法治公安建設(shè)視角下習(xí)近平法治思想內(nèi)涵解讀

林 葦，王占洲（貴州警察學(xué)院，貴州 貴陽 550005）

一、導(dǎo)論

我國提出的2035 年遠景發(fā)展目標(biāo)是基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要方式，在新時代新任務(wù)的背景下，亟待更加明確國家治理的目標(biāo)、方向與具體路徑。習(xí)近平法治思想科學(xué)面對這一時代之問，在總結(jié)法治實踐的基礎(chǔ)上，提出了有關(guān)法治的科學(xué)理論，成為未來中國依法治國的戰(zhàn)略規(guī)劃。以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)加強法治公安建設(shè)，是公安機關(guān)貫徹落實習(xí)近平法治思想的重大歷史職責(zé)，公安機關(guān)法治建設(shè)將極大地影響行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的質(zhì)量水平，影響法治國家治理效能。當(dāng)下公安機關(guān)必須認真領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想的深刻內(nèi)涵，對標(biāo)習(xí)近平法治思想對法治公安建設(shè)提出的使命任務(wù)，明晰習(xí)近平法治思想的實踐要求，以法治公安建設(shè)推動法治國家建設(shè)。貫徹落實習(xí)近平法治思想的大前提，是準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想的思想內(nèi)涵和核心要義。本文試從法治公安建設(shè)的視角，解讀習(xí)近平法治思想的內(nèi)涵，以更好地在公安工作中實踐習(xí)近平法治思想，完成黨和國家賦予公安機關(guān)的使命和重要任務(wù)。

作者從學(xué)術(shù)史的角度進行梳理分析，發(fā)現(xiàn)學(xué)界對全面依法治國論述的研究高度關(guān)切，特別是黨的自十八屆四中全會始，學(xué)界對如何更好地實現(xiàn)全面依法治國在理論層面上作了深入的探索，習(xí)近平法治思想成為當(dāng)下法學(xué)界研究的主要熱點問題之一，學(xué)者從法理學(xué)、憲法學(xué)、部門法學(xué)多個角度進行了理論與價值等層面的深入研究。如付子堂[1]、張文顯[2]、徐顯明[3]等對習(xí)近平法治思想的發(fā)展脈絡(luò)、核心要義和時代意義進行了探討，李林[4]、楊正萬[5]等針對習(xí)近平法治思想的內(nèi)涵作了探究，江必新[6]、馬懷德[7]對習(xí)近平法治思想中的法治政府理論進行了研究，王軼[8]結(jié)合民法典編纂的歷史對習(xí)近平法治思想作了深入探討，周佐勇[9]等對習(xí)近平法治思想中的人民立場作了深入分析，周立秋、王占洲[10]等對將習(xí)近平法治思想融入人才培養(yǎng)全過程進行了探索。上述研究無疑極具理論價值，同時由于習(xí)近平法治思想具有豐富的內(nèi)涵，涉及法治的諸多方面，如何進一步深入研究習(xí)近平法治思想并結(jié)合當(dāng)下中國法治實踐進行拓展思考，成為法學(xué)理論界和實務(wù)界關(guān)注的焦點。

作為全面依法治國的綱領(lǐng)性文獻，習(xí)近平法治思想是一個系統(tǒng)理論，涉及到縱向和橫向社會生活的方方面面，核心要義體現(xiàn)為“十一個堅持”。它既是對中國歷史上全面依法治國理論的總結(jié)，又是對未來國家治理的重要行動指南，最重要的是要在未來的法治建設(shè)中加以貫徹執(zhí)行。為了進一步把握習(xí)近平法治思想的實踐要求，更好地在未來國家的法治建設(shè)中落實習(xí)近平法治思想，作者試對習(xí)近平法治思想的內(nèi)涵進行解讀，并依據(jù)“十一個堅持”的基本內(nèi)容，從系統(tǒng)論的視角將習(xí)近平法治思想的核心要義解讀為全面依法治國的根本原則、具體路徑、實施保障三個部分，以求能更系統(tǒng)地把握習(xí)近平法治思想的深刻內(nèi)涵，促進中國法治建設(shè)的偉大進程。

