電子政務的聲音與生態(tài)（一）

電子政務的順利推進與持續(xù)發(fā)展，需要包括政府、IT企業(yè)、社會大眾在內的多種聲音的積極參與，更需要由此逐漸培育出基于溝通和互動基礎上的良好生態(tài)

熱點不斷翻新，主題持續(xù)變換，電子政務幾年來的發(fā)展給人的印象多少有點“無主題變奏”的感覺。但時至2003年底，于紛繁復雜中有一條主線在各地各級政府部門的實踐中日漸明朗：以民為本、為民服務——資金供給型的技術系統建設行為，正在轉變?yōu)樾枨篁寗有偷闹贫葎?chuàng)新行為。支撐這一點的，是每天都在從各個角落里管涌而出的無數個細碎事例：

老百姓的參與意識正在增強，“建好了卻沒人用”的抱怨應該消失：為了解廣大公眾對政府網站服務的真實評價，“2003’中國國際電子政務技術與應用大會”組委會組織開展了“最佳社會公眾服務政府網站調查活動”，調查歷時兩個月，居然有高達50萬人次參與了這一投票；11月北京市督查考核辦主辦的“群眾評價政府部門”活動拉開序幕，自活動開始以來，從最初的參與人次僅為數百，到12月3日參與人次突破10萬。

參與渠道較以前更為暢通，“市長信箱”終于被激活。日前廣州市民與市長之間有了網上溝通直通車，市民只要在“市長電子信箱”一欄中注冊一個用戶名，就可以把自己的建議和意見直接告訴市長了。2003年8月9日下午16:22，蕪湖市沈衛(wèi)國市長在其政府網站“市民心聲”論壇上寫道：“我每周都上來看一兩次，獲得很多信息，感到很有幫助。謝謝大家……”。小小的電子信箱已經成為實實在在的蕪湖市的民心工程。

互動機制得到了培育。建設之前“問政于民”：西安市針對市委、市政府機關的搬遷問題，專門在政府網站公布調查問卷，就是否搬遷、遷往何處等問題，征詢廣大市民意見，旨在以此取得群眾支持和理解，提高搬遷效益。初步建成后接受市民評價并積極響應：在“首都之窗”的“給政府打分活動”中，市規(guī)委在網站上增設了意見欄，衛(wèi)生部門也設置了群眾監(jiān)督投訴電話。從明年開始，“首都之窗”將研制一套專業(yè)的網上信息反饋系統，對市民的建議進行征集。把事后監(jiān)督變?yōu)槭轮斜O(jiān)督：在北京懷柔區(qū)，事項辦理完畢后，申辦人馬上可以通過類似于銀行密碼器的小鍵盤輸入“滿意、不滿意、基本滿意”給政府辦事人員打分，政府監(jiān)察部門可及時地了解“全程辦事代理制”推行的質量和效果。

用則活，不用則死，用戶的評價才是最終標準。隨著當前電子政務的建設有了一定基礎，并逐步開始對外服務，社會大眾開始作為一支重要的力量顯現出來，他們的意見和建議對于電子政務在今后的走向應可起到更為關鍵的作用。其實，政府、IT企業(yè)、社會大眾，看上去是簡單而又直接的“需求方、供應方和使用方”三種角色之間的鏈條，但實際上電子政務的復雜性，使得三者幾乎同時又都在擔當著這三種角色。在這里，重要的不是誰強誰弱，而是三者之間最后能否形成一種良性的經濟與社會生態(tài)，能否為電子政務的持續(xù)發(fā)展營造出一個良好的環(huán)境與氛圍。植樹造林成敗的標準不在于挖了多少坑，而在于樹苗在那個小環(huán)境下的“成活率”，電子政務同樣如此。

徐冠華 科技部部長

我們在注意技術研發(fā)的同時，必須大力推進互聯網的普及和應用，實現以信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展目標，需要大力發(fā)展電子商務、電子政務以及其他信息服務。當前，我國正在制定國家科技中長期發(fā)展規(guī)劃，信息服務業(yè)作為一個非常重要的領域已經納入其中。在信息技術迅猛發(fā)展的今天，只要我們認清方向，開拓進取，踏實肯干，依靠政府、企業(yè)、行業(yè)組織和全社會的共同努力，我們將成為數字世界大家庭中的一個舉足輕重的成員。

曲維枝 國務院信息化工作辦公室常務副主任

信息技術在國民經濟和社會各個領域得到了比較廣泛的應用。金稅工程已經覆蓋了80%的納稅企業(yè)。電子貨幣和金融電子化發(fā)展的步伐明顯加快，已經實現了各類銀行卡在100個大中城市跨行聯網通用，四大商業(yè)銀行在本系統的300多個城市實現了銀行卡聯網運行和跨地區(qū)使用。電子政務建設得到大力推動，特別是在許多城市開展了網上聯合審批、網上招標、政府采購、市民綜合服務窗口、網上教育培訓、網上社會保障、市長郵箱等等，對公眾的服務信息系統越來越多，深受企業(yè)和居民的歡迎。電子政務建設不僅增強了政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管的能力，提高了政府的工作效率。而且還大大提高了政府社會管理和公共服務的能力，提高了政府工作的透明度，促進了政府職能的轉變。

