中國(guó)特色教師教育高質(zhì)量發(fā)展的制度邏輯

王 鑒

（杭州師范大學(xué)，浙江 杭州 311121）

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 明確指出：“建立高水平現(xiàn)代教師教育體系，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，完善教師管理和發(fā)展政策體系，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)。重點(diǎn)建設(shè)一批師范教育基地，支持高水平綜合大學(xué)開(kāi)展教師教育，健全師范生公費(fèi)教育制度，推進(jìn)教育類(lèi)研究生和公費(fèi)師范生免試認(rèn)定教師資格改革?！?面對(duì) “十四五” 我國(guó)教師教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代任務(wù)，如何建立中國(guó)特色現(xiàn)代高水平教師教育體系，如何理解我國(guó)教師教育高質(zhì)量發(fā)展的制度邏輯，怎樣推進(jìn)教師教育高質(zhì)量制度化發(fā)展，這些都是推進(jìn)教師教育高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中必然要解決的理論問(wèn)題。

一、中國(guó)特色教師教育制度的發(fā)展模式與歷史轉(zhuǎn)型

中國(guó)特色教師教育制度的發(fā)展模式最初是專(zhuān)門(mén)化師范教育之路，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，教育系統(tǒng)的基本矛盾也隨之發(fā)生了變化，教師教育從數(shù)量發(fā)展走向了質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代，教師教育制度的發(fā)展模式走向了專(zhuān)業(yè)化道路。教師專(zhuān)業(yè)認(rèn)證打破了師范院校對(duì)教師培養(yǎng)與培訓(xùn)的壟斷地位，現(xiàn)代開(kāi)放的教師教育模式開(kāi)始形成。當(dāng)前正處在兩種模式并存的關(guān)鍵時(shí)期，能否有效完成教師教育制度的歷史轉(zhuǎn)型，關(guān)系到中國(guó)特色教師教育專(zhuān)業(yè)化之路的成敗。

1.教師教育制度的發(fā)展模式

世界教師教育制度的發(fā)展歷程是隨著普及義務(wù)教育的年限而發(fā)生變化的，基本經(jīng)歷了一個(gè)由初級(jí)師范學(xué)院到中等師范學(xué)院再到高等師范學(xué)院的過(guò)程，由此形成了教師教育制度的兩種主要模式。第一種是以歐洲為主的專(zhuān)門(mén)師范教育模式。法國(guó)、德國(guó)在17 世紀(jì)后半葉開(kāi)啟了師范教育的先河，即在國(guó)家范圍內(nèi)建立專(zhuān)門(mén)的師范教育體系，為各級(jí)各類(lèi)教育培養(yǎng)師資。蘇聯(lián)也采用這一模式培養(yǎng)教師，后來(lái)在20 世紀(jì)50年代影響到我國(guó)的教師教育制度與政策。第二種是以北美為主的師范認(rèn)證模式。起初美國(guó)也效法歐洲，在全國(guó)范圍內(nèi)建立了一定數(shù)量的師范教育體系?！岸?zhàn)” 以后，美國(guó)、加拿大等國(guó)相繼實(shí)行了新的教師教育制度，即在綜合大學(xué)內(nèi)設(shè)師范學(xué)院，通過(guò)教師資格認(rèn)證制度培養(yǎng)教師。“美國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)以后，逐步將師范學(xué)院改成大學(xué)或文理學(xué)院，使綜合大學(xué)成為師范教育的主體?！盵1]從師范教育到教師教育制度的歷史轉(zhuǎn)型是教師培養(yǎng)與培訓(xùn)從專(zhuān)門(mén)化走向?qū)I(yè)化的必然選擇。“綜觀戰(zhàn)后主要發(fā)達(dá)國(guó)家教師培養(yǎng)制度改革，主要趨勢(shì)和舉措是建立開(kāi)放的教師培養(yǎng)體系，確立大學(xué)系統(tǒng)中教師教育的專(zhuān)業(yè)地位，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)門(mén)化師范教育向?qū)I(yè)化教師教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展?！盵2]

