論河北省建筑業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)雙碳經(jīng)濟的法治保障

丁萬星 吳玉婷 劉月君

(河北建筑工程學(xué)院,河北 張家口 075000)

0 引 言

2022年，我們見識到了史上最熱的七月.世界地圖上，高溫所到之處，皆是紅色滿屏.上述現(xiàn)象說明，過度的碳排放已經(jīng)成為威脅人類生存的迫在眉睫的威脅，全人類應(yīng)當(dāng)共同行動，推動碳減排和碳中和.為此，我國提出2030年碳達峰和2060年碳中和目標(biāo)，既是對全球極端氣候的及時回應(yīng)，也是對全人類生存問題的真誠負(fù)責(zé).

河北省作為我國雙碳經(jīng)濟戰(zhàn)略的一個重要環(huán)節(jié)，對促進雙碳經(jīng)濟自然當(dāng)仁不讓.尤其是作為一個建筑大省、能源大省，河北省對當(dāng)前方興未艾的雙碳經(jīng)濟大有可為.“有規(guī)矩才有方圓”，搞雙碳經(jīng)濟，必須具有法治保障.習(xí)近平總書記指出：“中國走向世界以負(fù)責(zé)任大國參與國際事務(wù)，必須善于運用法治”.所以我們要貫徹習(xí)近平總書記的指示，用法治來保障我省建筑業(yè)實現(xiàn)雙碳經(jīng)濟的宏偉目標(biāo).

1 國內(nèi)外關(guān)于雙碳經(jīng)濟的主要政策和法律依據(jù)

1.1 國際社會關(guān)于雙碳經(jīng)濟的主要政策和法律依據(jù)

國際社會關(guān)于雙碳經(jīng)濟的法律主張首先體現(xiàn)在三個里程碑式的法律文件當(dāng)中，已有200個以上國家簽署的1994年3月《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、1997年12月《京都議定書》以及2016年11月4日生效的《巴黎協(xié)定》.國際社會還制定了三個碳中和的標(biāo)準(zhǔn)，即ISO14064、PAS2060、INTEB5.近年來，國際社會關(guān)于雙碳經(jīng)濟的政策和法律主張主要在一些國際會議上提出，例如2020年9月22日第七屆聯(lián)合國大會，2020年9月30日聯(lián)合國生物多樣化峰會，2020年11月12日第三屆巴黎和平論壇，2020年11月17日金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會晤，2020年利雅得峰會“守護地球”邊會.2020年12月12日氣候雄心峰會，2021年1月25日世界經(jīng)濟論壇等.

控制碳排放，實現(xiàn)綠色低碳的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)成為全人類共同的價值觀.

1.2 中國關(guān)于雙碳經(jīng)濟的主要政策和法律依據(jù)

2020年9月22日，在第75屆聯(lián)合國大會上，習(xí)近平主席向國際社會做出莊嚴(yán)承諾，中國2030年前碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和.

2020年10月29日，中國共產(chǎn)黨十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn).

2020年12月16日至18日，中央經(jīng)濟工作會議舉行.會議將做好碳達峰、碳中和工作作為2021年八大重點任務(wù)之一.

2021年2月1日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》.此前，還研究編制《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，印發(fā)《2019—2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》和《納入2019—2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點排放單位名單》等配套文件.國家發(fā)展改革委在部署2021年發(fā)展改革工作任務(wù)時表示，持續(xù)深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，部署開展碳達峰、碳中和相關(guān)工作.

2020年12月31日，全國財政工作會議也對應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作做出了部署.堅持資金投入同污染防治攻堅任務(wù)相匹配，大力推動綠色發(fā)展.

2020年12月21日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書并舉行發(fā)布會.

2021年1月4日，中國人民銀行工作會議部署2021年10大工作，明確“落實碳達峰、碳中和”是僅次于貨幣、信貸政策的第三大工作.

上述情況說明，雙碳戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國的頂層設(shè)計，但是我國關(guān)于雙碳經(jīng)濟的思想主要體現(xiàn)在政策的層面，尚未形成微觀、配套的實施細(xì)則.

