基于政策分析視角下的專業(yè)學(xué)位研究生教育研究

譚 維，彭仲生，吳曉燕

(南華大學(xué) 1.研究生院；2.經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院；3.資源環(huán)境與安全工程學(xué)院，湖南 衡陽 421000)

專業(yè)學(xué)位研究生教育是研究生教育的重要組成部分，經(jīng)過30年的發(fā)展，我國逐步構(gòu)建了具有中國特色的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)體系，這些高層次應(yīng)用型人才為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)[1]。長期以來，政府主導(dǎo)的政策供給是我國研究生教育發(fā)展最為明顯的特征[2]。專業(yè)學(xué)位的發(fā)展離不開國家政策的支持和引導(dǎo)，本文在對政策文本量化分析的基礎(chǔ)上，探討專業(yè)學(xué)位研究生教育政策的歷史與現(xiàn)狀，為促進(jìn)專業(yè)學(xué)位長遠(yuǎn)發(fā)展和提升專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)質(zhì)量出臺穩(wěn)健有力的政策提供參考。

一、研究設(shè)計

(一)樣本遴選

本文以專業(yè)學(xué)位研究生、專業(yè)學(xué)位為關(guān)鍵詞，通過對中國政府網(wǎng)、中華人民共和國教育部門戶網(wǎng)站、北大法寶網(wǎng)的檢索，初步收集與專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)等相關(guān)的政策文獻(xiàn)260份。根據(jù)研究目的，對文獻(xiàn)按照以下原則進(jìn)行篩選：(1)本文主要研究國家層面的政策文本，發(fā)文單位僅限中央及各部委、國務(wù)院、國務(wù)院學(xué)位委員會。(2)選擇的政策文本類型為通知、規(guī)定、方案、規(guī)劃、辦法、條例、細(xì)則、意見等相關(guān)文件，函、請示、批復(fù)、會議紀(jì)要等不計入樣本范圍。(3)所選取的文本與專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)密切相關(guān)，僅作簡單表述或模糊提及的均不屬于有效樣本。(4)我國從1991年發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，本文研究的最終目的是落實(shí)到專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的政策分析上，因此政策文本的選取時間為1991年至2020年，基于以上原則，本文最終選取政策文本共91份。

(二)分析方法

本文采用內(nèi)容分析法，主要選擇國家層面的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)相關(guān)的政策文本進(jìn)行分析，以文本條款為最小分析單元。首先將各個政策文本的年份、發(fā)文類型、發(fā)文單位進(jìn)行統(tǒng)計分析，再以政策文本的條款為分析單位，將各分析單位分類歸入相應(yīng)的政策領(lǐng)域和政策主題并進(jìn)行頻次統(tǒng)計分析，最后在量化分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)出這些政策文本在不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出的特點(diǎn)、政策工具的選擇等，提出專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)政策制定的建議。

(三)文本編碼

對文本內(nèi)容進(jìn)行編碼，以91份政策文本中相關(guān)條款為分析單元，根據(jù)分析方法，按照“政策編號-條款編號-政策領(lǐng)域-政策主題-政策工具”的順序進(jìn)行編碼，最終形成政策文本內(nèi)容相關(guān)條款的編碼表(見表1)。

二、結(jié)果與分析

(一)政策文本總量分析

1.時間維度分析

我國從1991年開始發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，與專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)相關(guān)的政策文本整體呈上升趨勢，特別是2010年、2012-2014年、2020年出現(xiàn)了三次較明顯的增長(見圖1)。1995年有關(guān)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的政策文本只有1份，2020年政策文本達(dá)到10份，增幅明顯，政策出臺的密集性和多發(fā)性體現(xiàn)了國家對專業(yè)學(xué)位研究生教育的重視程度。