二、習(xí)近平法治思想的基本內(nèi)涵解讀

（一）根本原則

習(xí)近平法治思想的核心要義“十一個堅持”中，開章明義闡明了中國全面推進依法治國的根本原則，用“三個堅持”共同構(gòu)成了實踐習(xí)近平法治思想必須遵循的根本原則。且“三個堅持”是一個有機結(jié)合的整體，凝聚為堅持中國特色社會主義法治道路必須遵循的指導(dǎo)思想和基本原則。習(xí)近平法治思想的根本原則主要由“三個堅持”構(gòu)成，包括如下內(nèi)容：

一是堅持黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。必須要充分認識到黨的領(lǐng)導(dǎo)是整個法治建設(shè)的根本前提，這樣才能使依法治國在正確的政治方向前提下開展，而不是盲目地模仿西方的法治道路。特別是在法治公安建設(shè)中，堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)是最根本的政治原則，“公安姓黨”是公安隊伍最鮮明的政治屬性，對黨忠誠是公安機關(guān)最鮮明的政治本色。[11]一方面落實黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，堅持執(zhí)行重大事項請示報告制度，另一方面健全從嚴(yán)管黨治警制度，加強黨中央重大決策部署的督促檢查、問效問責(zé)，在法治公安建設(shè)中嚴(yán)格遵循黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，將習(xí)近平法治思想落實到法治公安的建設(shè)實踐中，這也是法治公安建設(shè)最根本的遵循。因此，在當(dāng)下要特別加強對黨的大政方針的學(xué)習(xí)、貫徹和落實，以實際行動踐行對黨忠誠。

二是堅持以人民為中心。開展全面依法治國，其中一個根本原則和指導(dǎo)思想就是堅持以人民為中心，黨的領(lǐng)導(dǎo)將人民的利益放于中心位置，對黨的絕對忠誠就是要積極維護人民核心利益，如何判斷是否堅持了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、是否在實際工作中堅持和貫徹了黨的領(lǐng)導(dǎo)，其中一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是在實踐中是否貫徹了以人民為中心的法治理念，是否在法治建設(shè)的價值序位中以人民利益為重，是否在實際工作中維護了人民利益，以人民為中心，以此為指導(dǎo)思想設(shè)計頂層制度和具體細則，將其明確為法治工作的成效檢驗標(biāo)準(zhǔn)，即以人民群眾對法治工作的滿意度來確定法治建設(shè)效能的重要指標(biāo)。在此指導(dǎo)思想下，2035 年要實現(xiàn)基本建成法治國家、法治政府和法治社會的目標(biāo)，必須要以人民為中心，從立法、執(zhí)法、司法、守法全過程，使人民群眾對美好生活的向往和發(fā)展不平衡不充分的矛盾，能夠通過法治手段進行解決，最終保障人民的核心利益。

三是堅持中國特色社會主義法治道路。走什么樣的道路是我們發(fā)展的核心問題，在明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的核心理念后，實質(zhì)上進入了中國法治建設(shè)的核心命題，即雖然中國選擇了法治之路，但是并不是完全照搬西方的法治框架和制度。由于中國和西方國家是不一樣的國情，因此中國的法治建設(shè)必須走有中國特色社會主義法治道路，這是我們對習(xí)近平法治思想進行解讀和研究的根本前提，也是以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治公安建設(shè)的根本遵循。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心和中國特色社會主義法治道路是融為一體的，在習(xí)近平法治思想的貫徹執(zhí)行中，根本原則是其中最為重要的內(nèi)容，是判斷我國法治建設(shè)成效的唯一指標(biāo)，是在化解治理深層次矛盾、確立社會主體重大利益之爭時的判斷指標(biāo)，發(fā)揮著對社會主體利益調(diào)解的重要作用。因此明確習(xí)近平法治思想的根本原則和指導(dǎo)思想，是準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想的首要前提。

