北京市房山區(qū)信息化發(fā)展現(xiàn)狀探究

趙聰鵬，左 璇，楊志鋒

（1.中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，北京 100048；2.國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心，北京 100040）

0 引言

近年來，信息化發(fā)展的內(nèi)涵外延、環(huán)境形勢、具體條件正在發(fā)生深刻變革，步入全面滲透、跨界融合、創(chuàng)新加速、應(yīng)用豐富的新階段，以更快速度、更廣范圍、更深程度、更高水平引領(lǐng)社會經(jīng)濟各領(lǐng)域的發(fā)展。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算、人工智能等信息技術(shù)發(fā)展日新月異，政府治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域?qū)π畔⒒钠惹行枨笈c日俱增，開展好信息化建設(shè)成為統(tǒng)領(lǐng)全局建設(shè)的重點。北京市房山區(qū)全面落實“三區(qū)一節(jié)點”功能定位，圍繞“一區(qū)一城”新房山的戰(zhàn)略愿景，扎實推進區(qū)內(nèi)信息化建設(shè)，核心競爭力發(fā)生深刻變革，以信息化與工業(yè)化深度融合體系貫標引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)體系，全區(qū)信息化發(fā)展從全面滲透步入深耕細作的新階段。

1 房山區(qū)信息化建設(shè)成效

“十三五”時期以來，房山區(qū)信息化發(fā)展勢頭持續(xù)向好，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，政務(wù)服務(wù)和社會發(fā)展推進能力顯著提升，正日益成為引領(lǐng)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，提升政府治理能力的新手段，推動“智慧房山”社會綜合治理的新動能。

五年來，房山區(qū)信息化建設(shè)主要圍繞提升信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、創(chuàng)新信息政務(wù)服務(wù)模式、構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系、完善城市精準治理方式、夯實信息安全保障能力，以及推進大數(shù)據(jù)行動計劃六大領(lǐng)域展開。

1.1 信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷提升

截至2020 年12 月底，通信光纖總長度達到4.10 萬公里，其中桿路長度為10 585 桿公里，管道長度為3 902.9 溝公里；4G 基站3 159 個、5G 基站1 904個，其中室外宏基站數(shù)量1 602 個，室內(nèi)微蜂窩基站302 個，NB－IoT 基站數(shù)量517 個；建設(shè)10 000 M 端口規(guī)模為1 594 個，邊緣計算節(jié)點1 個，無線訪問接入點（AP）2 481 個；企業(yè)和家庭寬帶最大接入能力達到1 000 M，其中企業(yè)覆蓋率為100%，城鎮(zhèn)家庭覆蓋率為87%，農(nóng)村家庭覆蓋率為64%，光纖入戶數(shù)量84.9 萬戶；固定電話用戶數(shù)為19.25 萬個，移動電話用戶數(shù)為148.21 萬個，高清交互數(shù)字電視（IPTV）用戶數(shù)達46.96萬戶，農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)FTTH 升級改造數(shù)量達13.11萬戶。

1.2 政務(wù)服務(wù)模式突破創(chuàng)新

突破創(chuàng)新點包括不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”體系，“房山區(qū)政務(wù)服務(wù)專欄”系統(tǒng)實現(xiàn)服務(wù)事項在線辦理，新場景應(yīng)用不斷豐富，城鄉(xiāng)指揮平臺和“12345 接訴即辦”平臺完成整合，渣土車智能管控平臺建設(shè)加緊推進。

圖1 “十三五”時期房山區(qū)基站建設(shè)數(shù)量

圖2 “十三五”時期房山區(qū)寬帶、無線接入點、電視、電話建設(shè)能力

在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，不斷提升信息化建設(shè)水平，建設(shè)了“一張專網(wǎng)、兩個平臺、三個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及人口健康信息的互聯(lián)互通、資源共享，有效支撐了基本診療、公共衛(wèi)生、便民惠民等系統(tǒng)應(yīng)用，提升了全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)管理和服務(wù)水平。

