總體校園安全觀視域下校園安全管理模式研究

趙冠英 王穎杰 趙 琳

（北京大學(xué) 保衛(wèi)部，北京 100871）

高校安全管理必須以國家安全觀為方向指引，在理念和實(shí)踐上突破傳統(tǒng)安全保衛(wèi)工作的藩籬，向以意識形態(tài)安全為核心，以傳統(tǒng)校園安全為基礎(chǔ)，以心理安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、衛(wèi)生防疫安全等內(nèi)容為保障的總體校園安全觀轉(zhuǎn)變。

一、總體國家安全觀開拓校園安全管理新視野

安全觀是人們對安全的作用、地位和價(jià)值的基本認(rèn)識和總體看法，從國家層面來看，經(jīng)歷了從“傳統(tǒng)安全觀”到“新安全觀”的演變。“新安全觀”與“傳統(tǒng)安全觀”相比，更加關(guān)注人的安全、精神層面的安全、系統(tǒng)綜合的安全、可持續(xù)性的安全。

面對復(fù)雜多變的安全形勢和發(fā)展環(huán)境，習(xí)近平總書記在2014年創(chuàng)造性地提出總體國家安全觀?？傮w國家安全觀不僅是做好國家安全工作的大思路，也是開展校園安全管理的重要依據(jù)?？傮w國家安全觀對校園安全管理提出了更高的要求，也為校園安全管理開闊了新的視野。

在高校發(fā)展中，安全穩(wěn)定也是發(fā)展的條件，發(fā)展建設(shè)亦是安全的基礎(chǔ)。作為開放的社會組織，高校安全工作，不僅要關(guān)注校園內(nèi)部，也要關(guān)注外部環(huán)境的影響。隨著高校與社會之間互動的增加，尤其是思想文化領(lǐng)域的交鋒、交融、交流，各種外部因素疊加，可預(yù)見和難以預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)陡增。校園安全邊界被外力強(qiáng)行擴(kuò)展，校園安全管理面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，校園安全的內(nèi)容不單是物理上的校園安全態(tài)勢，很可能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣舶踩珣B(tài)勢。此外，師生作為安全的主體、也是安全服務(wù)的對象，對美好校園生活的期待越來越高，需要學(xué)校提供更全面、更系統(tǒng)的安全保障。學(xué)校應(yīng)始終以師生的生命財(cái)產(chǎn)安全為第一要?jiǎng)?wù)，以守護(hù)師生安全和校園平安為第一責(zé)任，有效防范各類傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)和非傳統(tǒng)安全威脅，使師生安全感更充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

二、總體校園安全觀賦予校園安全管理新理念

“總體校園安全觀”是總體國家安全觀視域下的大校園安全概念，具有豐富的內(nèi)涵和外延，是富有鮮明時(shí)代特色的校園安全管理新理念。

具體而言，總體校園安全觀是以意識形態(tài)安全為核心，以交通、消防、治安、生產(chǎn)等傳統(tǒng)校園安全為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)信息安全、師生心理安全、衛(wèi)生防疫安全等為保障，維護(hù)校園安全穩(wěn)定，構(gòu)建校園安全體系的大安全理念。

（一）意識形態(tài)安全是總體校園安全的核心

意識形態(tài)安全是國家安全的重要組成部分，維護(hù)好意識形態(tài)安全就是要保證馬克思主義意識形態(tài)占據(jù)主導(dǎo)地位。大學(xué)生思想活躍，隨著各類思潮交互碰撞，高校成為西方國家與我們爭奪意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的主陣地。一些左或者右的思潮不同程度干擾和影響青年學(xué)生的思想和發(fā)展，成為影響校園安全的重要不穩(wěn)定因素。此外，校園傳教問題、非法持有和傳播暴恐音視頻等問題也時(shí)有發(fā)生，這些都是校園意識形態(tài)安全問題的突出表現(xiàn)，在一定程度上破壞了和諧向上的校園安全環(huán)境。切實(shí)維護(hù)校園意識形態(tài)安全，對于建設(shè)平安校園、維護(hù)社會穩(wěn)定、培養(yǎng)有用之才、服務(wù)國家建設(shè)有著重大而深遠(yuǎn)的影響。