表1 專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)政策文本內(nèi)容編碼表

圖1 政策文本年度分布情況

2.政策文本類型分析

91份政策文本的發(fā)文類型由通知、意見、方案、規(guī)劃等構(gòu)成，其中以通知和意見形式發(fā)布的政策文本最多，占總數(shù)的61.5%。以辦法、決定、報告、規(guī)劃等類型發(fā)布的政策文本較少，分別為1份(見表2)。目前專業(yè)學(xué)位研究生教育的法律文件尚處于空白狀態(tài)，通過查詢，關(guān)于學(xué)位與研究生教育的法律尚無，這與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需培養(yǎng)高層次人才和我國已進(jìn)入高等教育大眾化階段的發(fā)展需求不匹配。

表2 政策文本類型分布情況

3.發(fā)文主體分布情況

發(fā)文主體從單一走向多元化，發(fā)文主體涉及教育部、國務(wù)院學(xué)位委員會、國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳、財政部、國家發(fā)展與改革委員會等23個部門。在單一發(fā)文主體中，教育部發(fā)文21份，國務(wù)院學(xué)位委員會發(fā)文19份，分別占比23.1%和20.9%，是發(fā)文最多的兩個部門。且教育部聯(lián)合發(fā)文47次，國務(wù)院學(xué)位委員會聯(lián)合發(fā)文28次，財政部聯(lián)合發(fā)文13次，國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)文10次，是聯(lián)合發(fā)文頻次較高的單位。

通過建立發(fā)文主體發(fā)文頻次的矩陣數(shù)據(jù)，運(yùn)用UCINET6的可視化分析，得出圖2的發(fā)文主體協(xié)作關(guān)系圖。如圖2所示，節(jié)點(diǎn)表示發(fā)文單位，節(jié)點(diǎn)之間的連線表示發(fā)文單位之間的協(xié)作關(guān)系，線條越粗表示發(fā)文單位之間的協(xié)作關(guān)系越強(qiáng)，即協(xié)作發(fā)文的頻次越高。形成了以教育部為核心的協(xié)作關(guān)系網(wǎng)，說明教育部在有關(guān)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的發(fā)文中起了重要的主導(dǎo)作用。教育部與國務(wù)院學(xué)位委員會、國家發(fā)展和改革委員會、財政部在專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)方面制定政策的協(xié)同關(guān)系最強(qiáng)。

圖2 政策發(fā)文主體協(xié)作關(guān)系圖

(注：其中國家發(fā)展和改革委員會，包含原國家發(fā)展計劃委員會、原國家計劃委員會；國家衛(wèi)生和計劃生育委員會于2018年3月經(jīng)第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)撤銷。衛(wèi)生部經(jīng)2013年十二屆全國人大一次會議，與國家人口和計劃生育委員會的計劃生育管理和服務(wù)職能合并組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，后經(jīng)2018年3月第三屆全國人民代表大會批準(zhǔn)撤銷。國家教育委員會于1998年3月10日，經(jīng)九屆人大一次會議通過更名為教育部。農(nóng)業(yè)部經(jīng)2018年3月第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)職責(zé)整合組建中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。國務(wù)院扶貧辦于2021年2月被摘牌。)