楊學山 國務院信息化工作辦公室副主任政策規(guī)劃司司長

國務院組織了上百位專家對國家電子政務進行研究，形成一套電子政務發(fā)展戰(zhàn)略框架，電子政務已經被列為中國信息化建設的重點任務。中國的電子政務最終要走外包、托管模式，一定要從需求出發(fā)，充分利用現有線路和網絡資源，避免重復建設，只要走對了路就可以在三至五年內達到國際先進水平。

俞正聲 湖北省省委書記

要建成一個好的電子政務我們需要付出艱苦的勞動。距離在哪呢？首先是需要建立大量的實用信息系統，需要開發(fā)大量的應用軟件。政務寬帶網絡不是用做演示的， 而是為老百姓服務的。電子政務建設非常重要，有利于群眾和企業(yè)辦事方便；有利于政務公開，便于群眾監(jiān)督，防治腐敗；有利于提高政府工作效率；有利于節(jié)約開支。 湖北要改善經濟發(fā)展環(huán)境，必須加快電子政務建設步伐，這是以硬措施改善軟環(huán)境。 電子政務建設的好壞最終要由用戶來評判！

呂祖善 浙江省省長

千萬不要把信息化當擺設，實際應用才是重中之重。硬件設備好不好與信息化搞得如何不是一回事，現在的問題不是設備不夠，應用不足才是致命傷。部分政府網站都2003年下半年了還掛著2002年的內容。信息化建設要講求實效，千萬不能只做一個信息化的門面，我們要經常把硬件投入和實際的應用效果比較，才能看到自己花的錢是不是值。

賈治邦 陜西省省長

電子政務是經濟和社會信息化的重要條件，可以超越時間和空間限制，向社會提供優(yōu)質、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理和服務，對于轉變政府職能，規(guī)范行政行為，提高行政效率和公共服務水平，樹立廉潔勤政、務實高效的政府形象具有十分重要的作用。陜西省電子政務經過幾年的建設，已經進入擴大規(guī)模、整合資源、協調發(fā)展的新階段，必將促進各部門提高電子政務技術水平，擴大應用領域，完善管理體制，最終推動政府管理水平跨上新的臺階。

向巴平措 西藏自治區(qū)黨委常務副書記、自治區(qū)主席

全面貫徹黨中央、國務院關于信息化建設的指導方針，“加快政務信息化務實建設、推動電子政務的項目發(fā)展”，促進技術創(chuàng)新，不斷適應改革開放和現代化建設對政務工作的科學性、協調性和民主性的要求。通過此次會議，將進一步增強中國國際電子政務科學性和有效性，汲取更多國外先進經驗，力求務實、創(chuàng)新，有力促進電子政務在我國的全面建設并發(fā)揮巨大社會效益。

楊崇匯 云南省政協主席、省信息化領導小組副組長

實施電子政務建設，有三個工作重點：一是統一規(guī)劃，統一部署。協同建設保護應用。要通過加強領導，完善規(guī)劃，整合資源，大力推進電子政務建設。二是擬定方案、明確任務、落實責任。當務之急是抓好電子政務的應用方案、技術方案、建設方案、工作方案的制定和審批。三是抓緊立項，盡快啟動，穩(wěn)步實施我省電子政務建設。要按輕重緩急，集中有限的財力、人力、物力，分步實施。

蔣潔敏 青海省委副書記、副省長

信息技術已成為當代最先進、最活躍的生產要素，對于政治、經濟、社會和文化等領域的發(fā)展促進作用難以估量，對于提升社會公共管理系統的組織水平和運行效率將做出非常重大的貢獻。電子政務不僅是國家信息化的核心內容，也是其重要組成部分。推進電子政務建設已經成為公共行政管理改革創(chuàng)新的重要內容和標志。

吳新雄 江西省委副書記、常務副省長、省信息化工作領導小組組長

推進信息化是覆蓋現代化建設全局的戰(zhàn)略舉措，是積極參與國際經濟合作與競爭，提升國際競爭水平的迫切需要，是改善投資發(fā)展環(huán)境，特別是軟環(huán)境的重要舉措， 是提高政府監(jiān)管能力、工作效益和公共服務水平的迫切要求。電子政務建設要更加貼近實際、貼近需求，促進各級政府監(jiān)管能力、辦事效率和為民服務水平的提高。