新中國(guó)成立以后，我國(guó)全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)。教師教育制度在繼承和改造舊中國(guó)師范教育體系的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善了三級(jí)師范教育體系。到了20 世紀(jì)50 年代末，“確立了包括四年制本科、二年制專(zhuān)修科、二年制師范專(zhuān)修科的高等師范教育體系與學(xué)制三年的獨(dú)立定向 (中等) 師范學(xué)校體系”[3]，基本建立了新中國(guó)初期的師范教育體系。初等師范學(xué)校和速成師范學(xué)校為基礎(chǔ)教育培養(yǎng)了大量的師資，尤其是為廣大的農(nóng)村小學(xué)培養(yǎng)了師資；中等師范學(xué)校為初級(jí)中學(xué)對(duì)口培養(yǎng)各學(xué)科師資隊(duì)伍；高等師范學(xué)院為普通高中培養(yǎng)師資，同時(shí)兼顧職業(yè)院校和普通高校。這一制度在1966 年5 月至1976 年10 月基本處于停滯狀態(tài)并遭到嚴(yán)重破壞。到了20 世紀(jì)80 年代，隨著整個(gè)教育事業(yè)的復(fù)蘇與發(fā)展，師范教育引起了國(guó)家的高度重視，三級(jí)師范教育制度被重新建立起來(lái)并得到加強(qiáng)，為基礎(chǔ)教育培養(yǎng)了大量?jī)?yōu)秀師資隊(duì)伍。到20 世紀(jì)90年代末，我國(guó)從數(shù)量上已經(jīng)基本解決了基礎(chǔ)教育師資的需求問(wèn)題。

進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，西方國(guó)家教師教育的一些成功經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始被引入國(guó)內(nèi)。到了2001 年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》 首次在國(guó)家教育政策文件中使用 “教師教育” 這一概念，從名稱(chēng)到政策開(kāi)始了教師教育制度的轉(zhuǎn)型。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十余年的發(fā)展，中等師范教育體系基本上退出了師范教育的舞臺(tái)，要么轉(zhuǎn)制為普通高中，要么升格為師范專(zhuān)科學(xué)校，這樣就形成了專(zhuān)科與本科為主的二級(jí)師范教育體系，且近年來(lái)許多專(zhuān)科師范學(xué)校升格為本科。隨著參與教師教育的高水平綜合大學(xué)數(shù)量的增加，師范教育體系從傳統(tǒng)三級(jí)升級(jí)為 “兩類(lèi)三級(jí)”?！皟深?lèi)” 指職前培養(yǎng)體系與職后培訓(xùn)體系；“三級(jí)” 指高水平大學(xué)（非師范類(lèi)）、重點(diǎn)師范大學(xué)、地方師范大學(xué)三級(jí)教師培養(yǎng)體系。[4]由此我國(guó)教師教育制度形成了專(zhuān)門(mén)化師范教育模式與專(zhuān)業(yè)化教師教育并存的發(fā)展模式。

2.教師教育的歷史轉(zhuǎn)型

從傳統(tǒng)的專(zhuān)門(mén)師范教育制度向開(kāi)放的專(zhuān)業(yè)教師教育制度轉(zhuǎn)型，既是教師教育模式的轉(zhuǎn)型，又是教師教育從數(shù)量發(fā)展向質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型。從教師教育的模式來(lái)看，傳統(tǒng)的專(zhuān)門(mén)師范教育確實(shí)對(duì)優(yōu)先發(fā)展教師教育有積極的作用，但是它作為一個(gè)相對(duì)封閉的體系，難以確保更優(yōu)秀的人才選擇教師職業(yè)。因此，急需建立開(kāi)放的、專(zhuān)業(yè)的教師教育體系，旨在讓更多的綜合大學(xué)參與教師教育，讓更多的優(yōu)秀人才選擇教師職業(yè)，從根本上整體提升教師教育的質(zhì)量。我國(guó)教師教育模式的轉(zhuǎn)型是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段的必然選擇，這一轉(zhuǎn)型是教育制度與政策的全面轉(zhuǎn)型，是教師教育制度從傳統(tǒng)數(shù)量發(fā)展向質(zhì)量追趕的轉(zhuǎn)型，是教師教育制度從規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)升級(jí)的轉(zhuǎn)型，是教師教育制度從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型，是教師教育制度從封閉培養(yǎng)向制度開(kāi)放的轉(zhuǎn)型。教師教育從高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，從根本上體現(xiàn)了以人為本、以人民為中心的思想，即以我國(guó)教師隊(duì)伍為本，努力提升教師培養(yǎng)與培訓(xùn)的質(zhì)量；再以學(xué)生為本，努力提高我國(guó)教育的整體水平。