(二)政策文本內(nèi)容分析

1.政策文本主題分析

通過分析構(gòu)成專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)環(huán)節(jié)的要素，本文將政策文本分為八大領(lǐng)域：培養(yǎng)機(jī)制、招生選拔機(jī)制、培養(yǎng)過程管理、學(xué)位授予管理、師資管理、能力構(gòu)建、質(zhì)量評價與監(jiān)督機(jī)制、思政與就業(yè)。政策文本的八大領(lǐng)域內(nèi)容又涉及眾多主題，涵蓋了專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的各方面。對各領(lǐng)域和主題在政策文本中出現(xiàn)的頻次進(jìn)行統(tǒng)計(表3)，可得知專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的政策領(lǐng)域主要集中在培養(yǎng)機(jī)制、培養(yǎng)過程管理、能力構(gòu)建等三個方面，其次招生選拔機(jī)制和師資管理也關(guān)注較多。在政策主題中，關(guān)于培養(yǎng)機(jī)制和模式改革的頻次最高，專業(yè)學(xué)位從學(xué)術(shù)學(xué)位分化而來，經(jīng)過近30年的發(fā)展，取得一定的成績，但是專業(yè)學(xué)位的發(fā)展模式一直擺脫不了學(xué)術(shù)學(xué)位的發(fā)展禁錮，存在照搬或過度依賴學(xué)術(shù)學(xué)位的現(xiàn)象，難以滿足人才市場對高層次應(yīng)用型人才的需求，國家政策也一直在致力于探索適合專業(yè)學(xué)位發(fā)展和專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的道路。此外，聯(lián)合培養(yǎng)、培養(yǎng)與職業(yè)資格銜接、職業(yè)能力培養(yǎng)、實(shí)踐培養(yǎng)基地建設(shè)等主題出現(xiàn)的頻次也很高，這都反映了專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)方向和政策指向。

表3 政策文本主題和領(lǐng)域及頻次統(tǒng)計

2.專業(yè)學(xué)位發(fā)展的各個階段分析

根據(jù)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)政策在時間上的變化以及標(biāo)志性政策的出臺，結(jié)合專業(yè)學(xué)位發(fā)展的歷史脈絡(luò)，本文將專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的發(fā)展過程分為三個階段(表4)：探索發(fā)展階段(1991年-2008年)，關(guān)于專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的政策發(fā)布較少。調(diào)整變革階段(2009年-2019年)，關(guān)于專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的政策文本顯著增加，從第一階段的16份增加到65份。2020年以來是專業(yè)學(xué)位研究生教育的深化改革階段，2020年召開了全國研究生教育會議，隨即發(fā)布了一系列重要政策文件，其中《專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展方案(2020-2025)》(以下簡稱《發(fā)展方案》)確定了專業(yè)學(xué)位研究生教育進(jìn)入了新的發(fā)展階段，明確了發(fā)展目標(biāo)。

表4 各階段政策文本分布表

(1)探索發(fā)展階段(1991-2008年)

這一階段是專業(yè)學(xué)位研究生教育的初創(chuàng)期，專業(yè)學(xué)位的設(shè)立完善了我國的學(xué)位類型，形成了學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位并立的學(xué)位制度。1996年，國務(wù)院學(xué)位委員會頒布《專業(yè)學(xué)位設(shè)置審批暫行辦法》，指明“專業(yè)學(xué)位作為具有職業(yè)背景的一種學(xué)位，為培養(yǎng)特定職業(yè)高層次專門人才而設(shè)置，并要求各專業(yè)學(xué)位所涉及的有關(guān)行業(yè)部門應(yīng)逐步把專業(yè)學(xué)位作為相應(yīng)職業(yè)崗位(職位)任職資格有限考慮的條件之一”[3]，這為專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)指明了方向。此后，國務(wù)院學(xué)位委員會設(shè)置了一批專業(yè)學(xué)位。此階段的政策文本多為專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案和專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)方案，占此階段政策文本數(shù)的75%。

(2)調(diào)整變革階段(2009-2019年)

2009-2019年是專業(yè)學(xué)位穩(wěn)定發(fā)展并調(diào)整變革的階段，截止到2019年，我國已形成13個博士專業(yè)學(xué)位、47個碩士專業(yè)學(xué)位及1個學(xué)士專業(yè)學(xué)位三個層級的專業(yè)學(xué)位體系，專業(yè)學(xué)位覆蓋職業(yè)領(lǐng)域廣泛，為各行各業(yè)培養(yǎng)了一大批高層次復(fù)合型人才。

