守正創(chuàng)新：高校黨支部建設(shè)的百年回眸

郝成淼

(宿遷學院 外國語學院，江蘇 宿遷 223800)

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話指出：“我們要用歷史映照現(xiàn)實、遠觀未來，從中國共產(chǎn)黨的百年奮斗中看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、弄明白未來我們怎樣才能繼續(xù)成功，從而在新的征程上更加堅定、更加自覺地牢記初心使命、開創(chuàng)美好未來?！盵1]高校黨建是基層黨建的重要組成部分，對于高等教育全面貫徹黨的教育方針起保證作用。高校黨支部作為高校黨委的下設(shè)組織，屬于基層中的基層，處于高校黨建“最后一公里”位置。在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，通過考察以黨章為核心的黨建相關(guān)制度史，回眸高校黨支部建設(shè)100年發(fā)展歷程及其邏輯演進，對于在推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸背景下，全面增強高校黨支部政治功能和組織力凝聚力戰(zhàn)斗力具有重要的理論與實踐意義。

一、高校黨支部建設(shè)的肇始與推進(1921-1955年)：黨支部從成為黨的基本組織到作為黨的基礎(chǔ)組織

(一)黨支部作為黨的基本組織制度的形成暨高校黨支部建設(shè)的肇始

中國共產(chǎn)黨成立之初，作為黨的基本單元的組織設(shè)置經(jīng)歷了地委、組、小組等三種名稱演變。1921年7月，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》設(shè)計了以“書記”為負責人的隸屬于地方執(zhí)行委員會的地方委員會(簡稱地委)組織設(shè)置，規(guī)定“每個地方，凡是有黨員五人以上的，必須成立委員會”[2]。中國共產(chǎn)黨正式成立后，致力于組織領(lǐng)導(dǎo)工人運動，同時到農(nóng)村開展農(nóng)民運動，黨的自身建設(shè)得到加強。其中，中共北京地方委員會于1921年8月成立，地委機關(guān)設(shè)在北京大學，李大釗任書記。1922年7月，中共二大通過《中國共產(chǎn)黨章程》，重新設(shè)計了以“組長”為負責人的隸屬于地方支部的“組”組織設(shè)置。中共二大黨章開始明確要求在學校設(shè)立“組”，規(guī)定“各學校等機關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組”[3]52-57。1923年6月，中共三大通過《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》，將原“組”組織設(shè)置調(diào)整為以“組長”為負責人的隸屬于地方支部的“小組”組織設(shè)置。這一時期，第一次國共合作形成，黨建立了中共上海大學小組等高校黨小組。

從1925年開始，“支部”成為黨的基本單元的組織名稱。1925年1月，中共四大通過《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》，規(guī)定“各學校等機關(guān)及附近，凡有黨員三人以上均得成立一支部，每支部公推書記一人或推三人組織干事會，隸屬地方執(zhí)行委員會”[3]64-69。至此，黨確立了以“書記”(或三人干事會)為負責人的隸屬于地方執(zhí)行委員會的支部組織設(shè)置。中共四大強調(diào)加強和改善黨的組織建設(shè)的緊迫性，制訂了一系列更有利于黨員吸收和發(fā)展的新舉措[4]。這一時期的高校黨支部包括北京大學支部、北京師范大學支部、齊魯大學支部、復(fù)旦大學支部等，“(高校黨建)在全黨發(fā)揮了‘搖籃和策源地’作用”[5]91。

1927年“四一二”反革命政變后，黨的組織被迫轉(zhuǎn)入秘密狀態(tài)。5月，中共五大通過《對于組織問題議決案》，認定必須改正并補充舊時黨章，中央政治局于6月通過《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，明確規(guī)定“支部是黨的基本組織”“是黨與群眾直接發(fā)生關(guān)系的組織”“凡有黨員三人以上均得成立支部但須得區(qū)或縣委員會之批準”“每一個支部公推書記一人，或公推三人組織支部干事會”[3]70-81，設(shè)計了以“書記”(或三人干事會)為負責人的隸屬于區(qū)或縣委員會的支部組織設(shè)置。1928年7月，中共六大通過《中國共產(chǎn)黨黨章》，更加突出地強調(diào)共產(chǎn)國際的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)規(guī)定“黨的基本組織是黨的支部”[3]82-94，構(gòu)建了以“書記”為負責人的隸屬于區(qū)或縣委員會的支部組織設(shè)置，但是沒有在學校設(shè)立黨支部的明確表述。中共六大黨章施行了很長時間。1943年5月，共產(chǎn)國際解散，中共中央宣布解除對共產(chǎn)國際的各種義務(wù)。

