銀稅共享點亮金稅三期

就像由“家長”變成“保姆”一樣，中國稅務信息化建設正處于由面向管理的稅收管理信息系統(tǒng)階段向建立全方位稅收服務系統(tǒng)新階段邁進的關鍵時刻，加快建設世界一流的稅收管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)稅務信息化的跨越式發(fā)展，形成“大集中”形式，使之符合電子政務發(fā)展需求，已是中國稅務信息化發(fā)展的必然趨勢。

大集中分步實施

數(shù)據(jù)大集中是稅務信息化的發(fā)展趨勢，但是對于國稅部門來說，想要一下子建成一個全國統(tǒng)一的大集中系統(tǒng)，無論從技術還是業(yè)務角度來說都很困難。

根據(jù)國內稅務部門的應用基礎現(xiàn)狀，第一步應該先從稅收征管數(shù)據(jù)在省一級的集中和管理做起。在省一級實現(xiàn)對下屬各地市稅務部門異構數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一、數(shù)據(jù)的管理以及業(yè)務的整合，建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，通過數(shù)據(jù)的匯總、應用之間的整合以及稅務部門與其他部門的信息交換，切實改變軟件孤立、信息隔離的應用現(xiàn)狀。進而在此基礎上，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等功能，建立征管信息決策分析系統(tǒng)。同時，業(yè)務系統(tǒng)也逐漸由稅收征管的集中管理向網上報稅、網上納稅以及其它更多的應用領域拓展。

實現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中的重點體現(xiàn)在規(guī)劃和設計兩個層面，在規(guī)劃層面，要做好應用集成和信息資源兩個方面的規(guī)劃。在設計層面，需要采用三層結構和組件化設計思想，運用中間件、工作流、數(shù)據(jù)倉庫、人工智能、業(yè)務流程集成及知識管理等先進技術和優(yōu)秀的成熟軟件，搭建應用架構、集成架構、數(shù)據(jù)架構和平臺架構，設計一流的先進系統(tǒng)。同時要強調規(guī)范、標準和維護支持體系的建立。

在實現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中的基礎上，稅務部門能夠進一步推行跨區(qū)域稅務征繳、網上報稅、網上納稅等各種新業(yè)務，這樣既可以方便納稅人履行納稅義務，又可以為稅務部門提供更有效的管理稽查手段。然后，稅務部門就可以著手建立省一級的決策信息服務系統(tǒng)，為主管部門提供管理和決策的支持信息。

同時，稅務行政管理系統(tǒng)也將納入到大集中的系統(tǒng)中，使稅務人員通過一個窗口就能實現(xiàn)所有的辦公操作。此外，全省范圍稅務信息的整合也為稅務部門今后與其他政府部門進行信息交換提供了統(tǒng)一的平臺。

電子申報勢在必行

近幾年來的全國稅收收入數(shù)據(jù)顯示，我國已初步實現(xiàn)了稅收與經濟的良性循環(huán)。

究其原因，稅收的增長與稅務信息化的推進有著密切關聯(lián)。始于1994年的“金稅工程”，歷時七年于2001年7月正式開通，截至目前，上至國家稅務總局，下到省、地、市、縣四級統(tǒng)一的計算機主干網，已覆蓋全國，以“稅收征管信息系統(tǒng)”為主的電子化業(yè)務已全面展開。

稅務電子化的概念包含電子申報、電子納稅和電子服務等流程的實施和管理。申報只是納稅人涉稅事項中的一個環(huán)節(jié)，在其他涉稅事項如稅款繳納、稅務登記、發(fā)票審批等環(huán)節(jié)尚未全面推廣電子化的情況下，是不能真正提高稅務機關和納稅人的辦稅效率的。

目前的稅收申報操作流程是按照手工申報的特點而設計的，如稅務機關規(guī)定納稅人必須提供各類紙質的蓋章簽名的申報表及相關原始資料附件；又如已實行電子申報的稅務機關只重視對數(shù)據(jù)的采集，而忽視對數(shù)據(jù)資料的分析整理等，這些狀況就與電子申報的功能不相適應。

電子申報的優(yōu)點，可以從稅務局角度和納稅者個人角度兩方面來考慮。從稅務局角度來考慮，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

◆ 減輕辦稅服務場所的壓力，改善征收場所的相對集中，降低征收成本，提高工作辦事效率，把有限的人力轉移到服務及稽查這個管理環(huán)節(jié)上；

◆ 省時，過去以手工操作受理納稅申報最少需要20分鐘左右，工作量比較大，實行電子申報以后，實際上可將時間加快，受理手續(xù)只需2、3分鐘就可完成，既快速又準確，大大提高了工作效力；

◆ 增強稅務機關在執(zhí)法上的透明度，可以營造一個公開、公正、高效的稅收環(huán)境，更好地實現(xiàn)依法征稅；

◆ 為申報數(shù)據(jù)的處理建立了豐富的數(shù)據(jù)庫，也為征收、管理、稅政、稽查等環(huán)節(jié)提供了詳實、可靠的數(shù)據(jù)源頭，有利于稅源監(jiān)控、組織收入、強化稽查、提高服務質量和科學決策；