中國(guó)特色教師教育制度正處于從傳統(tǒng)封閉的三級(jí)師范向現(xiàn)代開(kāi)放的新三級(jí)教師教育轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，而在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中要完成的首要任務(wù)便是教師教育專(zhuān)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)教師教育的發(fā)展水平有兩個(gè)維度：一個(gè)是教師數(shù)量維度，即教師教育從數(shù)量上解決中國(guó)基礎(chǔ)教育對(duì)師資的需求問(wèn)題；另一個(gè)是質(zhì)量維度，即在數(shù)量問(wèn)題得以解決的基礎(chǔ)上，教師教育能為中國(guó)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)卓越的師資。數(shù)量維度的重點(diǎn)是教師隊(duì)伍在多大程度上能夠滿(mǎn)足基礎(chǔ)教育師資的數(shù)量需求，使師生比達(dá)到國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量維度的重點(diǎn)是教師隊(duì)伍滿(mǎn)足基礎(chǔ)教育對(duì)優(yōu)質(zhì)卓越師資的需求。一般而言，教師教育在數(shù)量水平達(dá)到要求時(shí)，對(duì)教師教育的質(zhì)量便會(huì)提出更高的要求。數(shù)量和質(zhì)量可以同時(shí)發(fā)展，在數(shù)量發(fā)展的過(guò)程中，質(zhì)量逐漸得到提升；當(dāng)教師數(shù)量發(fā)展到一定水平時(shí)，發(fā)展重心便從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，從發(fā)展量變過(guò)程到了質(zhì)變過(guò)程。教師教育高質(zhì)量發(fā)展就是在教師隊(duì)伍數(shù)量目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)以后，對(duì)教師隊(duì)伍質(zhì)量水平的重視和發(fā)展。就目前而言，我國(guó)社會(huì)的基本矛盾決定了人民對(duì)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量師資的需求，這是教師教育歷史轉(zhuǎn)型的根本任務(wù)。我國(guó)以師范院校為主、高水平綜合大學(xué)參與的新教師教育體系基本形成，如何提高教師教育的培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量便成了當(dāng)下教師教育的首要任務(wù)。

二、中國(guó)特色教師教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯

中國(guó)特色教師教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代任務(wù)，既是對(duì)國(guó)際教師教育發(fā)展趨勢(shì)的回應(yīng)，又是中國(guó)特色教師教育政策和體系的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)型。目前我國(guó)教師教育尚處在由傳統(tǒng)體系向現(xiàn)代體系的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，形成了混合的教師教育模型，即以師范院校為主體，高水平綜合性大學(xué)、教師發(fā)展機(jī)構(gòu)、中小學(xué)實(shí)踐基地參與的現(xiàn)代專(zhuān)業(yè)化教師教育制度。

1.教師教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

教師教育的高質(zhì)量發(fā)展直接決定著教師隊(duì)伍的高質(zhì)量。因此，教師教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵主要包括兩個(gè)方面：教師教育機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展和教師教育培養(yǎng)對(duì)象的高質(zhì)量發(fā)展。前者是指條件性高質(zhì)量，后者是指結(jié)果性高質(zhì)量。只有將條件性高質(zhì)量和結(jié)果性高質(zhì)量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能形成真正的教師教育高質(zhì)量發(fā)展。教師教育高質(zhì)量發(fā)展的條件性因素涉及教師教育體系的高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)教師教育從傳統(tǒng)的師范教育三級(jí)體系到今天的以師范大學(xué)為主、高水平綜合大學(xué)和相關(guān)教育機(jī)構(gòu)為輔的教師教育體系，更加注重整體重心的上移、質(zhì)量的提升，讓更多更優(yōu)秀的生源成為教師教育的對(duì)象，同時(shí)對(duì)師范大學(xué)、綜合性大學(xué)、教師發(fā)展機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體質(zhì)量提升，以便這些機(jī)構(gòu)能有更好的硬件和軟件來(lái)培訓(xùn)師資隊(duì)伍。在高質(zhì)量培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，以專(zhuān)業(yè)持續(xù)發(fā)展的理念，開(kāi)展高質(zhì)量的培訓(xùn)。職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)的高質(zhì)量才是真正的教師教育高質(zhì)量發(fā)展，最終落實(shí)到教師隊(duì)伍的高質(zhì)量上來(lái)。

