技術(shù)賦能推動(dòng)基層社會(huì)治理智慧化發(fā)展

文/王美佳（北京警察學(xué)院 北京 102202）

基層社會(huì)的穩(wěn)定事關(guān)國家、民族發(fā)展，基層社會(huì)的穩(wěn)定能夠?yàn)槠髽I(yè)、社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好安穩(wěn)的發(fā)展環(huán)境，只有基層社會(huì)穩(wěn)定才能保證全面小康社會(huì)的順利發(fā)展，才能保證中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的順利進(jìn)行，所以有必要加強(qiáng)基層社會(huì)治理工作。隨著新技術(shù)的發(fā)展，基層社會(huì)治理的智慧化逐漸成為熱點(diǎn)話題。就當(dāng)前我國基層社會(huì)治理的現(xiàn)狀出發(fā)去探索技術(shù)賦能基層社會(huì)治理智慧化的發(fā)展徑路。

一、我國基層社會(huì)治理的現(xiàn)狀

當(dāng)前中國基層社會(huì)治理中最顯著的特點(diǎn)就是智慧化發(fā)展落后于其他行業(yè)。相較于新技術(shù)的更新迭代，我國基層社會(huì)治理工作還處于非常落后的地步，其中掌上辦公和云端業(yè)務(wù)處理處于剛剛起步階段，不同地區(qū)擁有不同的基層社會(huì)治理平臺(tái)，但是治理平臺(tái)本身存在著諸多的不足，其中很多功能并不能正常使用，這就致使基層社會(huì)治理的智慧化水平大打折扣，群眾辦事還是要按照以往的方式，不僅浪費(fèi)時(shí)間，而且辦事效率也大打折扣。同時(shí)不同地區(qū)之間采用不同的基層社會(huì)治理平臺(tái)，各個(gè)平臺(tái)之間缺乏有效接口，這就造成“數(shù)據(jù)孤島”“信息壁壘”等信息丟失、信息流通不暢的問題，看似百花齊放的基層社會(huì)治理平臺(tái)，實(shí)則問題百出，阻礙了基層社會(huì)治理智慧化的發(fā)展，致使實(shí)踐中輕用戶體驗(yàn)、輕協(xié)同配合、輕互聯(lián)互通等問題依然存在[1]。

二、加強(qiáng)技術(shù)賦能運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維創(chuàng)新基層治理

要把先進(jìn)的技術(shù)融入到基層社會(huì)治理過程中，首先是需要有關(guān)部門重視基層社會(huì)治理的智慧化的重要性，理解其中蘊(yùn)含的為人民服務(wù)的由“管控”向“智控”轉(zhuǎn)變[2]，真正做到為群眾辦實(shí)事、為群眾辦好事，把技術(shù)作為加快基層社會(huì)治理的手段，才能很好的提高轄區(qū)治理的智慧化水平。其次是信息爆炸時(shí)代的到來，基層社會(huì)治理要想實(shí)現(xiàn)智慧化的發(fā)展，特別是建立統(tǒng)籌發(fā)展、全面協(xié)調(diào)的智慧化平臺(tái)，就需要把大數(shù)據(jù)思維、人工智能和互聯(lián)網(wǎng)思維等統(tǒng)統(tǒng)融入到基層社會(huì)治理的進(jìn)程中，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)賦能基層社會(huì)治理才能有效地實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的智慧化，推動(dòng)基層社會(huì)治理由線下向線上的轉(zhuǎn)變，能夠更加高效、快速地促進(jìn)群眾事務(wù)。

大數(shù)據(jù)能夠?qū)⒃痉稚⒌臄?shù)據(jù)集中起來，從中能夠篩選出有用信息，助力基層社會(huì)治理的發(fā)展，特別是針對偏遠(yuǎn)地區(qū)，大數(shù)據(jù)能夠把各個(gè)地區(qū)的群眾關(guān)心事宜和政府政策相關(guān)事宜通過云端發(fā)送到群眾的手機(jī)上去，能夠足不出戶辦妥相關(guān)事宜，這就極大地方便了群眾，提高了辦事效率的同時(shí)增加群眾的滿意度。人工智能也能夠通過智慧化平臺(tái)個(gè)性化推薦群眾想要了解的相關(guān)信息，能夠及時(shí)將有用信息推送到群眾手機(jī)上，通過云端解決群眾疑問，人工智能還能通過大數(shù)據(jù)信息幫助政府進(jìn)行有效決策，提高決策的科學(xué)化和有效性。比如能夠通過大數(shù)據(jù)中的群眾家庭信息建立網(wǎng)格化，不同的群眾建立在不同的網(wǎng)格中，有網(wǎng)格員進(jìn)行專門的對口服務(wù)，這樣就在智慧化平臺(tái)中形成了大數(shù)據(jù)信息流和網(wǎng)格員信息流兩條專業(yè)收集、征集民意的渠道，這就能夠很好地反映出人民群眾在基層社會(huì)治理中的主體地位，雙渠道雙保險(xiǎn)這就為政府制定政策提供了參考意見。