這一階段關(guān)于專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的政策多為探索專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)機(jī)制和模式改革。2009年，教育部先后頒布《關(guān)于做好全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)工作的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好研究生培養(yǎng)機(jī)制改革試點(diǎn)工作的通知》兩個文件，在充分認(rèn)識專業(yè)學(xué)位研究生教育重要性的基礎(chǔ)上，著力于培養(yǎng)規(guī)模擴(kuò)大、培養(yǎng)模式創(chuàng)新、分類培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)等方面，重點(diǎn)突出對專業(yè)學(xué)位研究生職業(yè)能力的培養(yǎng)。

2013年，教育部和人社部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革的意見》，對專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)進(jìn)行全方位的改革，除了招生培養(yǎng)、課程教學(xué)、師資建設(shè)等方面之外，還強(qiáng)調(diào)了實(shí)踐基地建設(shè)、校企聯(lián)合培養(yǎng)，并積極推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)與職業(yè)資格制度銜接[4]?！蛾P(guān)于深化研究生教育改革的意見》指出要建立以提升職業(yè)能力為導(dǎo)向的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式，大力推進(jìn)專業(yè)學(xué)位與職業(yè)資格的有機(jī)銜接[5]。一系列政策著力于引導(dǎo)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)與行業(yè)職業(yè)崗位相匹配，以滿足經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展對應(yīng)用型人才的需求。

(3)深化改革階段(2020年至今)

2020年7月召開的全國研究生教育會議，指明研究生教育要以適應(yīng)黨和國家事業(yè)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬?，?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢為己任，標(biāo)志著研究生教育進(jìn)入新的發(fā)展階段[6]。隨后頒布的發(fā)展方案在總結(jié)專業(yè)學(xué)位研究生教育已有成果的基礎(chǔ)上，闡明現(xiàn)存問題：對專業(yè)學(xué)位研究生教育的認(rèn)識不夠深入，教育結(jié)構(gòu)與質(zhì)量問題并存，博士專業(yè)學(xué)位發(fā)展滯后，發(fā)展機(jī)制需要健全等[1]。進(jìn)而提出專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展目標(biāo)，致力于規(guī)模擴(kuò)大、培養(yǎng)模式創(chuàng)新、產(chǎn)教融合機(jī)制以及專業(yè)學(xué)位與職業(yè)資格銜接等方面。

縱觀專業(yè)學(xué)位的發(fā)展過程，從最初依存于學(xué)術(shù)學(xué)位，照搬、套用學(xué)術(shù)學(xué)位的發(fā)展模式到逐步探索符合自身定位的發(fā)展機(jī)制和培養(yǎng)模式。專業(yè)學(xué)位研究生教育在不斷擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模、逐漸完善培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)職業(yè)融合度。

(三)政策工具分析

政策工具是政府賴以推行政策的手段[7]，本文根據(jù)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)相關(guān)政策的特點(diǎn)，借鑒麥克唐納和艾穆爾(McDonnell & Elmore)、施耐德和英格拉姆(Schneider and Ingram)對于政策工具的分析，按照權(quán)威工具、激勵工具、能力建設(shè)工具、象征與勸告工具、學(xué)習(xí)工具等六種類型來進(jìn)行分析[8-9]。權(quán)威工具是政府通過許可、禁止或要求來實(shí)現(xiàn)服從或使行為遵從規(guī)則，包含制度、標(biāo)準(zhǔn)、要求、禁止、監(jiān)督和許可等，是一種被普遍使用、政府最樂于使用的政策工具；激勵工具是依靠正向的或負(fù)向的回報來引導(dǎo)人們遵從或鼓勵人們使用的工具，包含獎勵和懲罰；象征與勸誡工具假定人們基于個人信念和價值來采取與政策相關(guān)行動，包含鼓勵號召和輿論宣傳等；能力建設(shè)工具為個體、群體或機(jī)構(gòu)做出決策或采取行為提供信息、培訓(xùn)、教育和資源，將評估、支持、師資建設(shè)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)歸入此類[10]；學(xué)習(xí)工具是依靠自發(fā)的行為和能力去解決相關(guān)政策問題，包括溝通協(xié)商、信息發(fā)布、宣傳學(xué)習(xí)等[11]。