1.3 河北省關(guān)于雙碳經(jīng)濟的主要政策和法律依據(jù)

《河北省十四五發(fā)展目標(biāo)》；2022年1月17日《河北省碳達峰實施方案》；河北省《關(guān)于完整準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念認(rèn)真做好碳達峰碳中和工作的實施意見》；2021年11月23日《河北省降碳產(chǎn)品價值實現(xiàn)管理辦法(試行)》；2021年10月11日《河北省主要污染物排放權(quán)交易管理辦法》；2021年5月10日《關(guān)于建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系的實施方案》；2017年3月22日《河北省“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》；《河北省碳普惠制試點工作實施方案》《關(guān)于推進污染減排的實施意見》《碳排放登記管理規(guī)則(試行)》《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》等等.

1.4 河北省建筑業(yè)在雙碳經(jīng)濟領(lǐng)域的主要政策和法律依據(jù)

2022年8月1日《建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)工地標(biāo)準(zhǔn)》；2022年7月29日《裝配式混凝土》；2022年6月28日《建筑垃圾再生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)》；2022年4月7日《城市綜合管廊工程設(shè)計規(guī)范》；2022年3月30日《建筑垃圾堆砌地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；2022年3月18日《被動式超低能耗建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)》；2022年3月7日《海綿城市雨水控制與利用工程設(shè)計規(guī)范》；2022年4月21日《集中式太陽能熱水系統(tǒng)選用與安裝》；2021年12月28日《河北省推行、限制、禁止使用建設(shè)工程材料設(shè)備產(chǎn)品目錄》(2022年版)；2021年9月9日《七十年住宅建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》；2021年9月9日《高質(zhì)量宜居住宅建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》；2021年7月16日《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》；《百年公共建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》；2021年7月1日《可回收裝配式基坑支護體系技術(shù)規(guī)程》；2021年6月3日《裝配式縱肋疊合混凝土簡歷請結(jié)構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》；2021年6月23日《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》；2021年7月1日《裝配式整體式灌芯混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》；2021年5月12日《住宅室內(nèi)裝配式裝修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》；2021年3月26日《民用建筑室內(nèi)綠色裝飾裝修評價標(biāo)準(zhǔn)》.

2 河北省建筑業(yè)領(lǐng)域在雙碳經(jīng)濟法治建設(shè)方面取得的成績和存在的不足

2.1 河北省建筑業(yè)領(lǐng)域在雙碳經(jīng)濟法治建設(shè)方面取得的成績

揆諸河北省建筑業(yè)在雙碳經(jīng)濟領(lǐng)域的主要政策和法律依據(jù)，可見我省在雙碳經(jīng)濟法制建設(shè)方面初步有法可依，尤其是在行業(yè)建設(shè)方面、分部分項工程方面頒布了很多規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，體現(xiàn)了“先行先試，能力則立”的指導(dǎo)思想，為未來綠色、低碳的建筑業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ).

2.2 河北省建筑業(yè)領(lǐng)域在雙碳經(jīng)濟法治建設(shè)方面存在的不足

河北省建筑業(yè)領(lǐng)域在雙碳經(jīng)濟法治建設(shè)方面存在的不足主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

(1)規(guī)范性文件以政策為主，從地方性法規(guī)、地方性規(guī)章的角度審視，基本上屬于立法空白；

(2)只有行業(yè)的技術(shù)性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，缺乏頂層的政策設(shè)計和綜合性立法；

(3)與建筑業(yè)處于上下游的行業(yè)在雙碳經(jīng)濟立法方面尚未與建筑業(yè)銜接，在整體上沒有形成完備的規(guī)范體系；

(4)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不少，但是法律屬性不明確，法律地位較低，導(dǎo)致執(zhí)行力也比較差；

(5)在立法層面缺乏與《大氣污染防治法》《節(jié)約能源法》《清潔生產(chǎn)促進法》銜接配套的實施細(xì)則或者管理辦法；

(6)在管理體制、基本制度、執(zhí)法協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)指南、碳資產(chǎn)、碳交易、碳匯、核證自愿減排量、綠色轉(zhuǎn)型、線上交易、行政許可、責(zé)任追究等方面存在立法空白；

(7)社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、利益保障權(quán)、救濟權(quán)等沒有得到保障，似乎雙碳經(jīng)濟無關(guān)大眾痛癢，只是政府和企業(yè)的事；

(8)缺乏建筑業(yè)雙碳經(jīng)濟行為合法性審查的機制；

(9)法院、檢察院等司法機構(gòu)尚未做好迎接雙碳經(jīng)濟的觀念、組織和人員等方面的準(zhǔn)備；

(10)人大、政府、司法、大眾等在聯(lián)絡(luò)、執(zhí)法、監(jiān)督、考核、問責(zé)等方面缺乏協(xié)同.

