職業(yè)農民培育政策的聚焦點、價值取向及發(fā)展趨勢
——基于中央一號文件（2004—2021年）的文本分析

惠霞

一、引言

從身份到職業(yè)的轉變，是傳統農民與職業(yè)農民的本質區(qū)別?！皞鹘y農民是社會學意義上的身份農民，強調的是一種社會結構；職業(yè)農民是經濟學意義上的理性人，強調的是產業(yè)結構?！雹俪擎?zhèn)化發(fā)展與農民工群體擴大帶來的后果之一就是種地主體數量不足，且留守農村從事農業(yè)生產的農民，存在老齡化、低技能的現象。這無法適應技術含量高、面向市場的現代農業(yè)發(fā)展，農業(yè)發(fā)展與從業(yè)主體的不匹配性問題越來越突出。正是在這樣的背景下，培育和發(fā)展職業(yè)農民成為農業(yè)農村發(fā)展的必然要求?！班l(xiāng)村振興的邏輯生長點在于農村職業(yè)教育”②，職業(yè)農民培育是鄉(xiāng)村教育的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興的軟工程。職業(yè)農民培育具有“橫跨‘教育域’‘職業(yè)域’‘社會域’與‘技術域’”③的多域性，具有理論學習與實踐操作的共生性和教育過程的非連續(xù)性等特征。

中央一號文件是農業(yè)農村發(fā)展的綱領性政策，也為職業(yè)農民培育的領域性政策和操作性政策的制定提供了方向，導向性和指引性作用突出。本文基于2004—2021年的中央一號文件，對我國職業(yè)農民培育政策進行文本分析，梳理職業(yè)農民培育政策的聚焦點，從政策演變的邏輯規(guī)律中總結職業(yè)農民培育政策的價值取向，并對未來職業(yè)農民培育政策的發(fā)展趨勢進行探究?！奥殬I(yè)農民”一詞在歷年的中央一號文件中，具體的名稱有所不同，在職業(yè)農民和新型職業(yè)農民的概念被提出前后，政策文件還使用了更加細化的概念，如新型農業(yè)經營主體帶頭人、新型農民、高素質農民、農業(yè)職業(yè)代理人等，這些可以被看作職業(yè)農民培育和發(fā)展過程中的不同稱謂。2012年的中央一號文件首次提出了新型職業(yè)農民，在連續(xù)18年的中央一號文件中新型職業(yè)農民共出現9次，職業(yè)農民共出現11次，頻次最低的農村人力資源、農業(yè)職業(yè)經理人是近年來的新提法，充分表明農業(yè)從業(yè)者從勞動力范疇進入人力資源范疇，并且政府已經開始著手農業(yè)職業(yè)經理人的培育工作，這是職業(yè)農民培育的新方向。

基于時間維度的關鍵詞整合，可以將職業(yè)農民培育政策分為三個階段，分別是傳統農民向新型農民過渡階段（2004—2006年）、現代農業(yè)經營主體培育階段（2007—2011年）和探索新型農民職業(yè)化階段（2012—2021年）。階段性政策呈現出職業(yè)農民培育的漸進式發(fā)展歷程，具體見圖1。

圖1 職業(yè)農民培育政策的階段劃分

二、職業(yè)農民培育政策的聚焦點

（一）職業(yè)農民培育機制

職業(yè)農民培育不僅僅是政府單打獨斗就能做好的，也并非交給市場和社會就能實現培訓目標。2006年中央一號文件提出要建立“政府扶助、面向市場、多元辦學”的培訓機制，2017年中央一號文件提出要“建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業(yè)帶動”的職業(yè)農民培訓機制。從政府扶助到政府主導，表明了政府在職業(yè)農民培訓中的角色轉變，政府主導的內涵包括政府出臺促進職業(yè)農民發(fā)展的相關政策、完善職業(yè)農民的社會保障制度、在職業(yè)農民培育中承擔主體責任、提供職業(yè)農民培育的財政資金支持等。產業(yè)帶動指明了職業(yè)農民培訓要面向農業(yè)產業(yè)發(fā)展，應該基于產業(yè)發(fā)展需要開展培訓，在產業(yè)發(fā)展中擴大培訓規(guī)模，聚焦產業(yè)特色開展分類培訓。

