法治背景下高校學生管理創(chuàng)新體制探討

文/艾亞麗（重慶電訊職業(yè)學院 重慶 402260）

依法治校是打造法治化校園的基本任務。從《普通高等學校學生管理規(guī)定》實施以來，進一步強調了依法管理和規(guī)范管理的重要性，各院校要從學生管理、學校治理上，營造法治化氛圍，確保教育公平，提升學生管理價值取向。當下，高校學生管理工作問題依然突出，依法治校是推進教育治理現(xiàn)代化、法治化的重要舉措。培育優(yōu)良學風、校風，促進高校學生工作管理到位、治理有方，法治化教育是確保大學生健康、全面成長的基本遵循。

一、明晰學生管理法治化建設的內涵

高校學生管理旨在從大學生入學至畢業(yè)階段，對大學生校內外學習和活動工作進行指導、管理的各項要求的總和。[1]具體而言，包括大學生學籍管理、獎懲管理、學生活動管理、行為管理、助學管理、就業(yè)管理等等。法治化建設，納入到高校學生管理中，將構建法治校園作為重要任務。一方面，高校要通過健全法律體系，細化學生管理章程和條款，對學生工作進行全面、規(guī)范管理，確保有法可依。另一方面，高校要圍繞法治化要求，從嚴落實學生管理工作，依照相關法律、規(guī)范來降低和減少不良行為的發(fā)生，確保學生管理工作公平、公正。同時，學生管理工作法治化建設，要重視秉承正義，體現(xiàn)正義。從學生管理工作條款、要求、流程、措施的建設上，要確保合法性。如對于大學生救濟途徑的設定，要維護大學生的合法權益，健全學生申訴制度、聽證制度。為了推進高校學生工作走向法治化道路，就其法治化內涵，可以包含四層意義。一是建立學生管理相關法律，滿足高校學生管理法治化需要，為依法治校創(chuàng)造條件；二是依法制定學生管理制度，落實學生管理相關規(guī)范，做到從嚴執(zhí)法；三是對學生管理工作進行規(guī)范，確保各項法治工作公平、正義；四是提升大學生法治意識，讓學生學法、知法、用法、守法。[1]

二、法治化背景下高校學生管理體制改革的方向

1.立足政策推進學生管理法制化建設

《普通高等學校學生管理規(guī)定》要求，“規(guī)范管理行為，將管理與育人相結合”。[2]構建法治化校園，要從政策入手，完善學生管理法制化體系，將學生教育管理相關文件進行解讀，將之作為法制化建設的基礎。高校學生管理，要與教育協(xié)同起來，對學生政策而言，“管制”、“控制”都已過時，與當下高等教育改革不相適應。政府在政策制定上，要學會放權，敢于放手，各高等院校要結合教育立法，完善教育法制體系，推進學生管理法制建設。

2.依托法治社會從法制走向法治

高校學生管理工作，要從法制建設走向法治目標，要順應依法治國戰(zhàn)略需要，圍繞高校學生事務，探尋改善學生管理工作的價值訴求。法治化建設，要從靜態(tài)的法律體系入手，明晰高校學生管理的法律依據(jù)。法治化管理，強調有法可依、執(zhí)法必嚴，構成動態(tài)的法律治理環(huán)境，讓大學生知法、守法。因此，法治化管理，其落腳點是善治學生管理工作，將教育法治觀念與善治思維整合起來。

3.確立民主從學生管理走向學生治理

學生“管理”工作，要走向“治理”高度。對于治理，兩者意義迥異。管理是治理的一種手段，教育管理是教育治理的一種方式。管理的施動者是行政主導型，依托管理體制來落實管理目的。相反，對于治理，強調的是治理思維，兼顧各方的參與協(xié)作，共同施政，共同治理。[3]法治背景下的高校學生治理工作，要依托高校多方主體，通過平衡機制來激活多方的參與積極性，實現(xiàn)“管理權”的轉移和有效分配。民主作為法治化建設的重要目標，成為高校治理規(guī)范化建設的必然選擇。在構建法治高校過程中，民主化建設是基本要義。立足學生管理工作，探索民主管理的路徑和措施，打破單一行政管理格局，實現(xiàn)向多元共同治理格局的轉變。

4.依托信息化實現(xiàn)線下向線上的延展

高校學生管理法治化建設，要重視信息化技術和手段的運用，特別是構建法治校園，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術，推進學生管理工作信息公開，為善治管理提供技術支撐。當下，高校學生管理工作，要從線下拓展到線上，做好信息公開工作。利用信息化途徑，來完成對傳統(tǒng)學生管理工作機制的重構與再造。教育信息化及時為法治校園搭建了新的生態(tài)環(huán)境，信息化實現(xiàn)了政府、高校、社會之間的多向溝通。[2]推進教育政務公開，更有助于學生參與學生管理工作的監(jiān)督?；ヂ?lián)網所搭建的信息化平臺，為學生管理工作創(chuàng)新創(chuàng)造條件，高校學生管理工作，要順應時代需要，積極整合教育信息化手段，提升學生管理工作創(chuàng)新質量。