整個土地革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時期(1927—1945年)，高校黨支部建設(shè)可謂歷盡滄桑。初期，黨組織在國統(tǒng)區(qū)處于“非法”地位，中央革命根據(jù)地遭遇五次“圍剿”，高校黨支部建設(shè)被邊緣化。1935年，遵義會議和瓦窯堡會議相繼召開，黨在政治上開始走向成熟，高校黨支部建設(shè)逐步得到恢復(fù)和發(fā)展。1939年10月，毛澤東提出進行黨的建設(shè)這一偉大的工程?？箲?zhàn)時期，高校黨支部發(fā)揮了“先鋒與橋梁”作用。在陜甘寧邊區(qū)，黨領(lǐng)導(dǎo)建立了魯迅藝術(shù)學院、華北聯(lián)合大學、延安大學等高校，這些高校黨支部在上級組織領(lǐng)導(dǎo)下，對學校行政機構(gòu)和群眾組織工作發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用；在國統(tǒng)區(qū)，高校黨支部加強思想政治教育，開展抗日救亡運動，為抗戰(zhàn)和根據(jù)地輸送人才，但其建設(shè)過程一波三折，起初隨著第二次國共合作形成而較為順利，皖南事變后陷入停滯，隨著抗戰(zhàn)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻階段又逐步恢復(fù)[5]91-92。

(二)黨支部作為黨的基礎(chǔ)組織制度的確立暨高校黨支部建設(shè)的推進

1945年6月，中共七大通過了《中國共產(chǎn)黨黨章》，這是我們黨獨立自主制定的首部黨章，確定毛澤東思想“作為自己一切工作的指針”。中共七大黨章將黨支部規(guī)定為“黨的基礎(chǔ)組織”，恢復(fù)了在學校設(shè)立黨支部的明確規(guī)定，構(gòu)建了以“書記”為負責人的隸屬于縣或市委員會的支部組織設(shè)置，還創(chuàng)造性地提出總支部設(shè)置，規(guī)定“凡有黨員和候補黨員超過五十人之鄉(xiāng)村，或超過一百人廠、機關(guān)和學校，得成立黨的總支部”[3]95-112，這是我們黨獨立自主對黨支部制度進行的完善和發(fā)展。

解放戰(zhàn)爭時期，一些因抗戰(zhàn)遷移的高校陸續(xù)返遷復(fù)校，黨延用多樣化的黨建策略，解放區(qū)高校黨支部建設(shè)繼續(xù)推進，國統(tǒng)區(qū)高校黨支部不斷發(fā)展壯大，為黨在高校贏得了廣泛的群眾基礎(chǔ)，形成了反抗國民黨統(tǒng)治的“第二條戰(zhàn)線”。西南聯(lián)合大學、云南大學、中法大學等高校黨支部領(lǐng)導(dǎo)“一二·一”運動掀起反內(nèi)戰(zhàn)、爭民主高潮，交通大學、同濟大學、暨南大學、滬江大學、大夏大學、光華大學等高校黨支部積極發(fā)展黨員并開展思想政治教育，清華大學、燕京大學等高校維持南系和北系兩套組織系統(tǒng)，廈門大學等高校建立了總支部和分支部[6]247-262。黨在原先已掌握的高?；A(chǔ)上，通過接管新解放區(qū)高校和新組建北方大學、華東大學、中原大學等高校，培養(yǎng)了大批革命干部和新社會建設(shè)人才。