（二）職業(yè)農民培育載體

職業(yè)農民培育載體主要涉及兩個方面：一是基于“工程+項目+計劃”的培育載體。開展職業(yè)農民培育需要有效性和針對性強的培育載體的支撐，近年來中央一號文件提出了諸如新型農民科技培訓工程、科普惠農興村計劃、農村實用人才培訓工程、新型職業(yè)農民培育工程、現代青年農場主與林場主培養(yǎng)計劃、新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓計劃等多樣化、分層次的職業(yè)農民培育載體，且載體處于持續(xù)發(fā)揮作用并不斷更新之中。聚焦性和項目制的職業(yè)農民培育載體能夠有效克服各地職業(yè)農民培育的分散性、臨時性等不足，體現職業(yè)農民培育的整體性和計劃性。二是產教融合培育基地建設。2012年中央一號文件提出了“加強農科教合作人才培養(yǎng)基地建設”，此后較長一段時期，在中央一號文件中沒有再涉及培育基地建設事宜，直到2021年提出建設一批職業(yè)農民培育的“產教融合基地”，并倡導建立和完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)支撐服務平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，自此融合性的基地建設與支撐性的平臺建設成為職業(yè)農民培育的新場域。產教融合發(fā)展是農業(yè)產業(yè)系統與職業(yè)教育系統的互動與合作，在培育實踐性、技能性與知識性并舉的職業(yè)農民方面更具契合作用，能夠有效解決職業(yè)教育領域的三大矛盾，分別是“人才供給和需求之間的矛盾、理論學習和實踐操作之間的矛盾、組織的時空分隔和資源的優(yōu)化配置之間的矛盾”④。

（三）職業(yè)農民人才隊伍結構

職業(yè)農民人才隊伍呈現出以下特征：一是構成主體的多樣化。職業(yè)農民人才隊伍不斷壯大，呈現多樣化的趨勢，主要包括農戶、家庭農場主、農業(yè)組織與農業(yè)企業(yè)負責人、專業(yè)化的農業(yè)工作者、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的農村創(chuàng)業(yè)者等（具體見表1）。2017年的中央一號文件提出要探索“培育農業(yè)職業(yè)經理人”，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，職業(yè)農民人才隊伍結構不斷得到優(yōu)化。二是從業(yè)組織規(guī)模的降維階梯性。以組織規(guī)模從大到小看，包括農業(yè)經營組織領辦人—家戶型農業(yè)負責人—農業(yè)個體從業(yè)者，種養(yǎng)專業(yè)大戶是處于農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等組織與農業(yè)個體從業(yè)者之間的較小“規(guī)?；鞭r業(yè)生產單位，其與涉農組織的負責人都是現代農業(yè)經營主體，也是職業(yè)農民的核心組成部分。三是農業(yè)工作者的外部支持性。國家重點培育農民專業(yè)合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體領辦人，并對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工、退役軍人、大中專畢業(yè)生以及下鄉(xiāng)進行農業(yè)創(chuàng)業(yè)的其他人員在政策、資金等方面給予優(yōu)惠，如直接補助、以獎代補、貸款支持等。

表1 職業(yè)農民人才隊伍結構

“有針對性地精準培育新型職業(yè)農民，是打造高素質現代農業(yè)生產經營者隊伍的關鍵所在?！雹蒉r村發(fā)展帶頭人、農村技能服務型人才、農村生產經營型人才、新型農業(yè)經營主體領辦人等是新型職業(yè)農民的重要組成部分，是農村人力資源開發(fā)的主要對象。為了擴大新型職業(yè)農民隊伍，優(yōu)化職業(yè)農民隊伍的結構，2019年中央一號文件提出“促進各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)”，2020年直接以“人才下鄉(xiāng)”為主題，討論農業(yè)從業(yè)者的結構優(yōu)化問題。從現狀看，優(yōu)化職業(yè)農民隊伍結構，需要從年齡結構和教育程度兩個方面入手。在年齡結構方面，利用政策引導中青年加入到職業(yè)農民隊伍中來，逐步提高低齡農業(yè)從業(yè)者的占比，改變老齡農業(yè)的現狀；教育程度方面，以提高農業(yè)從業(yè)者的綜合素質為基點，著眼于農民素質與現代農業(yè)發(fā)展相匹配的目標，在培養(yǎng)現有農業(yè)從業(yè)者的同時，更加注重對職業(yè)農民后備人才的培養(yǎng)。