劉國強 遼寧省副省長

電子政務的關鍵是政務，必須將政務績效評估放在首位。要建立電子政務績效評估體系，提高政府監(jiān)管與服務的水平和決策能力，推動形成一個運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要把電子政務建設納入省直機關目標責任制考核范圍， 一方面考核電子政務對提高政府職能改革的科學性、日常辦公的高效性以及執(zhí)政為民水平所帶來的作用；另一方面對其自身在實現信息系統的合理性、使用滿意程度以及信息資源的互聯互通和社會共享程度等方面進行評估。

朱步樓 江蘇省政府副秘書長

隨著信息技術的發(fā)展，特別是互聯網技術的普遍應用，電子政務建設已成為提升一個國家或地區(qū)綜合競爭力的重要因素，是提高應對加入世貿組織挑戰(zhàn)能力的基礎工程。經濟全球化的發(fā)展和我國加入世貿組織，對政府管理體制及行為方式提出了新要求。按照世貿組織的非歧視原則、透明原則和法制統一原則，政府必須提高政策透明度和公眾對政務的參與度，建立良好的法制環(huán)境和投資環(huán)境。加強電子政務建設，有利于更好地適應世貿組織規(guī)則，建立更加廉潔和開放透明的政府、更有效率和服務能力的政府、更負責任和依法行政的政府，從而更好地發(fā)揮政府的公共職能。

陳福今 國家行政學院黨委書記、常務副院長

黨的十六大把發(fā)展電子政務推到了重要的戰(zhàn)略高度，電子政務被確定為我國信息化現行建設的重點，已經成為治國不可或缺的工具。推進電子政務建設，有利于健全和完善社會主義經濟體制；改進政府的工作和決策效率，提高勤政和廉政水平；加強宏觀調控力度，保證政府職能轉變的順利推進。

胡小明 中國信息協會常務副會長、國家信息中心副主任

電子政務就像是種樹一樣，成敗的標準不在于挖坑的質量，而在于樹的“成活率 ”。認清了電子政務的這一特性將會使我們把著眼點放在業(yè)務的長期效果上，而這是非常重要的。電子政務建設的結果不是完成一項IT工程，而是開拓一項需要長期運行的新型業(yè)務。不能將電子政務建設的失敗歸結為軟件不能交工、網絡不能運行，而是業(yè)務不能持續(xù)。新業(yè)務的生命力代表著電子政務建設的質量，新業(yè)務的夭折是電子政務項目的失敗。

烏家培 中國信息協會副會長

當前，人們對電子政務的預期很高，希望它能提高政府辦公效率、政府監(jiān)管效率、政府對社會的服務效率，以及政府和國家的競爭力；希望它能促進勤政、廉政建設、政府職能轉變，使政府從管理型政府轉向服務型政府；還希望它能帶動整個信息產業(yè)(包括硬件、軟件和服務業(yè))的發(fā)展，促使數字鴻溝逐步縮小，真正成為國民經濟和社會信息化的突破口。電子政務本質上是一場革命，發(fā)展電子政務涉及到作為最重要公共管理即政府管理的體制和機制的改革創(chuàng)新，或者說，它與政府管理現代化方方面面的問題都有關系，不僅與技術、經濟問題有關系，還與社會、政治、文化等其他問題有關系。

開放軟件標準已成焦點

Sun公司軟件系統部拓展經理張靖

很多政府部門的電子政務建設已經跨越了簡單的網上露臉，而是開始逐步真正地應用電子手段為大家展開網上辦公、網上審批、公文流轉等電子服務。事實上，發(fā)展電子政務的目的就是使公眾與商業(yè)機構能夠很容易地登陸到政府機構的網站上進行在線溝通和聯絡；而政府亦可通過網絡快速、有效、安全地發(fā)布、添加各種服務。但越來越不容忽視的信息孤島問題卻對這一切造成了障礙。

我認為，導致產生這些“信息孤島”的主要原因，就是缺乏電子政務開放的標準。目前，跨部門、跨地區(qū)對同一格式的數據互聯共享，系統兼容操作的需求已十分迫切，開放標準已成為電子政務建設的焦點。

電子政務建設面對眾多的硬件商、系統集成商、數據庫廠商和應用軟件商，應要求全面的開放性和普遍的兼容性，這主要體現在對異構平臺的適應方面。從應用角度看，開放性表現為使用開放源碼的解決方案，以規(guī)避可能的安全后門；同時不同政府部門相互間的信息，以及政府內部各部門與企業(yè)、社會公眾之間的信息按預定規(guī)則開放，使用統一的數據格式存儲共享，如現在大家公認的XML語言；兼容性，表現在新建的電子政務系統應該能夠對原有系統向下兼容，對不同的操作系統平臺跨平臺兼容。