（二）具體路徑

習(xí)近平法治思想在確立了全面依法治國的基本原則后，還具體提出了全面依法治國的基本路徑，在總結(jié)我國依法治國實踐經(jīng)驗的歷史基礎(chǔ)上，對如何在新發(fā)展階段推進依法治國提出了具體務(wù)實的基本路徑，使習(xí)近平法治思想的內(nèi)涵變得更具有操作性和針對性，對實踐中具體推進習(xí)近平法治思想的落實具有重要意義。當(dāng)下習(xí)近平法治思想的實踐路徑主要有如下三個方面：

1.堅持依憲治國、依憲執(zhí)政

在整個社會主義法治體系中，首先是要尊重憲法的地位，依憲治國、依憲執(zhí)政，將遵守和執(zhí)行憲法作為建設(shè)中國特色社會主義法治體系的首要內(nèi)容。憲法對整個法律體系的制定和執(zhí)行有著根本性的指導(dǎo)作用，所以依憲治國成為構(gòu)建社會主義法治體系的首要因素，也明確了全面依法治國的戰(zhàn)略設(shè)計和頂層構(gòu)想。由憲法來確定整個國家治理的基本格局，以憲法來確定政府執(zhí)政的基本方略，是習(xí)近平法治思想實踐要求的首要前提和基本遵循。

2.堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

這一基本路徑再次明確了治理和法治之間的關(guān)系，一方面強調(diào)治理必須采用法治的方式進行，在此核心要義中，將法治和國家治理體系和治理能力緊密相聯(lián)。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是國家未來發(fā)展的重要方針，明確要在法治軌道上提升國家治理體系和治理能力，無疑是進一步明確了國家治理的重要規(guī)則，使法治和國家治理以及社會發(fā)展的關(guān)系更加明確和清晰。另一方面強調(diào)法治是治理中的重要內(nèi)容，明確了法治對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要作用。既使二者的規(guī)則更為密切，法治與提升國家治理體系和治理能力緊密相聯(lián)，也更加凸顯了法治在未來國家發(fā)展中的重要性和關(guān)鍵性，使依法治國基本方略在國家治理的大格局中更為凸顯其重要性，使國家的進步運行在法治的軌道上，充分發(fā)揮法治的穩(wěn)定性、可預(yù)期性，使國家的發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)長治久安。

3.堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系

建設(shè)中國特色社會主義法治體系是習(xí)近平法治思想的總抓手，這個法治體系按照科學(xué)的邏輯順序?qū)φ麄€法治的實施推進過程，進行了周延和窮盡的闡述，在這個總抓手中，又主要從以下三個維度對中國特色社會主義法治體系進行立體化構(gòu)建。

堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。以上可以簡稱為“共同推進和一體建設(shè)”。這一目標(biāo)的提出無疑對提升我國的法治建設(shè)能力提出了高要求，是習(xí)近平同志系統(tǒng)論思維的重要體現(xiàn)，即是全面共同建設(shè)，而非只考慮社會結(jié)構(gòu)的一部分。從“共同推進”的層面來分析：公安機關(guān)是行政執(zhí)法的重要組成部分，在政法系統(tǒng)中直接行使公權(quán)力，而且涉及民眾對公權(quán)的首因效應(yīng)。因此在依法治國、依法執(zhí)政、依法行政三者共同推進的大背景和大系統(tǒng)之下，一個良好的法治環(huán)境有助于公安機關(guān)更好地履行自身的法治職責(zé)和法治使命，使三者形成一個互相促進、互有聯(lián)系、相互補充、相互支持的有機聯(lián)系的整體。這種系統(tǒng)推進，既使法治公安建設(shè)具有更好的背景和基礎(chǔ)支撐，也使法治公安建設(shè)具有更多的壓力和驅(qū)動力，打破心理上的僥幸，更有利于充分發(fā)揮系統(tǒng)作戰(zhàn)的優(yōu)勢。從“一體建設(shè)”的層面來分析：法治公安的建設(shè)是法治國家和法治政府建設(shè)的骨干工程，是其中的核心部分，法治公安建設(shè)的成效在很大程度上影響著法治國家和法治政府的建設(shè)效能。面對2035 年國家發(fā)展總目標(biāo)的挑戰(zhàn)，行使政府重要公權(quán)力的公安機關(guān)別無選擇，沒有退路，只有在法治公安建設(shè)的道路上勇于探索，從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面上發(fā)揮自覺能動性，通過理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新更好地完成新時代公安機關(guān)的新使命。同時法治公安建設(shè)又對法治社會建設(shè)具有一定的引領(lǐng)作用，法治公安建設(shè)效能的優(yōu)劣直接影響著社會風(fēng)氣、社會道德和社會風(fēng)俗，通過法治公安建設(shè)的績效，對法治公安建設(shè)過程進行事實分析和價值評判，有利于促進社會主義核心價值觀的形成，有利于為法治社會的建設(shè)構(gòu)建最根本也是最為重要的民意基礎(chǔ)。