（四）職業(yè)農民培育的財政支持

從2004年開始，基本上每一年的中央一號文件在論及職業(yè)農民發(fā)展時，都強調要不斷加大各級各類財政支持力度，提供職業(yè)農民培育專項資金，推進職業(yè)農民發(fā)展的財政支持體系建設。在職業(yè)農民發(fā)展過程中，財政支持體現在以下幾個方面：一是職業(yè)農民的培育資金，政府財政資金支持職業(yè)農民培育，目的在于強化職業(yè)農民培訓的公益性。二是職業(yè)農民發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持資金。這部分資金主要用于下鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的服務和孵化。三是參與職業(yè)培訓農民的補助資金。各級各類的政策均鼓勵達到一定生產規(guī)模的農業(yè)生產者以及新型農業(yè)經營主體領辦人積極參與職業(yè)培訓，國家也倡導對于自主自愿參與職業(yè)培訓的農民，要給予一定的補助，這也是國際上職業(yè)農民培育的通用做法。為了切實提高職業(yè)農民培育專項資金的使用效率，資金使用方式可以更加靈活，如補助、培訓券、報賬制等方式均可施行。

（五）職業(yè)農民后備人才培養(yǎng)

職業(yè)農民后備人才培養(yǎng)主要涉及中等職業(yè)教育與高等教育兩個途徑，在政策文件中主要從農村社會事業(yè)發(fā)展中的教育部分以及農村公共服務角度闡述（具體見表2）。職業(yè)農民后備人才培養(yǎng)，著眼于農村現代化、農業(yè)產業(yè)的未來發(fā)展以及培養(yǎng)高素質農民的目標。2020年農業(yè)農村部聯合教育部開展高職院校高素質農民培養(yǎng)擴招行動，旨在建設100所高素質農業(yè)人才培養(yǎng)優(yōu)質院校，探索構建短期技能培訓、職業(yè)技能培養(yǎng)與學歷教育相互銜接且融會貫通的新型職業(yè)農民后備人才培養(yǎng)體系。從中央一號文件的內容看，職業(yè)農民后備人才培養(yǎng)的政策支持體現在以下幾個方面：第一，招生層面，一是擴大面向農村的招生規(guī)模，從數量上保證職業(yè)農民后備人才的充足性；二是提高高等學校涉農專業(yè)學生的生源質量，從量到質的轉變，體現了職業(yè)農民后備人才培養(yǎng)的雙向性。第二，助學層面，一方面逐步實施中等職業(yè)教育中涉農專業(yè)學生的免費培養(yǎng)制度，另一方面加大國家助學金和獎學獎向涉農專業(yè)學生傾斜力度，并且增加對于高等院校涉農專業(yè)學生的生均撥款。第三，專業(yè)（學科）建設層面，鼓勵高等學校設立農林類專業(yè)，并強化農林類專業(yè)的發(fā)展，在促進農業(yè)高等院校發(fā)展上實行部部共建或者省部共建的策略，鼓勵各地采取不同政策辦好高等院校的涉農類專業(yè)，在新增專業(yè)設置上國家鼓勵高等學校和職業(yè)院校面向鄉(xiāng)村發(fā)展需要，開設鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、鄉(xiāng)村住宅設計等專業(yè)和課程。第四，就業(yè)層面，以大學生“村官”和“三支一扶”等計劃為抓手，鼓勵高校畢業(yè)生到農村基層工作，達到一定條件的畢業(yè)生，可實行國家助學貸款代償政策。

