新發(fā)展理念下我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐困境及其超越

廖曉衡

（西南大學(xué)，重慶 400715）

習(xí)近平總書記指出：“貫徹新發(fā)展理念是新時(shí)代我國(guó)發(fā)展壯大的必由之路?！盵1]發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。在我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，這不僅是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略指引，也是我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要理念。隨著社會(huì)主要矛盾的變化和高等教育普及化的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)高等教育進(jìn)入了由規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)量提升的內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展新階段，其發(fā)展理念和發(fā)展方式都在發(fā)生深刻變革和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，更加需要新發(fā)展理念的戰(zhàn)略指引。準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念引領(lǐng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯，分析探究新發(fā)展理念下高等教育高質(zhì)量發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐路徑，對(duì)于建立完善高等教育體系、建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)意義重大。

一、新發(fā)展理念下我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展?！盵2]黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“貫徹新發(fā)展理念是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革”，“必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展”。[3]從五大新發(fā)展理念的內(nèi)涵要求來(lái)看，每一個(gè)發(fā)展理念都與高質(zhì)量發(fā)展息息相關(guān)、環(huán)環(huán)相扣。高等教育高質(zhì)量發(fā)展是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以追求優(yōu)質(zhì)為導(dǎo)向、以滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求為目標(biāo)的內(nèi)涵式、整體性和可持續(xù)的發(fā)展。從本質(zhì)上看，新發(fā)展理念是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值遵循，高質(zhì)量發(fā)展是落實(shí)新發(fā)展理念的行動(dòng)目標(biāo)。堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，既是高等教育改革發(fā)展的內(nèi)在要求與客觀規(guī)律，也有利于回應(yīng)解決高等教育戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從而推動(dòng)中國(guó)高等教育在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

1.改革創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展中動(dòng)能轉(zhuǎn)換的助推器

創(chuàng)新是大學(xué)的靈魂，是發(fā)展的動(dòng)力，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有大學(xué)的發(fā)展與進(jìn)步?！皠?chuàng)新發(fā)展是由理論、制度、科技、文化等方面組合而成的綜合體，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力。”[4]在精英化和大眾化階段，高等教育發(fā)展采用的是一種自上而下推動(dòng)的外力主導(dǎo)模式，主要依靠政府主導(dǎo)來(lái)推動(dòng)規(guī)模發(fā)展，通過(guò)政策傾斜、重點(diǎn)投入來(lái)提升辦學(xué)質(zhì)量。實(shí)踐證明，這種外力主導(dǎo)模式在我國(guó)高等教育從精英化向大眾化和普及化轉(zhuǎn)型過(guò)程中起到了重要作用，可以在短時(shí)間內(nèi)獲得數(shù)量擴(kuò)張性增長(zhǎng)和低層次的質(zhì)量提升，但外力驅(qū)動(dòng)模式路徑單一、方式粗放等弊端日益明顯，難以取得整體性、根本性和可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前高等教育發(fā)展正處于由政策主導(dǎo)到自主發(fā)展的動(dòng)能轉(zhuǎn)換階段，必須依靠大學(xué)自身通過(guò)改革創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)更高水平、更具特色、更有活力、更高質(zhì)量的發(fā)展。因此，觀念與制度的創(chuàng)新、體制與體系的改革，必然成為高等教育高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的核心推動(dòng)力。

2.協(xié)調(diào)共生是結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能發(fā)揮的黏合劑

