運(yùn)輸?shù)綍?huì)場(chǎng)，并根據(jù)學(xué)科、專業(yè)、單位進(jìn)行分類、分組、分發(fā)至對(duì)應(yīng)的評(píng)審專家，職稱評(píng)審對(duì)工作人員不僅是技術(shù)活、更是體力活。2020 年昆明市建筑工程高級(jí)職稱、中級(jí)職稱分別有2 174 人、3 231 人上會(huì)參加評(píng)審，評(píng)審紙質(zhì)材料需要使用貨車進(jìn)行運(yùn)輸。評(píng)審中需準(zhǔn)備和打印大量的申報(bào)條件、評(píng)議名冊(cè)、個(gè)人業(yè)績簡(jiǎn)表等材料并分發(fā)給評(píng)審專家，造成了大量的資源浪費(fèi)，并且無法實(shí)時(shí)掌握評(píng)審進(jìn)程、指標(biāo)要求、評(píng)審數(shù)據(jù)。評(píng)審后由人工完成紙質(zhì)評(píng)分、投票、表決等表格的收取，以及計(jì)算分?jǐn)?shù)、統(tǒng)計(jì)票數(shù)等工作，計(jì)分統(tǒng)票過程漫長且容易出錯(cuò)，無法節(jié)省專家及會(huì)議時(shí)間。

職稱申報(bào)人員只有一份完整詳細(xì)的紙質(zhì)材料分配給主審專家，評(píng)審過程中其余專家也無法完全掌握申報(bào)人員的詳細(xì)情況和業(yè)績，未能體現(xiàn)職稱評(píng)審的公平、公正、公開評(píng)價(jià)機(jī)制。

1.4 專業(yè)技術(shù)職稱分析難

專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審?fù)瓿珊?，管理部門不能及時(shí)、有效地統(tǒng)計(jì)和分析各區(qū)域、各領(lǐng)域、各等級(jí)的職稱申報(bào)數(shù)據(jù)或評(píng)審數(shù)據(jù)，不能有效利用職稱數(shù)據(jù)形成相關(guān)研究分析報(bào)告，更不能為政策制定和決策分析提供數(shù)據(jù)支持。

2 專業(yè)技術(shù)職稱信息化管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的作用和意義

建設(shè)專業(yè)技術(shù)職稱信息化管理服務(wù)平臺(tái)能夠解決和實(shí)現(xiàn)平臺(tái)統(tǒng)一，快速申報(bào)，高效評(píng)審，及時(shí)統(tǒng)計(jì)等具體問題。平臺(tái)統(tǒng)一能夠有效、統(tǒng)一地提供申報(bào)政策、申報(bào)通知、證書查詢、評(píng)審公示、問題咨詢等公眾窗口和平臺(tái)；快速申報(bào)能夠?qū)崿F(xiàn)在線填寫、附件上傳、在線審核等功能，可避免申報(bào)人員修改材料來回往返奔波，也可以實(shí)時(shí)在線查看申報(bào)評(píng)審進(jìn)度；高效評(píng)審能做到匿名評(píng)審，量化評(píng)分，進(jìn)一步體現(xiàn)職稱評(píng)審的公正、公平及公開機(jī)制；及時(shí)統(tǒng)計(jì)可設(shè)置不同的評(píng)審統(tǒng)計(jì)要求，及時(shí)匯總結(jié)果，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。

建設(shè)專業(yè)技術(shù)職稱信息化管理服務(wù)平臺(tái)是貫徹落實(shí)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》和《“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020 行動(dòng)計(jì)劃》的重要舉措，是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的重要手段，積極響應(yīng)李克強(qiáng)總理在十三屆全國人大一次會(huì)議提出的“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”的要求。

建設(shè)專業(yè)技術(shù)職稱信息化管理服務(wù)平臺(tái)能進(jìn)一步優(yōu)化職稱申報(bào)、評(píng)審、管理流程，提高工作效率，提升專業(yè)技術(shù)人員管理的科學(xué)化水平，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，通過數(shù)據(jù)應(yīng)用充分挖掘人才資源能力，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供人才支撐。