表2 部分年份中央一號文件針對職業(yè)農民后備人才培養(yǎng)的表述

三、職業(yè)農民培育政策的價值取向

職業(yè)農民培育政策的價值取向在社會發(fā)展和政策演變中，經歷了從工具取向到多元取向的過程。工具價值與多元價值并不沖突，而是將工具價值導向一個更加完善的多元價值體系中，這是農村社會發(fā)展、政策變化以及農業(yè)產業(yè)發(fā)展共同推動下所形成的新的、綜合性價值取向。2006年之前，政策價值的工具取向明顯，“職業(yè)農民培育政策價值在很長一段時間內表現為‘經濟建設’價值，重視專業(yè)技術、實際能力的提升，凸顯‘工具理性’”⑥。職業(yè)農民培育政策價值的工具取向是由農村社會和農業(yè)發(fā)展的現狀及矛盾決定的，是農村社會轉型和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展過程中的必然選擇。面對農村、農業(yè)和農民發(fā)展中的新情況和新問題，職業(yè)農民培育政策的多元價值取向正日益凸顯。在工具取向的勞動力技能培訓階段，各類針對農民的培訓主要以實用性的生產技能為主，目的是適應農業(yè)結構調整、發(fā)展特色農業(yè)和生產實際的需要。但從2006年開始，多元化成為中央一號文件中關于職業(yè)農民培育的主要價值取向。

（一）個體層面：文化取向、技能取向和經營取向

馬克思認為，人是價值與歷史之本，在多元價值取向中，人本價值是基礎。因此，職業(yè)農民培育“既要關注農民培育自身的經濟價值，更要關注農民個人價值的實現”⑦。2016年，中央一號文件提出要提高農民整體素質，培養(yǎng)新型農民。提高農民整體素質的落腳點是培養(yǎng)新型農民，而新型農民的內涵要素包括“有文化、懂技術、會經營”。由此可見，在個人層面，職業(yè)農民培育政策的多元價值取向符合現代農業(yè)生產經營者的基本要求，具體包括文化取向、技能取向和經營取向三個層面。文化取向層面，要求職業(yè)農民不僅能掌握基本的文化知識，更重要的是熟悉、認同且融入鄉(xiāng)土文化以及農業(yè)文化中，這是提高生產技能和面向市場經營能力的基礎。技能取向層面，實用性農業(yè)生產技能培訓是職業(yè)農民培育的核心。在原有素質要求的基礎上，2012年的中央一號文件強調農村實用人才培養(yǎng)中應該重視科技素質的培養(yǎng)。經營取向層面，農業(yè)發(fā)展的市場化導向已非常明顯，面向市場的職業(yè)農民的基本要求之一就是具有較強的市場意識，善于學習和捕捉有關農業(yè)產業(yè)發(fā)展的市場信息，能夠研判市場變化趨勢，并及時做出生產調整。2020年與2021年連續(xù)兩年的中央一號文件都提出要“培育高素質農民”，高素質農民的培育體系應該包括學歷教育與技能教育。根據農業(yè)農村部發(fā)布的信息，2020年底我國高素質農民已達1700萬人，對農村社會和農業(yè)產業(yè)發(fā)展起到了重要的支撐引領作用。從提高農民的農業(yè)生產技能，到提高農民素質，再到培育高素質農民，體現了職業(yè)農民培育政策價值意蘊的階梯式發(fā)展。與其說這是職業(yè)農民培育政策價值取向的重大轉變，不如說這是政策價值取向的不斷完善和融合?？傊瑐€體層面的政策多元價值取向實質上就是要培養(yǎng)復合型的農業(yè)發(fā)展人才——職業(yè)農民，而新型職業(yè)農民是復合型農業(yè)農村發(fā)展人才的主力軍。

（二）國家層面：政治取向、經濟取向與社會取向

在國家層面，職業(yè)農民培育政策多元價值取向包含三個方面：一是政治取向?？v觀城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史過程，“政策性引導”⑧是城鄉(xiāng)二元結構的國家要素的體現。在促進農村發(fā)展方面，國家以階段化、戰(zhàn)略性的舉措不斷縮小城鄉(xiāng)差距，培育職業(yè)農民是有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的舉措之一。從這個層面看，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、社會穩(wěn)定的政治訴求也是職業(yè)農民培育政策價值的政治取向。二是經濟取向。這是國家發(fā)展農村經濟的導向，主要體現為從傳統農業(yè)到產業(yè)農業(yè)，從經驗農業(yè)到科技農業(yè)的引導過程，國家要激活農業(yè)發(fā)展的總體活力，不斷提高農業(yè)在整個國民經濟中的占比，而發(fā)展農業(yè)離不開農民，從農業(yè)生產主體的培育著手，通過勞動者素質技能的提高，促進農業(yè)生產的發(fā)展成為政策價值的經濟取向之一。三是社會取向。人是組成社會的最小單位，政策價值的社會取向直接面向人的發(fā)展。農業(yè)發(fā)展人才不再僅僅指農業(yè)科技人才，將職業(yè)農民也納入農村人才體系中，不但擴大了農村人才體系的規(guī)模，更是承認了作為農業(yè)發(fā)展最重要的承擔者——農民的主體性地位。培養(yǎng)高素質農民所釋放的政策信號，從社會層面看，是真正打破高素質人才城市化發(fā)展邏輯的方式之一；從社會階層體系的發(fā)展看，職業(yè)農民隊伍的壯大以及綜合素質的提高，可以不斷淡化農民是文化技能素質弱勢階層的社會意識。總之，職業(yè)農民培育政策價值取向的完善與融合，既是對農村社會發(fā)展現狀的關注，也是著眼于農業(yè)產業(yè)化和現代化的發(fā)展之需，更是聚焦了農民作為社會個體的發(fā)展之義。

