高校巡察與其他監(jiān)督貫通融合路徑研究

姚君君 王瓅苑 劉東曉

（上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)，上海 200083）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把巡視與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)等監(jiān)督貫通起來，立體聚焦、形成合力，打通黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督的貫通渠道，推動(dòng)形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的中國(guó)特色監(jiān)督體系。[1]高校巡察是巡視向基層的延伸和拓展，是學(xué)校黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手。打通巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系，加強(qiáng)貫通融合，對(duì)發(fā)揮巡察制度優(yōu)勢(shì)、提升監(jiān)督整體效能具有重要作用。

一、深入推進(jìn)高校巡察與其他監(jiān)督貫通融合的重要意義

（一）進(jìn)一步完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的必然要求

趙樂際在十九屆中央紀(jì)委第四次全體會(huì)議的工作報(bào)告中指出，要探索巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合的有效路徑，推動(dòng)形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督工作機(jī)制?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》 規(guī)定，建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。巡視巡察是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是重要且管用的監(jiān)督方式。深入推進(jìn)高校巡察與其他監(jiān)督貫通融合，能夠進(jìn)一步完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，充分發(fā)揮黨和國(guó)家監(jiān)督體系的集成效應(yīng)，推動(dòng)黨和國(guó)家監(jiān)督工作提質(zhì)增效，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的政治保障。

（二）進(jìn)一步提升巡察監(jiān)督質(zhì)效的必然要求

習(xí)近平總書記和黨中央明確將 “發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展” 作為巡視巡察工作方針。要落實(shí)這一工作方針，最終落腳點(diǎn)在于精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題并有效解決問題。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，提高巡察監(jiān)督質(zhì)效單靠巡察工作部門和巡察組的力量顯然是不夠的，需要其他各類監(jiān)督主體協(xié)同配合。首先，各相關(guān)職能部門清楚了解本部門業(yè)務(wù)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，能夠幫助巡察工作部門完善巡察監(jiān)督檢查要點(diǎn)并指導(dǎo)巡察組找準(zhǔn)監(jiān)督檢查的入手處、著力點(diǎn)；其次，各相關(guān)職能部門對(duì)全校各單位工作落實(shí)情況有較為清晰的了解，能夠幫助巡察工作部門科學(xué)安排巡察對(duì)象并協(xié)助巡察組全面了解被巡察單位的基本情況，使巡察組有的放矢地開展工作；最后，各相關(guān)職能部門還承擔(dān)著職能監(jiān)督責(zé)任，能夠協(xié)助巡察工作部門推動(dòng)被巡察單位整改工作并評(píng)估被巡察單位開展巡察整改的成效，對(duì)涉及全校范圍內(nèi)的普遍性問題開展專項(xiàng)治理，有力推動(dòng)以巡促改、以巡促治。各相關(guān)職能部門上述作用的有效發(fā)揮，能夠有力提升巡察監(jiān)督的實(shí)效。

（三）進(jìn)一步推動(dòng)高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求

黨的十八大以來，黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，高校黨委對(duì)全面從嚴(yán)治黨工作更加重視，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)更加到位，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得歷史性成就。但從目前來看，高校全面從嚴(yán)治黨工作仍普遍存在 “上熱中溫下冷” 問題，責(zé)任和壓力傳導(dǎo)呈現(xiàn)逐級(jí)衰減趨勢(shì)。巡察作為高校黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手，以二級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是黨政主要負(fù)責(zé)人為巡察對(duì)象，緊扣職能職責(zé)查找政治偏差，并明確一屆黨委任期內(nèi)巡察全覆蓋要求。巡察工作的這些要求和特質(zhì)，使之能夠在解決壓力傳導(dǎo)衰減方面發(fā)揮重要作用。巡察的高質(zhì)量開展以及與其他監(jiān)督貫通融合必將更加有效、全面地發(fā)現(xiàn)被巡察單位在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任和改革發(fā)展任務(wù)方面存在的問題，推動(dòng)高校全面從嚴(yán)治黨工作向縱深發(fā)展、向基層延伸，持續(xù)提升和鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)成效，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的校園政治生態(tài)和育人環(huán)境。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