根據(jù)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)政策的領(lǐng)域分類和政策工具類型，構(gòu)建起政策領(lǐng)域與政策工具的二維分析表(表5)，由表可知，權(quán)威工具在專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)政策文本中使用最為頻繁，達(dá)到191次，占比59%，其次是能力建設(shè)工具，出現(xiàn)89次，占比27.4%，激勵工具、象征與勸告工具和學(xué)習(xí)工具出現(xiàn)的頻次都較少，三者總占比僅13.6%。各政策工具的使用頻次不一，但單個政策文本通常涉及多個政策工具類型的使用。

表5 政策領(lǐng)域與主題中政策工具類型使用頻次統(tǒng)計表

續(xù)表

三、研究結(jié)論

(一)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的專門性政策偏少，缺乏法律類政策，政策主體間聯(lián)系有待增強(qiáng)

專業(yè)學(xué)位經(jīng)過30年的發(fā)展，從萌芽到成熟，專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)逐漸成為學(xué)位與研究生教育的重點(diǎn)，這也體現(xiàn)在國家教育政策中關(guān)于專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的政策發(fā)布總體上呈上升趨勢。但關(guān)于專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的專門性政策發(fā)布較少，在91份政策文本中，只有13份文本是專門指導(dǎo)專業(yè)學(xué)位研究生教育與培養(yǎng)，占比僅14.3%，其中關(guān)于培養(yǎng)方案的文本5份，關(guān)于教育改革的文本5份，案例教學(xué)和培養(yǎng)基地建設(shè)的文本1份，教育發(fā)展方案1份，1份關(guān)于MBA教育的文本。專門性政策數(shù)量偏少，且目前我國尚無關(guān)于專業(yè)學(xué)位研究教育的專門法律，政策文本多以意見、規(guī)劃、方案甚至通知的形式發(fā)布，各培養(yǎng)主體在專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的過程中會存在一定的權(quán)威缺失。培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)缺失，培養(yǎng)能力參差不齊，也會導(dǎo)致培養(yǎng)輸出與社會需求不匹配。

專業(yè)學(xué)位具有鮮明的職業(yè)背景，應(yīng)該充分發(fā)揮各行業(yè)及各行政管理部門的作用，協(xié)同制定專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的法規(guī)政策。目前已有政策的發(fā)文主體間聯(lián)系還不夠緊密，政策主體多以教育部或國務(wù)院學(xué)位委員會為主，教育部協(xié)同單個或多個部門發(fā)文較多，其他各部委間協(xié)同制定政策較少，政策文本中具體指導(dǎo)性的條款較少，政策落地的效用有限。

(二)政策領(lǐng)域與主題分布不均衡，政策偏好于培養(yǎng)機(jī)制和模式改革

近10年來，專業(yè)學(xué)位研究生教育政策偏好從專業(yè)學(xué)位設(shè)置逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)機(jī)制和模式改革，隨著專業(yè)學(xué)位探索社會需求不斷深化，專業(yè)學(xué)位類別日漸豐富，對專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式的探索也越來越密集，體現(xiàn)在政策文本中關(guān)于專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)機(jī)制和培養(yǎng)模式改革的出現(xiàn)頻次較高，多個政策文本提出要建立以提升職業(yè)能力為導(dǎo)向的專業(yè)學(xué)位研究培養(yǎng)模式，專業(yè)學(xué)位研究生職業(yè)能力培養(yǎng)和與職業(yè)資格銜接的政策發(fā)布密集。專業(yè)學(xué)位依托行業(yè)職業(yè)建立，最終目標(biāo)是為社會培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才，這種政策趨勢既符合專業(yè)學(xué)位發(fā)展的內(nèi)在趨勢，也體現(xiàn)了社會需求的發(fā)展方向。但專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)是多方面協(xié)同的過程，培養(yǎng)機(jī)制和模式改革涉及研究生教育的方方面面，能力建設(shè)離不開招生選拔和導(dǎo)師指導(dǎo)，培養(yǎng)質(zhì)量的提升需要優(yōu)化學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評價與監(jiān)控機(jī)制，培養(yǎng)最終要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)政策主題分布不均衡，不利于培養(yǎng)的良性發(fā)展。