四、職業(yè)農民培育政策的發(fā)展趨勢

（一）政策支持：職業(yè)農民發(fā)展的制度體系逐漸完善

國家提出要建立職業(yè)農民制度，并不斷完善支持和配套政策體系，未來的職業(yè)農民制度將從教育培養(yǎng)、職稱評定、社會保障、后續(xù)服務等方面不斷完善。

第一，職業(yè)農民教育培訓體系不斷高階化。職業(yè)農民培育納入國家教育培訓發(fā)展規(guī)劃，逐步形成職業(yè)農民教育培訓體系，可采取“半農半讀”就近培訓、彈性學制等開展職業(yè)農民的學歷教育。同時，學歷教育與技能教育相結合，形成職業(yè)農民的雙證教育。雙證教育是農民教育的新內容，未來發(fā)展空間大。雙證教育中既要認識雙證基于產業(yè)發(fā)展實踐性的共同特點，又要明確資格證書與學歷證書的側重點，資格證書是技能為王，學歷證書是素質為王。未來職業(yè)農民培育的分層分類培養(yǎng)體系將逐步完善，主要包括農業(yè)經理人、新型農業(yè)經營主體領辦人、農村實用人才及返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者等培育計劃。從2019年開始，農業(yè)農村部啟動了為期三年的職業(yè)農民培育提質增效行動，促進職業(yè)農民培育的轉型升級，前期職業(yè)農民培育注重數量，提質增效行動追求數量與質量并重的目標。為實現這一培育目標，國家及各地均采取了分層分類培養(yǎng)的方式。以2020年為例，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、專業(yè)種養(yǎng)能手和主體帶頭人三類職業(yè)農民培育的總人數為33.2萬人。第二，職稱評定制度不斷完善。2018年中央一號文件提出開展職業(yè)農民職稱評定試點工作，研究制定職業(yè)農民的總體標準和從業(yè)規(guī)范，在此基礎上，借鑒其他行業(yè)的技能評價方式，適時組織職業(yè)農民參加農業(yè)技能評價，積極開展專門面向職業(yè)農民的技能大賽。職業(yè)農民的職稱評定與其他行業(yè)既有相同點，也存在特殊性，職稱評定和技能大賽都要關注農業(yè)職業(yè)的實踐性。第三，職業(yè)農民的社會保障制度逐步完善。國家鼓勵職業(yè)農民發(fā)展成熟度高、規(guī)模較大的地方探索符合職業(yè)農民基本現狀的養(yǎng)老保險辦法，在政策允許的范圍內引導新型職業(yè)農民有序參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保障制度。第四，強化后續(xù)服務。在積極開展職業(yè)農民培育行動的基礎上，要不斷強化職業(yè)農民發(fā)展的后續(xù)扶持服務。例如，2020年農業(yè)農村部與國家農擔公司、中國郵儲銀行等開展合作，一方面增加職業(yè)農民金融擔保和貸款知識政策的培訓，另一方面以培訓為契機解決職業(yè)農民后續(xù)發(fā)展的貸款難等問題。