黨的十九屆四中全會(huì)明確將 “堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督” 作為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。[2]巡察是對(duì)被巡察單位的全面政治體檢，通過與其他監(jiān)督方式的信息交流、問題研判、推動(dòng)整改并形成長(zhǎng)效機(jī)制等貫通融合機(jī)制的建設(shè)，能夠以點(diǎn)帶面，精準(zhǔn)把握制約高校改革發(fā)展的深層次因素和體制機(jī)制問題，推動(dòng)高校黨委通過開展專項(xiàng)治理、建章立制等方式完善治理體系，提升治理能力，進(jìn)一步推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（五）進(jìn)一步促進(jìn)高校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的必然要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，堅(jiān)持把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，不斷開創(chuàng)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展新局面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，高校立身之本在于立德樹人。[3]高校巡察與相關(guān)職能部門監(jiān)督貫通融合，從全面貫徹黨的教育方針、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)出發(fā)，著力發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決二級(jí)黨組織在落實(shí) “三全育人”、思想政治工作、意識(shí)形態(tài)工作、師德師風(fēng)建設(shè)等方面存在的突出問題，為高校培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

二、高校巡察與其他監(jiān)督貫通融合的運(yùn)行情況與現(xiàn)實(shí)困境

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深入推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，與其他監(jiān)督協(xié)同配合，更好發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督作用和聯(lián)系群眾紐帶功能。[4]他還多次強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮巡視制度優(yōu)勢(shì)和紐帶作用，打通黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督的貫通渠道，推動(dòng)形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的中國(guó)特色監(jiān)督體系。[5]高校通過將巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，能夠?qū)⒍喾搅α磕燮饋?，形成有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果最大化。

為此，課題組對(duì)部分中管高校和教育部直屬高校的巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合情況進(jìn)行了調(diào)研。33 所高校參與本次問卷調(diào)研，其中，中管高校有12 所，占36.36%，教育部直屬高校有21 所，占63.64%，問卷均得到有效回收。課題組通過對(duì)33 所高校的巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合運(yùn)行情況的分析，總結(jié)了目前高校巡察與其他監(jiān)督貫通融合的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）高校巡察與其他監(jiān)督貫通融合的運(yùn)行情況

1.中管高校和教育部直屬高校校內(nèi)巡察基本情況

參與調(diào)研的33 所高校均建立了巡察工作領(lǐng)導(dǎo)體制，這表明各高校能夠?qū)⒀膊旃ぷ髯鳛榧訌?qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。調(diào)研顯示，多數(shù)高校已建立了學(xué)校黨委、相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)督指導(dǎo)的巡察工作路徑，其中約54.55%的高校巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由校黨委書記和校長(zhǎng)共同擔(dān)任，形成黨政同責(zé)、齊抓共管的工作局面；幾乎所有高校（32 所，占96.97%）的巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)由校紀(jì)委書記擔(dān)任，與絕大多數(shù)高校（28 所，占84.85%）由校紀(jì)委書記分管巡察工作的結(jié)果相對(duì)應(yīng)，少數(shù)高校副組長(zhǎng)成員還包含校黨委組織部部長(zhǎng)等人員。從巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位構(gòu)成來看（見圖1），除巡察工作部門以外，與巡察工作關(guān)系緊密、需經(jīng)常協(xié)同配合的單位以黨務(wù)部門為主，按構(gòu)成比例從高到低而言，主要有組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、黨委辦公室、宣傳部門、教師工作部門等，也包含少量的行政部門，如人事部門、審計(jì)部門等。就巡察工作部門的設(shè)置而言，超過一半仍為合署辦公（18 所，占54.55%，其中17 所為與紀(jì)檢監(jiān)察部門合署辦公）。

圖1 巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位構(gòu)成情況

2.高校巡察與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)及其他部門貫通融合工作機(jī)制運(yùn)行情況