結(jié)構(gòu)與功能緊密相關(guān)，合理的結(jié)構(gòu)有利于功能的發(fā)揮，結(jié)構(gòu)的改變直接導(dǎo)致性質(zhì)上的差異。高等教育結(jié)構(gòu)的合理性直接關(guān)系著與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。高等教育體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是高等教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益以及公平等的內(nèi)在協(xié)調(diào)；而高等教育體系的功能耦合，則是高等教育實(shí)現(xiàn)政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能和育人功能的有機(jī)統(tǒng)一。[5]高等教育體系內(nèi)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化與外在功能耦合是緊密聯(lián)系在一起的，我們既要注重高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)要素的協(xié)調(diào)，也要突出高等教育體系與產(chǎn)業(yè)體系、科技體系、社會(huì)體系的有機(jī)銜接，讓高等教育結(jié)構(gòu)更好地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求進(jìn)行自主調(diào)節(jié)，從而使高等教育功能發(fā)揮最大化，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)與功能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。當(dāng)前，“我國(guó)高等教育領(lǐng)域的主要矛盾日益表現(xiàn)為人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求與優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給不平衡不充分之間的矛盾”[6]。要解決高等教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾，就必須更加重視結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理，統(tǒng)籌推進(jìn)東西部區(qū)域、不同類型高校的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的外部環(huán)境與內(nèi)部機(jī)制。

3.可持續(xù)發(fā)展是高等教育評(píng)價(jià)改革的風(fēng)向標(biāo)

高等教育可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在遵循高等教育辦學(xué)規(guī)律的前提下，通過(guò)強(qiáng)化特色、突出優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生技術(shù)性變革的重大科研成果，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力?？沙掷m(xù)發(fā)展理念關(guān)注人的全面和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，尊重學(xué)生成長(zhǎng)成才規(guī)律，幫助學(xué)生形成可持續(xù)發(fā)展需要的價(jià)值理念、知識(shí)能力與生活方式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)合格人才。人才培養(yǎng)是有周期性的，要用未來(lái)科學(xué)知識(shí)而不能用“過(guò)時(shí)”的知識(shí)來(lái)培養(yǎng)未來(lái)社會(huì)的人，要把可持續(xù)的發(fā)展理念和生活方式深深植根于受教育者的靈魂。與人才培養(yǎng)一樣，科研創(chuàng)新工作也需要深耕細(xì)作、久久為功。鑒于此，在對(duì)高?？蒲羞M(jìn)行管理、對(duì)高校教師開(kāi)展考核時(shí)必須尊重科學(xué)研究的基本規(guī)律，以產(chǎn)出高質(zhì)量的科研成果作為管理考核導(dǎo)向，營(yíng)造良好的科研氛圍。[7]因此，高等教育評(píng)價(jià)不能急功近利、涸澤而漁，應(yīng)該回歸評(píng)價(jià)工作的價(jià)值理性，堅(jiān)持工具理性與價(jià)值理性相統(tǒng)一，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼全局，秉承高質(zhì)量、可持續(xù)的科學(xué)評(píng)價(jià)觀。

4.開(kāi)放合作是高等教育服務(wù)新發(fā)展格局的必經(jīng)路

黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。開(kāi)放合作是一個(gè)國(guó)家高等教育競(jìng)爭(zhēng)力的重要源泉。我國(guó)高等教育的發(fā)展既要扎根中國(guó)大地建設(shè)世界一流大學(xué)，又要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)和面向全球相統(tǒng)籌，主動(dòng)服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。全球化是世界潮流與發(fā)展的趨勢(shì)，不會(huì)因個(gè)別國(guó)家的“脫鉤主義”而逆轉(zhuǎn)。中國(guó)高等教育要主動(dòng)融入全球化，積極推進(jìn)多層次、全方位、高質(zhì)量的國(guó)際化辦學(xué)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)世界一流大學(xué)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)高等教育的追趕、超越和引領(lǐng)，以更主動(dòng)、更開(kāi)放、更自信的姿態(tài)站在世界高等教育的舞臺(tái)。在推進(jìn)全球化的過(guò)程中，不應(yīng)否定或削弱中國(guó)特色，而是要堅(jiān)持中國(guó)特色，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，扎根中國(guó)大地辦大學(xué)。既要自覺(jué)抵制西方意識(shí)形態(tài)對(duì)高等教育的滲透，又要根據(jù)中國(guó)歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)環(huán)境對(duì)全球化的教育制度加以改造，在堅(jiān)持中國(guó)特色的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中國(guó)高等教育的創(chuàng)新。