在交通領(lǐng)域，搭建了“北京市西南交通樞紐綜合管理平臺”，涵蓋智慧停車、危險品運輸衛(wèi)星定位、電動出租汽車動態(tài)監(jiān)控、道路運輸行業(yè)車輛公共服務(wù)等功能，初步形成了以綜合管理平臺為依托、以應(yīng)用系統(tǒng)為支撐、以實時監(jiān)控為手段、以數(shù)據(jù)分析和信息發(fā)布為目標的綜合信息指揮系統(tǒng)，在服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、行業(yè)管理、百姓出行等方面發(fā)揮成效。

在教育領(lǐng)域，打造了“房山區(qū)教育云平臺”，充分發(fā)揮信息化助力疫情防控作用，上傳各類課程資源1 400余節(jié)，為全區(qū)開展線上教學工作提供資源數(shù)據(jù)保障，全區(qū)教師、學生訪問達到百萬人次。通過搭建義教入學平臺，完成信息采集人數(shù)達到11 萬余人，為全區(qū)非京籍2020 年入學線上審核工作提供有效保障。

在金融領(lǐng)域，利用區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新金融服務(wù)場景應(yīng)用，為小微企業(yè)打造金融服務(wù)平臺，提供“小快貸”服務(wù)。區(qū)屬企業(yè)已完成一筆示范貸款，即“金融安全產(chǎn)業(yè)園租金平臺貸”項目，并通過區(qū)塊鏈、人工智能、邊緣計算等技術(shù)手段實現(xiàn)貸后管理。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，組織搭建農(nóng)村集體經(jīng)濟合同規(guī)范化管理平臺、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷服務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)等，以農(nóng)村基層業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以服務(wù)為導(dǎo)向，實現(xiàn)了線下監(jiān)督管理與線上備案登記并行的管理機制，其中“上房山、上京西”農(nóng)產(chǎn)品電商平臺取得了良好的市場效益。

在紀檢監(jiān)察領(lǐng)域，建設(shè)完成紀檢監(jiān)察專網(wǎng)并在全市率先通過分保測評，與中紀委、市紀委各業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。房山區(qū)“智慧監(jiān)察”信息化平臺建設(shè)完成，信息化建設(shè)助力監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的作用得到有效發(fā)揮，網(wǎng)上審批系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案、紀檢監(jiān)察辦公自動化、移動辦公自動化系統(tǒng)被納入中紀委和市紀委信息化建設(shè)試點。

在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，建成動態(tài)數(shù)據(jù)庫，整合污染源數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)分析，對車輛牌照信息和污染排放信息檢測數(shù)據(jù)進行采集、識別與存儲，遙感檢測機動車尾氣排放215 萬余輛，機動車排氣污染檢測實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、即時化和智能化管理，為綜合治理機動車污染和相關(guān)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

在應(yīng)急減災(zāi)領(lǐng)域，建成房山區(qū)地震局應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺，增強全區(qū)范圍的地震應(yīng)急評估能力，為政府應(yīng)急決策、災(zāi)害評估、災(zāi)民安置、災(zāi)后重建、相關(guān)科學研究提供及時、豐富的地震服務(wù)；建成房山區(qū)森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)全天候的人工監(jiān)測、視頻監(jiān)測、自動報警、地面巡護相結(jié)合的立體式監(jiān)控網(wǎng)，為水利建設(shè)、氣象預(yù)測等諸多行業(yè)的經(jīng)營管理和科學決策提供資源信息服務(wù)。

在新聞宣傳領(lǐng)域，利用“北京市房山區(qū)政府網(wǎng)站”不定期刊登區(qū)內(nèi)相關(guān)信息，并同步向市級媒體“首都之窗”進行報送。利用“北京房山”政務(wù)微信平臺宣傳全區(qū)的重點工作，發(fā)展成就及風土人情，持續(xù)推動房山區(qū)的精神文明建設(shè)。

