新中國(guó)成立以來(lái)高校思想政治教育法治化進(jìn)程與經(jīng)驗(yàn)

歐海燕

(桂林醫(yī)學(xué)院 護(hù)理學(xué)院，廣西 桂林 541004)

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)高校思想政治教育取得了巨大發(fā)展，學(xué)生思想素質(zhì)不斷提高。高校思想政治教育繁榮發(fā)展的背后離不開(kāi)法治保駕護(hù)航。高校思想政治教育法治化，是法治中國(guó)建設(shè)的踐履活動(dòng)，是社會(huì)法治化的有效延伸,伴隨著社會(huì)主義建設(shè)與改革開(kāi)放的推進(jìn)而持續(xù)深入發(fā)展。新時(shí)代，回顧總結(jié)我國(guó)高校思想政治教育法治化所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于提升思想政治教育實(shí)效性具有重要意義。

一、高校思想政治教育法治化曲折摸索期(1949—1977年)

新中國(guó)成立后，我國(guó)開(kāi)始了加快推進(jìn)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等制度建設(shè)，高校思想政治教育及其法治建設(shè)開(kāi)始起步。1949年制定的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》對(duì)我國(guó)高校思想政治教育的性質(zhì)、目的和發(fā)展任務(wù)做出了明確的規(guī)定，奠定了新中國(guó)高校思想政治教育發(fā)展基調(diào)和法律地位。1952年，《關(guān)于全國(guó)高等學(xué)校馬克思列寧主義、毛澤東思想課程的指示》提出對(duì)政治理論課程進(jìn)行改革。1956年，思想政治理論課程明確為四部分，即馬列主義基礎(chǔ)、中國(guó)革命史、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、辯證唯物主義和歷史唯物主義。這些具有法規(guī)性質(zhì)的文件嚴(yán)格意義來(lái)說(shuō)算不上法律法規(guī)，但為之后我國(guó)高校思想政治教育走向制度化打下基礎(chǔ)。1954年《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定了中國(guó)公民接受教育的權(quán)利義務(wù)，受教育者要德智體美全面發(fā)展。大學(xué)生接受思想政治教育是一種法律規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)，開(kāi)啟了我國(guó)高校思想政治教育法治建設(shè)新篇章。

1957年，《關(guān)于在全國(guó)高等學(xué)校開(kāi)設(shè)社會(huì)主義教育課程的指示》提出，原有四門政治課停開(kāi)，開(kāi)設(shè)社會(huì)主義課程，其實(shí)是階級(jí)斗爭(zhēng)教育。后面五年，政治運(yùn)動(dòng)成為高校開(kāi)展思想政治教育的主要載體。1961年，《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》(簡(jiǎn)稱“高教60條”)試行，開(kāi)始探索符合我國(guó)國(guó)情的教育模式。1964年，《關(guān)于改進(jìn)高等學(xué)校、中等學(xué)校政治理論課的意見(jiàn)》出臺(tái)，高校思想政治教育的重點(diǎn)放在階級(jí)斗爭(zhēng)上，學(xué)校思想政治教育開(kāi)始走向極端化，模糊了新中國(guó)成立以來(lái)17年的思想政治教育法治化的有益嘗試。1966年開(kāi)始“文化大革命”，對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)的教育路線全盤(pán)否定，“要人治不要法治”，民主法治遭到嚴(yán)重破壞，高校思想政治教育法治建設(shè)跌入低谷、徘徊不前。

這一階段，由于新中國(guó)成立不久，高校思想政治教育法治化在摸索中起步，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的突破，為高校思想政治教育起步發(fā)展與改革調(diào)整提供了基本的法律保障。同時(shí)，我國(guó)思想政治教育法治化在摸索中前進(jìn)，在前進(jìn)中不斷摸索，注定了探索之路的艱辛和曲折。

二、高校思想政治教育法治化恢復(fù)發(fā)展期(1978—1998年)

黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，全國(guó)各領(lǐng)域開(kāi)始了撥亂反正，思想政治教育法治化也迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)，逐漸步入正軌，重新煥發(fā)生機(jī)。1978年，《全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例》《教育部關(guān)于討論和試行全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例的通知》都指出高校必須加強(qiáng)政治理論課教學(xué)。1979年的《高等學(xué)校政治理論課的基本情況和存在問(wèn)題》、1980年的《改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校馬列主義課的試行辦法》明確規(guī)定了高等學(xué)校馬列主義課上課內(nèi)容和上課方式。1980年，教育部和團(tuán)中央聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見(jiàn)》指出要多個(gè)方面加強(qiáng)高校思想政治教育。1981年，《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》提出思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線。同年，全國(guó)學(xué)校思想政治教育工作會(huì)議召開(kāi)，強(qiáng)調(diào)思想政治工作要不斷尋求科學(xué)化、法治化發(fā)展。1984年，《教育部關(guān)于在十二所院校設(shè)置思想政治教育專業(yè)的意見(jiàn)》提出開(kāi)設(shè)思想政治教育專業(yè)?！吨泄仓醒胄麄鞑?、教育部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》提出了思政工作人員的來(lái)源、待遇、發(fā)展方向的相關(guān)措施。1985年，《中共中央關(guān)于改革學(xué)校思想品德課和政治理論課程教學(xué)的通知》規(guī)劃了馬克思主義政治理論課改革。1987年，《關(guān)于在高等學(xué)校學(xué)生思想政治教育專職人員中聘任教師職務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)思政教師的職稱評(píng)審進(jìn)行了明確規(guī)定。此外，還出臺(tái)了《高等學(xué)校研究生工作暫行條例(草案)》(1978)、《關(guān)于教育體制改革的決定》(1985)、《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》(1986)、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(1990)等法律法規(guī)文件，指明了我國(guó)高校思想政治教育法治化發(fā)展方向[1]。

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的提出，要求調(diào)整高等教育體制和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高等教育法治建設(shè)和高校思想政治教育法治建設(shè)。1993年，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》第一次明確，要加快教育法治建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督體系。為此，一些具有改革特點(diǎn)的重要法規(guī)與政策陸續(xù)出臺(tái)，如《關(guān)于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育的意見(jiàn)》(1993)、《關(guān)于中央部門所屬普通高等學(xué)校深化領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革的若干意見(jiàn)》(1993)、《關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見(jiàn)》(1993)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》(1994)等政策法規(guī)文件，為我國(guó)高校思想政治教育改革提供了重要的法治保障，確保法治化進(jìn)程穩(wěn)步發(fā)展。

1998年，《高等教育法》頒布，對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)尤其是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)高等教育和高校思想政治教育的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了歷史性總結(jié)，是高等教育和高校思想政治教育法治建設(shè)與實(shí)踐的頂層成果，從法律層面上第一次全面規(guī)范了高等教育和高校思想政治教育的基本制度、管理體制、教師和學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)等，為高等教育依法治教、高校思想政治教育法治化發(fā)展提供了重要法律依據(jù)[2]。

這一時(shí)期，高校思想政治教育法治化建設(shè)主要圍繞恢復(fù)高校思想政治教育的基本制度、基本秩序、體制改革等主要內(nèi)容展開(kāi)，為恢復(fù)高校思想政治教育發(fā)展、推動(dòng)高校思想政治教育體制改革奠定了堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。

三、高校思想政治教育法治化加快發(fā)展期(1999—2012年)

1999年，“依法治國(guó)”寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)憲法》，同時(shí)，《高等教育法》正式實(shí)施，我國(guó)高校思想政治教育建設(shè)迎來(lái)重要機(jī)遇期，法治化進(jìn)程加快推進(jìn)。國(guó)務(wù)院和教育部相繼頒布了《關(guān)于加強(qiáng)教育法制建設(shè)的意見(jiàn)》(1999)、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》(1999)、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》(2004)、《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》(2005)、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(2005)、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年)》(2010)、《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》(2012)、《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》(2012)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見(jiàn)》(2012)等一系列關(guān)于高校思想政治教育法治化的政策、制度及法律性文件。

2004年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》出臺(tái)，對(duì)高校思想政治教育進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)，對(duì)大學(xué)生思想政治教育重要性、如何提高實(shí)效性做了明確指示。以這個(gè)文件為指引，相關(guān)部門密集頒布了一系列規(guī)章與政策，就思想政治理論課課程改革、校園文化建設(shè)、學(xué)生資助、網(wǎng)絡(luò)思政、形勢(shì)與政策教育、心理健康教育、學(xué)生社團(tuán)、共青團(tuán)建設(shè)、學(xué)生黨建、學(xué)生社會(huì)實(shí)踐、學(xué)生志愿服務(wù)、輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)、思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)等明確作了要求，思想政治理論課進(jìn)行了第三次改革(簡(jiǎn)稱“05”方案)，全面深化思想政治教育領(lǐng)域綜合改革，全面推進(jìn)依法治教，思想政治教育法治建設(shè)持續(xù)、快速推進(jìn)[3]。