5.共建共享是高質(zhì)量發(fā)展價(jià)值取向的落腳點(diǎn)

共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，共享理念彰顯發(fā)展的價(jià)值倫理與目標(biāo)追求，從強(qiáng)調(diào)個(gè)體發(fā)展轉(zhuǎn)向共同發(fā)展，讓每個(gè)人都成為發(fā)展的參與者和受益者，享受發(fā)展帶來(lái)的紅利。高等教育共享發(fā)展致力于提升發(fā)展的普惠性，讓每個(gè)個(gè)體“各盡所能”“各得其所”，強(qiáng)調(diào)人人都是建設(shè)者、參與者。高等教育的共享發(fā)展包含兩層意思。一是人人都是發(fā)展的主體，每個(gè)個(gè)體都應(yīng)承擔(dān)高等教育發(fā)展的責(zé)任。高等教育的發(fā)展必須堅(jiān)持以人民為中心，緊緊依靠廣大師生來(lái)辦大學(xué)，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大師生的積極性和主動(dòng)性。二是發(fā)展的成果人人共享。要從人民群眾的根本利益出發(fā)，“深刻把握人民群眾對(duì)于高等教育多樣化、多層次、多方面需要的新特點(diǎn)”[8]，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。當(dāng)然，共享發(fā)展不能一蹴而就，有一個(gè)從不均衡到均衡循序漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。

二、新發(fā)展理念下我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

我國(guó)高等教育雖然實(shí)現(xiàn)普及化，進(jìn)入內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展新階段，但引領(lǐng)高等教育發(fā)展的理念更新還不夠，尤其是在堅(jiān)持和落實(shí)新發(fā)展理念方面，還存在諸多偏差與問(wèn)題，從而導(dǎo)致我國(guó)高等教育發(fā)展質(zhì)量還不夠高。

1.創(chuàng)新發(fā)展方面：動(dòng)能轉(zhuǎn)換升級(jí)中自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足

當(dāng)前我國(guó)高等教育發(fā)展正處于由政策外力牽引向自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換升級(jí)階段，但由高等學(xué)校內(nèi)生力量主導(dǎo)的“自主性發(fā)展”還遠(yuǎn)沒(méi)有在我國(guó)高等學(xué)校中扎下根來(lái)，內(nèi)生動(dòng)力仍然處于“無(wú)根”的飄浮狀態(tài)，[9]導(dǎo)致高等教育高質(zhì)量發(fā)展中自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足。關(guān)鍵的問(wèn)題是體制機(jī)制的障礙，比如管理體制的僵化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的單一、科研自主創(chuàng)新能力的不足。盡管近年來(lái)政府加大了“放管服”改革力度，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理思維仍然根深蒂固，大學(xué)對(duì)政府的管理體制還存有自覺(jué)與不自覺(jué)的習(xí)慣性依賴思維，改革創(chuàng)新的主動(dòng)精神有所欠缺，大學(xué)在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革和提高科研自主創(chuàng)新能力方面進(jìn)展較慢。體制機(jī)制的弊端已經(jīng)成為高校拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)和標(biāo)志性重大原創(chuàng)性科研成果供給不足的根本源頭。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展方面：結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育的區(qū)域布局、高校內(nèi)部的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)都是由國(guó)家和地方政府統(tǒng)一規(guī)劃的，高校區(qū)域布局與學(xué)科結(jié)構(gòu)帶有明顯的“政策強(qiáng)制性”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，高校的“市場(chǎng)主體性”得以凸顯，要求高校根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行布局調(diào)整與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但現(xiàn)階段我國(guó)高等教育的“政策強(qiáng)制性”與“市場(chǎng)主體性”的矛盾比較凸顯，布局與學(xué)科結(jié)構(gòu)都滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化。我國(guó)高校現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)在與國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體系的對(duì)接中，特別是在解決“卡脖子”問(wèn)題上存在明顯短板，高水平的科技成果和高質(zhì)量的創(chuàng)新人才供給不足。從區(qū)域布局結(jié)構(gòu)來(lái)看也明顯不合理，近年來(lái)中西部高校發(fā)展迅速、進(jìn)步很快，但與東部高校相比仍然差距明顯。以2022 年剛剛公布的第二輪“雙一流”建設(shè)名單分析，共147 所高校入選，包括86 所東部高校和61 所中西部高校；新增的7 所高校，除了湘潭大學(xué)、山西大學(xué)在中西部，其他全部都在東部城市；新增40 多個(gè)學(xué)科中（不含北京大學(xué)、清華大學(xué)自主確定），中西部高校僅新增16 個(gè)。