1.3 高端產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建

加強頂層設(shè)計，高精尖產(chǎn)業(yè)政策體系日臻完善。貫徹落實北京市高精尖用地新政，發(fā)布實施《房山區(qū)落實北京市高精尖用地政策的實施方案》，建立高精尖項目準入審核機制和項目履約監(jiān)管機制；創(chuàng)新兩化融合管理體系貫標企業(yè)工作模式，引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換，不斷提升企業(yè)競爭優(yōu)勢。形成了以恒通創(chuàng)新為代表的分部規(guī)劃體系、以奧祥通風為代表的“智慧工廠”體系、以長安汽車為代表的精益生產(chǎn)體系等兩化融合的主要模式，引領(lǐng)全區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快眾創(chuàng)空間多維拓展進程。全區(qū)共有16 家眾創(chuàng)空間獲得科技部、市科委和中關(guān)村管委會授牌，其中5 家國家級眾創(chuàng)空間，11 家市級眾創(chuàng)空間，5 家中關(guān)村創(chuàng)新型孵化器，2 家中關(guān)村海創(chuàng)園，2家中關(guān)村硬科技孵化平臺，1 家北京市小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

1.4 城市精準治理日趨完善

視頻監(jiān)控體系初步成型，以“平臺搭建”和“視頻監(jiān)控部署”雙向開展信息化基礎(chǔ)采集體系建設(shè)。已建成物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專網(wǎng)基站建設(shè)數(shù)量31 個，視頻監(jiān)控探頭1.2萬余路，共涉及24 個委辦局主管的行業(yè)領(lǐng)域，其中覆蓋及聯(lián)網(wǎng)率達到60%的委辦局5 個，占比20.8%；網(wǎng)格化管理體系逐步拓展，實現(xiàn)全區(qū)28 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，619個村和社區(qū)全接入，并為村／社區(qū)級平臺配備相關(guān)設(shè)備，提高基層信息化水平，發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理體系的服務(wù)效能；社會信用體系建設(shè)有序推進，定期更新維護政府門戶網(wǎng)站“信用房山”專欄，搭建房山區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺。開展信用體系建設(shè)、聯(lián)合獎懲系統(tǒng)、信用修復(fù)等工作培訓(xùn)和“誠信建設(shè)萬里行”信用進園區(qū)、信用進社區(qū)、信用進企業(yè)等系列宣傳活動。

1.5 信息安全保障全面夯實

切實加強信息安全管理，全面落實相關(guān)信息安全保護制度，加強基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全保護，對綜合監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)中心運行環(huán)境進行優(yōu)化改造，加強信息通報工作，開展網(wǎng)絡(luò)與信息安全檢查，信息安全保障能力穩(wěn)步提高；圓滿完成國際、國內(nèi)重大會議，以及重點節(jié)假日、汛期信息安全保障工作；以零入侵的成績完成了國慶七十周年信息安全保障任務(wù)，確保區(qū)內(nèi)運營商電子屏系統(tǒng)在“中非論壇”期間安全、穩(wěn)定運行，保障春節(jié)期間全區(qū)煙花爆竹安全燃放應(yīng)急管理通信，確保市—區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)／街道應(yīng)急指揮體系互聯(lián)互通，為公眾提供汛期氣象、避險、應(yīng)急、預(yù)警等信息，全力做好全區(qū)防汛信息化保障工作；順利完成“十三五”期間全國兩會、市黨代會和黨的“十九大”期間網(wǎng)絡(luò)信息安全保障工作，全區(qū)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站（群）未出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息安全事件。