新模式的呼聲：項目管理＋合作

D-Link電子政務事業(yè)部銷售總監(jiān) 王衛(wèi)華

電子政務涉及到IT行業(yè)的方方面面，軟件、應用平臺、硬件、解決方案的相互配合是電子政務能否成功的關鍵。而電子政務整個體系又是由不同廠商提供的產品組成，因此如何協調各方面的關系就成了重中之重。為此，D-Link認為電子政務信息系統的設計單位必須是第三方，因為只有這樣才能真正做到客觀、公正地進行方案設計，避免受產品廠商和集成商的誤導。許多信息系統建設早在方案設計的環(huán)節(jié)就已經出了大問題，走錯了方向，這樣后面的工程施工做的再好，也無法使項目建設達到應有的水平，進而浪費了大量人力和資金，這些教訓必須認真吸取。

一些電子政務解決方案提供商在提供服務時，為迎合客戶心理，較少考證政府需求基礎的合理性，而更多是基于既有體制流程，實施所謂的電子化，甚至直接復制以前的方案，從而造成目前的電子政務項目總是達不到預期效果。從理論上說，電子實現使得政府的縱向管理能力通過虛擬的扁平化管理結構得以“無限”放大，這種巨大的驅動力將促使政務本身的標準化形成，以應對電子化的基本前提要求；同時有效率的規(guī)模運作也使得標準化成為可能和必然。從技術層面看，當前我國的電子政務還沒有出臺統一的實施標準，跨職能、跨地域的電子政務實施在技術上存在相當難度。建立相應標準將成為中國電子政務的當務之急。

我們認為，在對大環(huán)境的認識下，服務商必須要做好以下提高。首先是要注重打造自己的咨詢能力，不斷深入了解當地政府需求和行政特點；其次要積累自己的技術服務力量，在標準化的基礎上開發(fā)自有品牌的應用軟件；再次要強化企業(yè)現代管理，保證有一支穩(wěn)定的人員服務隊伍；同時也要在運營、外包的方向上進行持續(xù)的努力。只有這樣，陷于困境中的電子政務服務商才能順利突圍。這也就是“項目管理＋合作”的嶄新電子政務開發(fā)模式。即強調企業(yè)在開發(fā)電子政務項目時，要有效協調各方資源，強化自身項目管理能力，同時進行多領域多廠商的緊密合作，以切實滿足用戶各種需求為目標，提供完善的產品和服務?，F在電子政務建設的服務商越來越向一個大服務聯盟體系發(fā)展，也就是說，以大型的具有一定市場和渠道體系的IT廠商作為總承包商，對項目負責。其他供應商則以分包商的角色出現，這些分包商相對來說只在某一個或某幾個領域較有專業(yè)優(yōu)勢，而且規(guī)模并不一定很大。

“孤島”之外還有“黑洞”

聯想集團助理總裁、政府與公共服務事業(yè)部總經理 藍燁

電子政務建設熱潮剛剛走過一年多，困擾政府信息化的問題就已層出不窮，而種種問題歸納起來，其實主要是“黑洞”和“孤島”兩大問題。

“孤島”問題業(yè)界討論得比較多，也已經引起了政府部門的高度重視，但治理效果卻不佳。往往是一些部門耗費了大量投資，以消除已存在的孤島，而另外一些部門卻以更快的速度建造了更多新的孤島。其實，孤島問題的形成主要源自孤立封閉的系統架構：這一方面致使信息資源不能共享，數據格式不統一，數據在不同系統中重復存在、互相不一致；另一方面，也致使本該協同一致的完整業(yè)務過程被人為分割和打碎，在每個孤立的系統中存在一部分，孤立的業(yè)務環(huán)節(jié)之間無法協調聯動，不能實現跨系統協作。

而危害十分巨大的“黑洞”問題還沒有受到足夠重視。一方面，政府業(yè)務需求紛繁復雜、不同部門各不相同，從而導致應用系統即使有80％的共性，也會因為20％的個性而需要在各個部門反復重新建設，造成所謂的“空間黑洞”；另一方面，中國政府快速變化的需求和IT技術的飛速發(fā)展，更導致隨著時間的推移，應用系統必須反復修改、甚至推翻重建，卻永遠也追趕不上業(yè)務需求的變化和技術的發(fā)展，不斷地信息化投入卻始終無法完全滿足當前的業(yè)務要求，這就是所謂的“時間黑洞”。

聯想認為兩大問題的根本解決之道是—走平臺之路，構建“關聯應用支撐平臺”。具體來說，就是通過“適需求變”的快速應用構建平臺，解決黑洞問題的同時避免建造新的孤島；通過“隨意關聯”的可靠應用集成平臺，消除已存在的孤島。