3 專業(yè)技術(shù)職稱信息化管理服務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

3.1 專業(yè)技術(shù)職稱信息化管理服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)構(gòu)架設(shè)計(jì)

專業(yè)技術(shù)職稱信息化管理服務(wù)平臺(tái)從邏輯上分為支撐層、數(shù)據(jù)層、構(gòu)件層、應(yīng)用層、用戶層、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及機(jī)制等六個(gè)部分，具體結(jié)構(gòu)如圖1 所示。

圖1 專業(yè)技術(shù)職稱信息化管理服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)構(gòu)架設(shè)計(jì)

3.2 專業(yè)技術(shù)職稱信息化管理服務(wù)平臺(tái)工作流程設(shè)計(jì)

專業(yè)技術(shù)職稱申報(bào)評(píng)審業(yè)務(wù)流程一般為申報(bào)個(gè)人填報(bào)提交，職稱辦事機(jī)構(gòu)初審?fù)扑]（個(gè)人所在單位、單位主管部門、各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、職稱評(píng)審委員會(huì)），職稱評(píng)審委員會(huì)評(píng)審備案，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門確認(rèn)發(fā)文。

具體工作流程如圖2 所示。

圖2 專業(yè)技術(shù)職稱信息化管理服務(wù)平臺(tái)工作流程

3.3 專業(yè)技術(shù)職稱信息化管理服務(wù)平臺(tái)功能模塊設(shè)計(jì)

專業(yè)技術(shù)職稱信息化管理服務(wù)平臺(tái)包括專業(yè)技術(shù)人才職稱填報(bào)系統(tǒng)、職稱審核系統(tǒng)、職稱評(píng)審系統(tǒng)、證書管理系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、附件管理系統(tǒng)、繼續(xù)教育系統(tǒng)、同行評(píng)議系統(tǒng)、專家管理系統(tǒng)九個(gè)子系統(tǒng)。

3.3.1 職稱填報(bào)系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)職稱在線申報(bào)、規(guī)范管理、快捷服務(wù)，辦一件事最多跑一次。包括專業(yè)技術(shù)人才賬號(hào)管理、基本信息管理、職稱信息管理、職稱申報(bào)表填寫等模塊?？蓾M足國企、事業(yè)單位、非公經(jīng)濟(jì)組織人員申報(bào)縣區(qū)級(jí)、市級(jí)、省級(jí)的各類初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職稱。同時(shí)還可滿足正常申報(bào)、破格申報(bào)、轉(zhuǎn)系列申報(bào)以及考核認(rèn)定取得職稱。

3.3.2 職稱審核系統(tǒng)

根據(jù)職稱辦事機(jī)構(gòu)管理的審核要求設(shè)置不同流程，可多層次地垂直審核、平行審核，審核環(huán)節(jié)可逐級(jí)記錄和追溯查詢；可根據(jù)要求針對(duì)不同表格、不同內(nèi)容、不同對(duì)象進(jìn)行快速、便捷審核；實(shí)現(xiàn)不同部門、不同人員的審核權(quán)限分配，實(shí)現(xiàn)審核責(zé)任落實(shí)到人的網(wǎng)絡(luò)化審核。

3.3.3 職稱評(píng)審系統(tǒng)

根據(jù)評(píng)審委員會(huì)對(duì)職稱評(píng)審的要求，設(shè)置不同學(xué)科、不同專業(yè)、不同等級(jí)等多種劃分類型的、多輪次的評(píng)分、投票的評(píng)審，評(píng)審時(shí)可進(jìn)行量化評(píng)分、投票表決，可實(shí)現(xiàn)匿名評(píng)審，可設(shè)置通過率等個(gè)性化的要求和功能。

持水力：參考李念文等[13]方法進(jìn)行測(cè)定；取 5 g魚肉塊（W1），放入雙層濾紙之間，裝入離心管中，在離心力1664 g下離心10 min。離心完畢后立即對(duì)樣品進(jìn)行稱量（W2），重復(fù)3次，取平均值。

3.3.4 證書管理系統(tǒng)