1949年3月，七屆二中全會作了迎接全國勝利和建設(shè)新中國的重要政策決定。高校黨建在認真分析形勢的基礎(chǔ)上，向群眾公開黨組織，密切同群眾的關(guān)系，定期召開支部會議，積極發(fā)展黨員，鞏固黨在高校的執(zhí)政基礎(chǔ)[6]276-277。中華人民共和國成立后，黨迅速轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，以黨支部作為基礎(chǔ)組織的黨建制度和經(jīng)驗在高校得到推廣。截至1954年底，全國高校都建立了黨支部，其中部分高校建立了總支部。1955年8月，黨中央提出“下決心調(diào)配一批強的干部到高等、中等學校擔任校(院)長、黨委書記等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”“黨委書記則由各省(市)委和自治區(qū)黨委負責調(diào)配”[7]77-307。之后，高校試行設(shè)置黨委，黨建工作得到加強，高校黨支部逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝｜h委下設(shè)的組織。

二、高校黨支部建設(shè)的發(fā)展與改進(1956-2016年)：黨支部作為黨的基層組織(之一)

(一)新中國高校黨支部制度的基本形成

1956年，我國基本完成社會主義改造，初步確立社會主義基本制度。9月，中共八大通過《中國共產(chǎn)黨章程》，這是黨執(zhí)政后制定的首部黨章。中共八大黨章吸收了中共七大黨章施行以來，特別是新中國成立以來的黨建經(jīng)驗，規(guī)定黨的基層組織負責領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位的行政機構(gòu)和群眾組織開展工作，“在基層黨委員會下面，按照生產(chǎn)、工作和住區(qū)單位設(shè)立若干個總支部或者支部。在總支部下面，可以設(shè)立若干個支部”[3]204-227。中共八大黨章正式將支部規(guī)定為黨的基層組織(之一)，構(gòu)建了以“書記”為負責人的隸屬于基層黨委的支部組織設(shè)置，這一設(shè)置模式延續(xù)至今。隨后幾年，高校全面成立了黨委，高校黨支部作為下設(shè)組織，成為基層中的基層，承擔高校黨建微觀層面的工作。

1961年9月，黨中央發(fā)布了對所有高校具有示范性質(zhì)的《教育部直屬高等學校暫行工作條例(草案)》，首次對作為基層中的基層的高校黨支部的設(shè)置要求和主要任務(wù)進行了明確規(guī)定。以該條例為標志，作為高校黨委下設(shè)組織的高校黨支部基本制度正式形成，主要內(nèi)容包括：(1)高校黨支部分教師、職工和學生黨支部三種類型，其中教師黨支部依托教研室建立，支持和幫助教研室主任做好工作；(2)高校黨支部的主要任務(wù)是做好教師、職工和學生思想政治工作和黨的建設(shè)工作；(3)高校黨支部應(yīng)該在教師、職工和學生中有計劃地發(fā)展黨員；(4)高校黨支部應(yīng)該健全組織生活，做好黨員教育，加強黨性鍛煉；(5)高校黨支部應(yīng)該密切聯(lián)系群眾，發(fā)揮先鋒模范作用[7]769-779。之后，高校黨支部建設(shè)逐漸走上循規(guī)發(fā)展的軌道。

(二)高校黨支部建設(shè)的曲折發(fā)展

1966年內(nèi)亂開始，各項建設(shè)均受到?jīng)_擊。1969年4月，中共九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》背離了八大黨章的正確綱領(lǐng)。1973年8月，中共十大通過《中國共產(chǎn)黨章程》，只對中共九大黨章總綱和條文作了個別修改。十年內(nèi)亂期間，高校黨支部建設(shè)偏離了業(yè)已形成的制度，遭遇了嚴重曲折。1977年8月，中共十一大通過《中國共產(chǎn)黨章程》，恢復(fù)了八大黨章關(guān)于把中國建設(shè)成四個現(xiàn)代化的社會主義強國的提法。1982年9月，中共十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》是中共七大、中共八大黨章的繼承發(fā)展，也吸取了中共九大、中共十大黨章的教訓(xùn)，并徹底清除了中共十一大黨章中“左”的錯誤。1987年11月，中共十三大通過了《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》。1992年10月，中共十四大通過《中國共產(chǎn)黨章程》，突出了建設(shè)有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線。1997年9月，中共十五大通過了《中國共產(chǎn)黨章程修正案》，把鄧小平理論列入黨的指導(dǎo)思想中。