盡管技術(shù)賦能基層社會(huì)治理智慧化發(fā)展有著很多的優(yōu)點(diǎn)，但是就當(dāng)前我國基層社會(huì)治理的現(xiàn)狀來看，想要實(shí)現(xiàn)智慧化發(fā)展還需要很長的路要走。想要實(shí)現(xiàn)智慧化發(fā)展，首先是必要進(jìn)行全面的統(tǒng)籌發(fā)展，針對不同的地區(qū)和不同的技術(shù)，選擇合適的軟硬件設(shè)施，能夠做到統(tǒng)籌兼顧反應(yīng)不同地區(qū)的特點(diǎn)和特色，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理智慧化想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)?；鶎由鐣?huì)治理的智慧化是維護(hù)穩(wěn)定、方便辦事的智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧化的上傳下達(dá)需要建立國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)管理平臺(tái)，逐步的細(xì)化才能更好地針對性服務(wù)，才能更好地收集群眾的心，更好地做到為人民辦實(shí)事，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理智慧化真正的目的。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃運(yùn)用新技術(shù)賦能基層社會(huì)治理

統(tǒng)籌規(guī)劃運(yùn)用新技術(shù)賦能基層社會(huì)治理是當(dāng)下基層社會(huì)治理發(fā)展的新方向，將新技術(shù)融入到基層社會(huì)治理過程中，能夠有效提高基層社會(huì)治理的智慧化水平，這是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的技術(shù)可行成果可靠的智慧化發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是典型發(fā)展案例。新技術(shù)的運(yùn)用能夠讓人民群眾所面臨的辦事難、臉難看等問題迎刃而解，提高政府辦事效率、群眾滿意度、向心力，增加政府威嚴(yán)和群眾的好感，對維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

特別是隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著深刻的變化，數(shù)據(jù)技術(shù)將進(jìn)一步滲透到我們的生活中，廣大城鄉(xiāng)群眾很多事情變得更容易、更便宜、更豐富。但是基層社會(huì)治理也面臨著更多的難題和更復(fù)雜的形勢，要想真正地一勞永逸是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)椴煌貐^(qū)的基層社會(huì)面臨著不同的難題，沒有一種方法可以有效地解決不同地區(qū)的基層難題。隨著我國文化普及的開展，受教育人群越來越多，人口老齡化程度不斷加深，老齡化問題也在變得嚴(yán)重，這就為基層社會(huì)治理無形中增加了難題，特別是那些偏遠(yuǎn)地區(qū)，青壯年外出打工，留守老人和留守兒童問題使基層社會(huì)治理智慧化面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著受教育人群面積的不斷擴(kuò)大，更多人開始注重自身的利益，對于生產(chǎn)生活中的訴求也在不斷增加，維權(quán)意識(shí)和維權(quán)方式開始發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，開始由之前的個(gè)人維權(quán)向著集體維權(quán)、從底線維權(quán)向發(fā)展維權(quán)轉(zhuǎn)變。

隨著我國信息化進(jìn)程的加快，我國網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和智能手機(jī)普及率達(dá)到了前所未有的新高，輿論場開始由線下轉(zhuǎn)移到線上，這就為基層社會(huì)治理工作的開展增加了難度，截至2020年全國現(xiàn)有約9.89億網(wǎng)民、即時(shí)通信用戶規(guī)模達(dá)9.81億，短視頻用戶規(guī)模達(dá)8.73億，互聯(lián)網(wǎng)全方位地改變了人們生活，也給社會(huì)治理提出了新的要求。上述變化既是我們推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化和平安中國建設(shè)面臨的重大機(jī)遇，也是新時(shí)代必須妥善應(yīng)對的重大挑戰(zhàn)。新科技、新手段支撐起基層社會(huì)治理的活力和動(dòng)力，大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來的海量數(shù)據(jù)匯總，運(yùn)用大數(shù)據(jù)來分析民情、民況作為政策的有力參考，對于維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定、人民生活環(huán)境和社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展都有著重要的意義，可以化解公共安全、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，相較之前的人工進(jìn)行基層社會(huì)治理，技術(shù)賦能下的基層社會(huì)治理具有處理民情速度快和社會(huì)治理花費(fèi)成本低等優(yōu)點(diǎn)。數(shù)據(jù)信息在不斷變化，基層社會(huì)在不斷變化，但是現(xiàn)有的基層社會(huì)治理智慧化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和能力總是通用的，能夠不斷隨著兩者的變化不斷地進(jìn)行變化，在不同的環(huán)境下需要不斷地改變處理問題的思維方式和看待問題的角度才能不斷地適應(yīng)發(fā)展中的基層社會(huì)，才能更好地推動(dòng)基層社會(huì)治理的智慧化發(fā)展。