堅持全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這一堅持闡明了法治全過程的標(biāo)準(zhǔn)和要求，是對過往法治實施全過程的再提煉和再優(yōu)化。習(xí)近平法治理論是一種立體式法治理論，[5]從立法、執(zhí)法、司法到守法四大環(huán)節(jié)，全方位地提出了相應(yīng)的要求，使社會主義法治體系的建設(shè)更具流程性和包容性。公安機關(guān)作為重要的執(zhí)法主體，也應(yīng)從立法、執(zhí)法、司法到守法四大環(huán)節(jié)，全方位履行法定義務(wù)，加強法治公安建設(shè)的系統(tǒng)性。一是完善執(zhí)法依據(jù)。完善的執(zhí)法規(guī)范體系是建設(shè)法治公安的重中之重。法治公安建設(shè)必須根據(jù)執(zhí)法實踐需要，不斷加強執(zhí)法規(guī)范建設(shè)，如《人民警察法》的修改、《治安管理處罰法》的進一步完善、對輔警隊伍的法治化管理等，都是當(dāng)下亟待從立法層面完善的公安執(zhí)法規(guī)范體系。當(dāng)下在完善公安執(zhí)法規(guī)范體系中還有一個值得注意的問題就是，現(xiàn)有法律的制定背景往往只充分關(guān)注傳統(tǒng)社會的痛點難點，而對于當(dāng)下社會由傳統(tǒng)社會向線下線上混合型社會的轉(zhuǎn)變關(guān)注不夠徹底，使現(xiàn)有法律法規(guī)伴隨混合型社會的轉(zhuǎn)型不夠，有可能影響現(xiàn)有法律法規(guī)的效能，因此必須要適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的新要求和新形勢，對現(xiàn)有法律法規(guī)的立法注入現(xiàn)代化的因子，充分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)社會中社會主體交往的特點和趨勢，使現(xiàn)有公安立法能夠具有混合型社會執(zhí)法的特點，提供適應(yīng)混合型社會的高質(zhì)量立法。全國人大已經(jīng)將《治安管理處罰法》的修訂列入2021 年的立法計劃，當(dāng)下就應(yīng)特別注意不僅要完善現(xiàn)實社會的治安秩序，而且要深入挖掘反思網(wǎng)絡(luò)社會治理的難題，使立法工作與社會發(fā)展同頻共振，不斷加強法的現(xiàn)代化建設(shè)。二是落實嚴(yán)格執(zhí)法。要嚴(yán)守法定權(quán)責(zé)邊界，完善執(zhí)法辦案機制，實現(xiàn)執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化。特別是針對當(dāng)下犯罪形勢的新變化，要對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪等嚴(yán)重損害人民財產(chǎn)權(quán)益的行為給予深度打擊。嚴(yán)格履行公安機關(guān)的法定義務(wù)，以個人信息保護為例，任何國家公權(quán)機關(guān)都要嚴(yán)格依照法定程序獲取、保存和使用公民信息。特別是公安機關(guān)，因執(zhí)法需要掌握較多公民個人信息，更應(yīng)在執(zhí)法中嚴(yán)格遵守法定程序，嚴(yán)格保護公民個人信息，避免因執(zhí)法不嚴(yán)而影響公民個人信息等合法權(quán)益的保護。三是堅持科技引領(lǐng)。無論是對非接觸式犯罪的打擊、還是社會治安的綜合防控，都應(yīng)當(dāng)深度借鑒科技的創(chuàng)新發(fā)展，加強執(zhí)法大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用，使信息化建設(shè)成為推動城市交通安全、社會治理風(fēng)險防控的重要工具。四是強化流程監(jiān)管。監(jiān)督工作是提升公安執(zhí)法質(zhì)量的重要抓手，當(dāng)下應(yīng)當(dāng)根據(jù)政法隊伍教育整頓取得的經(jīng)驗，針對公安機關(guān)存在的六大頑瘴痼疾進行深入分析，讓執(zhí)法監(jiān)督工作為法治公安建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。一是在“一帶一路”倡議實施層面。“一帶一路”建設(shè)涉及到經(jīng)濟、融資各個層面，需要大量懂法律、懂經(jīng)濟、懂外語的專業(yè)涉外法律人才，為國家的戰(zhàn)略規(guī)劃貢獻力量。二是在國際組織法律人才培養(yǎng)層面。建設(shè)人類命運共同體的過程中，涉及到各個國家之間的戰(zhàn)略合作，同時也涉及到各個國家之間的戰(zhàn)略競爭，在商務(wù)、合同、經(jīng)貿(mào)等各個領(lǐng)域中涉及到爭議與合作，而這種國與國之間的爭議與合作，都必須要在法治的框架和原則內(nèi)加以解決。因此需要統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，以涉外法治能力的提升，最終推進全面依法治國能力的整體提升。