在撥亂反正過程中，以修正黨章為統(tǒng)領(lǐng)，高校黨支部建設(shè)相關(guān)制度也逐步恢復(fù)和完善，但并非一帆風順。1978年10月，教育部公布試行《全國重點高等學校暫行工作條例(試行草案)》，恢復(fù)了高校黨支部基本制度，并增加了“教師和職工中的黨支部要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”[8]1640-1647的規(guī)定。十一屆三中全會以來，全黨工作重心轉(zhuǎn)移，知識分子相關(guān)問題引起黨中央高度重視。1983年12月，中央組織部印發(fā)《關(guān)于加強在大學生中發(fā)展黨員工作的意見》，其中明確了建立學生黨支部的依托單位，規(guī)定“重點大學和其它規(guī)模較大的大學逐步做到：低年級班有黨員，高年級班有黨小組，年級有黨支部。規(guī)模較小的大學和?？茖W校要從實際情況出發(fā)，可以以系為單位建立學生黨支部”[9]67-70。

加強高校黨支部建設(shè)任重道遠。1985年2月，中央組織部指出“在過去一個相當長的時期內(nèi)，我們忽視在知識分子中發(fā)展黨員……目前，全國四千多萬名黨員中，具有大學文化程定的僅占百分之四”[9]58-62。高校黨支部建設(shè)存在不足，影響了思想政治工作和黨的建設(shè)工作兩項主要任務(wù)的完成。八十年代中后期，部分高校出現(xiàn)風波，鄧小平批評這“是幾年來反對資產(chǎn)階級自由化思潮旗幟不鮮明、態(tài)度不堅決的結(jié)果”[8]2561-2562，“教育和思想政治工作太差”[10]。有鑒于此，1987年5月，黨中央出臺《關(guān)于改進和加強高等學校思想政治工作的決定》，要求高?！皬狞h委到基層支部，都要從嚴治黨……要重視在大學生中積極慎重地發(fā)展新黨員”[8]2616-2619。8月，國家教委黨組、中央宣傳部《關(guān)于加強研究生思想政治工作的幾點意見》提出，“按班級建立研究生黨支部，數(shù)量少的，可按系建立”[8]2649-2650，對建立研究生黨支部的依托單位進行了明確。1988年12月，黨中央建立民主評議黨員制度，開始在黨委領(lǐng)導(dǎo)下以黨支部為單位有步驟地進行民主評議黨員工作，每年一次。1989年7月，江澤民強調(diào)“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立一支精干的政治工作隊伍，加強對青年學生的思想政治工作，是高校教育的一項十分緊迫的任務(wù)”[8]2873。

(三)高校黨支部建設(shè)的加強和改進

為了總結(jié)高校黨建工作經(jīng)驗教訓(xùn)，黨中央于1990年4月組織召開了第一次全國高校黨建工作會議。7月，正式發(fā)出《中共中央關(guān)于加強高等學校黨的建設(shè)的通知》，重要內(nèi)容之一是切實搞好黨支部建設(shè)，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。該文件系統(tǒng)地申明了高校黨支部建設(shè)有關(guān)制度：(1)高校黨支部要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，加強黨員教育管理監(jiān)督，按照黨員標準發(fā)展新黨員，把群眾緊密地團結(jié)在黨組織周圍；(2)高校黨支部根據(jù)黨員人數(shù)和便于開展活動、發(fā)揮作用的原則設(shè)置，教師黨支部一般按教研室或?qū)W科組，學生黨支部一般按年級或系；(3)建設(shè)好黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)鍵是選好支部書記，教師黨支部書記可兼任教研室副主任，學生和研究生黨支部書記可由輔導(dǎo)員或教師黨員擔任；(4)教師黨支部的重要責任是建設(shè)教師隊伍，著重抓好政治學習、路線方針政策及上級決議宣傳，布置并檢查群眾工作任務(wù)，開好組織生活會，分析師生思想情況，聽取黨員群眾意見建議等，教師黨支部書記參與教研室重要問題的研究和討論，支持教研室主任的工作；(5)學生黨支部要嚴格組織生活、了解反映學生思想狀況和意見要求、做好學生思想政治工作，并具體指導(dǎo)幫助團支部班委會工作[11]100-103。隨后幾年，高校黨支部建設(shè)薄弱的情況逐漸得到改善。