3.綠色發(fā)展方面：教育評(píng)價(jià)中存在急功近利

綠色發(fā)展堅(jiān)持以人為本的教育立場(chǎng)，注重人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，尊重人的身心發(fā)展和成長(zhǎng)成才規(guī)律，強(qiáng)調(diào)教育的價(jià)值理性和大學(xué)的人文情懷。但現(xiàn)實(shí)中我國(guó)高等教育卻出現(xiàn)了人文主義弱化、功利主義盛行的趨勢(shì)。一方面是人的全面可持續(xù)發(fā)展被懸置。我國(guó)高等教育長(zhǎng)期注重專業(yè)型人才培養(yǎng)模式，為社會(huì)各行各業(yè)培養(yǎng)所需規(guī)格基本相同的同質(zhì)性的“標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品”，單純注重學(xué)生專業(yè)認(rèn)知能力的培養(yǎng)，忽視人的個(gè)性化需求和全面化發(fā)展，大學(xué)培養(yǎng)的專業(yè)人才異化為“文憑的持有者”。另一方面是教育評(píng)價(jià)急功近利。受政績(jī)思維和功利主義的影響，政府強(qiáng)調(diào)短期效果，急于立竿見(jiàn)影，出臺(tái)的政策大多具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，未能致力于服務(wù)未來(lái)可持續(xù)性發(fā)展的目標(biāo)需求。高校中重科研輕教學(xué)，形成了“科研成果數(shù)字化”“唯論文論英雄”等功利化價(jià)值取向，“五唯”現(xiàn)象成為頑瘴痼疾。功利化使得高等教育在管理、評(píng)價(jià)體系等方面走向追求簡(jiǎn)單化與片面化的工具主義與效率主義。[10]

4.開(kāi)放發(fā)展方面：國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)中不占主導(dǎo)地位

受新冠肺炎疫情影響和美國(guó)“脫鉤主義”阻撓，我國(guó)高等教育全球化進(jìn)程正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在合作競(jìng)爭(zhēng)中不占主導(dǎo)地位，使得高等教育全球化與本土化的矛盾更加顯現(xiàn)。一方面全球化合作受阻。保守主義、民粹主義抬頭，美國(guó)出臺(tái) 《安全校園法案》，禁止中國(guó)（內(nèi)地）公民獲取攻讀科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)領(lǐng)域美國(guó)高校研究生，對(duì)國(guó)際人才培養(yǎng)、國(guó)際學(xué)術(shù)交流和科技創(chuàng)新帶來(lái)嚴(yán)重影響，延緩了我國(guó)高等教育融入全球化的進(jìn)程。另一方面全球化競(jìng)爭(zhēng)不利。我國(guó)高等教育照搬蘇聯(lián)和西方的發(fā)展模式，一直在中學(xué)與西學(xué)的移植與調(diào)試、沖突與融合的二元框架中前進(jìn)，本土優(yōu)勢(shì)特色還未形成強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，甚至過(guò)分依賴西方一流大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶驮u(píng)價(jià)體系，在高等教育全球化競(jìng)爭(zhēng)中明顯不占主導(dǎo)地位。我國(guó)高等教育在世界高等教育舞臺(tái)上的話語(yǔ)權(quán)和影響力，與中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際地位明顯不相稱。