（三）實施保障

1.堅持德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍建設(shè)

社會主義法治體系建設(shè)的推進，需要德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治人才。只有建立完善的法治人才培養(yǎng)機制，才能為完成社會主義法治體系建設(shè)這項偉大的工程，提供充分的隊伍保障。針對法治公安建設(shè)而言，一是提升政治素質(zhì)，在實際執(zhí)法過程中檢驗是否對黨忠誠，是否在執(zhí)法過程中存在“雙面人”現(xiàn)象；二是提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過不斷的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、檢驗，提高執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法能力和執(zhí)法質(zhì)量，努力實現(xiàn)法律效果和政治效果、社會效果有機統(tǒng)一，特別是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代執(zhí)法能力建設(shè)的需要，[12]通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)使政法機關(guān)通過履職服務(wù)國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的能力更為增強；三是提升隊伍內(nèi)心驅(qū)動力，以完善的人力資源管理制度，以正面的激勵制度激發(fā)民警內(nèi)心驅(qū)動力，以完善的績效制度探索人民警察榮譽制度和激勵機制，從組織行為學(xué)的角度加強民警的職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計，以科學(xué)的理論武裝警察隊伍，增強警察隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力；四是加強后備人才培養(yǎng)，公安教育事業(yè)要積極完善人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞墓卜ㄖ魏髠淙瞬拧?/p>

2.堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”