在評(píng)價(jià)本校巡察與其他監(jiān)督貫通融合的整體情況時(shí)，69.7%的高校表示建立了與紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織部門、審計(jì)部門等融合貫通工作機(jī)制，但也有接近三分之一的高校尚未建立。這表明巡察與其他監(jiān)督貫通融合工作發(fā)展仍不均衡、不完善（見圖2）。

圖2 巡察工作部門與相關(guān)職能部門建立監(jiān)督貫通融合工作機(jī)制的情況

在23 所建立相關(guān)機(jī)制的高校中，巡察工作部門主要與紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織部門、審計(jì)部門等三家部門開展協(xié)調(diào)協(xié)作。其中，所有高校均與紀(jì)檢監(jiān)察部門建立了監(jiān)督貫通融合工作機(jī)制，且工作機(jī)制較為全面和深入。紀(jì)檢監(jiān)察部門從信息共享、人員支持、問題研判以及方式方法指導(dǎo)等方面積極協(xié)助巡察工作開展，并對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索及時(shí)進(jìn)行處置并落實(shí)問責(zé)。

同時(shí)，23 所高校與組織部門也進(jìn)行了較為全面和深入的融合貫通，主要表現(xiàn)在信息共享、問題研判、方式方法指導(dǎo)以及干部隊(duì)伍建設(shè)等方面。大多數(shù)高校已經(jīng)將巡察結(jié)果和巡察整改落實(shí)情況作為干部選拔任用及干部和班子考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

另外，絕大多數(shù)高校與審計(jì)部門也建立了監(jiān)督貫通融合工作機(jī)制，具體做法包括向巡察組通報(bào)被巡察單位審計(jì)方面有關(guān)情況并提供相關(guān)工作資料、派員參與巡察工作或接受巡察工作部門委托對(duì)被巡察單位進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)、協(xié)助巡察工作部門對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的以往審計(jì)整改不到位問題督促持續(xù)整改等。巡察工作與審計(jì)工作的聯(lián)系日益緊密，在巡前、巡中、巡后各個(gè)階段均有協(xié)作配合，為巡察工作高質(zhì)量開展提供了積極支持。

除紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織部門、審計(jì)部門這幾類有代表性的部門之外，我們也對(duì)高校巡察與其他相關(guān)職能部門的協(xié)作配合進(jìn)行了調(diào)研，其協(xié)同配合方式整體趨同。

調(diào)研還顯示，絕大多數(shù)高校對(duì)本校巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合的整體情況評(píng)價(jià)較高，33 所高校中30.3%的高校選擇了 “好”，54.55%的高校選擇了 “較好”，評(píng)價(jià)為 “一般” 或 “較差”的高校占15.15%。

（二）高校巡察與其他監(jiān)督貫通融合的現(xiàn)實(shí)困境

1.相關(guān)職能部門對(duì)發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督平臺(tái)作用認(rèn)識(shí)不到位，常態(tài)化的協(xié)同配合機(jī)制未完全建立，尚未形成同題共答的局面

在調(diào)研中，大多數(shù)高校認(rèn)為目前巡察與其他監(jiān)督貫通融合工作存在的問題集中在思想和機(jī)制兩個(gè)方面。高校屬于典型的 “熟人社會(huì)”，“熟人社會(huì)監(jiān)督難” 問題較為普遍，不僅表現(xiàn)在巡察組與被巡察單位之間，同樣還表現(xiàn)在相關(guān)職能部門對(duì)待嵌入巡察的專項(xiàng)檢查的認(rèn)識(shí)方面，有時(shí)個(gè)別部門站位不高，對(duì)巡察工作理解不到位，認(rèn)為查找問題就是否定工作成績(jī)，尚未在查找問題是促進(jìn)發(fā)展這一點(diǎn)上形成共識(shí)。機(jī)制方面，主要表現(xiàn)為常態(tài)化的協(xié)同配合機(jī)制未完全建立、巡察整改監(jiān)督不到位、巡察成果運(yùn)用不充分等，這也比較符合目前大多數(shù)高校的巡察工作情況，即巡察工作還處于起步探索階段，運(yùn)行制度的建立尚不完善，尤其是在整改落實(shí)方面的規(guī)范化制度化建設(shè)水平仍有待提高，科學(xué)有效檢驗(yàn)評(píng)估成效的辦法仍較缺乏。