這一階段，隨著《高等教育法》全面實(shí)施，各級(jí)部門高等教育領(lǐng)域法治建設(shè)加快，高等教育法律體系基本建成，高等教育領(lǐng)域依法行政、依法治校、法治教育穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)高校思想政治領(lǐng)域法治化進(jìn)程加快發(fā)展，成效顯著。

四、高校思想政治教育法治化深入發(fā)展期(2013年至今)

黨的十八大以來(lái)，法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)入了全面依法治國(guó)的新時(shí)代。黨的十八大明確提出，社會(huì)主義道德建設(shè)的基本任務(wù)是全面提高公民道德素質(zhì)，堅(jiān)持結(jié)合依法治國(guó)、以德治國(guó)，加強(qiáng)道德教育，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德；這要求高校思想政治教育將法治和德治結(jié)合起來(lái)。為此，2013年《全國(guó)大學(xué)生思想政治教育工作測(cè)評(píng)體系(試行)》(2013)、《普通高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃(2013-2017)》(2013)、《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)規(guī)劃(2013-2017)》(2013)、《教育部關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》(2014)等政策法規(guī)相繼出臺(tái)。

隨著全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，2015年，《高等教育法》進(jìn)行修改。高校思想政治教育法治化相繼頒布了一系列政策法規(guī)文件?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校宣傳思想工作的意見(jiàn)》(2015)、《依法治教實(shí)施綱要(2016—2020 年)》(2016)、《關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2016)、《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2016)、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》(2016)、《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》(2017)、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(2017)、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校共青團(tuán)思想政治工作的意見(jiàn)》(2017)、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》(2018)、《高校思想政治工作專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(2018)、《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高?！靶蝿?shì)與政策”課建設(shè)的若干意見(jiàn)》(2018)、《高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)工作總體方案》(2018)、《學(xué)生資助資金管理辦法》(2019)、《普通高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃(2019—2023年)》等，全力破除制約我國(guó)思想政治教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為新時(shí)期我國(guó)思想政治教育改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

2018年的全國(guó)教育大會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)思想政治工作是學(xué)校各項(xiàng)工作生命線?！靶聲r(shí)代高教40條”提出將思政課程與課程思政融合育人。同年3月學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記提出思想政治理論課教師要堅(jiān)持“六個(gè)要”、思想政治理論課改革創(chuàng)新的“八個(gè)統(tǒng)一”。為貫徹落實(shí)此次會(huì)議精神，《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》《“新時(shí)代高校思想政治理論課創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)”工作方案》相繼出臺(tái)，為新時(shí)代高校思想政治理論課指明了方向[4]。

這一階段，新《高等教育法》和全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，開(kāi)啟了我國(guó)高校思想政治教育法治化新的征程，為思想政治教育改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，高校思想政治教育法治體系進(jìn)一步完善，推動(dòng)高校思想政治教育法治建設(shè)走深走實(shí)。思想政治教育法治化的指導(dǎo)思想、工作布局、發(fā)展道路、重點(diǎn)任務(wù)都得到升華。

五、我國(guó)高校思想政治教育法治化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展，我國(guó)高校思想政治教育法治化的理論和實(shí)踐日趨健全、成熟，積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)為新時(shí)代高校思想政治教育法治化創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)堅(jiān)持中國(guó)化馬克思主義法治觀

