激發(fā)內生動力 強化投資協(xié)同

[摘要] 投資通過增加生產要素投入、帶動經濟結構調整、驅動技術進步、刺激消費需求來拉動經濟增長。研究京津冀投資與經濟增長方式轉變的關系，發(fā)揮投資對經濟增長的正效應，通過投資引導地區(qū)產業(yè)結構升級，帶動消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，強化京津冀協(xié)同發(fā)展的內生動力。

[關鍵詞] 京津冀協(xié)同發(fā)展;? 投資需求;? 產業(yè)結構;? 高質量發(fā)展

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）02-0064-03

投資是拉動經濟增長的主要動力，在過去粗放式增長階段發(fā)揮了重要作用，但也導致了產業(yè)結構層次模糊、技術創(chuàng)新能力不強、區(qū)域發(fā)展失衡等問題。研究京津冀投資調整與增長方式轉變的關系，探究如何通過投資促進地區(qū)經濟轉型增長，對促進京津冀實現(xiàn)高質量發(fā)展具有重要意義。

投資拉動經濟增長的作用機制

投資主要通過增加要素投入、調整經濟結構、促進技術進步、提高消費需求來拉動經濟增長。

從要素投入的角度看，投資是形成固定資產的主要來源，固定資產是企業(yè)生產經營的主要資產。其中，生產性固定資產投資為社會再生產過程注入新的生產要素，增加生產資料供給，為擴大再生產提供物質條件，直接促進國民經濟增長;非生產性固定資產投資為勞動者提供各種服務和福利設施，間接促進經濟發(fā)展。

從經濟結構調整的角度看，經濟增長不僅來源于要素投入量的增加，更取決于資源配置的合理性和優(yōu)化度。合理的產業(yè)結構是提高宏觀經濟效益的基本前提，產業(yè)結構不合理、產業(yè)發(fā)展不協(xié)調會影響資源投入的效率，造成產業(yè)之間瓶頸制約，導致宏觀經濟運行失衡，經濟增長就會失去合理的產業(yè)基礎。投資就是調整產業(yè)結構的“看不見的手”。

從技術進步的角度看，在資源有限的情況下，技術進步是促進經濟增長和提高經濟效益的重要因素，投資是推動技術進步的主要動力。一方面，投資是技術進步的載體，任何技術成果的應用都必須通過投資來實現(xiàn)，投資是聯(lián)結技術進步與經濟增長的紐帶;另一方面，技術本身也是投資的結果，任何技術成果都是投入一定人力物力的產物，技術的開發(fā)和應用都離不開投資。

從消費需求的角度看，消費需求引導生產的方向和結構。消費需求增加會促使企業(yè)擴大和發(fā)展生產，增強企業(yè)活力;消費結構升級會帶動企業(yè)生產結構升級和產業(yè)結構轉型升級，進而優(yōu)化經濟結構。我國堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，不僅需要提高消費數(shù)量，更要注重消費結構升級，這就需要投資的驅動和引導。

京津冀資本流動趨勢考察

資本的流動渠道主要包括政府的固定資產投資和預算資金的區(qū)域分配、銀行資本流動、外商直接投資等。基于此，可以從固定資產投資、政府預算資金、銀行同業(yè)拆借和外商直接投資4個方面觀察京津冀地區(qū)的資本流動趨勢。

固定資產投資不僅從總量上影響地區(qū)經濟發(fā)展，也會影響地區(qū)產業(yè)結構，尤其對工業(yè)、制造業(yè)的作用更為顯著。2019年初至2020年底，北京在重點工程的帶動下，固定資產投資同比增長18.3%，有序引導文化、教育、醫(yī)療等產業(yè)東遷;天津強化新型基礎設施建設，固定資產投資同比增長24.1%，持續(xù)推進人工智能、大數(shù)據等與制造業(yè)深度融合;河北固定資產投資同比增長16.2%，其中2021年新開工項目大幅增加，加速傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化、數(shù)字化轉型。

政府預算資金體現(xiàn)著政府對地區(qū)發(fā)展的引導和干預。若地方財政預算支出與收入的差額為正，表明該地區(qū)獲得中央財政補貼，是預算資金流入地;反之則為預算資金流出地。京津冀作為預算資金流入地，連續(xù)多年獲得中央財政補貼。其中，河北獲得的補貼最多，且比重不斷上升，北京次之，天津最少，從2019年開始京津所獲補貼比重連續(xù)下降。這表明政府不斷加大對河北的投資力度，加速推進三地基礎設施一體化進程。

銀行間同業(yè)拆借市場是資金流動的加速器。從某種意義上講，存款可以視作一個地區(qū)產出的價值反映，貸款則是投入的價值反映。當金融機構存款大于貸款時，該地區(qū)的資金通過金融機構轉移到其他地區(qū);反之，該地區(qū)通過金融機構從其他地區(qū)獲得資金。京津冀資金整體呈現(xiàn)凈流出趨勢，主要流向是長三角和珠三角地區(qū)。其中，北京的資金流出占區(qū)域流出資金量的近80%，天津有少量資金流入，其余資金從河北流出。

外商直接投資能有效彌補資金短缺對地區(qū)發(fā)展的制約。從三地看，天津吸引外商投資金額最高，其次是北京，河北最少且與京津差距較大。從產業(yè)分布看，河北第一產業(yè)利用外資金額較高，近幾年第二產業(yè)利用外資金額呈增長趨勢;天津第二產業(yè)和第三產業(yè)吸引外資較為平均;北京第三產業(yè)利用外資總額占比最大且呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢。從整體看，京津冀利用外資額占全國的比重從2015年的31.9%下降到2020年的20.6%。