3 以法治保障河北省建筑業(yè)實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的方式和路徑

3.1 河北省建筑業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)雙碳經(jīng)濟的立法保障

(1)根據(jù)國家最新立法精神制定建筑領(lǐng)域地方性法規(guī)和規(guī)章，填補現(xiàn)行地方性法規(guī)和規(guī)章中雙碳經(jīng)濟方面的立法空白.

制訂涉碳建筑領(lǐng)域綜合性法律文件，例如制訂《河北省應(yīng)對氣候變化條例》，確定法律屬性、管理體制、基本制度、減排規(guī)劃、總量目標(biāo)、執(zhí)法協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)指南、碳資產(chǎn)、碳交易、碳匯、核證自愿減排量、綠色轉(zhuǎn)型、線上交易、行政許可、責(zé)任追究等.

與國家《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《安全生產(chǎn)法》《城市房地產(chǎn)管理法》《大氣污染防治法》《節(jié)約能源法》《清潔生產(chǎn)促進法》相對應(yīng)，河北省應(yīng)當(dāng)制訂相關(guān)條例、管理辦法.同時在新基建、智能建筑、建設(shè)工程總承包、建設(shè)工程全過程咨詢、裝配式建筑、新能源、新材料、新工藝等方面制訂相關(guān)條例、管理辦法，填補現(xiàn)行地方性法規(guī)和規(guī)章中雙碳經(jīng)濟方面的空白.

關(guān)注國際公約關(guān)于低碳建筑方面的規(guī)定，堅持多邊主義，保持立法的前瞻性.

(2)根據(jù)國家最新立法精神修改現(xiàn)行建筑領(lǐng)域地方性法規(guī)和規(guī)章，彰顯地方性法規(guī)和規(guī)章的綠色、低碳特征.河北省建筑業(yè)現(xiàn)行的雙碳經(jīng)濟方面的規(guī)范性文件位階普遍較低，絕大多數(shù)屬于河北省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳制訂的.從立法角度講，這些規(guī)范性文件不僅位階低，而且沒有法律強制力.所以一方面應(yīng)當(dāng)由省政府頒布相關(guān)文件，形成地方性規(guī)章，或者由省人大常委會頒布，成為地方性法規(guī)，提高相關(guān)規(guī)范性文件的位階，另一方面把國家最新立法精神融入現(xiàn)行建筑領(lǐng)域地方性法規(guī)和規(guī)章，彰顯地方性法規(guī)和規(guī)章的綠色、低碳特征.

(3)調(diào)整現(xiàn)行地方性法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容，實現(xiàn)整個涉碳法律體系的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、完備性和協(xié)調(diào)性.雙碳經(jīng)濟涉及的范圍特別廣，即使在建筑業(yè)也橫跨規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、裝飾、裝修、材料、設(shè)備、檢測、檢驗等很多領(lǐng)域，因此在制訂地方性法規(guī)和地方性規(guī)章時應(yīng)當(dāng)相互兼容，有機統(tǒng)一，不能顧此失彼，相互矛盾.例如實行工程總承包，就意味著承包人承擔(dān)了設(shè)計、施工的一切風(fēng)險.就不能因為發(fā)包人在機械材料等方面簽字進場而追究發(fā)包人責(zé)任.

3.2 河北省建筑業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)雙碳經(jīng)濟的執(zhí)法保障

(1)賦予并協(xié)調(diào)行政審批局、住建局、城管執(zhí)法局、市場管理局等相關(guān)部門在雙碳經(jīng)濟方面的執(zhí)法權(quán).雙碳經(jīng)濟屬于新生事物，按照“法無授權(quán)皆禁止”的行政法原則，很多行政部門原來的授權(quán)中沒有雙碳方面的執(zhí)法權(quán).這就需要由上級機關(guān)授予住建局、環(huán)境保護、城管執(zhí)法局、技術(shù)監(jiān)督局等相關(guān)部門在雙碳經(jīng)濟方面的執(zhí)法權(quán).同時，鑒于政府部門之間在行使職權(quán)時容易交叉、推諉的情況，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各部門的職權(quán)，杜絕相互推諉、踢皮球的現(xiàn)象.