(三)政策偏重權(quán)威工具的使用，激勵工具和象征與勸告工具使用較少，政策工具組合的方式較單一

專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)政策偏重于權(quán)威工具和能力建設(shè)工具的使用，權(quán)威工具的使用集中在培養(yǎng)機(jī)制領(lǐng)域，其中培養(yǎng)機(jī)制和模式改革，是使用權(quán)威工具最多的政策主題，占該領(lǐng)域的一半以上。政策文本中權(quán)威工具的使用，顯示國家在發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育的核心導(dǎo)向作用，且對綱領(lǐng)性的政策使用權(quán)威工具，能夠保障培養(yǎng)主體在專業(yè)學(xué)位研究生教育進(jìn)程中的正確方向。著眼于專業(yè)學(xué)位研究生能力培養(yǎng)的政策大多使用能力建設(shè)工具，尤其是培養(yǎng)與職業(yè)資格的銜接，制度建設(shè)和支持的運(yùn)用頻次較多。激勵工具和象征與勸告工具使用較少，在這兩類政策工具類型中，又以授權(quán)激勵和鼓勵號召為主。政策工具的使用已逐漸從單一走向多元化，但組合的方式仍較單一，多以“權(quán)威工具+某一其他類型的工具”形式。

權(quán)威工具的使用，在專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展初期，具有良好的政策指導(dǎo)性，確保政策執(zhí)行力強(qiáng)、效率高，達(dá)到良好的效果，但隨著專業(yè)學(xué)位研究生教育體系和培養(yǎng)的成熟，過多使用權(quán)威工具反而限制了培養(yǎng)主體的靈活性和創(chuàng)造性，不利于發(fā)揮培養(yǎng)主體的辦學(xué)特色[12]。能力建設(shè)和象征與勸告工具主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)建設(shè)、制度建設(shè)和鼓勵號召領(lǐng)域，要充分發(fā)揮能力建設(shè)工具與激勵工具的優(yōu)化組合，注重專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和職業(yè)能力建設(shè)。

四、政策建議

(一)完善發(fā)文類型和政策空白領(lǐng)域，保持政策出臺的穩(wěn)定性和協(xié)同性

根據(jù)發(fā)文目的不同，專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)政策的發(fā)文類型呈現(xiàn)多樣化，但仍缺乏專門的法律政策。在我國推動依法治國的進(jìn)程中，研究生教育的法律缺失不利于解決培養(yǎng)過程中產(chǎn)生的問題，法律相較于以其他類型發(fā)布的政策，更顯權(quán)威性。現(xiàn)有政策雖涵蓋了眾多培養(yǎng)環(huán)節(jié)，但仍存在一些政策空白領(lǐng)域，如專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)與職業(yè)資格的銜接機(jī)制，大多政策還停留在口號上或者建議執(zhí)行上，缺乏可操作性的指導(dǎo)政策。專業(yè)學(xué)位如何與職業(yè)資格對接、對接何種職業(yè)資格、行業(yè)認(rèn)可度等問題仍無法有效解決。因此，應(yīng)制定專業(yè)學(xué)位研究生教育的法律法規(guī)，填補(bǔ)法律空缺，維護(hù)專業(yè)學(xué)位的合法地位。進(jìn)一步梳理已有政策的廣度和深度，按照專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展方向，針對現(xiàn)存問題和政策空白領(lǐng)域，加快制定具體指導(dǎo)性的政策。