云計(jì)算平臺(tái)掀起了大數(shù)據(jù)浪潮。隨著大數(shù)據(jù)浪潮的到來，從普通的互聯(lián)網(wǎng)來到了“萬物互聯(lián)”時(shí)代。新一代人工智能必將支撐起我國基層社會(huì)治理更加完善的體系。海量的數(shù)據(jù)不斷地匯總就會(huì)帶來全新的問題，通過智慧化平臺(tái)不斷地打破信息壁壘，破除數(shù)據(jù)孤島充分整合線上線下數(shù)據(jù)資源，通過數(shù)據(jù)分析工具挖掘數(shù)據(jù)背后反映的問題，揭示事件與事件之間存在的關(guān)聯(lián)性，才能更好地進(jìn)行分析基層民眾的新動(dòng)態(tài)，更好的反映到基層社會(huì)治理進(jìn)程中，為基層社會(huì)治理工作提供科學(xué)的決策。特別是人工智能的發(fā)展，助推了社會(huì)治理的智慧化發(fā)展，提高了政府決策、公共服務(wù)和基層社會(huì)治理的水平，實(shí)踐證明基層社會(huì)治理智慧化越是先進(jìn)的地區(qū)，基層的治安、民情、環(huán)境越來趨向良好，基層社會(huì)治理智慧化體系的不斷完善將會(huì)不斷地推動(dòng)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，更好地推動(dòng)技術(shù)賦能基層社會(huì)治理，對于人臉識(shí)別、數(shù)據(jù)篩選、人車物異常檢測和視頻技術(shù)的發(fā)展都具有重要的意義，不再單純的是技術(shù)的運(yùn)用，而是為人民創(chuàng)造幸福、為國家維護(hù)穩(wěn)定的重要手段，確保全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可控、全程可用的目標(biāo)，對于建立人民滿意的政府具有積極的意義。

四、基層社會(huì)治理的技術(shù)發(fā)展建議

隨著我國信息化進(jìn)程建設(shè)步伐的加快，基層社會(huì)治理智慧化對進(jìn)行基層社會(huì)治理提供了可能性。以智能手機(jī)為終端以即時(shí)通信軟件為載體，以社區(qū)群眾為服務(wù)對象的智慧化治理體系正在逐步建立完善。

1.構(gòu)建群眾參與社區(qū)治理入口

目前缺少群眾自治圈、社會(huì)共治圈、網(wǎng)格服務(wù)圈的信息化承載主體；缺少知事、報(bào)事、議事、辦事等共治服務(wù)入口和渠道。通過智慧化平臺(tái)小程序的訴求入口，群眾可以表達(dá)訴求建議、關(guān)注社情民意、進(jìn)行獻(xiàn)言獻(xiàn)策、獲取公共服務(wù)、參與社區(qū)自治。對于群眾反映的問題，網(wǎng)格員通過小程序快速將處理情況反饋給報(bào)事群眾，為群眾快速參與社區(qū)治理提供了便捷途徑，有效實(shí)現(xiàn)群眾報(bào)事到網(wǎng)格、到社區(qū)、到鎮(zhèn)街、到職能部門的多級(jí)聯(lián)動(dòng)處置閉環(huán)。

2.優(yōu)化整合公共服務(wù)渠道

基層社會(huì)治理微信小程序的建立除了直接打通社會(huì)治理第一線—群眾與網(wǎng)格員之間的連接之外，還通過“社區(qū)服務(wù)”功能將社區(qū)周邊的各類社會(huì)服務(wù)主體納入社區(qū)服務(wù)當(dāng)中。

3.構(gòu)建共治生態(tài)可視化數(shù)據(jù)管理

基層社會(huì)治理智慧化平臺(tái)以微信生態(tài)為載體，針對社會(huì)多元主體參與治理場景提供信息化服務(wù)和管理的微平臺(tái)。通過微信小程序群眾端、網(wǎng)格員端、社區(qū)管理后臺(tái)，三端融合，實(shí)現(xiàn)不同角色的分端入口、統(tǒng)一管理，同時(shí)針對群眾報(bào)事、網(wǎng)格員處理及多元角色服務(wù)等不同社會(huì)治理行為，進(jìn)行后臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)量化展示，為管理政策、措施的方向提供數(shù)據(jù)支撐。

4.建設(shè)線上虛擬社區(qū)提升群眾治理參與感

群眾對社會(huì)治理成效和結(jié)果的感知弱，難以通過有效渠道了解掌握社區(qū)內(nèi)治理動(dòng)態(tài)。基層政府也缺少手段持續(xù)有效地評估群眾獲得感、幸福感、安全感的提升。通過微信小程序的“一員一碼”，網(wǎng)格員可快速有效將方針政策、法律法規(guī)、平安建設(shè)宣傳等資訊信息傳達(dá)給群眾。