1.6 大數(shù)據(jù)行動計劃持續(xù)推進

深入貫徹國家實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和市委市政府大數(shù)據(jù)工作決策部署，認真落實《北京大數(shù)據(jù)行動計劃工作方案》和“北京大數(shù)據(jù)行動計劃年度重點工作任務(wù)”要求，厚積薄發(fā)，積極完善大數(shù)據(jù)工作管理機制，推進大數(shù)據(jù)相關(guān)工作；成立了大數(shù)據(jù)工作推進小組及辦公室，落實北京大數(shù)據(jù)行動計劃，制訂區(qū)級年度工作方案。通過深入調(diào)研，明確區(qū)級大數(shù)據(jù)發(fā)展目標、發(fā)展路徑及應(yīng)用范圍等，細化大數(shù)據(jù)在支撐政務(wù)管理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的具體工作任務(wù)，制訂區(qū)級大數(shù)據(jù)平臺體系及標準建設(shè)方案，探索研究智能網(wǎng)聯(lián)應(yīng)用與大數(shù)據(jù)融合工作，進一步推進相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用場景拓展；確定了《北京市房山區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源三級目錄梳理工作方案》，明確目錄梳理相關(guān)工作任務(wù)、職責及實施步驟；推進跨部門大數(shù)據(jù)領(lǐng)域建設(shè)，整合分析城市管理數(shù)據(jù)、公共安全視頻數(shù)據(jù)、生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)保數(shù)據(jù)及應(yīng)急管理等數(shù)據(jù)，構(gòu)建全區(qū)“一張作戰(zhàn)圖”，通過大數(shù)據(jù)研判分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。

2 房山區(qū)信息化發(fā)展優(yōu)勢

就當前北京市各區(qū)信息化建設(shè)水平來看，房山區(qū)作為承接中心城區(qū)適宜功能和人口疏解的京津冀協(xié)同發(fā)展重點地區(qū)，信息化建設(shè)深入落實北京市城市總規(guī)劃和首都“四個中心”戰(zhàn)略功能定位，深刻領(lǐng)會北京市“四梁八柱深地基”大數(shù)據(jù)平臺總體構(gòu)架發(fā)展思路，在政策引領(lǐng)下不斷集聚信息化資源，充分發(fā)揮房山區(qū)信息化發(fā)展優(yōu)勢，以政務(wù)信息化統(tǒng)領(lǐng)全局，輻射帶動北京高端制造業(yè)基地、良鄉(xiāng)大學城等重點功能園區(qū)的產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)與智慧城市建設(shè)進程，現(xiàn)處于加速發(fā)展、并跑超越的新階段。比較來看，房山區(qū)信息化建設(shè)主要具備以下四點優(yōu)勢。

2.1 具備信息化發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢

房山區(qū)信息化建設(shè)站在更高水平的發(fā)展起點上，汲取了其他地區(qū)在早期探索時期的發(fā)展經(jīng)驗，具備更加完善的戰(zhàn)略眼光與信息技術(shù)應(yīng)用能力。北京市城市總規(guī)劃賦予房山區(qū)的功能定位為“三區(qū)一節(jié)點”，一部分先進制造業(yè)、金融業(yè)、高教園區(qū)和創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)逐漸匯聚于房山新城，持續(xù)帶動新型基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和高新科學技術(shù)廣泛應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和智慧城市建設(shè)提供了強有力的支撐。

2.2 具備戰(zhàn)略政策支持優(yōu)勢

房山區(qū)在信息化建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)新潛力較大，發(fā)展空間較多，面臨著首都加強“四個中心”功能建設(shè)、推進“兩區(qū)”“三平臺”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、新一輪南部地區(qū)發(fā)展行動計劃實施、加快培育壯大新業(yè)態(tài)、新模式促進北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見實施等一系列政策紅利，為未來信息化發(fā)展指明了方向，為新階段房山區(qū)增長動力提質(zhì)轉(zhuǎn)型提供了重大機遇。

2.3 具備領(lǐng)先的信息技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)

率先將5G 技術(shù)應(yīng)用到“智慧交通”的建設(shè)當中，2019 年，房山區(qū)聯(lián)合中國移動共同打造了我國首個5G自動駕駛試點示范先行區(qū)，成為北京市技術(shù)領(lǐng)先、場景豐富的綜合性智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)，以及具備全國影響力的智能交通裝備科技創(chuàng)新高地，并不斷將5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、人工智能等信息技術(shù)應(yīng)用向智慧城市的各個領(lǐng)域拓展延伸。