中國(guó)特色教師教育模式的轉(zhuǎn)型遵循我國(guó)教育制度轉(zhuǎn)型的邏輯。制度轉(zhuǎn)型的邏輯源于中國(guó)基礎(chǔ)教育對(duì)高質(zhì)量教師隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)要求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域就是人民群眾對(duì)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)師資的需要與教師培養(yǎng)水平不平衡不充分之間的矛盾。教師教育制度的變革要求教師教育體系的升級(jí)改造。教師教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐邏輯橫向包括職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)兩大領(lǐng)域，縱向包括教師教育機(jī)構(gòu)體系與教師教育培養(yǎng)對(duì)象雙重的高質(zhì)量發(fā)展。

2.教師教育機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展

對(duì)于新時(shí)代教師教育體系的相關(guān)機(jī)構(gòu)，規(guī)范的表述可以從國(guó)家的兩個(gè)重要文件中找到依據(jù)。2018 年1 月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》 指出：“實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國(guó)特色師范教育體系，推進(jìn)地方政府、高等學(xué)校、中小學(xué) ‘三位一體’ 協(xié)同育人。” 這一文件將我國(guó)教師教育的體系表述為 “以師范院校為主體、高水平非師范院校參與” 的中國(guó)特色師范教育體系。2018 年2 月，《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022 年）》 中更進(jìn)一步明確提出：“加大對(duì)師范院校的支持力度，不斷優(yōu)化教師教育布局結(jié)構(gòu)，基本形成以國(guó)家教師教育基地為引領(lǐng)、師范院校為主體、高水平綜合大學(xué)參與、教師發(fā)展機(jī)構(gòu)為紐帶、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)為實(shí)踐基地的開(kāi)放、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代教師教育體系?！?這一文件將概念由 “師范教育” 擴(kuò)大到 “教師教育”，其體系包括 “以師范院校為主體、高水平綜合大學(xué)參與、教師發(fā)展機(jī)構(gòu)為紐帶、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)為實(shí)踐基地” 四個(gè)方面，而且對(duì)各方面均作了準(zhǔn)確定位。由此可見(jiàn)，教師教育機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該包括師范院校、高水平綜合大學(xué)、教師發(fā)展機(jī)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)實(shí)踐基地等四個(gè)方面的高質(zhì)量發(fā)展。

3.教師教育對(duì)象的高質(zhì)量發(fā)展

從職前培養(yǎng)來(lái)講教師教育的對(duì)象是指在高等學(xué)校中愿意從事教師職業(yè)并接受教師教育的在校大學(xué)生，既包括師范院校的學(xué)生，又包括綜合大學(xué)選擇教師教育的學(xué)生。從職后培訓(xùn)來(lái)講教師教育的對(duì)象是指在教師教育的相關(guān)機(jī)構(gòu)中接受培訓(xùn)的中小學(xué)教師。一般而言，教師教育的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)成為教師培訓(xùn)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，完成教師教育的職前職后一體化任務(wù)。保證教師培養(yǎng)與教師培訓(xùn)的雙重高質(zhì)量，是教師教育對(duì)象高質(zhì)量發(fā)展的真正任務(wù)。教師教育對(duì)象的高質(zhì)量發(fā)展要求在選擇教師教育對(duì)象的制度與政策上保障更優(yōu)秀的人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。從師范院校的入口嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，提高師范生的待遇與提高對(duì)師范生素養(yǎng)的要求相一致，從國(guó)家免費(fèi)師范生到各省免費(fèi)師范生，讓更多的優(yōu)秀學(xué)子享受師范政策的同時(shí)選擇教師職業(yè)。在師范生進(jìn)入大學(xué)的學(xué)習(xí)階段，要從師資配備、課程體系、教學(xué)方法、管理評(píng)價(jià)等方面加強(qiáng)質(zhì)量保障，從源頭和過(guò)程保障師范院校的培養(yǎng)質(zhì)量。綜合性大學(xué)鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)子選擇師范專(zhuān)業(yè)，從政策和過(guò)程為其提供專(zhuān)業(yè)的教育。在辦好師范學(xué)院和師范專(zhuān)業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)綜合性大學(xué)的師范專(zhuān)業(yè)建設(shè)，必要階段可以使其和師范院校共享教師教育資源。我們不能想當(dāng)然地認(rèn)為，高水平綜合性大學(xué)的學(xué)生選擇了教師職業(yè)就必然提高了教師教育對(duì)象的質(zhì)量，關(guān)鍵還要看高水平綜合性大學(xué)能給這些學(xué)生提供什么樣的教師專(zhuān)業(yè)教育。因此，從生源選擇到培養(yǎng)過(guò)程的雙重把關(guān)才是保證教師教育對(duì)象高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