習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵?！盵13]習(xí)近平法治思想將領(lǐng)導(dǎo)干部作為法治建設(shè)的關(guān)鍵少數(shù)，這是我黨在開展各項建設(shè)中積累的重要經(jīng)驗，也是保障習(xí)近平法治思想實踐效果的重要要求。執(zhí)行主體是影響執(zhí)行效果的重要因素，領(lǐng)導(dǎo)干部由于掌握的公權(quán)和職責(zé)義務(wù)范圍較大，享有的決策權(quán)和控制權(quán)高于一般社會主體，因此習(xí)近平法治思想總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗時，明確提出實踐習(xí)近平法治思想要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。實踐習(xí)近平法治思想的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部對內(nèi)要尊法，對法有敬畏之心，在學(xué)法的基礎(chǔ)上守法，以公權(quán)力的有效自覺約束來實現(xiàn)公權(quán)的規(guī)范使用，使其成為法治政府建設(shè)的重要抓手和保障，而不能以身試法；對外領(lǐng)導(dǎo)干部在運用和行使公權(quán)力治理國家、解決矛盾、推動發(fā)展、應(yīng)對風(fēng)險時，要敢于并善于運用法治方法來解決并化解矛盾。權(quán)力和權(quán)利是一對互相呼應(yīng)的概念，領(lǐng)導(dǎo)干部作為具體執(zhí)行國家公權(quán)力的執(zhí)行主體，應(yīng)依法行使法定權(quán)力，認真履行法定職責(zé)，將法治作為構(gòu)建法治社會的根本之治，規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)，并充分發(fā)揮法治的作用，實現(xiàn)社會沖突的預(yù)防與化解，在對社會主要矛盾的解決上實現(xiàn)公平正義。另外通過政法隊伍教育整頓的反饋，在政法隊伍深化改革的過程中，還要進一步加強司法責(zé)任體制改革，在政法工作中明確如何定責(zé)、明責(zé)以及在此基礎(chǔ)上的問責(zé)、追責(zé)，使對公權(quán)的限制更加完善和細化，解決當(dāng)下對公權(quán)制約中存在的不足和難題。

三、結(jié)語

作者試將習(xí)近平法治思想的基本內(nèi)涵歸納為由“根本原則——具體路徑——實施保障”構(gòu)成的一個指導(dǎo)全面依法治國的行動指南，并以此為依據(jù)嘗試對習(xí)近平法治思想核心根底中的“十一個堅持”進行解讀，在此基礎(chǔ)上，作者主張貫徹執(zhí)行習(xí)近平法治思想應(yīng)關(guān)注以下三點：一是堅守習(xí)近平法治思想的根本原則，確保法治建設(shè)的正確方向。堅守習(xí)近平法治思想的根本原則和指導(dǎo)思想，是正確實施貫徹習(xí)近平法治思想的大前提和首要條件，是必須堅守的首要事項，同時這一方向還可以作為法治過程中的重要價值判斷分析工具。在法律的模糊地帶和需要法治創(chuàng)新和法治探索的創(chuàng)新探索地帶，都應(yīng)該明確堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心，走中國特色社會主義道路，使這一方向能成為指導(dǎo)整個習(xí)近平法治思想貫徹執(zhí)行的首要價值引領(lǐng)和指向。二是細化習(xí)近平法治思想的具體路徑，確保法治建設(shè)的推進落實。習(xí)近平法治思想是針對法治這一核心命題的系統(tǒng)探索和總結(jié)，是一個立體化的科學(xué)理論體系，針對實踐中應(yīng)該怎樣具體落實和推進習(xí)近平法治思想的問題，必須在依憲治國、依憲執(zhí)政的大前提下，在法治的軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以建設(shè)中國特色社會主義法治體系為總抓手不斷推進依法治國，其中又包括法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系。[13]要將法治體系構(gòu)建與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合，注重從動態(tài)層面構(gòu)建法治體系，加強理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為2035 年國家遠景規(guī)劃貢獻法治智慧和法治方案。三是抓好高素質(zhì)法治隊伍建設(shè)，加強全面依法治國的人力資源保障。即明確實踐習(xí)近平法治思想的保障措施，從執(zhí)行主體的角度分析保障習(xí)近平法治思想推進的資源配置，充分關(guān)注制度實施中“人”的因素，以高素質(zhì)的法治隊伍保障習(xí)近平法治思想的貫徹落實。

習(xí)近平法治思想的內(nèi)涵是一個完整的體系，通過對習(xí)近平法治思想“根本原則——具體路徑——實施保障”的三個層面的具體解讀，對照法治建設(shè)目標(biāo)，以人民美好生活需求是否滿足、國家治理體系和治理能力是否在法治的軌道上得以提升為標(biāo)準(zhǔn)，晰清法治實踐現(xiàn)狀、問題，并加以解決落實，解決人民對美好生活追求過程中的矛盾，滿足人民對美好生活的需要，加強中國特色社會主義法治體系建設(shè)，促進習(xí)近平法治思想的地方實踐，保障人民合法權(quán)益，以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)實現(xiàn)良法善治。