2.協(xié)同配合機(jī)制各階段運(yùn)行存在不平衡現(xiàn)象，貫通融合效果有待進(jìn)一步提升

從調(diào)研結(jié)果可以明顯看出，高校巡察和其他監(jiān)督協(xié)同配合程度和效果為：巡前＞巡中＞巡后，隨著巡察過程的進(jìn)展逐漸減弱；紀(jì)檢監(jiān)察部門與組織部門在巡察整改監(jiān)督及巡察成果運(yùn)用方面發(fā)揮的作用均較為薄弱。目前，高校巡察與其他監(jiān)督貫通融合的相關(guān)做法中，較為常見和成熟的方法主要為巡察前的信息共享、方式方法指導(dǎo)和人員支持，巡察中的信息研判以及巡察后的問題和線索處置，在 “發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾” 方面發(fā)揮了積極作用。但是，巡察中還普遍存在通過巡察 “推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的成效仍不夠明顯的問題，主要是對(duì)巡察整改的日常監(jiān)督和以巡促改功能的發(fā)揮比較薄弱，整改落實(shí)機(jī)制不夠完善，對(duì)被巡察單位落實(shí)整改的督促檢查有待加強(qiáng)，尚未建立起科學(xué)系統(tǒng)有效的整改評(píng)估機(jī)制。

3.高校巡察干部多為臨時(shí)抽調(diào)，能力和素質(zhì)需進(jìn)一步提升

調(diào)研結(jié)果顯示，有84.85%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為高校巡察干部隊(duì)伍建設(shè)存在不足。巡察干部的能力水平直接決定了巡察中精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、實(shí)事求是反映問題的能力水平。目前，高校巡察干部多為臨時(shí)抽調(diào)，工作銜接性、延續(xù)性不強(qiáng)，部分干部專業(yè)性不夠強(qiáng)。雖然經(jīng)過巡前培訓(xùn)及巡中臨時(shí)黨支部學(xué)習(xí)能夠掌握基本的巡察專業(yè)知識(shí)，但在巡察工作中還存在部分組員政策把握不夠精準(zhǔn)、巡察方式方法掌握不夠熟練、問題核實(shí)不夠深入、發(fā)現(xiàn)問題能力不強(qiáng)、發(fā)現(xiàn)深層次問題少、精力投入不足等問題。

三、高校巡察與其他監(jiān)督貫通融合的優(yōu)化路徑

高校巡察與其他監(jiān)督貫通融合對(duì)于提升各類監(jiān)督整體效能起到重要作用。高校作為實(shí)施主體，其實(shí)現(xiàn)路徑可以 “思想、責(zé)任、機(jī)制、組織” 四個(gè)要素為核心，即通過筑牢貫通融合的思想基礎(chǔ)、強(qiáng)化貫通融合的責(zé)任抓手、建構(gòu)貫通融合的有效機(jī)制和夯實(shí)貫通融合的組織保障來實(shí)現(xiàn)。[6]

（一）筑牢貫通融合的思想基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)上級(jí)精神和相關(guān)制度文件學(xué)習(xí)解讀，凝聚齊抓共管思想共識(shí)

切實(shí)提高對(duì)巡視巡察是黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排的認(rèn)識(shí)，充分利用學(xué)校黨委常委會(huì)、黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、全面從嚴(yán)治黨工作會(huì)議等形式，及時(shí)傳遞巡視巡察貫通融合的重要性和工作要求，強(qiáng)化校內(nèi)各責(zé)任主體和相關(guān)單位巡察工作 “一盤棋”和 “同題共答” 意識(shí)，推動(dòng)貫通融合的思想走深走實(shí)。