4.教師教育機(jī)構(gòu)與教師教育對(duì)象的有機(jī)統(tǒng)一

教師教育機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展是教師教育對(duì)象高質(zhì)量發(fā)展的保障，也就是說(shuō)，沒(méi)有師范院校、高水平綜合性大學(xué)、教師發(fā)展機(jī)構(gòu)、中小學(xué)實(shí)踐基地的高質(zhì)量發(fā)展，就談不上教師教育對(duì)象培養(yǎng)與培訓(xùn)的高質(zhì)量。因此，大力發(fā)展和提升師范院校的辦學(xué)條件和水平、鼓勵(lì)和規(guī)范綜合性大學(xué)舉辦師范教育的規(guī)模和質(zhì)量、重視和建設(shè)一批教師發(fā)展機(jī)構(gòu)和中小學(xué)實(shí)踐基地，是為高質(zhì)量教師教育創(chuàng)造基本的條件，是國(guó)家教師教育體系建設(shè)的內(nèi)容。目前，我國(guó)已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)了一批教師教育基地和國(guó)家級(jí)教師培訓(xùn)中心，引領(lǐng)和示范教師教育質(zhì)量保障體系建設(shè)?，F(xiàn)有的一些綜合性大學(xué)有參與教師教育的歷史和經(jīng)驗(yàn)，成為高水平綜合性大學(xué)參與教師教育的引領(lǐng)者和示范者。在此基礎(chǔ)上，需要更多的高水平綜合大學(xué)開(kāi)辦師范學(xué)院或開(kāi)設(shè)師范專(zhuān)業(yè)，讓更多更優(yōu)秀的人才選擇教師職業(yè)。教師發(fā)展機(jī)構(gòu)包括各級(jí)教育學(xué)院和教師進(jìn)修學(xué)校以及大學(xué)建立的教師發(fā)展中心，它們是教師教育的補(bǔ)充機(jī)構(gòu)，是教師教育體系中不可或缺的組成部分。但近年來(lái)對(duì)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的重視不夠，使其在培訓(xùn)硬件和師資水平等方面均不能適應(yīng)現(xiàn)代教師培訓(xùn)的需求，辦學(xué)條件和師資水平亟待改善。在師范院校普遍建立附屬中小學(xué)，并把它作為教師培養(yǎng)與培訓(xùn)的基地，是我國(guó)教師教育體系構(gòu)建的成功經(jīng)驗(yàn)。不僅是師范院校要建設(shè)自己的實(shí)踐基地，高水平綜合性大學(xué)參與教師教育也要建立相應(yīng)的中小學(xué)實(shí)踐基地。其目標(biāo)不僅是建立附屬的中小學(xué)校作為基地，而且要建立一批能夠滿(mǎn)足師范生實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)與實(shí)踐需求的中小學(xué)實(shí)踐基地。

三、中國(guó)特色教師教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑探討

在師范院校、高水平綜合性大學(xué)、教師發(fā)展機(jī)構(gòu)、中小學(xué)實(shí)踐基地一體推進(jìn)的邏輯進(jìn)路中，新時(shí)代中國(guó)特色教師教育的制度發(fā)展應(yīng)從專(zhuān)業(yè)定位、條件保障、課程教學(xué)、師資水平、實(shí)訓(xùn)實(shí)踐、管理評(píng)價(jià)等方面著力，沿著從專(zhuān)門(mén)化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)邁進(jìn)。