證書管理系統(tǒng)包括職稱證書打印、補(bǔ)證、真?zhèn)尾樵?、條碼管理等功能，解決傳統(tǒng)職稱證書查詢追溯性差、真?zhèn)伪鎰e性弱、管理效率低等問題，形成新一代電子職稱證書管理系統(tǒng)。

3.3.5 統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)

統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容包含基礎(chǔ)信息類指標(biāo)、職稱評(píng)審委員會(huì)指標(biāo)、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審指標(biāo)、專業(yè)技術(shù)職稱備案指標(biāo)等。按照各類相應(yīng)指標(biāo)抽取數(shù)據(jù)信息，生成不同類型的績效統(tǒng)計(jì)信息圖。

3.3.6 附件管理系統(tǒng)

為職稱申報(bào)、審核、評(píng)審等管理服務(wù)工作提供本地附件存儲(chǔ)服務(wù)器；可按要求設(shè)置基礎(chǔ)附件、業(yè)績材料、專項(xiàng)附件等不同類型的附件上傳、查看、整體下載等功能，實(shí)現(xiàn)職稱電子檔案的存儲(chǔ)。

積極推動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才“互聯(lián)網(wǎng)＋繼續(xù)教育”。緊扣高校資源，為專業(yè)技術(shù)人才對(duì)應(yīng)所屬專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)培訓(xùn)方式及培訓(xùn)課程，依托繼續(xù)教育信息服務(wù)平臺(tái)，探索建立兼容開放、資源共享的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)體系。

3.3.8 同行評(píng)議系統(tǒng)

根據(jù)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審改革趨勢(shì)，建立專業(yè)技術(shù)職稱代表作同行評(píng)議系統(tǒng)，不僅實(shí)現(xiàn)了“同行評(píng)議”的無紙化，而且系統(tǒng)上傳材料、分配單位、分配專家、專家評(píng)議的全過程可視化、可追溯，保證了送審人員對(duì)評(píng)議全過程的把控以及同行評(píng)議的公平公正和科學(xué)規(guī)范。

3.3.9 專家管理系統(tǒng)

建成多用途、多領(lǐng)域共享的人才、項(xiàng)目評(píng)審專家管理庫，實(shí)現(xiàn)庫內(nèi)專家入庫、出庫動(dòng)態(tài)管理，滿足評(píng)審專家按學(xué)科、按領(lǐng)域的隨機(jī)、快捷、對(duì)口、公平抽取，可及時(shí)發(fā)送評(píng)審短信息給專家，減少人工通知的煩瑣。

4 結(jié)語

專業(yè)技術(shù)職稱信息化管理平臺(tái)既是職稱管理工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是深化職稱改革的制度需要；既是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的工作需要，也是人才強(qiáng)國發(fā)展的戰(zhàn)略需要，但專業(yè)技術(shù)職稱信息化管理平臺(tái)需要考慮和結(jié)合職稱系列專業(yè)繁冗、職稱辦事機(jī)構(gòu)較多、申報(bào)流程差異復(fù)雜、申報(bào)條件內(nèi)容有異、平臺(tái)操作簡(jiǎn)明扼要、平臺(tái)功能滿足要求等各方面的因素和要求。

本文通過對(duì)比分析傳統(tǒng)人工職稱管理方式與信息化職稱工作方式的問題和優(yōu)勢(shì)，提出了職稱信息化平臺(tái)的構(gòu)架設(shè)計(jì)、流程設(shè)計(jì)、功能設(shè)計(jì)等平臺(tái)內(nèi)容，為今后職稱管理部門在建設(shè)和健全職稱信息化平臺(tái)時(shí)提供了借鑒和參考。同時(shí)，在專業(yè)技術(shù)職稱信息化管理平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)用過程中，還需要不斷地進(jìn)行研究、實(shí)踐和總結(jié)，才能充分達(dá)到和全面實(shí)現(xiàn)職稱管理和信息技術(shù)的深度融合，才能為職稱改革與發(fā)展、人才發(fā)展與壯大做出貢獻(xiàn)。