（二）政策倡導：培育主體多元化

一方面，職業(yè)農民培育主體的多元化趨勢越來越明顯。這主要體現為農業(yè)部門牽頭、公益性培育機構為主、社會力量積極參與的“一主多元”培訓體系，社會主體的加入為職業(yè)農民培育注入了社會和市場動能，社會主體參與的基本方式是提供資金支持和技術支持。目前的職業(yè)農民培育資金主要來自政府財政，未來要積極撬動社會資金，緩解財政壓力。但需要注意的是，吸引社會資本參與職業(yè)農民培育，應處理好職業(yè)農民培育公益性與社會資本逐利性之間的矛盾。在發(fā)揮好政府主導作用的同時，引導市場資源有序有效參與，是未來職業(yè)農民培育的趨勢之一。另一方面，多元培訓主體有細化、聚類的傾向。職業(yè)農民培育主體主要有農業(yè)廣播電視學校、農民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協會、農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)科研院所、涉農院校等。從培訓主體的屬性看，分為政府力量、市場力量和社會力量。從培訓的場域看，不同培育主體交叉開展室內培訓、田間培訓和網絡培訓。各地在實踐中也探索出了因地制宜的職業(yè)農民培育模式，諸如“專門機構+多方資源+市場主體”“政府部門+職業(yè)學校+農業(yè)企業(yè)”等。

（三）政策探索：職業(yè)農民扮演多重角色

“職業(yè)農民是‘現代職業(yè)人’，是‘產業(yè)農民’和‘專業(yè)農民’”⑨，在農業(yè)生產、經營、服務等方面扮演著多重角色。農業(yè)生產經營者向農業(yè)社會化服務者轉變，最終承擔新型職業(yè)農民的多重角色，是未來職業(yè)農民培育的重要方向。職業(yè)農民不僅僅是農業(yè)生產人員，也是農業(yè)社會化服務的承擔者，即職業(yè)農民具有多重角色——生產者、經營者、服務者。他們是服務小農戶的主干力量，以農村內生成長型力量助力分散的小農戶克服農業(yè)生產中的困難，通過不同方式，在農業(yè)生產的不同領域組織和帶領小農戶“抱團”闖市場，“推進規(guī)?；?、標準化生產經營，引領小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接”⑩。農業(yè)專業(yè)服務公司、集體經濟組織和農民專業(yè)合作社等都是農業(yè)社會化服務組織的重要組成部分，這些農業(yè)組織的負責人是職業(yè)農民的組成部分之一，職業(yè)農民培育過程中，要關注這些職業(yè)農民的角色協調與優(yōu)化問題。

（四）政策促進：農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮形成

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的新動能，人才是農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心要素。隨著農村社會環(huán)境的不斷改善和鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的密集出臺，“近年來，涌現了一批飽含鄉(xiāng)土情懷、具有超前眼光、充滿創(chuàng)業(yè)激情、富有奉獻精神的農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，成為引領鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的重要力量”。為了激勵農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，農業(yè)農村部從2016年開始開展農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人典型案例推介活動，至今已推介四批共466人。

農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體包括兩部分：一是內生型人才，即土生土長的農業(yè)從業(yè)者；二是外來型農業(yè)從業(yè)者，包括高校畢業(yè)生、企業(yè)家、退役軍人等?！班l(xiāng)村人才振興既要能引進外來人才，也要注重培養(yǎng)本土人才，雙向發(fā)力激發(fā)人才活力?！迸嘤r愛農、扎根鄉(xiāng)村的職業(yè)人才，不但要注重本土性存量人才的培訓，更要暢通渠道，吸引域外增量人才到農村干事創(chuàng)業(yè)，打破創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)場域分野。根據農業(yè)農村部網站公布的數據，“到2017年底，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達740萬人，農村本地非農自營人員3140萬人，新型農業(yè)經營主體300萬家，新型職業(yè)農民1400萬人”。近年來，各級政府繼續(xù)從不同層面強化創(chuàng)新驅動，并且優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓愿意留下建設家鄉(xiāng)的本土人才留得安心，讓回報農村的域外人才更有信心。為了促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的開展，2021年農業(yè)農村部提出要形成農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“政策鏈”，即集成、落實、創(chuàng)設和宣傳一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，切實為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供政策支持。

（五）政策引導：經驗農業(yè)走向科技農業(yè)