例如某地推行計量供熱，然而收取計量供熱設(shè)備安裝費用(大概每戶2000元左右)后，但是過了十余年，也沒有實施計量供熱，甚至連記熱表也沒有安裝.接到群眾反映后，市場監(jiān)督局認(rèn)為此事應(yīng)當(dāng)由城管執(zhí)法局管轄，因為水電氣熱等公用事業(yè)由城管執(zhí)法局主管；而城管執(zhí)法局認(rèn)為此事涉嫌壟斷，應(yīng)當(dāng)由行政審批局的價格管理處、公平交易處管轄；而行政審批局認(rèn)為此舉擾亂市場秩序，應(yīng)當(dāng)由市場監(jiān)督局管理.但最終不了了之.

(2)設(shè)立相應(yīng)的職能科室，規(guī)定具體的權(quán)力、義務(wù)和職責(zé).建筑業(yè)在雙碳經(jīng)濟方面涉及的部門相當(dāng)廣泛，很多問題與行政部門的職能科室沒有形成對應(yīng)關(guān)系.這樣就導(dǎo)致某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)污染、超標(biāo)排放時，群眾不知該向哪個部門反映.例如使用鋼絲網(wǎng)架珍珠巖復(fù)合保溫板進行施工時，出現(xiàn)保溫方面的爭議.這樣的問題應(yīng)當(dāng)由住建局哪個職能科室主管，當(dāng)事人往往沒有頭緒，職能科室有時也搞不清是否自己主管.所以應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的職能科室，規(guī)定具體的權(quán)力、義務(wù)和職責(zé).

(3)人員、經(jīng)費、場所、裝備、設(shè)施、工具均保障到位，使雙碳經(jīng)濟執(zhí)法具有實操性.建筑業(yè)的特點是周期長，場所占地面積大，生產(chǎn)環(huán)節(jié)、程序復(fù)雜，不僅需要人員、經(jīng)費充裕，而且需要特定的裝備、設(shè)施.例如對墻體內(nèi)鋼筋的數(shù)量、直徑進行檢查，肉眼看不出來，需要專門的設(shè)備透視.再如檢查室內(nèi)裝修有害氣體是否超標(biāo)，也需要專門的儀器檢測.因此必須為行政執(zhí)法部門配備執(zhí)法所必需的專門的硬件設(shè)備和軟件設(shè)備.

2021年，廣東省在全國率先設(shè)立省級雙碳標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，河北省也應(yīng)當(dāng)繼之而起，同時設(shè)立省級“碳交所”，在多層次資本市場有序推進碳減排、碳交易和碳金融等產(chǎn)品和平臺.

3.3 河北省建筑業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)雙碳經(jīng)濟的司法保障

(1)司法人員深入領(lǐng)會建筑業(yè)實行雙碳經(jīng)濟的重大意義，在審判中貫徹雙碳經(jīng)濟的指導(dǎo)思想.雙碳經(jīng)濟是我國重要國策，建筑業(yè)在碳排放方面又占據(jù)重大比重，因此法院系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院的雙碳戰(zhàn)略，制訂審理案件的相關(guān)文件，指導(dǎo)涉及建筑業(yè)雙碳經(jīng)濟的審判.

(2)探索涉碳糾紛案件的審判原則、規(guī)則以及司法政策，為審理大規(guī)模碳交易開始后的涉碳糾紛奠定基礎(chǔ).隨著全國碳排放交易正式啟動，這方面的訴訟將逐漸增多，人民法院和仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，探索涉碳案件的可訴性、訴訟主體資格、主管和管轄、數(shù)據(jù)認(rèn)定、司法鑒定等問題，還應(yīng)當(dāng)探討相應(yīng)的行政許可、行政處罰、行政強制以及破壞雙碳經(jīng)濟的如何追究刑事責(zé)任的問題.