1993年8月，中央組織部、中央宣傳部和國家教委出臺《關(guān)于新形勢下加強和改進高等學校黨的建設(shè)和思想政治工作的若干意見》，在進一步加強黨支部建設(shè)方面提出了諸多明確要求，主要包括：(1)發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用；(2)切實做好發(fā)展黨員工作，把青年教師和學生作為培養(yǎng)和發(fā)展黨員的重點；(3)加強對黨支部書記的考察、選拔和培訓(xùn)，待遇與教研室主任同等對待，參與教研室重大問題的研究決定；(4)堅持和健全黨支部工作制度，定期組織支部活動，定期召開組織生活會，搞好師生員工的政治學習和思想政治工作，建立健全黨員同黨外同志聯(lián)系制度[11]129-132。但是，直到九十年代前期，高校黨建尚未達到真正的制度化、標準化，也包括高校黨支部建設(shè)在內(nèi)。這主要體現(xiàn)在高校黨建工作依據(jù)除了黨章之外，主要是黨中央或中央部委發(fā)布的宏觀性高校工作條例中所涉黨建條文及有關(guān)決定、意見、通知等，沒有形成專門的高校黨建法規(guī)。

到九十年代后期，在全面總結(jié)高校黨建工作制度及實踐的基礎(chǔ)上，《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》和《普通高等學校黨建工作基本標準》等專門的高校黨建法規(guī)出臺，包括高校黨支部建設(shè)在內(nèi)的高校黨建工作開始逐步走向制度化和標準化。1996年3月，黨中央發(fā)布黨的第一部關(guān)于高校黨建的專門法規(guī)《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》。其中，對高校黨支部的設(shè)置和職責進行了規(guī)范：(1)教師、學生、職工黨支部的設(shè)置依托單位，分別為教研室或研究室、年級或系、部門；(2)黨員7人以上的黨支部設(shè)立支部委員會，支部委員會和不設(shè)支部委員會的書記、副書記每屆任期兩年；(3)黨支部的主要職責包括宣傳執(zhí)行方針政策和上級決議、加強黨員教育管理監(jiān)督、培養(yǎng)教育入黨積極分子、做好思想政治工作、參與討論決定教研室重要問題，等等[12]。1998年6月，《普通高等學校黨建工作基本標準》由中央組織部、中央宣傳部和教育部黨組聯(lián)合印發(fā)，其中高校黨支部建設(shè)相關(guān)標準包括黨委重視黨支部建設(shè)、定期進行黨支部改選、選配好黨支部書記并抓好培訓(xùn)、黨支部委員會正確履職、黨支部書記參與討論決定本單位本部門重要問題、充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、積極開展群眾特別是青年師生思想政治工作、積極做好發(fā)展黨員工作、加強和改進黨員教育管理、堅持黨支部組織生活制度，等等[13]。

進入21世紀后，十六大、十七大和十八大分別通過了黨章修正案，“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀先后列入黨的行動指南，高校黨支部建設(shè)制度化和標準化進一步推進。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，高校黨委組織高校黨支部開展了從保持共產(chǎn)黨員先進性教育到“兩學一做”的一系列主題教育活動，高校黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力得到提高。2006年，中央組織部、教育部黨組出臺《關(guān)于加強民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》，其中作了“(民辦高校)院系及以下單位黨組織的設(shè)置形式，按照有關(guān)規(guī)定確定”[14]的原則性規(guī)定。2010年8月，黨中央發(fā)布修訂后的《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，與1996年版相比，對高校黨支部設(shè)置依托單位的規(guī)定基本相同，對支部委員會和不設(shè)支部委員會的書記、副書記每屆任期調(diào)整為2年或3年，對高校黨支部的主要職責按教職工黨支部和學生黨支部分別進行了明確，并規(guī)定教職工黨支部委員會要對本單位行政負責人工作給予支持、經(jīng)常溝通、提出意見建議和參加討論決定重要事項，學生黨支部委員會要成為引領(lǐng)刻苦學習、團結(jié)進步、健康成長的核心[15]。依據(jù)修訂后的條例，部分地方在高校黨支部建設(shè)方面推出創(chuàng)新舉措。比如，湖北省委組織部、高校工委于2012年7月以來在湖北五所高校開展了選配黨員學術(shù)帶頭人擔任教師黨支部書記試點工作，2013年在全省高校實施以黨建帶頭人、學術(shù)帶頭人為主要內(nèi)容的“雙帶頭人”培育工程，為服務(wù)高校改革發(fā)展穩(wěn)定提供組織保證[16]。