馬克思初步設(shè)想了建設(shè)社會(huì)主義法治。馬克思認(rèn)為，公平正義是社會(huì)主義法治觀的社會(huì)目標(biāo)，民主自由則是社會(huì)主義法治觀的國(guó)家治理目標(biāo)，體現(xiàn)了公平正義、民主自由是社會(huì)主義法律的特征[5]。馬克思社會(huì)主義法治觀為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治奠定了法理基礎(chǔ)。在70多年的社會(huì)主義法治發(fā)展歷程中，中國(guó)的馬克思主義思想家們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)中的各種實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的探索，涌現(xiàn)出鄧小平法治理論、“三個(gè)代表”重要思想及其法治思想、科學(xué)發(fā)展觀及其法治思想、習(xí)近平法治思想等法治理論體系，成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治的重要組成部分，是對(duì)馬克思社會(huì)主義法治觀在中國(guó)本土的實(shí)踐、發(fā)展、傳承與創(chuàng)新，是馬克思主義法治思想中國(guó)化的重大理論成果，成為我國(guó)高校思想政治教育法治化的源頭，為高校思想政治教育提供了方向性指導(dǎo)。

(二)符合思想政治教育規(guī)律

思想政治教育具有其本身的運(yùn)行規(guī)律，必須遵循其特有的規(guī)律。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，做好高校思想政治工作，必須按規(guī)律辦事。思想政治教育法治化的根本依據(jù)是其自身規(guī)律，高校思想政治教育要真正富有成效，唯有尊重思想政治教育自身規(guī)律。只有對(duì)思想政治教育規(guī)律進(jìn)行深入探索，促使其朝著科學(xué)化的方向不斷前進(jìn)，才能更加有效地開(kāi)展思想政治工作。高校思想政治教育法治化把法治理念和法治精神融入高校思想政治教育理念、內(nèi)容以及方式方法中，為高校思想政治教育主體完善、客體保障、環(huán)境凈化、載體更新創(chuàng)造了可能，促使大學(xué)生思想政治教育實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，是高校思想政治教育與時(shí)俱進(jìn)的一次重大革新，是完善和發(fā)展思想政治教育的必然要求。高校思想政治教育法治化完善與思想政治教育規(guī)律科學(xué)化相輔相成，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。

(三)適應(yīng)法治中國(guó)建設(shè)新要求

隨著全面依法治國(guó)方略的實(shí)施，法治理念滲透到國(guó)家的一切活動(dòng)中。一切活動(dòng)都須依法而治、依法開(kāi)展。法治精神融入教育實(shí)踐活動(dòng)中，是全面依法治國(guó)在教育領(lǐng)域的總目標(biāo)。高校思想政治教育法治化是踐行全面依法治國(guó)理念的客觀要求。高校思想政治教育除了遵循思想政治教育內(nèi)在規(guī)律，也需遵循法治理念，任何高校思想政治教育活動(dòng)都要在法治的框架下運(yùn)行。思想政治教育是黨和國(guó)家一切工作的“生命線”，是黨的思想政治領(lǐng)導(dǎo)的主要手段。高校思想政治教育法治化強(qiáng)調(diào)在法治理念下進(jìn)行高校思想政治教育，有助于營(yíng)造一個(gè)良好的法治校園環(huán)境，提升我國(guó)社會(huì)法治化水平。

(四)貼近大學(xué)生思想行為新變化

70多年來(lái)，高校思想政治教育法治化貼近大學(xué)生思想行為新變化，有力保障大學(xué)生的健康發(fā)展。一方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)意識(shí)逐漸多元化，大學(xué)生的世界觀、人生觀、價(jià)值觀受到了一定沖擊，部分學(xué)生的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了偏差，對(duì)國(guó)家改革舉措理解不清。高校思想政治教育法治化利用法律武器抵制各種反主流意識(shí)形態(tài)的言論及思想，將黨的路線方針政策通過(guò)規(guī)范化的法律手段加以貫徹，依法保護(hù)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位，幫助大學(xué)生樹(shù)立正確人生觀、價(jià)值觀、世界觀，對(duì)改革開(kāi)放形成正確認(rèn)識(shí)，規(guī)范言行，維護(hù)了高校的穩(wěn)定。另一方面，隨著法治社會(huì)建設(shè)的不斷發(fā)展，大學(xué)生權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。高校思想政治教育法治化依法依規(guī)辦事，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)利，把法治理念延伸至生活實(shí)踐，為學(xué)生提供更具針對(duì)性和吸引力的思想政治教育，從而更好地培育大學(xué)生的權(quán)利意識(shí)。

高校思想政治教育法治化為思想政治教育改革和發(fā)展提供了一種新的思維和路徑。新時(shí)代，高校思想政治教育將緊跟形勢(shì)，全面提升自身實(shí)效，為中華民族偉大復(fù)興作出自己的貢獻(xiàn)。