（二）師生安全是總體校園安全的根本

師生的安全，包括師生的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、精神和心理安全等內(nèi)容。師生的人身財(cái)產(chǎn)安全是基礎(chǔ)和底線，一直以來都受到高度關(guān)注。同時(shí)，隨著時(shí)代的發(fā)展，精神和心理安全問題越來越受到關(guān)注，很多學(xué)生非正常死亡事件以及教師異常行為問題，都與心理危機(jī)相關(guān)，成為當(dāng)下亟須重視的問題，是總體校園安全觀的重要組成部分。

（三）網(wǎng)絡(luò)信息安全、師生心理安全、衛(wèi)生防疫安全是總體校園安全的重要保障

1. 網(wǎng)絡(luò)信息安全

網(wǎng)絡(luò)信息安全是指對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件、軟件及其系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效保護(hù)，保證信息系統(tǒng)連續(xù)可靠正常運(yùn)行。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新型技術(shù)與校園信息化建設(shè)深度融合，智慧校園業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度互聯(lián)，網(wǎng)絡(luò)信息安全問題隨之日益突出。網(wǎng)絡(luò)信息安全事件在高校的具體表現(xiàn)包括敏感信息泄露、電信詐騙、病毒勒索、域名劫持、網(wǎng)絡(luò)漏洞攻擊等類型。高校既是專家、學(xué)者、人才的聚集地，又是國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)地，匯集了大量的智慧成果和機(jī)要信息，很容易成為境外黑客襲擊的對象。網(wǎng)絡(luò)信息安全不僅是數(shù)字校園安全可靠、暢通運(yùn)行的技術(shù)支撐，還是保障校園人、財(cái)、物安全的重要一環(huán)。

2. 心理安全

心理安全是指師生的心理或精神上能夠抵御各種刺激，進(jìn)而有效預(yù)防各種心理危機(jī)事件發(fā)生的一種防御能力。當(dāng)前，高校師生心理問題日益凸顯，學(xué)業(yè)壓力、情感問題、原生家庭問題、身體健康問題、工作壓力問題等都有可能影響師生的心理。在多種因素的交織影響和作用下，學(xué)生抑郁、冷漠、孤獨(dú)、焦慮等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別學(xué)生甚至出現(xiàn)精神崩潰、行為失控，從而引發(fā)自殘自傷、暴力侵害等嚴(yán)重公共安全問題。大學(xué)生自殺事件和傷害事件高發(fā)，高墜、投湖、服藥自殺等情況不一而足。心理安全是校園安全中務(wù)必要引起重視的重要維度。

3. 衛(wèi)生防疫安全

近年來，隨著新冠肺炎疫情的傳播，高校的食品衛(wèi)生安全和預(yù)防疾病的衛(wèi)生防疫安全成為亟須關(guān)注的新課題。衛(wèi)生防疫工作的應(yīng)對和處置，將極大影響整體的校園安全。這都給學(xué)校正常的教學(xué)科研帶來了較大影響，也間接地促使了學(xué)校安全管理工作的變革。衛(wèi)生防疫安全的重要性愈加凸顯，成為總體校園安全觀理念的重要組成。

此外，從傳統(tǒng)安全的角度而言，校園交通安全、消防安全、治安安全、生產(chǎn)安全仍然存在并將長期存在，是總體校園安全的基礎(chǔ)性內(nèi)容?？傮w校園安全觀作為一個(gè)開放性的概念體系，其內(nèi)涵和外延還將隨著安全形勢和安全需求的變化而不斷豐富和發(fā)展，在應(yīng)對各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)中與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新校園安全管理的新理念。