三、法治背景下高校學生管理工作創(chuàng)新機制

1.確立法治、民主、善治，推進學生管理理念創(chuàng)新

法治背景下，高校學生管理工作法治化建設，首先要構建校園法治環(huán)境。運用法治理念，對高校學生日常教育管理制度進行完善，對其合理性、合法性、科學性進行判定，堅持法治價值導向。同時，學生是被管理者，從法治校園建設中，學生管理制度要落實“人本”理念，尊重學生，要維護學生的合法權益，體現(xiàn)公平、正義。從當代法治教育來看，良法和善治是基本內涵。所謂良法，更加強調價值、功能層面的優(yōu)良。高校學生管理工作，要有良法來參考，要將行政法規(guī)、教育法律與“人本”理念相匹配，才能更好地發(fā)揮其管理效力。堅持“人本”、“正義”，才能打造良性的校園秩序。對學生管理工作，從教育學生到促進學生發(fā)展，從完善學生到構建有序校園。學生既是教育對象，又是管理對象，更是參與學生管理的多元主體之一。從制度建設上，推進依法治校、依法治教，要將學生自治、共治、善治結合起來。通過自治，挖掘學生管理智慧，充分發(fā)揮民主管理，讓更多的學生能夠從自我管理、自我教育中獲得提升。通過共治，要將學生權益置于首要地位，要廣泛聽取學生、教師以及其他主體的想法、心聲，給予學生知情權、參與權，激發(fā)學生主人翁精神。通過善治，將自治與共治與教育育人綜合起來，體現(xiàn)人本理念。

2.確立教育、尊重、對話機制，推進管理方法的創(chuàng)新

學生管理法治機制的建設，要將服務學生作為基本前提。學生管理，要從教育入手，特別是安全教育、心理健康教育，要將教育與管理銜接起來，更好地服務學生。很多高校在學生管理工作中，將“預防”作為考量指標。事實上，學生管理工作，只有強化對學生的服務，讓學生感受到教育管理的目的在于對自我的保護，在于促進自我健康成長，而非僅限于預防。因此，學生管理工作，要確立“服務”學生之重任。同時，學生管理工作，要解決教育管理內容供給與學生需求的矛盾問題。一些院校管理者，將迎合學生需求作為管理目標，反而讓學生無視規(guī)則。管理者在落實法治理念過程中，要首先重視和尊重學生。尊重學生，學生才能獲得平等對待的權利，管理者與學生之間的距離才能拉近。[4]從學生管理中，單純地說教易激發(fā)學生的逆反心理，要尊重學生，理性的疏導，從滿足學生的訴求中來引領學生接受教育。當管理者與學生之間存在矛盾或分歧時，如何化解？圍繞學生管理工作，對矛盾的化解，需要搭建公平的對話機制。[3]對話，要建立在尊重、平等、合作的基礎上，對于任何一方，都要與其切身利益相關聯(lián)。遵循法治原則，善用學生管理藝術，從公平對話中真誠合作才能化解管理分歧。從法治框架下，管理者要尋求情、理、法的平衡點，立足管理者與學生實際，分析利害關系。讓管理充滿溫情，讓學生產生同理心、包容心。高校學生管理工作，從善治實踐中，要贏得學生的內心認同。不能只講理、只講法，更要講感情、講藝術，讓學生從管理中由情入理，管理者才能做到以理服人。

3.明確決策、監(jiān)督與評價，推進學生管理制度創(chuàng)新

從學生管理制度創(chuàng)新上，要了解學生的意愿，鼓勵學生參與到學生管理決策中。完善決策機制，管理者要平等對待學生，保障學生應有的知情權、參與權，要深入到學生群體中，了解學生的想法、意愿，匯集學生的智慧，提升學生管理決策水平。每一項學生管理制度的建立，要建立在學生意愿基礎上，要尊重并維護學生的合法權益，要廣泛聽取學生民意，科學決策，確保制度民主、正義。對學生管理決策的落實，要完善相應的監(jiān)督機制。各項管理工作的有效執(zhí)行，需要學生參與監(jiān)督。[4]過去，學生管理由學生行政管控，學生無法跟蹤、監(jiān)督，對學生管理流程、管理方法不公開、不透明，導致管理結果不公正。要確保學生管理制度陽光執(zhí)行，就要細化監(jiān)督任務，明確學生的監(jiān)督權，發(fā)揮學生的監(jiān)督作用。以接地氣、貼近學生的方式，支持、鼓勵學生參與監(jiān)督。完善評價機制，推進學生管理工作公平、公正、公開。建議引入第三方評價制度，由學生、社會利益相關者、第三方專業(yè)機構構成，對學生管理工作進行多元評價，維護法治校園建設。

四、結語

法治背景下為高等教育改革帶來了契機。結合高校學生管理工作，從制度、法律的完善中，要尊重學生的權利意識，強化學生法律認知，引領學生參與校園治理。通過知識講座、主題活動，營造法治校園環(huán)境，提高大學生法律知識儲備，將依法管理與人本管理統(tǒng)一起來，發(fā)揮育人合力。