職業(yè)農民的提出是適應我國農業(yè)發(fā)展進程的必然選擇，我國從傳統的經驗農業(yè)發(fā)展到今天的現代農業(yè)，要求作為農業(yè)生產主體的職業(yè)農民是一個愛農業(yè)、懂技術、會生產、善經營、能管理的復合型群體?？萍嫁r業(yè)發(fā)展與農民的主體性地位并不矛盾，科技農業(yè)的核心是基于農民農業(yè)生產科技能力的提高，促進科學種田理念的落實。科學種田是針對經驗農業(yè)而言的，經驗農業(yè)強調種植經驗的長期積累性和代際傳承性，而科技農業(yè)的即時培育性較強，農業(yè)從業(yè)人員具有跨多個年齡段的特征，生產中所需的務農技能也突破了經驗農業(yè)的長者優(yōu)勢和經驗權威。近年來，農業(yè)發(fā)展的科技因素越來越凸顯，2020年我國農業(yè)科技進步的貢獻率突破了60%，真正走上從經驗農業(yè)到科技農業(yè)發(fā)展的高速之路。根據農業(yè)農村部公布的信息，2020年組織全國2300多個農業(yè)縣構建“專家+農技人員+示范基地+示范主體+小農戶”的鏈式推廣服務模式，加快主推技術進村入戶到企；在全國2300多個農業(yè)縣建設了5000個農業(yè)科技示范展示基地，選擇40萬農業(yè)科技示范主體；實施重大農業(yè)技術協同推廣計劃，構建了“政產學研推用六方主體”左右協同機制，推廣模式+示范基地+協同機制共同推動農業(yè)生產的科技化，落腳點都指向了農業(yè)生產最終端的農民，形成了以點帶面的示范輻射效應，以新型農業(yè)經營主體帶頭人和領辦人為主體，帶領小農戶走上農業(yè)生產的科技化之路。

五、結語

現階段職業(yè)農民培育呈現出常態(tài)化、全面化的特征，培育的系統網絡不斷完善，這個網絡中包含了以政策、制度為頂層設計的培育制度，以服務于經濟社會發(fā)展為導向的培育內容，以農民的全面發(fā)展為主旨的培育趨勢，以學歷+技能為核心的雙驅激勵性培育機制，也包括以專項工程與計劃為主的培育手段，政府、社會共同參與所構成的多元培育主體，以信息技術和網絡技術為載體的培育平臺。隨著政策的完善和體制機制的健全，以服務農村經濟社會發(fā)展為根本目標、促進農業(yè)產業(yè)化為教育培訓導向、實現農民的全面發(fā)展為價值追求的“以農為本”教育培訓理念將不斷深化，最終形成吸納多元化培育主體、搭建開放培育平臺和完善系統培育制度為核心的現代化職業(yè)農民培育體系。

［注釋］

①郭智奇，齊國，楊慧，等.培育新型職業(yè)農民問題的研究［J］.中國職業(yè)技術教育，2012（15）：8.

②朱成晨，閆廣芬，朱德全.鄉(xiāng)村建設與農村教育：職業(yè)教育精準扶貧融合模式與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［J］.華東師范大學學報：教育科學版，2019，37（2）：127.

③朱成晨.協同與共生：農村職業(yè)教育融合治理的行動邏輯與支持系統［J］.國家教育行政學院學報，2020（1）：80.

④莊西真.產教融合的價值意蘊和推進舉措［J］.教育發(fā)展研究，2021（19）：3.

⑤徐輝，許泱，李紅，等.新型職業(yè)農民培育影響因素及其精準培育研究——基于7省21縣（市、區(qū)）63鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的調研數據［J］.江西財經大學學報，2018（3）：86.

⑥石丹淅.新時代農村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的內在邏輯、實踐困境與優(yōu)化路徑［J］.教育與職業(yè)，2019（20）：9.

⑦李強，任勝洪.農民職業(yè)教育頂層設計的政策嬗變及其邏輯反思——基于改革開放以來中央“一號文件”內容分析［J］.成人教育，2021，41（1）：48.

⑧馬麗華，娜仁高娃.日本終身教育立法的思想脈絡和價值取向——基于《終身學習振興法》的分析［J］.教育發(fā)展研究，2021（17）：57.

⑨馬建富.新型職業(yè)農民培育的職業(yè)教育責任及行動策略［J］.教育發(fā)展研究，2015，35（Z1）：74.

⑩農業(yè)農村部.農民合作社已成為振興鄉(xiāng)村的中堅力量［EB/OL］.（2019-09-16）［2021-11-12］.http://www.moa.gov.cn/ztzl/70zncj/201909/t20190916_6327995.htm.