三、高校黨支部建設(shè)的全面增強(2017年以來)：黨支部作為黨的基礎(chǔ)組織的制度復(fù)興

“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”[17]，習近平總書記2017年10月在中共十九大上鄭重宣示。中共十九大通過《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》，將習近平新時代中國特色社會主義思想列入黨的行動指南。中共十九大黨章關(guān)于在學校等基層單位設(shè)立黨的基層組織的表述沒有變化，但新增規(guī)定，“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責”[18]22-24。這是我們黨深刻把握新時代特征，對黨的建設(shè)理論與實踐進行的守正創(chuàng)新，標志著黨支部作為黨的基礎(chǔ)組織的制度復(fù)興。

2017年3月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的意見》，即明確提出“要樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向”[19]。在中共十九大黨章作出關(guān)于黨支部的新規(guī)定后，黨中央著手制定關(guān)于黨支部工作的專門法規(guī)。2018年11月，關(guān)于黨支部工作的首部專門法規(guī)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》出臺，闡明黨支部是黨組織開展工作的基本單元，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，規(guī)定高校黨支部的重點任務(wù)是“保證監(jiān)督黨的教育方針貫徹落實，鞏固馬克思主義在高校意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強思想政治引領(lǐng)，筑牢學生理想信念根基，落實立德樹人根本任務(wù)，保證教學科研管理各項任務(wù)完成”[18]32-36，為新時代高校黨支部建設(shè)提供了基本遵循。

新時代背景下，立德樹人實踐不斷探索、不斷創(chuàng)新[20]。面對新的定位、職責與任務(wù)，教育部黨組對高校黨支部建設(shè)規(guī)章進行了更新和完善?！镀胀ǜ叩葘W校學生黨建工作標準》于2017年2月出臺，對高校學生黨建提出了組織化、制度化、具體化的要求，設(shè)置了組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展黨員、作用發(fā)揮等6個一級指標，領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制、學生黨支部設(shè)置、學生黨建工作隊伍建設(shè)、黨員教育方式載體、發(fā)展原則、經(jīng)費保障等20個二級指標，為高校學生黨支部建設(shè)提供了具體遵循[21]。8月，教育部黨組印發(fā)《關(guān)于加強新形勢下高校教師黨支部建設(shè)的意見》，對推進高校教師黨支部建設(shè)提出了制度化、規(guī)范化、科學化的要求，強調(diào)充分發(fā)揮黨支部的主體作用、切實優(yōu)化黨支部設(shè)置、嚴格規(guī)范黨支部各項組織生活制度、選優(yōu)配強黨支部書記、著力做好黨支部在青年教師中發(fā)展黨員工作等，提出力爭通過3年左右時間基本實現(xiàn)全國高校教師黨支部書記“雙帶頭人”選拔方式全覆蓋[22]。在此基礎(chǔ)上，教育部黨組2018年5月發(fā)文實施“雙帶頭人”培育工程。

在“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育促進下，教育部黨組領(lǐng)導(dǎo)了高校黨組織“對標爭先”建設(shè)計劃，要求高校黨支部做到“7個有力”，并實施“十百千萬”工程，各地各高校積極貫徹落實。比如，江蘇省委教育工委制定實施新時代江蘇高校黨支部建設(shè)“提質(zhì)增效”三年行動計劃(2019-2021年)，努力構(gòu)建“黨委抓牢支部、支部嚴管黨員、黨員帶動群眾”[23]的新時代江蘇高校黨支部工作機制。

2021年4月，《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》經(jīng)第二次修訂后頒布，在高校黨支部建設(shè)方面，對高校黨支部設(shè)置方式、書記選拔標準、任期等作了一系列新規(guī)定，包括“可以依托重大項目組、科研平臺或者學生社區(qū)等設(shè)置師生黨支部”“黨支部委員會和不設(shè)支部委員會的支部書記、副書記每屆任期一般為3 年”[24]，等等。總而言之，進入新時代以來，黨支部作為黨的基礎(chǔ)組織得到彰顯，打開了黨支部工作的新局面，高校黨支部政治功能和組織力凝聚力戰(zhàn)斗力正全面增強。