三、總體校園安全觀打造校園安全管理新模式

在總體校園安全觀指導(dǎo)下，校園安全管理將立足總體、統(tǒng)攬全局，打造統(tǒng)籌發(fā)展與安全的管理新模式，從頂層設(shè)計(jì)上謀篇布局，強(qiáng)化校園整體的發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)監(jiān)督和措施落實(shí)，突破傳統(tǒng)校園安全管理有抓手無體系的困局，推進(jìn)校園安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

首先，對意識形態(tài)安全核心地位的強(qiáng)調(diào)，能促使校園安全管理更加注重文化安全的精神陣地建設(shè)，有效增強(qiáng)抵御各種意識形態(tài)沖擊的能力。其次，對內(nèi)部安全和外部安全的重視，將推動校園安全管理更加注重內(nèi)外聯(lián)動和校地合作，把政府的力量和上級指導(dǎo)機(jī)關(guān)的力量更好地為我所用。再次，從關(guān)注“事”和“物”到關(guān)注“人”，更加符合校園安全一切為了師生、一切依靠師生的第一要義，能夠更好地貼近廣大師生和安全管理干部的需求，真正實(shí)現(xiàn)靠前一步、主動作為，切實(shí)解決師生的實(shí)際困難，全面提升隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。第四，更加關(guān)注校園安全和學(xué)校發(fā)展建設(shè)的統(tǒng)一，有利于學(xué)校從頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)全校資源的整合，打造協(xié)同聯(lián)動的校園安全共同體。最后，安全管理部門職能更加清晰，范圍有所延展，有助于實(shí)現(xiàn)安全管理從被動處置到主動預(yù)防的轉(zhuǎn)變，借助高科技推動安全管理水平提升，使應(yīng)急指揮更加扁平化，安全管理更加智能化。

（一）建立注重意識形態(tài)安全的防控網(wǎng)絡(luò)

在傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全層面上，由于傳統(tǒng)安全與校園綜合治理工作的融合度較高，高校對校園傳統(tǒng)安全的管理普遍經(jīng)驗(yàn)豐富、基礎(chǔ)扎實(shí)，原有工作舉措已形成比較完備的管理體系，因而，總體校園安全觀的重要作用更多體現(xiàn)在指導(dǎo)應(yīng)對來自非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)這一維度。

隨著社會的發(fā)展，意識形態(tài)安全日益重要，內(nèi)部通過宣傳、學(xué)工、保衛(wèi)、二級院系的橫向溝通，外部通過安全、公安等相關(guān)部門的縱向聯(lián)動，建立起重視意識形態(tài)安全的精神陣地，構(gòu)建意識形態(tài)安全防控網(wǎng)絡(luò)，對增強(qiáng)校園整體安全防范能力意義重大。一是積極開展意識形態(tài)工作研判，通過觀察和分析形勢，對當(dāng)前的形勢進(jìn)行研判，對趨勢進(jìn)行分析，做出有利于發(fā)展的決策，然后將決策變?yōu)榉桨?，再轉(zhuǎn)化為具體的落地行動，從而按照上述流程構(gòu)建一套安全防范系統(tǒng)，積極塑造外部安全環(huán)境。通過對國內(nèi)外政治安全、文化安全、宗教安全的信息認(rèn)知與情況反饋開展大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)對國內(nèi)、國際重大事件、突發(fā)社會安全事件、敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及虛假信息的風(fēng)險(xiǎn)研判，指導(dǎo)高校安全管理部門針對不同層級風(fēng)險(xiǎn)開展有針對性的意識形態(tài)領(lǐng)域的防范工作。二是積極探索馬克思主義宗教觀安全教育，構(gòu)建多主體的教育協(xié)作機(jī)制。通過開設(shè)相關(guān)課程、組織專題講座、與國安部門建立教育實(shí)踐基地等，開展總體國家安全觀、馬克思主義宗教觀與信仰教育，豐富校園文化安全教育載體，提升學(xué)生的國家安全責(zé)任意識與抵御外來思想侵蝕的免疫力。