(3)適應(yīng)建筑業(yè)雙碳經(jīng)濟發(fā)展的特點，審判人員盡快掌握并運用工程總承包、裝配式建筑、智能建造等工程領(lǐng)域的相關(guān)法律知識，以便審理大量出現(xiàn)的相關(guān)案件.傳統(tǒng)的建設(shè)工程施工采用DBB模式，也就是勘察設(shè)計施工平行發(fā)包的模式，而雙碳經(jīng)濟的背景下，建設(shè)工程多采用工程總承包(EPC)、裝配式建筑、智能建造等模式，而很多審判人員不知道DBB模式和EPC模式的區(qū)別，仍然使用《最高法院關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛使用法律問題的解釋》(一)來處理EPC合同的問題，導(dǎo)致南轅北轍.所以審判人員盡快掌握并運用工程總承包、裝配式建筑、智能建造等工程領(lǐng)域的相關(guān)法律知識，以便審理大量出現(xiàn)的相關(guān)案件.

(4)完善公益訴訟的各項規(guī)則，強化公益訴訟在雙碳經(jīng)濟中的作用.雙碳問題也是一個公益問題，應(yīng)當(dāng)賦予更多的主體啟動訴訟的權(quán)利，尤其是應(yīng)當(dāng)發(fā)揮人民檢察院在涉碳公益訴訟中的優(yōu)勢.例如目前城市大量鋼筋水泥建筑達到設(shè)計年限以后，建設(shè)用地土壤修復(fù)問題就提上議事日程，個體對這個問題不太關(guān)注或愛莫能助，這需要有強制力的司法部門介入.

(5)在審理、執(zhí)行案件中，同等情況下，側(cè)重保護有利于建筑業(yè)雙碳經(jīng)濟一方的利益.例如發(fā)包方與承包方在保溫板的規(guī)格、型號方面產(chǎn)生爭議，發(fā)包方要求使用價格低但是質(zhì)量低于國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的材料；承包方堅持用阻燃的、環(huán)保的但價格更高的環(huán)保板材作為保溫材料.雙方工程變更、材料型號、勞務(wù)費、管理費、材料費等方面發(fā)生爭議時，合議庭應(yīng)傾向于承包方利益.因為承包方的行為更有利于建筑業(yè)雙碳經(jīng)濟.

3.4 河北省建筑業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)雙碳經(jīng)濟的監(jiān)督保障

(1)紀(jì)律檢查委員會、監(jiān)察委員會、審計部門等獨立監(jiān)督部門應(yīng)服務(wù)于雙碳經(jīng)濟這個大局，監(jiān)督建筑領(lǐng)域違反雙碳經(jīng)濟目標(biāo)的違法違規(guī)行為.

在法律上，紀(jì)律檢查委員會、監(jiān)察委員會、審計部門等監(jiān)督部門屬于正式的監(jiān)督部門，有權(quán)對于不利于雙碳經(jīng)濟戰(zhàn)略的行為進行訓(xùn)誡、約談、糾正甚至處分.

(2)機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督部門應(yīng)密切監(jiān)督建筑領(lǐng)域違反雙碳經(jīng)濟目標(biāo)的違法違規(guī)行為.機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督部門是指紀(jì)檢委、審計等部門，他們在內(nèi)部檢查、審計時有權(quán)對本單位新建、改建、擴建的行為進行監(jiān)督.例如推動本單位鍋爐供熱實現(xiàn)煤改電，減少排放，使用清潔能源.推動本單位建筑使用氫、風(fēng)力、水利、太陽能等新能源.推動本單位建筑屋頂?shù)母脑炖茫瑴p少排放和輻射.

(3)廣大黨員、人民群眾、社會團體應(yīng)發(fā)揮社會監(jiān)督作用，促進建筑業(yè)雙碳經(jīng)濟合理、高效地發(fā)展.在法律上，廣大黨員、人民群眾、社會團體的監(jiān)督屬于社會監(jiān)督，他們的監(jiān)督無處不在，更廣泛、更有力量.建筑業(yè)的雙碳經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，集思廣益，群策群力，將建筑業(yè)的雙談戰(zhàn)略落到實處.

4 結(jié) 論

習(xí)總書記說，凡屬重大改革都要于法有據(jù).雙碳戰(zhàn)略屬于我國經(jīng)濟發(fā)展的重大改革，需要用法律來推行和保障.“徒法不足以自行”，需要具體法治來為建筑業(yè)的雙碳戰(zhàn)略提供法治保障，即在建筑業(yè)領(lǐng)域從立法、執(zhí)法、守法、司法和法律監(jiān)督等方面貫徹和落實雙碳戰(zhàn)略，使建筑業(yè)的雙碳戰(zhàn)略獲得全面的、系統(tǒng)的、具有可操作性的法治保障.