2.加大巡察工作宣傳動(dòng)員力度，做好巡察信息公開和成效宣傳

發(fā)揮巡察聯(lián)系群眾橋梁紐帶作用，通過印發(fā)巡察工作宣傳冊(cè)、多渠道公布巡察公告和監(jiān)督檢查重點(diǎn)、開好巡察工作動(dòng)員會(huì)及意見反饋會(huì)、及時(shí)發(fā)布巡察動(dòng)態(tài)和進(jìn)展、接待教職工來電來訪、深入開展教職工個(gè)別談話、主動(dòng)公開巡察反饋意見和巡察整改成果等方式加大巡察工作動(dòng)員和信息公開力度，廣泛宣傳巡察工作方針和重要意義，推動(dòng)巡察工作真正走進(jìn)一線、深入基層，促使廣大教職工認(rèn)識(shí)巡察、深入了解巡察、支持巡察、積極參與巡察，共同監(jiān)督巡察整改成效，進(jìn)一步拓寬廣大教職工解決“急難愁盼” 問題渠道，推動(dòng)巡察監(jiān)督和群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等貫通融合，形成監(jiān)督合力。

（二）強(qiáng)化貫通融合的責(zé)任抓手

1.以全面從嚴(yán)治黨 “四責(zé)協(xié)同” 機(jī)制落實(shí)為抓手，健全完善貫通融合責(zé)任體系

高校黨委要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方，層層傳導(dǎo)壓力，凝聚學(xué)校各相關(guān)單位力量，抓好巡察工作的總體部署和推進(jìn)落實(shí)，推動(dòng)建立制度化常態(tài)化的貫通融合監(jiān)督體系，推動(dòng)形成 “大監(jiān)督” 格局。高校紀(jì)委要落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，一方面認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督與巡視巡察監(jiān)督貫通融合的戰(zhàn)略部署，切實(shí)加強(qiáng)與巡察工作的積極聯(lián)動(dòng)；另一方面也要協(xié)助黨委完善巡察和其他監(jiān)督力量貫通融合的制度機(jī)制、方法舉措，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)舉措落實(shí)情況的監(jiān)督。高校黨委書記要履行好第一責(zé)任人職責(zé)，把巡察作為 “書記工程” 抓實(shí)抓細(xì)，切實(shí)做到 “四個(gè)親自”，親自推動(dòng)巡察和其他各類監(jiān)督同頻共振，同向發(fā)力。班子成員要嚴(yán)格履行 “一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表、貫徹落實(shí)中央及上級(jí)關(guān)于巡視巡察重要決策部署，推動(dòng)分管或聯(lián)系單位切實(shí)加強(qiáng)與巡察工作的協(xié)同配合，積極支持、配合巡察工作開展，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的分管或聯(lián)系單位的問題要嚴(yán)肅督促整改落實(shí)并形成整改長(zhǎng)效機(jī)制，積極推動(dòng)“同題共答”。

2.充分發(fā)揮巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，推動(dòng)各類監(jiān)督力量貫通融合形成合力

巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為巡察工作的實(shí)施主體，要學(xué)深悟透黨中央關(guān)于巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合的文件精神和學(xué)校黨委各項(xiàng)工作要求，加強(qiáng)巡察與其他監(jiān)督貫通融合的理論研究，理順巡察工作體系，從巡前、巡中、巡后三個(gè)層面建立健全巡察和其他監(jiān)督力量貫通融合體制機(jī)制，推動(dòng)各類監(jiān)督力量在信息共享、隊(duì)伍建設(shè)、問題研判、線索處置、整改監(jiān)督、成果運(yùn)用等方面形成監(jiān)督合力，發(fā)揮最大監(jiān)督效能，推進(jìn)巡察工作提質(zhì)增效，促進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨體系更完善、效能更彰顯。

（三）建構(gòu)貫通融合的有效機(jī)制

1.巡前強(qiáng)化信息情況溝通和隊(duì)伍建設(shè)支持，畫出最大“同心圓”