專業(yè)學(xué)位研究生教育政策總量呈上升趨勢，但各個年份差異較大，存在明顯波動，應(yīng)保障政策出臺的穩(wěn)定性和持續(xù)性。此外，專業(yè)學(xué)位發(fā)展進(jìn)入深化改革階段，如何加深與行業(yè)的聯(lián)系，滿足經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的要求，需要各主管部門通力協(xié)作、形成合力，共同制定政策，避免單一主體發(fā)布政策、各部門相互推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。

(二)改革專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的構(gòu)成要素，均衡發(fā)展各政策主題

從政策文本的總體情況來說，政策偏重于專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)機(jī)制、培養(yǎng)過程管理和能力建設(shè)等方面，對于培養(yǎng)機(jī)制和模式改革的關(guān)注度最高。專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，政策供給如果過度集中于某一領(lǐng)域或者主題，短期內(nèi)能集中優(yōu)勢資源發(fā)展這些環(huán)節(jié)，但從長期來看，有損專業(yè)學(xué)位的長遠(yuǎn)發(fā)展[13]。例如，在培養(yǎng)機(jī)制中，分流退出機(jī)制的政策關(guān)注度非常低，隨著專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，很多研究生從報考時的盲目到學(xué)業(yè)上的疏于管理，導(dǎo)致不能如期畢業(yè)的研究生也呈規(guī)模增長，如何建立有效的分流退出機(jī)制，也成為專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)質(zhì)量提升的重要一環(huán)。另外，國際交流與合作的政策供給較少，國際化是專業(yè)學(xué)位研究生教育的必然趨勢，發(fā)達(dá)國家的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)體系已較成熟，應(yīng)多借鑒成熟的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)方面的國際交流與合作。學(xué)位授予管理中關(guān)于學(xué)位論文分類評價機(jī)制的政策關(guān)注度也偏少，專業(yè)學(xué)位一直以來無法擺脫學(xué)術(shù)化的影子，仍沿用學(xué)術(shù)學(xué)位的學(xué)位評價體系，學(xué)位論文的分類評價機(jī)制能從結(jié)果上倒逼培養(yǎng)過程的分類培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)目標(biāo)，有必要增加相應(yīng)政策的制定。改革專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的構(gòu)成要素，均衡發(fā)展各政策主題，才能促進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生教育的長遠(yuǎn)發(fā)展[13]。

(三)優(yōu)化政策工具的組合配置，恰當(dāng)使用權(quán)威工具，合理利用激勵工具和能力建設(shè)工具

政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段[14]，政策目標(biāo)的不同又決定了政策工具運(yùn)用的不同，在關(guān)于專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的國家政策層面上，應(yīng)恰當(dāng)使用權(quán)威工具，對于綱領(lǐng)性的政策文件，比如專業(yè)學(xué)位的發(fā)展規(guī)劃、培養(yǎng)定位和專業(yè)學(xué)位設(shè)置等領(lǐng)域，權(quán)威工具的使用有助于保障權(quán)威性、統(tǒng)一性和導(dǎo)向性，而培養(yǎng)過程管理中過多使用權(quán)威工具，反而限制了培養(yǎng)主體的靈活性和自主性，導(dǎo)致千篇一律，缺乏活力和特色。在專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的政策文本中，激勵工具中政策激勵、資源激勵和能力建設(shè)工具中政策優(yōu)惠、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等工具使用較少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障，專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)難免捉襟見肘，缺乏動力。合理利用激勵工具和能力建設(shè)工具，通過多種類型的財政投入和資源投入等方式，有助于專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)政策的落地。此外，單一政策工具對政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能力有限，合理優(yōu)化政策工具的組合配置尤為重要[15-16]，一方面，制度建設(shè)和師資建設(shè)是長期工程，應(yīng)當(dāng)多選擇能力建設(shè)工具；另一方面，激勵工具有助于調(diào)動培養(yǎng)主體的積極性和創(chuàng)新性，政府在制定政策時，應(yīng)充分發(fā)揮多種政策工具的作用，形成政策合力。