◆ 可以避免“人情稅”，有效減少征管隨意性，有利于依法征收和廉政建設。

從納稅人角度來考慮，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

◆ 減少了納稅人上門排隊等候的麻煩，同時，還可確保企業(yè)資料及時、準確地錄入，大大減少納稅成本，提高辦稅效率，還可提高納稅人的辦事工作效率；

◆ 可以讓納稅人“足不出戶”就得到全自動、全方位的24小時納稅申報服務；

◆ 為本地公司在異地設立的子公司或分公司提供遠程申報納稅的方便，一方面可以減少交通、食、宿費用，另一方面又可以節(jié)省人力和物力，提高辦事效率，同時還可以減輕報稅負擔。

銀稅共享

中國稅務信息化進程的馬不停蹄主要體現(xiàn)在“金稅工程”勢不可當?shù)耐七M步伐上。在二期任務圓滿完成后，國家稅務總局又于去年八月份規(guī)劃了“金稅工程”三期的總體目標，即建立電子稅務信息系統(tǒng)?；谶@一目標，“金稅工程”三期的主要內容是：建立一個包含網絡硬件和基礎軟件的統(tǒng)一技術基礎平臺；依托統(tǒng)一的技術基礎平臺，逐步實現(xiàn)稅務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息在總局和省局的集中處理；應用內容逐步覆蓋所有稅種，覆蓋所有工作環(huán)節(jié)，覆蓋各級國、地稅機關，并與有關部門聯(lián)網；通過業(yè)務的重組、優(yōu)化和規(guī)范，逐步形成一個以征管業(yè)務為主，包括行政管理、外部信息和決策支持在內的信息管理應用系統(tǒng)。

可見，與前兩期相比，“金稅工程”三期最明顯的特點就是對信息互通和共享的高度重視。即將建立的電子稅務信息系統(tǒng)將是一個統(tǒng)一規(guī)范的應用系統(tǒng)平臺，并以稅收征管業(yè)務為主，使稅務機關能夠通過網絡高度集中化地處理相關信息。因此，要實現(xiàn)“金稅工程”三期的目標，就不僅需要稅務系統(tǒng)內部的信息共享，而且更為重要的是稅務信息與毗鄰的金融和商業(yè)信息的互通和共享，這樣才能實現(xiàn)整個國民經濟的全面的稅收信息化—而不僅僅是稅務系統(tǒng)內部的局部的信息化。

稅務信息與毗鄰信息的互通和共享對于“金稅工程”具有重大的現(xiàn)實意義。眾所周知，在我國，數(shù)以千萬計的中小規(guī)模納稅人是稅收征管方面最為薄弱的環(huán)節(jié)，因此而流失的稅收收入每年數(shù)以億計。究其原因，主要是由于這些納稅人的財務制度不健全，以及針對其采用的估稅制無法根據(jù)其實際經營狀況進行征稅所致。面對這一窘境，稅控收款系統(tǒng)和相關制度應運而生，從而基本上解決了稅務信息與商業(yè)信息的互通和共享問題。然而，稅控收款系統(tǒng)卻無法實現(xiàn)稅務信息與金融信息的互通和共享。因此，政府通過今年初的“銀稅一體機”試點打起了“銀稅共享”大旗，由此為解決這一問題提供了一個較為圓滿的答案。

“一箭三雕”的杰作

對于普通消費者而言，目前正在推廣使用的“銀稅一體機”在概念上可能是一個相對陌生的事物。簡單地講，銀稅一體機是一種在稅控收款機基礎之上集成了銀行卡受理功能的設備。商家采用銀稅一體機之后，對于消費者而言，可以在購買商品時使用銀行卡進行貨款結算，并且可以從收款機集成的打印機輸出客戶確認單據(jù)，從而為消費者使用銀行卡提供了更多的方便；而對于商家而言，則不僅節(jié)約了因采用刷卡設備以支持刷卡消費而額外增加的成本，而且還降低了操作的復雜性，提高了運營效率。更為重要的是，集刷卡稅控功能于一身的銀稅一體機能夠基于同一硬件平臺同時處理商業(yè)、稅務和金融業(yè)務，由此在這三個原本相互獨立的系統(tǒng)間建立了一個良好的信息交換環(huán)境，有助于加快稅務系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)間建立信息共享和交流制度，從而進一步提高稅收管理水平。這就是到目前為止“金稅工程”三期探索到的最佳答案。如果說稅控收款系統(tǒng)是“一箭雙雕”的創(chuàng)造，那么銀稅共享系統(tǒng)就是“一箭三雕”的杰作！

正因具有如此巨大的優(yōu)勢，“銀稅共享”目前已經成為“金稅工程”三期建設中最為耀眼的亮點；而銀稅一體機的開發(fā)和研制，又成為決定“銀稅共享”能否順利實現(xiàn)、推進“金稅工程”三期和我國稅收信息化進程的關鍵因素。