（二）統(tǒng)籌校園發(fā)展和師生安全

高校要以安全工作為抓手，融入高校發(fā)展規(guī)劃，全方位多角度地保障師生安全。發(fā)展與安全是互相聯(lián)系互相作用的，安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目標(biāo)，只有充分保障師生安全，才能夠促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)充分發(fā)展。而只有將安全建設(shè)融入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，才能真正使安全落到實(shí)處。否則，安全就成了一句口號和空談。假如學(xué)校的建設(shè)規(guī)劃，完全不考慮安全因素，就容易造成不可估量的安全風(fēng)險(xiǎn)以及發(fā)展的阻礙。所以，學(xué)?？梢詮捻攲釉O(shè)計(jì)方面，整合全校資源，打造校園安全共同體。

一是打造全校參與的立體化應(yīng)急管理隊(duì)伍。各部門各司其職，針對各類突發(fā)事件，學(xué)校的安全管理部門和醫(yī)院可以聯(lián)動快速有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，積極開展搶救工作。學(xué)工部門多舉措做好心理健康疏導(dǎo)康復(fù)，并開展相關(guān)聯(lián)絡(luò)工作。宣傳部門適時(shí)發(fā)聲，最大限度降低輿情危機(jī)，避免形成社會熱點(diǎn)干擾校園穩(wěn)定發(fā)展。二是不斷貫徹和宣導(dǎo)發(fā)展與安全并行發(fā)展的理念。在宏觀層面，各類安全制度建設(shè)和安全文化的物質(zhì)外顯，要放在各類規(guī)劃的首要位置，為雙一流建設(shè)提供持續(xù)的保障；在微觀上，積極倡導(dǎo)總體安全理念，強(qiáng)化對師生安全意識的培養(yǎng)與宣傳教育，讓廣大師生自覺踐行、共同參與校園安全建設(shè)，匯聚起維護(hù)校園安全、助力校園發(fā)展建設(shè)的強(qiáng)大力量。

（三）“人防、物防、技防”結(jié)合，提升綜合防控水平和應(yīng)急處置能力

總體校園安全關(guān)鍵在于總體，必須充分發(fā)揮一切人、物、技術(shù)的力量。一是推進(jìn)精細(xì)化、信息化管理。一方面，加強(qiáng)校門管理和校園巡查，嚴(yán)格實(shí)驗(yàn)室、食堂、宿舍區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)建筑和關(guān)鍵部位管理，強(qiáng)化日常安全管理工作，筑牢安全穩(wěn)定的第一道防線。另一方面，推進(jìn)智慧安防建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“人臉識別閘機(jī)”、監(jiān)控?cái)z像頭等各類安防基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合。二是完善聯(lián)防聯(lián)動和應(yīng)急處置機(jī)制。一方面，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)動，定期開展校園及周邊環(huán)境專項(xiàng)整治，努力實(shí)現(xiàn)刑事案件聯(lián)打、敏感節(jié)點(diǎn)聯(lián)防、大型活動聯(lián)管、突發(fā)事件聯(lián)處。另一方面，健全安全應(yīng)急處置機(jī)制和重大安全隱患排查治理機(jī)制，針對“消防”“反恐”“群體性事件”等突發(fā)事件，完善應(yīng)急處置模式，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，不斷改進(jìn)應(yīng)急管理與指揮工作體系。三是建立整合校園各方安防數(shù)據(jù)資源的平臺。合理制定計(jì)算策略，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)支持實(shí)戰(zhàn)，搭建校級應(yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)各部門控制室之間的通訊暢通，提升應(yīng)急指揮效力。此外，還應(yīng)確立督查整改機(jī)制，從學(xué)校頂層設(shè)計(jì)、頂層推進(jìn)著手，督查單位主體責(zé)任落實(shí)，并將整改工作納入績效考核指標(biāo)，明確失職追責(zé)制度，切實(shí)增強(qiáng)全體干部的政治站位和攻堅(jiān)克難、擔(dān)當(dāng)作為意識。