5.共享發(fā)展方面：資源配置中供給不足分配不均

教育公平主要體現(xiàn)為人人都有接受優(yōu)質(zhì)教育的平等權(quán)利，教育效率建立在教育公平的基礎(chǔ)之上，無(wú)視教育公平、一味追求教育效率，必然危及教育質(zhì)量。經(jīng)過(guò)“211 工程”“985 工程”“雙一流”等重點(diǎn)建設(shè)工程的推動(dòng)，我國(guó)在世界一流大學(xué)建設(shè)方面所取得的成績(jī)有目共睹，北京大學(xué)、清華大學(xué)等研究型大學(xué)在世界大學(xué)排名中明顯提升。但是少數(shù)大學(xué)辦學(xué)水平和大學(xué)排名的提升，并不能代表我國(guó)高等教育整體實(shí)力的增強(qiáng)。我國(guó)高校的“雙一流”建設(shè)必須是高等教育整體發(fā)展，全面提升。而現(xiàn)有高等教育優(yōu)質(zhì)資源配置的嚴(yán)重不均衡，成為我國(guó)高等教育高質(zhì)量整體發(fā)展的一大障礙。以辦學(xué)經(jīng)費(fèi)為例，據(jù)教育部相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，清華大學(xué)預(yù)算經(jīng)費(fèi)高達(dá)317.28 億元，北京大學(xué)和浙江大學(xué)預(yù)算經(jīng)費(fèi)超過(guò)200 億元，中山大學(xué)、上海交通大學(xué)等高水平研究型大學(xué)預(yù)算總經(jīng)費(fèi)也均超過(guò)100 億元，而大部分普通地方高校年經(jīng)費(fèi)預(yù)算不過(guò)5 億元—10 億元左右，相差數(shù)十倍。[11]

三、新發(fā)展理念下我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)路向

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，既是針對(duì)我國(guó)高等教育戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的現(xiàn)實(shí)困境提出的治本之策，也是新時(shí)代中國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的方向引領(lǐng)與實(shí)踐路徑。推動(dòng)我國(guó)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿高等教育改革發(fā)展全過(guò)程、教育教學(xué)各環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建一個(gè)富有活力、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展、開(kāi)放合作、共建共享的高質(zhì)量發(fā)展體系。

1.堅(jiān)持制度創(chuàng)新與科研創(chuàng)新相結(jié)合，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，必須大力推進(jìn)以制度創(chuàng)新和科研創(chuàng)新為重點(diǎn)的系統(tǒng)創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和活力。一是以制度創(chuàng)新為關(guān)鍵。高等教育高質(zhì)量發(fā)展的最大阻礙是體制機(jī)制的固化，以“放管服”改革為抓手的管理體制與制度體系創(chuàng)新已成為當(dāng)務(wù)之急。首先要從政府著力，堅(jiān)持以“放管服”改革為抓手，簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)強(qiáng)化管理服務(wù)，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，敢于“放得下”。其次就高校而言，應(yīng)圍繞政府放權(quán)的重點(diǎn)領(lǐng)域，在科研經(jīng)費(fèi)管理、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、工資薪酬分配等方面積極對(duì)接“放管服”改革，同時(shí)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代大學(xué)治理體系，確?！敖拥米　薄６且钥蒲袆?chuàng)新為核心。大學(xué)的核心任務(wù)是人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，科研創(chuàng)新包括拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和高水平科研成果的產(chǎn)出，這是檢驗(yàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的第一標(biāo)準(zhǔn)。在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面，高校要將“知識(shí)創(chuàng)新”的理念與思維落實(shí)到教育教學(xué)改革全過(guò)程，從“未來(lái)知識(shí)”的前瞻性著手，推動(dòng)以“創(chuàng)新思維和能力”為核心的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革。在高水平科研成果產(chǎn)出方面，高校要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的契機(jī)，充分運(yùn)用全球科技創(chuàng)新資源，圍繞“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域提高自主創(chuàng)新能力，圍繞基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得“從0 到1”的原創(chuàng)性科研成果，搶占引領(lǐng)未來(lái)戰(zhàn)略發(fā)展的制高點(diǎn)。