巡察前，各相關(guān)單位要積極協(xié)助巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和巡察工作部門做好巡察前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要以日常監(jiān)督和職能監(jiān)督成果共享為抓手，協(xié)助巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和巡察工作部門確定巡察對(duì)象，完善監(jiān)督檢查要點(diǎn)，向巡察組通報(bào)被巡察單位有關(guān)情況，確保巡察組開展工作有的放矢；要以巡察隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，為巡察組發(fā)現(xiàn)問題提供政策文件支持并開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升巡察組成員業(yè)務(wù)素質(zhì)。組織人事部門還應(yīng)積極協(xié)助巡察工作部門做好巡察組成員的推薦、調(diào)配工作。

2.巡中強(qiáng)化專業(yè)力量支持，充分發(fā)揮 “利劍” 作用

巡察中，各相關(guān)單位要充分發(fā)揮自身專業(yè)力量，協(xié)助推動(dòng)巡察工作順利開展。要牢牢把握發(fā)現(xiàn)問題、解決問題這個(gè)主線，為巡察組開展工作提供政策咨詢和資料核查協(xié)助，必要時(shí)與巡察組共同會(huì)商有關(guān)問題線索，協(xié)助巡察組精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)定性問題。同時(shí)，根據(jù)年度重點(diǎn)工作任務(wù)和上級(jí)、學(xué)校黨委工作要求，有關(guān)職能部門可視情況在巡察期間配合常規(guī)巡察開展相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查，最大限度發(fā)揮集成監(jiān)督效能，避免重復(fù)監(jiān)督檢查等形式主義、官僚主義行為。對(duì)于巡察過程中發(fā)現(xiàn)的群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反規(guī)定并且能夠及時(shí)解決的問題，相關(guān)職能部門要充分發(fā)揮職能監(jiān)督作用，推動(dòng)被巡察單位立行立改、標(biāo)本兼治。要注重發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，充分利用已有審計(jì)成果開展巡察，將審計(jì)監(jiān)督作為發(fā)現(xiàn)問題的重要指引，對(duì)專業(yè)財(cái)務(wù)與審計(jì)人員有限、尚無(wú)條件每輪巡察都派出人員參加的高校，可探索在巡察前或巡察中由審計(jì)部門對(duì)被巡察單位開展專項(xiàng)審計(jì)方式，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問題反饋給巡察組，為巡察組深入了解被巡察單位全面情況提供有力協(xié)助。

3.巡后強(qiáng)化巡察整改和成果運(yùn)用，扎實(shí)寫好“后半篇文章”

從調(diào)研了解到的情況來看，巡察 “后半篇文章” 是各個(gè)高校普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)，需要充分發(fā)揮巡察和其他監(jiān)督力量合力，抓實(shí)巡察成果運(yùn)用和巡察整改落實(shí)，進(jìn)一步彰顯巡察“利劍” 作用，提升巡察權(quán)威性。一是要嚴(yán)肅處置巡察移交問題和線索。紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織人事部門應(yīng)優(yōu)先處置巡察移交的問題和線索，對(duì)查證屬實(shí)的問題要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，有效發(fā)揮巡察震懾作用。其他相關(guān)職能部門對(duì)巡察移交的涉及本部門的問題，也要切實(shí)履行職能監(jiān)督責(zé)任及時(shí)進(jìn)行處理。二是要抓實(shí)巡察整改監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織人事部門應(yīng)切實(shí)履行對(duì)巡察整改的日常監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)常性督促檢查，對(duì)整改不力或虛假整改、敷衍整改等問題嚴(yán)肅實(shí)施問責(zé)，確保整改事項(xiàng)條條有著落、事事有回音。其他相關(guān)職能部門也要在職能范圍內(nèi)協(xié)助巡察工作部門開展巡察整改評(píng)估，確保被巡察單位整改成果不摻假、不摻雜。三是要加強(qiáng)巡察成果運(yùn)用。組織人事部門應(yīng)將巡察成果和整改成效作為被巡察單位年度考核、中層領(lǐng)導(dǎo)班子和中層領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要參考內(nèi)容以及干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用的重要依據(jù)。相關(guān)職能部門對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的涉及學(xué)校體制機(jī)制的普遍性和傾向性問題要進(jìn)行深入研究，通過建章立制、開展專項(xiàng)治理等方式切實(shí)解決問題，形成巡察整改長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮巡察推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的作用。