1.充分發(fā)揮師范院校教師教育的主體作用

新教師教育體系中，師范院校仍然是主體，是我國(guó)教師教育培養(yǎng)與培訓(xùn)的主力軍。師范院校成為教師教育的主體將是我國(guó)現(xiàn)在和將來(lái)一段時(shí)期內(nèi)不可否定的事實(shí)。我國(guó)師范教育的歷史與經(jīng)驗(yàn)決定了中國(guó)特色師范院校是教師培養(yǎng)與培訓(xùn)的主體。但是在最近二十年的發(fā)展中，我國(guó)師范教育的整體力量有所削弱，在師范性的堅(jiān)守與辦學(xué)條件的改進(jìn)方面均發(fā)展緩慢。一方面是國(guó)家高等教育的宏觀政策導(dǎo)向不利于師范院校的發(fā)展，另一方面是各級(jí)政府對(duì)師范教育的認(rèn)識(shí)和重視不夠。以國(guó)家高等教育的宏觀政策而言，“985” “211” “雙一流” 高校等均存在明顯的競(jìng)爭(zhēng)性，師范院校在此競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，為此，師范院校中的高水平大學(xué)開(kāi)始綜合化發(fā)展，向高水平綜合大學(xué)看齊，這嚴(yán)重影響了對(duì)師范性的堅(jiān)守與加強(qiáng)。同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)地方性應(yīng)用大學(xué)發(fā)展，讓一些地方師范大學(xué)向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，這在一定程度上也削弱了地方師范教育的師范性。這兩個(gè)方面的政策導(dǎo)向?qū)煼对盒５霓k學(xué)定位有著較大的影響。在國(guó)家明確的師范教育發(fā)展政策出臺(tái)以后，以師范院校為主體的教師教育體系進(jìn)一步明確了師范教育的方向，定位問(wèn)題基本得到解決。現(xiàn)在問(wèn)題的關(guān)鍵是師范院校如何通過(guò)自身的辦學(xué)條件改善和專(zhuān)業(yè)建設(shè)來(lái)提高培養(yǎng)與培訓(xùn)質(zhì)量。師范院校內(nèi)部在師資隊(duì)伍建設(shè)、課程體系設(shè)置、教材開(kāi)發(fā)建設(shè)、學(xué)業(yè)測(cè)試評(píng)價(jià)、實(shí)習(xí)實(shí)踐保障等方面均要進(jìn)行改革與發(fā)展，而建設(shè)一支高水平教師教育者隊(duì)伍是重中之重?！敖處熃逃摺?專(zhuān)業(yè)身份認(rèn)同與專(zhuān)業(yè)水平發(fā)展決定著師范院校的辦學(xué)水平?！罢l(shuí)有資格培養(yǎng)與培訓(xùn)教師” 的疑問(wèn)既是一線(xiàn)教師的聲音，又是師范院校必須自省的問(wèn)題?！案哔|(zhì)量的教師教育依賴(lài)高水平的教師教育者，而教師教育者身份認(rèn)同目前仍是困擾其發(fā)展的重要因素?！盵5]教師教育者身份是否認(rèn)同取決于其專(zhuān)業(yè)發(fā)展的水平。培養(yǎng)和培訓(xùn)高水平師資需要建設(shè)一支高水平的教師教育者隊(duì)伍，要培養(yǎng)“先生”，必須先培養(yǎng)“大先生”?！敖處熃逃哒峭ㄟ^(guò)專(zhuān)業(yè)理論與專(zhuān)業(yè)實(shí)踐雙重素養(yǎng)的提升，才能成為具備教師教育者素養(yǎng)的、有資格培養(yǎng)與培訓(xùn)中小學(xué)教師的教師，才能真正從傳統(tǒng)的‘身份賦權(quán)’ 走向現(xiàn)代的 ‘素養(yǎng)勝任’，才能當(dāng)之無(wú)愧于‘教師的教師’?！盵6]教師教育者隊(duì)伍的建設(shè)是師范院校高質(zhì)量發(fā)展的根本。在此基礎(chǔ)上，有了高質(zhì)量的教師教育者，才會(huì)建設(shè)一批高水平的課程與教材，才會(huì)提升師范教育的課堂教學(xué)質(zhì)量，才會(huì)加強(qiáng)教師教育的實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐環(huán)節(jié)，才會(huì)形成教師教育對(duì)象的高質(zhì)量發(fā)展。