（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，從被動維穩(wěn)向主動創(chuàng)穩(wěn)轉(zhuǎn)變

總體校園安全觀，要求我們把應(yīng)急維穩(wěn)變成常態(tài)維穩(wěn)。一是主動加強(qiáng)校園穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，重大決策、事項(xiàng)、項(xiàng)目做到應(yīng)評盡評，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評估不斷常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。二是認(rèn)真做好矛盾糾紛排查化解，加強(qiáng)調(diào)研，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題，通過加強(qiáng)信訪工作和輿情管理等方式深入排查化解矛盾糾紛，對師生廣泛關(guān)注的重要問題做好督查督辦。三是加強(qiáng)信息報(bào)送，推動信息系統(tǒng)橫向集成、縱向貫通、互聯(lián)互通，為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測和處置方案提供有力抓手。

（五）推進(jìn)溝通合作，形成校地聯(lián)動的綜合治理屏障

總體校園安全觀高度重視內(nèi)部安全和外部安全，注重內(nèi)外聯(lián)動和校地合作，把政府的力量和上級指導(dǎo)機(jī)關(guān)的力量更好地為我所用。要扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)上級指示，建立校地協(xié)同機(jī)制，與所在地相關(guān)主管部門密切配合，形成維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定的整體合力。在具體工作中，加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通，發(fā)揮工作合力，及時(shí)充分準(zhǔn)確掌握各類信息，對相關(guān)情況和問題，做到“早掌握、早研判、早預(yù)警、早處置”。在涉校安全工作方面，及時(shí)研究學(xué)校及周邊服務(wù)保障、環(huán)境建設(shè)以及安全穩(wěn)定工作突出事端，做好校園周邊安全秩序維護(hù)，建立工作臺賬，提高工作聯(lián)防聯(lián)動質(zhì)量和效率。

（六）加強(qiáng)培育力度，提升安全管理隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)行力

總體校園安全觀強(qiáng)調(diào)以人為本，既包括堅(jiān)持師生安全至上，也包括重視安全管理隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮安全管理隊(duì)伍的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍建設(shè)，需要干部發(fā)展、培育體系和心理健康完善等多方面的政策支持，激發(fā)主動作為的主人翁精神，不斷提升安全管理干部和保安員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。激勵(lì)機(jī)制不僅包括物質(zhì)激勵(lì)，更包括干部發(fā)展機(jī)會、榮譽(yù)體系等非物質(zhì)形式的激勵(lì)。此前，學(xué)校安全管理部門隊(duì)伍普遍存在長期固化、活力不足的問題，直接制約著干部的發(fā)展，而干部缺少發(fā)展機(jī)會又會反作用于安全管理隊(duì)伍建設(shè)，讓上述問題不斷放大進(jìn)而陷入惡性循環(huán)。為了改變這一問題，必須多管齊下，對干部進(jìn)行分類、分層培養(yǎng)，為業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部打通業(yè)務(wù)工作上升渠道，為研究能力強(qiáng)的干部提供職稱進(jìn)步機(jī)會，并通過立標(biāo)桿、樹榜樣等方式激勵(lì)干部，形成良性競爭，打通對外流動通道，真正形成校園大安全的管理格局、發(fā)展格局，讓更多年輕干部看到未來發(fā)展的可能性。

同時(shí)，在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的今天，對安全管理人員進(jìn)行持續(xù)的和有規(guī)律的專業(yè)技能教育培訓(xùn)也必不可少?？梢蕴剿饔杏?jì)劃地選送安全管理干部參與專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織安全管理干部外出學(xué)習(xí)，借鑒其他高校的經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)，支持大家自學(xué)和開展學(xué)術(shù)研究，并對取得成果的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而不斷開拓安全管理干部的視野，在常學(xué)常新中讓思維視野、思維觀念、認(rèn)識水平跟上快速變化發(fā)展的外部安全形勢和校園安全管理實(shí)踐需要。