（四）夯實(shí)貫通融合的組織保障

1.共建協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，確保貫通融合順利推進(jìn)

要充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨 “四責(zé)協(xié)同” 機(jī)制作用，建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委書記牽頭抓總、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施、巡察工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各有關(guān)職能部門協(xié)同發(fā)力的協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制。除巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議之外，可將建立巡察工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制等形式作為巡察工作部門與相關(guān)職能部門共享信息、共同研究如何順利推進(jìn)巡察和巡察整改的有效平臺(tái)。通過全校上下的有效協(xié)調(diào)配合，確保貫通融合順利推進(jìn)。

2.選優(yōu)配強(qiáng)巡察工作隊(duì)伍，確保精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題

在協(xié)調(diào)配合機(jī)制建立的前提下，組建一支政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)俱佳的巡察工作隊(duì)伍，成為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)被巡察單位問題、確保貫通融合機(jī)制有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵。巡察工作隊(duì)伍素質(zhì)和能力問題也是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的高校巡察工作存在的普遍和突出問題，可以從以下三個(gè)方面加以解決。一是要嚴(yán)格巡察工作隊(duì)伍選拔標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門日常監(jiān)督作用，把黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、懂政策、敢擔(dān)當(dāng)、善斗爭(zhēng)的優(yōu)秀干部選配到巡察崗位，做到嚴(yán)把 “入口關(guān)”。二是要加強(qiáng)巡察工作隊(duì)伍培訓(xùn)。把巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為巡察準(zhǔn)備重要環(huán)節(jié)充分重視，通過印發(fā)巡察工作手冊(cè)、相關(guān)職能部門集中講授、巡察組集體研討、巡視巡察干部經(jīng)驗(yàn)分享、巡察組成員個(gè)人自學(xué)相結(jié)合等方式多渠道、多層次開展巡察培訓(xùn)，保證培訓(xùn)時(shí)間，確保培訓(xùn)實(shí)效，克服高校巡察組成員多為兼職的難題，有效提升巡察工作隊(duì)伍各方面能力。三是要加強(qiáng)對(duì)巡察工作隊(duì)伍的監(jiān)督、考核和激勵(lì)舉措。要加強(qiáng)保密紀(jì)律、工作紀(jì)律教育，對(duì)不適合從事巡察工作的人員及時(shí)予以調(diào)整；要完善巡察工作隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)機(jī)制，每輪巡察結(jié)束后由巡察組組長(zhǎng)對(duì)副組長(zhǎng)和巡察組成員進(jìn)行工作評(píng)價(jià)，由巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和巡察工作部門對(duì)巡察組組長(zhǎng)進(jìn)行工作評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果抄送組織人事部門并存入個(gè)人檔案，組織人事部門要將巡察工作經(jīng)歷和表現(xiàn)作為日常監(jiān)督、年度考核、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)和干部選拔使用的重要依據(jù)，切實(shí)發(fā)揮巡察崗位發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的平臺(tái)作用，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的巡察工作隊(duì)伍。

此外，高校監(jiān)督系統(tǒng)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的子系統(tǒng)，高校巡察與其他監(jiān)督貫通融合應(yīng)納入國(guó)家整體布局。就宏觀層面而言，建議出臺(tái)有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督貫通融合的相關(guān)法規(guī)制度，進(jìn)一步明確巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督在推動(dòng)形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的中國(guó)特色監(jiān)督體系中的職能定位，特別是巡視巡察發(fā)揮綜合監(jiān)督作用的機(jī)制保障，為各級(jí)黨委充分發(fā)揮巡視巡察制度優(yōu)勢(shì)、提升監(jiān)督整體效能提供制度依據(jù)和工作指導(dǎo)。[7]