2.堅(jiān)持布局調(diào)整與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的整體協(xié)調(diào)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)，必須牢牢把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)和高等教育的戰(zhàn)略布局，立足國(guó)家重大戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，優(yōu)化高校區(qū)域布局和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高等教育整體性、協(xié)調(diào)性發(fā)展。一是優(yōu)化高校區(qū)域布局，推進(jìn)中西部高等教育振興。中西部高等教育要振興，首要問(wèn)題在于破解高等教育資源分配不平衡不充分的矛盾，這就需要在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建起高等教育發(fā)展共同體，從而實(shí)現(xiàn)集中優(yōu)勢(shì)、優(yōu)質(zhì)的高等教育資源來(lái)辦學(xué)。[12]換言之，中西部高校要主動(dòng)對(duì)接區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需求與新格局，以西安、蘭州、重慶、成都為戰(zhàn)略支點(diǎn)，建立健全協(xié)同發(fā)展命運(yùn)共同體，發(fā)揮高水平大學(xué)和高等教育集群的溢出效應(yīng)，推動(dòng)西安、蘭州和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)不同層次、不同類型高校的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。中西部高校要注重錯(cuò)位發(fā)展，強(qiáng)化特色優(yōu)勢(shì)，充分利用區(qū)域特色來(lái)打造并培育辦學(xué)特色，并以辦學(xué)特色來(lái)削弱和彌補(bǔ)發(fā)展中面臨的資源劣勢(shì)，從而將有限的教育資源轉(zhuǎn)化為辦學(xué)的比較優(yōu)勢(shì)。[13]二是優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，努力成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。高校要聚焦國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極參與地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈構(gòu)建，不斷調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，努力辦好特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)，大力扶持和發(fā)展新興交叉學(xué)科專業(yè)，進(jìn)而形成與國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，[14]成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一支不可或缺的力量。

3.堅(jiān)持內(nèi)涵建設(shè)與分類評(píng)價(jià)相結(jié)合，營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展的良好生態(tài)

教育評(píng)價(jià)是指揮棒，關(guān)系到高等教育的辦學(xué)導(dǎo)向。當(dāng)前高等教育的評(píng)價(jià)改革，必須遵循自身發(fā)展規(guī)律，注重內(nèi)涵建設(shè)，突出可持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)持價(jià)值理性與工具理性的統(tǒng)一，注重教育的價(jià)值理性和大學(xué)的人文情懷，努力創(chuàng)造一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展的綠色生態(tài)。一是堅(jiān)持以人為本的內(nèi)涵發(fā)展。“堅(jiān)持以人為本的綠色教育理念，就是辦學(xué)以教師為本、教育以學(xué)生為本?！盵15]高等教育要堅(jiān)持以人為本的人本主義育人價(jià)值取向，堅(jiān)持以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心的內(nèi)涵發(fā)展，通過(guò)構(gòu)建和營(yíng)造優(yōu)良的育人環(huán)境促進(jìn)人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新，不斷提升學(xué)生的思想素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)和身心素質(zhì)。要始終遵循以人為本的教育教學(xué)規(guī)律，充分尊重學(xué)生的能動(dòng)性、自主性，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立的人格追求和創(chuàng)新精神。二是建立分類評(píng)價(jià)的教育評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)施分層分類建設(shè)評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)不同類型高校和學(xué)科合理定位，凝練特色，在各自領(lǐng)域爭(zhēng)創(chuàng)一流，避免高校發(fā)展千篇一律、重復(fù)建設(shè)。高校要正確認(rèn)識(shí)自己的辦學(xué)定位和辦學(xué)特色，以特色發(fā)展推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。要強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先、質(zhì)量提升的教學(xué)科研評(píng)價(jià)，淡化數(shù)量指標(biāo)評(píng)價(jià)，深化思想價(jià)值引領(lǐng)，堅(jiān)持長(zhǎng)期評(píng)價(jià)與階段評(píng)價(jià)相結(jié)合、過(guò)程評(píng)價(jià)與增值評(píng)價(jià)相結(jié)合、定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合。