2.充分發(fā)揮高水平綜合大學(xué)參與教師教育的引領(lǐng)作用

我國(guó)師范教育的整體辦學(xué)水平與高水平綜合性大學(xué)還有一定的差距。因此，人們對(duì)高水平綜合性大學(xué)參與師范教育的期望比較高，希望通過(guò)這一政策來(lái)改進(jìn)教師教育的生源質(zhì)量。但事實(shí)上，高水平綜合性大學(xué)無(wú)論是開(kāi)辦師范學(xué)院還是開(kāi)設(shè)師范專(zhuān)業(yè)均有許多挑戰(zhàn)，生源質(zhì)量并不直接決定教師教育的質(zhì)量，關(guān)鍵還要看高水平綜合性大學(xué)的教師教育者素養(yǎng)與培養(yǎng)的過(guò)程。雖然從政策上出臺(tái)了鼓勵(lì)高水平綜合性大學(xué)參與教師教育的文件，但目前來(lái)看，因?yàn)檗k學(xué)定位的差異及專(zhuān)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)不夠，高水平綜合性大學(xué)參與教師教育的積極性不足，這就不能從根本上保證這一政策能落到實(shí)處。但是，高水平綜合性大學(xué)參與教師教育有十分重要的引領(lǐng)作用，為此，首先要從國(guó)家教師教育制度層面思考如何保障更多高水平綜合性大學(xué)參與教師教育。我國(guó)雖然有一些綜合性大學(xué)參與教師教育，但數(shù)量與規(guī)模均不夠，需要更多高水平綜合性大學(xué)開(kāi)辦師范學(xué)院和開(kāi)設(shè)師范專(zhuān)業(yè)，需要國(guó)家將一定的教師教育任務(wù)統(tǒng)配給綜合性大學(xué)，并在綜合性大學(xué)開(kāi)展教師教育試點(diǎn)探索工作，加大高水平綜合性大學(xué)參與教師教育的力度。其次，加大高水平綜合性大學(xué)教師教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)的力度。盡管高水平綜合性大學(xué)在師資與生源上有一定的優(yōu)勢(shì)，但在教師教育的專(zhuān)業(yè)建設(shè)方面還是新兵，無(wú)論是專(zhuān)業(yè)的教師教育者隊(duì)伍建設(shè)，還是教師教育的課程體系、教材體系、教學(xué)體系、評(píng)價(jià)體系、實(shí)踐體系等方面基本屬于空白，而這些專(zhuān)業(yè)建設(shè)的水平直接決定著教師教育的培養(yǎng)質(zhì)量。高水平綜合性大學(xué)面臨著如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展教師教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)的問(wèn)題。再次，在教師教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)方面，高水平綜合大學(xué)有必要與師范院校合作。在專(zhuān)業(yè)建設(shè)方面，高水平綜合大學(xué)與師范院校有著合作的歷史與傳統(tǒng)，通常的模式是高水平綜合大學(xué)成為師范院校的榜樣。但在教師教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)方面，高水平綜合大學(xué)有必要向師范院校學(xué)習(xí)，通過(guò)揚(yáng)長(zhǎng)避短建設(shè)高水平教師教育基地，從根本上提升我國(guó)教師教育的培養(yǎng)質(zhì)量。最后，高水平綜合大學(xué)應(yīng)為教師教育提供優(yōu)先發(fā)展政策。高水平綜合性大學(xué)要鼓勵(lì)有志于從事教師職業(yè)的學(xué)生積極參與教師教育，并且為他們優(yōu)先創(chuàng)造各種條件，在專(zhuān)業(yè)選擇、課程設(shè)置、師資配備、教學(xué)改革、實(shí)習(xí)實(shí)踐等方面提供更多機(jī)會(huì)與更好條件。