應用系統最關鍵

東方通科技公司常務副總經理牛合慶

電子政務工程作為我國最龐大的信息系統工程，在其意義、政策、標準、資金、組織機構、實施步驟等宏觀體系越來越落實的時候，其具體實現層面的問題已經擺在我們面前。電子政務工程不管多么復雜，說到底還是一個信息系統工程，其本質上必然是如何利用現有的成熟信息技術，來滿足政府信息化的要求。而在這樣一個系統中，應用系統的需求、規(guī)劃、設計和實現將是最關鍵的部分。也就是說，如何下大力氣，加大投入，利用現有的軟件技術，分步驟實現各種政務的需求。一切工作應以此為中心，單純強調網絡、硬件設施等基礎建設而沒有應用系統的建設，將導致舍本逐末，最后是只見投入，不見效果。

我國電子政務工程具有基礎弱、范圍廣、變化快、非均衡、要求高的特點。因此在應用系統開發(fā)上無法畢其功于一役，而是需要有計劃、分步驟，在變化中發(fā)展。也就是說應用系統必須具有可靈活變化成長的體系結構，才能很好的滿足我國電子政務不斷變化發(fā)展的需要。

軟件平臺技術就是解決這一問題的首選。軟件平臺技術是指對應用軟件進行支撐的中間層軟件，由各種中間件及應用構件組成，組成要素都是商品化的構件，能夠很好地解決復用、互連互通、動態(tài)擴充等問題。軟件平臺相當于整個應用系統的骨骼，具有很好的靈活性及成長性，可以賦予應用系統以營養(yǎng)，使其能不斷長大來滿足目前及將來電子政務的要求。

我國今年的電子政務工程中，已經有一些項目非常重視軟件平臺的建設，如北京市的市級平臺項目，但許多地方可能還沒有完全理出頭緒，甚至有的項目在硬件設備等基礎設施上做了巨大投入，卻并沒有實際效果。

我們希望在明年的電子政務工程中，首先應該重視應用系統的建設，而在應用系統建設中，應充分發(fā)揮軟件平臺技術的作用，這必將達到事半功倍的效果。

“網絡實名”切實服務群眾

北京三七二一科技有限公司總裁周鴻 t

70%以上的地市級政府都在網上設立了辦事窗口，但對于絕大多數人來說，要一一記清電子政務網站復雜的域名無異于天方夜談。如果只能通過輸入復雜的域名或依賴搜索引擎費勁地搜索才能到達想去的政府網站，無疑會使政府上網的效果大打折扣。而包括單位名稱與電話實名的兩種網絡實名，使群眾只需在瀏覽器地址欄輸入政府部門中文名稱或電話號碼就可直達該網站，從而使政府網站真正開始發(fā)揮作用，并讓網上辦公、網上審批、網上便民服務、網上招商引資、網上招標這些電子政務服務更加高效便捷。

規(guī)范化促進企業(yè)轉型

榕基企業(yè)總裁 魯峰

電子政務應如何取得預期效果，如何真正提高政務效率？我們認為：規(guī)范化和標準化應成為當前中國電子政務發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。

目前，我們已深刻感受到了政府對電子政務市場管理的加強。這主要表現在由政府出面召開了多個與我國電子政務發(fā)展相關的會議，并頒布了多項直接影響電子政務市場的規(guī)章和政策，尤其是2003年《政府采購法》正式實施。

而更值得期待的是，在2004年，由國家標準化管理委員會和國務院信息化工作辦公室領導的中國電子政務標準總體組將陸續(xù)發(fā)布一系列有關電子政務的規(guī)范化標準，它們將涉及到電子政務系統架構和模型、技術框架、項目實施和管理等重要環(huán)節(jié)。相信這些標準發(fā)布后，統一的規(guī)劃和設計、統一的建設標準和規(guī)范，將有助于把中國電子政務打造成一個可以互聯互通的統一平臺，實現信息共享和決策支持。

而規(guī)范化標準一旦陸續(xù)出臺，我們也將根據這一標準加強對電子政務產品的研發(fā)，在細分的電子政務市場中尋求正確定位，促進企業(yè)從以往的以系統集成為主營業(yè)務向以軟件產品和服務為主營業(yè)務進行戰(zhàn)略轉型。

我們相信，軟件企業(yè)完全可以借助規(guī)范中即將引入的電子政務監(jiān)理機制，不斷推動自身打造更高質量的信息系統，同時與電子政務監(jiān)理機構一起，共同提升各級政府建設信息系統的信心，從而進一步壯大中國電子政務市場。

電子政務沒有回頭路

朝華集團總裁祝劍秋

電子政務從概念上說，就是利用信息和通信技術，在網絡上有效的實現行政、服務、內部管理等功能。為了適應社會發(fā)展和加入WTO的需要，近年來各級政府都明顯加大了信息化建設的投入，且這種信息化建設的熱潮將一直持續(xù)下去。因為信息化建設沒有回頭路，只要市場在變化、政策在調整，信息化建設就要繼續(xù)下去。