4.堅(jiān)持面向世界與扎根中國(guó)相結(jié)合，拓寬高質(zhì)量發(fā)展的全球視野

當(dāng)前我國(guó)高等教育國(guó)際化正面臨疫情和政治的雙重沖擊，要在危機(jī)中育新局、在變局中開(kāi)新局，就必須堅(jiān)持開(kāi)放辦學(xué)理念，正確處理好國(guó)際化與本土化的關(guān)系，探索構(gòu)建在地國(guó)際化的新形態(tài)。一是主動(dòng)融入全球化發(fā)展的趨勢(shì)潮流。中國(guó)高等教育要善于把握全球化的趨勢(shì)潮流，加強(qiáng)國(guó)際教育科技合作和人文交流，防止國(guó)際交流“脫鉤”。一方面要主動(dòng)地融入世界，加強(qiáng)與世界一流大學(xué)的交流合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育資源和先進(jìn)的教育理念，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)國(guó)際科研合作和人才培養(yǎng)；另一方面，要自覺(jué)融入人類命運(yùn)共同體建設(shè)中，充分發(fā)揮高校的平臺(tái)和紐帶作用，重點(diǎn)圍繞“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)于大國(guó)外交，講好中國(guó)故事，發(fā)出中國(guó)聲音，樹(shù)立中國(guó)形象。[16]二是構(gòu)建在地化國(guó)際合作交流新常態(tài)。在地國(guó)際化是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際化的創(chuàng)新，積極創(chuàng)建本土化的國(guó)際性校園，大力加強(qiáng)國(guó)際化課程建設(shè)，讓學(xué)生不離開(kāi)本國(guó)本校就能接受國(guó)際性教育和國(guó)際文化的熏陶，讓國(guó)際化惠及所有師生。[17]在后疫情時(shí)代，我們要積極盤活現(xiàn)有國(guó)際化資源存量，在規(guī)范辦學(xué)的基礎(chǔ)上積極挖掘中外合作辦學(xué)潛力，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)外院校合作；要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，舉辦線上國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議和云端課堂，形成線上國(guó)際交流合作的新常態(tài)。

5.堅(jiān)持資源共建與成果共享相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)價(jià)值

堅(jiān)持共享發(fā)展理念，就是堅(jiān)持以共建共享為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾的滿意度作為“試金石”，把“辦學(xué)以教師為本，教育以學(xué)生為本”的理念落到實(shí)處，把改革發(fā)展的成果體現(xiàn)在促進(jìn)師生員工的發(fā)展上，不斷提升人民群眾對(duì)高等教育的滿意度。一是完善共建機(jī)制，走教育資源共享之路。高等教育優(yōu)質(zhì)資源總是有限的，要把優(yōu)質(zhì)的教育資源整合好、利用好，形成全國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享“一盤棋”。優(yōu)質(zhì)教育資源共享不僅涉及圖書館資源、科學(xué)儀器設(shè)備等硬件資源，還包括師資隊(duì)伍、課程資源和教學(xué)方法與理念等軟件資源。[18]要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)施線上線下互動(dòng)融合式教學(xué)，從而實(shí)現(xiàn)名師名課在不同高校的共建共享。二是完善共享機(jī)制，讓改革成果惠及全民。高質(zhì)量發(fā)展成果是全體人民共同享有，不是少數(shù)人或一部分人享有，要最大限度地讓全國(guó)人民共享中國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的成果。在高校內(nèi)部綜合改革與資源分配中，要堅(jiān)持公平公正原則，保護(hù)師生利益，調(diào)動(dòng)師生積極性，為高質(zhì)量發(fā)展不斷增添新的活力。要切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)民主決策機(jī)制，提高改革決策水平，充分聽(tīng)取民主黨派、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)、學(xué)代會(huì)的意見(jiàn)和建議，集思廣益，最大程度凝聚各方面的智慧和力量。