3.充分發(fā)揮教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)的紐帶作用

我國(guó)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)主要包括省級(jí)教育學(xué)院和縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校，這是在20 世紀(jì)50 年代建立起來(lái)的適應(yīng)我國(guó)當(dāng)時(shí)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展需求的制度體系，在教師總體數(shù)量不足背景下的教師培訓(xùn)中發(fā)揮了重要的作用。近二十年來(lái)，省級(jí)教育學(xué)院發(fā)展陷入了困境，一方面是教師教育在數(shù)量滿(mǎn)足的情況下，學(xué)歷提高教育的人數(shù)越來(lái)越少；另一方面是因?yàn)閹煼洞髮W(xué)承擔(dān)了教師培養(yǎng)與培訓(xùn)的雙重任務(wù)，教育學(xué)院的培訓(xùn)工作逐漸減少。所以，有的省級(jí)教育學(xué)院并入省屬師范大學(xué)，有的教育學(xué)院雖然存在但發(fā)展并不理想?？h級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校本來(lái)是為了解決區(qū)域內(nèi)教師的進(jìn)修與提高而設(shè)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是地方性與專(zhuān)業(yè)性，但是隨著交通的便利及教師對(duì)培訓(xùn)需求的提高，縣域內(nèi)教師培訓(xùn)的任務(wù)越來(lái)越少，教師進(jìn)修學(xué)校的處境越來(lái)越尷尬。自我國(guó)推行新課程改革以來(lái)，教育學(xué)院與教師進(jìn)修學(xué)校的職能已經(jīng)發(fā)生了很大變化，成為地方教學(xué)研究與地方樣本培訓(xùn)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮了當(dāng)?shù)貙?zhuān)家的引領(lǐng)作用。在新教師教育體系建設(shè)中，教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)的功能與角色還需要進(jìn)一步明確，將來(lái)主要的任務(wù)可能在地方教學(xué)研究與教師專(zhuān)業(yè)共同體發(fā)展方面，因此，教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)將是教研員的專(zhuān)業(yè)組織、教研共同體之家。通過(guò)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)的教研員，可以將大學(xué)與中小學(xué)連接起來(lái)，可以將理論與實(shí)踐聯(lián)結(jié)起來(lái)，發(fā)揮其重要的紐帶作用。這就要重建新型的教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)，從辦學(xué)定位、師資隊(duì)伍建設(shè)、主要工作內(nèi)容、個(gè)性化特色化項(xiàng)目等方面加強(qiáng)自身的專(zhuān)業(yè)資格，形成新教師教育體系中獨(dú)特的功能與價(jià)值。

4.充分發(fā)揮中小學(xué)教育基地的實(shí)踐作用

凡專(zhuān)業(yè)教育，均有理論與實(shí)踐兩個(gè)環(huán)節(jié)，法學(xué)教育、醫(yī)學(xué)教育、教師教育都不例外。按照專(zhuān)業(yè)教育的傳統(tǒng)，法學(xué)院、醫(yī)學(xué)院、師范學(xué)院不僅在大學(xué)開(kāi)展系統(tǒng)的理論教學(xué)，而且建有專(zhuān)門(mén)的模擬法庭、實(shí)習(xí)醫(yī)院、附屬學(xué)校等。就教師教育而言，師范大學(xué)基本都建有自己的附屬學(xué)校，既解決了教師子弟的上學(xué)問(wèn)題，又為師范生見(jiàn)習(xí)與實(shí)習(xí)提供了實(shí)踐場(chǎng)所。隨著師范教育規(guī)模的擴(kuò)大，附屬學(xué)校已經(jīng)不能滿(mǎn)足教師教育實(shí)踐的需求，需要建立一批中小學(xué)實(shí)踐基地，為教師教育提供必要的實(shí)踐課程。國(guó)家和省級(jí)層面可以出臺(tái)相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)中小學(xué)參與教師教育，提出實(shí)踐基地建設(shè)的條件與標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)評(píng)選，讓一批優(yōu)質(zhì)中小學(xué)成為示范性實(shí)踐基地，并給予實(shí)踐基地建設(shè)一定的政策支持。各師范大學(xué)要主動(dòng)建立自己的實(shí)踐基地，通過(guò)大學(xué)與中小學(xué)的伙伴協(xié)作關(guān)系開(kāi)展教學(xué)研究與教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上將這些合作中小學(xué)建成教師培養(yǎng)與培訓(xùn)的實(shí)踐基地。大學(xué)與中小學(xué)可通過(guò)師資共享，讓優(yōu)秀的中小學(xué)教師參與教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)，讓大學(xué)的教師教育者參與中小學(xué)的教學(xué)與教研，讓師范生進(jìn)入中小學(xué)見(jiàn)習(xí)與實(shí)習(xí)，從而形成政府、大學(xué)、中小學(xué)協(xié)同共建的教師教育實(shí)踐基地。