中國政府進行信息化建設，首先考慮的是快速搭建，其次是客觀開放，支持更多操作系統和硬件系統，第三看是不是可維護的應用，技術是不是符合潮流，同時，政府更看重案例、應用和公司的實力。因此，朝華現在主張兩條腿走路，一是通用的電子政務，門戶、黨政系統、辦公自動化系統，二是利用我們的開發(fā)技術和開發(fā)平臺去完成一些政府行業(yè)性的應用。

中國政府的電子政務應在很大程度上采用可控的國產軟硬件產品，從而保證政府信息化建設的可控性，加強國家信息安全性。因此我們呼吁相關部門對民族產業(yè)給予扶持。因為電子政務能夠推動政府、社會的進步，同樣也能推動中國的信息化產業(yè)。只有民族產業(yè)不斷進步，中國的電子政務才會真正實現。

理性化趨勢漸成主流

戴爾公司市場總監(jiān)闞孝全

以往，中國政府用戶只是根據經費的多少進行IT投資，卻很少關注投資回報。如今，隨著市場的開放和競爭的加劇，越來越多的中國政府用戶開始重視投資回報。在摒棄了以往“圖大”、“求全”、“一步到位”的盲目跟風之后，電子政務投資理性化的趨勢日漸成為主流。能否對客戶需求變化進行細微把握、在產品和服務上為客戶量身定制適合一個單位、一個地區(qū)實際的循序漸進發(fā)展模式、并優(yōu)化投資回報，成為電子政務工程在選擇IT廠商時的基本考量要素。也就是說，量體裁衣、與時俱進成為了基本準則和當務之急。

中國電子政務發(fā)展具有一些規(guī)律性需求。例如，在中國這樣一個發(fā)展中國家，性價比指標對于像政府這樣的集團用戶而言，具有無可替代的重要性。再比如，由于地區(qū)發(fā)展的不平衡以及人力資源的約束，政府系統必須采用標準化的技術架構，才能減少現場服務需求，提高遠程管理能力，并實現真正的高度可靠與高度可用；同時，為了適應中國“條塊結合”的行政管理特點，特別是適應政府職能整合的需要，系統必須有很強的開放性與可擴展性，為今后的不斷升級留下空間。而戴爾性價比優(yōu)異、服務界面清晰、技術架構開放的全線企業(yè)級產品，將能夠為不同層次、不同規(guī)模的政府機構提供真正“端到端”的電子政務解決方案；特別為政府內不同部門分別設立的專屬服務團隊和“工廠定制集成”更能進一步降低用戶的總體擁有成本。

公眾、企業(yè)是主角，是引擎

北京鼎天軟件有限公司總裁王浩

回顧2002年電子政務的熱炒，千億乃至萬億的市場大蛋糕似乎就在眼前，用戶的宏偉規(guī)劃不斷推出，媒體的強力追捧，企業(yè)紛紛在新興的電子政務市場布設重兵。然而，2003年的電子政務市場并未似想象中的風生水起，很多項目有的有始無終，有的操作經年，還不知花落誰家。透過這迷亂的表象，我們可以看到：2003電子政務建設在求真務實中艱難前行！

電子政務是一項長期、復雜的工程，必然要經歷“螺旋式上升”的辨證過程，不可能畢其功于一役。

網絡建設歷來是IT項目投入的重頭戲，但2003年電子政務項目中的網絡應用建設，更多的是對現有網絡資源的整合—只建平臺不建網絡。有關文件將內、外網架構變?yōu)楦骷壵娮诱障到y的標準，但更多的用戶考慮業(yè)務對IT資源的需求，合理分配資源，在地級市及其以下的政府機構，公眾服務是業(yè)務主導，外網寬、內網窄是主流選擇，這體現了用戶“務實”的思考。

應用系統建設異彩紛呈?！安⒙搶徟?、“協同辦公”、“應急聯動”等大量新詞不絕于耳，充分體現出“應用為先”的理念。性能價格比曾經是企業(yè)競爭和用戶選擇的口頭禪。但電子政務能為互聯網時代的政府重構貢獻什么？能為政府機構創(chuàng)造哪些價值？效益價格比應運而生。用長遠的眼光思考電子政務、選擇合作伙伴是大多數政府用戶的理性行為。電子政務系統的主角—公眾和企業(yè)終于閃亮登場，為公眾而建的“應急聯動指揮系統”在揚州市打響了中小城市第一槍。協同指揮，協作增效，第一時間響應公眾求助的需求，改善政府的服務質量將在應急聯動系統建設中充分得到體現。“服務、監(jiān)管、高效”是電子政務的三大目標，全新的電子政務系統將公眾和企業(yè)的需求作為引擎。

有了2003年電子政務的求真務實，2004年的電子政務市場值得期待。市場化運營將漸入佳境，應用建設如火如荼，效益評估是系統建設的流行話題，信息安全在風險與代價的平衡中選擇，公眾和企業(yè)將成為電子政務的主體。企業(yè)競爭的不再是無所不能的全面解決方案，專業(yè)、專注才是真正核心的競爭力。