區(qū)域投資造血功能分析

目前，京津冀面臨經濟提質增速和結構優(yōu)化兩方面的任務，京津冀城市群還沒有形成有效的雁陣模式，要素的集聚和產業(yè)的協(xié)同能力還有待加強。分析京津冀區(qū)域投資的特點，可以為研究區(qū)域經濟發(fā)展提供有益視角。

三地固定資產投資增幅波動較大。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據顯示，北京固定資產投資2017年同比增長5.7%，之后連續(xù)兩年出現(xiàn)負增長，2020年又上升為2.2%;天津固定資產投資2018年同比增長率為負5.6%，2019年為13.1%，2020年下降為3%;河北省固定資產投資增速呈現(xiàn)V形，從2014年的15%下降到2017年的5.2%，此后連續(xù)兩年維持6%以上的增長。1這種劇烈波動，反映出三地固定資產投資缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性。長三角和珠三角地區(qū)的固定資產投資近年來未出現(xiàn)負增長，且主要城市固定資產投資增速相對一致，而京津冀主要城市固定資產投資增速則存在顯著差異，表明三地投資的聯(lián)動性不足。

金融機構的資金配置作用有待加強。從金融市場的布局看，京津冀的金融機構數(shù)量及種類都與長三角、珠三角地區(qū)存在差距。金融業(yè)態(tài)不夠豐富，企業(yè)融資渠道比較有限，如證券交易所、期貨期權交易市場及碳排放權交易市場等數(shù)量都比較少。金融機構產品和服務的創(chuàng)新度不高，小微企業(yè)的融資環(huán)境有待優(yōu)化，農村地區(qū)金融機構少，服務方式單一，不能充分滿足多元化金融需求。

利用外資競爭力不足。2016—2019年京津冀實際利用外資金額累計分別為長三角和珠三角的61.8%和49.8%。為更多地引入外資，各地往往采取價格戰(zhàn)。其中稅收是較為常見的政策手段，在中央和地方政府共同享有的稅種中，多數(shù)城市都突破了國家關于企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠政策。同時，降低土地價格是最有力的競爭手段之一，個別城市通過降低高新技術開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等較為成型園區(qū)的土地使用價格來吸引外商投資。

培育區(qū)域投資協(xié)同創(chuàng)新能力

京津冀應強化投資對引導產業(yè)布局、加快結構調整的促進作用，投資培育拉動經濟增長的新業(yè)態(tài)和增長點，提升核心技術的自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，強化經濟高質量增長的內生動力。

調整投資結構，發(fā)揮民間資本和風險投資的補充作用。探索政府和社會資本合作模式，積極將民間資本、風險投資納入區(qū)域信用合作，形成多元化的投融資機制。優(yōu)化營商環(huán)境，放寬對民間資本的投資限制。在企業(yè)核心技術研發(fā)、推廣與應用環(huán)節(jié)，推動政府、民間資本和風投資本共同扶持高風險技術研發(fā)活動，保證資金鏈的連貫性和風險補償性。充分發(fā)揮北京證券交易所的資本配置功能。中央經濟工作會議確定全面實行股票發(fā)行注冊制，預計2022年北京證券交易所的體量將大幅上升，通過證券市場支持中小企業(yè)在京津冀地區(qū)發(fā)展，打造具有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市。培育適合投資者的金融生態(tài)，特別是加強科技與金融結合，如通過區(qū)塊鏈技術加快合格投資人身份識別和企業(yè)授信服務等。

引導投資方向高端服務業(yè)、新興業(yè)態(tài)集中，促進產業(yè)結構升級。搭建京津冀信息共享平臺，將新增企業(yè)和民間資本信息在平臺上共享，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)、生產性服務業(yè)提供充足的資本來源。促進產業(yè)升級、投資流向與城鎮(zhèn)化結合。引導資本進入現(xiàn)代服務環(huán)節(jié)和新興產業(yè)，促進產業(yè)、勞動力就地與基礎設施建設相結合，實現(xiàn)投資與產業(yè)升級、城鎮(zhèn)化的高效融合。以科技投資為導向，探索建立科技項目扶持資金，將社會資本和政府研發(fā)資金相結合，保證科技活動與產業(yè)孵化的資金來源。發(fā)揮北京科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢，引導投資參與活躍科技交易市場，鼓勵投資在天津、河北轉化科技成果，促進創(chuàng)新產業(yè)鏈形成。

推動京津冀基礎設施一體化項目投資。以交通設施為例，目前長三角公路和鐵路運營里程總數(shù)是京津冀的2.2倍，長三角和珠三角機場吞吐量分別是京津冀的2.3倍和1.3倍?？s小與長三角、珠三角的基礎設施差距，京津冀區(qū)域還有很長的路要走。加強城市軌道、區(qū)域生態(tài)、安置房建設、5G網絡建設等重要領域的投資，推進京津冀基礎設施互聯(lián)互通，推動交通一體化向廣度深度拓展，提升運輸服務、運營管理、交通執(zhí)法和信息化建設一體化水平。發(fā)揮市場機制作用，加強招投標的規(guī)范性、公開性和透明性，引導區(qū)域投資準則向國際標準靠攏。打造分區(qū)明確、空間利用集約高效、產城有機融合、城鄉(xiāng)一體協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化科技新城。

（本文是中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重點項目“新發(fā)展階段實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展研究——基于區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略視角”〈項目編號：2022XYZD08〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]王佳寧，羅重譜.新時代中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略論綱[J].改革，2017，（12）.

（作者簡介：張小溪，中國社會科學院經濟研究所執(zhí)行研究員、上市公司研究中心副秘書長）

責任編輯 / 曹? ?晶