2.4 具備廣泛的信息化應(yīng)用場景

圍繞北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加速構(gòu)建符合本區(qū)功能定位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新應(yīng)用信息化手段，聚焦良鄉(xiāng)大學城、新材料產(chǎn)業(yè)基地、高端制造業(yè)基地、北京金融安全產(chǎn)業(yè)園、北京基金小鎮(zhèn)等眾多應(yīng)用場景，布局國家重點實驗室、新型研發(fā)中心、高校創(chuàng)新發(fā)展科技園和數(shù)字化平臺，在著力構(gòu)筑科技金融轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)中取得顯著成效。

3 房山區(qū)信息化發(fā)展短板

房山區(qū)在推進信息化建設(shè)工作中取得了長足發(fā)展，但與北京市信息化發(fā)展比較先進的區(qū)域相比，目前仍在一些領(lǐng)域存在差距。

3.1 政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱

當前，房山區(qū)光纖寬帶、通信基站、通信管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平雖高于全國，但與北京市平均水平相比仍存在差距，尤其體現(xiàn)在政務(wù)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施較為陳舊，更新迭代速度緩慢，尚未形成完備的、以大數(shù)據(jù)分析為依托的政務(wù)服務(wù)模式，政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新難以滿足治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求。

3.2 信息化資源集約程度不夠理想

區(qū)內(nèi)信息系統(tǒng)／平臺、網(wǎng)絡(luò)資源、APP 等建設(shè)存在一定程度的信息壁壘、數(shù)據(jù)孤島、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源的冗余和資金的浪費，阻礙了系統(tǒng)平臺之間的聯(lián)通、業(yè)務(wù)單位之間的協(xié)同，以及數(shù)據(jù)要素之間的共享，不利于全區(qū)信息化整體統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)推進。

3.3 支撐信息化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍需完善

我區(qū)尚未形成完備的信息技術(shù)生態(tài)體系，信息資源的開發(fā)利用和公共數(shù)據(jù)開放共享程度不高，山區(qū)與平原地區(qū)信息化發(fā)展差距有擴大的隱患，區(qū)內(nèi)企業(yè)難以滿足網(wǎng)絡(luò)體系、硬件設(shè)備、平臺搭建、運營維護等全流程的信息化建設(shè)需求，成為制約區(qū)內(nèi)數(shù)字紅利充分釋放的障礙。

3.4 網(wǎng)絡(luò)安全形勢面臨考驗

受當下國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢影響，區(qū)內(nèi)網(wǎng)站存在著不同程度的安全隱患與漏洞，被入侵攻擊的風險系數(shù)相對較高，防護基礎(chǔ)設(shè)施較為陳舊，網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知及應(yīng)急處置能力仍需提升。應(yīng)妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與安全防護之間的關(guān)系，持續(xù)增強網(wǎng)絡(luò)安全責任意識。

4 結(jié)語

“十四五”時期，北京市進入以“減量發(fā)展”為鮮明特征的高質(zhì)量發(fā)展階段，信息化建設(shè)作為統(tǒng)籌處理“減量發(fā)展”與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效的重要抓手，將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。房山區(qū)應(yīng)搶抓信息化發(fā)展機遇，揚長避短，充分發(fā)揮本區(qū)信息化建設(shè)優(yōu)勢，以數(shù)字化手段重塑政務(wù)服務(wù)管理構(gòu)架、業(yè)務(wù)構(gòu)架與技術(shù)構(gòu)架，全面提升政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等領(lǐng)域的履職能力；以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為抓手，通過數(shù)字化賦能推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，充分挖掘高端制造、新能源、新材料等高新科技領(lǐng)域與5G 技術(shù)應(yīng)用的結(jié)合點，通過有效引導(dǎo)大數(shù)據(jù)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，持續(xù)發(fā)展遠程醫(yī)療、在線辦公、遠端課堂、數(shù)字金融、智慧安防等諸多領(lǐng)域，使房山民眾更好地享受數(shù)字化現(xiàn)代生活。