CRM加速政府職能轉變

創(chuàng)智集團技術總監(jiān) 鄧順華

從政務公開到網上辦公，我們可以看出政府的形象、與群眾的關系都開始了微妙的變化。而電子政務也開始引入客戶關系管理的新理念，這意味著政府職能轉變正在通過技術手段來保障，真正從“監(jiān)管”走向“服務”。

我國電子政務經過３年發(fā)展，雖然目前已有70％以上的地市級政府在網上建立了辦事窗口，政府網站也已多達3000多個，但《中國電子政務研究報告》表明目前我國電子政務度僅為22.6％。很多政務網站由于信息量少、實用性差、缺乏交互性、更新不及時等因素，而使得電子政務在提高政府工作效率、轉變政府職能方面的作用得不到很好體現。

任何一個國家的電子政務都具有明顯的國別特色，因此電子政務對國內企業(yè)來說是一個不容舍棄的機會。誰能率先抓住有利時機，誰就能在新一輪的軟件競爭中多一份勝出的籌碼。

電子政務的核心價值之一就是要從根本上改善政府的公共服務，讓政府更好地滿足對社會的服務要求。創(chuàng)智運用CRM基本理念提出的基于CRM的電子政務解決方案，就是要打造真正的服務型政府，通過技術手段來全面實現政府部門為人民服務的基本職能，更加有效地向公眾提供服務，并提高自身工作效率，從而協助我國政府職能從管理型向管理服務型轉變，以適應加入WTO后，政府職能與世界的接軌。

電子政務的長遠目標，就是要推動政府加強、改善公眾服務，實現由監(jiān)管型政府向服務型政府的轉變，創(chuàng)造服務型社會。從目前各地建設的政務中心、政務公開網、一站式政務服務可以看出，把原來各部門各處室一點一點的政府工作都放在網上來辦，以此來大大節(jié)約公眾的時間，就是服務型政府發(fā)展的起步。

系統穩(wěn)定性才是最大威脅

曙光信息產業(yè)（北京）有限公司總裁歷軍

國內外電子政務建設的實踐證明，電子政務建設必須有標準化的支持，尤其要發(fā)揮標準化的導向作用，以確保其技術上的協調一致和整體效能的實現，消除“信息孤島”。企業(yè)在標準化中扮演著重要的角色，是技術標準的提出者和執(zhí)行者。而政府作為電子政務的用戶和監(jiān)管方，除了要增強標準化的意識，而且要做好標準化的審批和監(jiān)督工作。

提起電子政務，很多人都會想到信息安全。但從某種意義上說，系統的穩(wěn)定性才是在更大程度上對網絡信息安全的巨大威脅。隨著國家政務信息化進程的不斷加快，今后的政府部門將會變成一個很大的“機房”，數百上千的計算機設備日夜不停的運作，在這種情況下，系統的穩(wěn)定性自然不可忽視。

在構建電子政務的過程中，有些政府部門對于自己的政務領域認識不夠清晰，對自己的應用需求認識有一定的片面性，但仍匆匆上馬，結果造成了很多“信息孤島”和資源的浪費。所以，政府部門在進行信息化建設時，必須引入成本核算，注重效益，才能真正建設一個高效簡約的電子政務體系。

視頻會議系統軟件更劃算

北京威速科技有限公司（V2）CEO 葉濱

視頻會議系統的應用，是政府部門電子政務建設的一項重要內容。我們作為中國電子政務系統視頻會議平臺建設的主力軍，在V2Conference視頻會議系統在國家郵政總局等大量政府部門成功應用的同時，看到了2003年電子政務建設正在走向務實的可喜趨勢。

過去，很多政府部門把視頻會議當作“面子工程”，而沒有很好考慮自身的實際需求。事實上很多硬件視頻會議系統都是在這種環(huán)境下建設的，一套系統做下來，投資額動輒數百萬。而一旦建設完成，這些昂貴的“盒子”長年在視頻會議室中睡大覺，每年真正使用的次數很少。

2003年以來，隨著軟件視頻會議開始被更多的人所了解，很多政府部門在選擇視頻會議系統時也做出了更加務實的選擇，開始考慮投資回報率，并在建設視頻會議系統之前就要求能夠與現有電子政務平臺或是辦公自動化系統相結合，而不是成為兩套相互獨立的系統。一般來說，軟件視頻會議系統的投資僅為傳統硬件產品的十分之一，且任何人都可以利用現有計算機使用視頻會議，使得應用更加廣泛而靈活，從而徹底改變了過去那種只有高層領導才能使用視頻會議的狀況。同時，我們的V2Conference視頻會議系統能夠完全兼容各種防火墻和代理服務器，使用戶在使用視頻會議時無需對網絡的安全設置作任何更改，從而在病毒、黑客攻擊頻繁出現的今天，使電子政務系統的安全性得到有力保障。

目前視頻會議仍主要用于政府內部開會，其實隨著軟件視頻會議的普及，政府部門的視頻會議系統還可以用于政府工作人員的培訓和跨部門溝通、協作，甚至和市民、企業(yè)做網上的“面對面”溝通。

協同工作——辦公自動化的下一步

金山公司副總裁，辦公軟件與辦公自動化事業(yè)集群總經理 葛柯

隨著越來越多政府單位內部辦公自動化的實現，電子政務的瓶頸也開始顯露。雖然辦公已經自動化了，但政務，尤其是跨部門的政務仍然需要文件的傳遞和層層蓋章來完成，而統一的電子政府對外形象和對外窗口仍然遙遙無期。

由于大多數系統的建設是分階段進行的，往往也沒有統一的規(guī)劃，所以各種文書檔案、統計數據，常常都是分立的，不能很好地統一利用，無法充分發(fā)揮信息的作用。而如何把這些信息通過辦公自動化系統有機地結合在一起，協同工作，形成一個整體應用，是我們面臨的另一個問題。為此，我們提出了“平臺+應用”的系統設計理論，即不但要成功開發(fā)出真正的辦公系統產品，而且該產品還必須具備辦公平臺所需要具備的一切特征—有高效的標準的擴展接口，能與其他應用系統進行數據一級的連接，有簡單的功能掛接接口，允許第三方開發(fā)商擴展我們的應用，所有功能以服務形式提供，使所有功能都可以利用平臺提供的各種服務，各個功能之間可以互相利用各自的特點，在避免重復勞動的同時提高系統的運作效率。

內部整合將成大勢所趨

拓爾思（TRS）董事總經理 施水才

經過SARS的挑戰(zhàn)，政府愈發(fā)認識到信息共享和交換的重要性，并且更加重視信息公開。信息資源的開發(fā)和利用、整合和共享、交換和發(fā)布，成為電子政務建設的重要任務。

電子政務建設的日趨務實，帶動了政府向服務型轉變。越來越多的數字城市式政府門戶涌現出來，對外提供網上信息服務、政務服務和監(jiān)督反饋平臺，實現政務公開。

而在門戶熱潮之后，內部整合將成為電子政務建設趨勢之一。政府上網僅是電子政務的形式之一，其目標和效益均需要通過內部改革和效率提升來實現。建設政府內網辦公協作平臺，優(yōu)化工作流程，提高內部信息共享程度和溝通效率，是電子政務成功發(fā)展的關鍵路徑。

網絡安全：管理才是關鍵

北京首創(chuàng)前鋒信息科技有限公司 電子政務事業(yè)部技術總監(jiān) 常征

為客戶提供最貼近客戶需求的、全面的、最安全的解決方案，是取得客戶信任和項目中標的一個重要原因。對于目前電子政務普遍存在的網絡安全問題，我的看法是：產品、設備已經不再是問題，關鍵是管理的問題。解決這個問題要從兩個方面著手。第一是提高系統管理員的素質，通過系統的培訓和自身的不斷學習能夠達到一定要求；第二是完善網絡安全管理外包服務制度和體系。

對于明年電子政務的發(fā)展，我個人有幾點看法：

1、國家將制訂新的法規(guī)政策，打破原有的行業(yè)分割，尤其是信息壟斷部門的行業(yè)分割，建立全面、準確和相對開放的數據共享中心和數據交換中心，為各級各類政府部門和人民群眾提供及時、快捷、可靠的數據服務。

2、戰(zhàn)略方向將由發(fā)達地區(qū)轉向欠發(fā)達地區(qū)、尤其是西部發(fā)展，這是由我國的西部發(fā)展戰(zhàn)略所決定的。

3、將出現電子政務外包業(yè)務的大發(fā)展。目前我國電子政務發(fā)展迅速，基礎設施已經比較完善，但缺少大量高素質的信息管理人員。而將信息管理業(yè)務外包給專業(yè)的電子政務管理公司，既可以節(jié)省大量人員支出，又可以為電子政務發(fā)展創(chuàng)造新的增長點。

4、電子政務的基層化和社區(qū)化將是又一個增長點。目前電子政務發(fā)展還主要是面向職能機構和有關責任人，對于普通大眾的電子政務相當缺乏。而其實普通大眾恰恰應該是電子政務的真正受益者，在發(fā)達國家如加拿大、美國已將電子政務擴展到了居民家中。

國產基礎軟件急需政府率先垂范

易達訊網絡科技北京有限公司COO王曉蒙

目前的政府信息化建設應更加關注對現有資源的整合，充分實現信息共享、資源共享和流程共享，優(yōu)化信息資源環(huán)境，提升政府信息化應用水平。

而目前在基于流程化的信息應用系統集成基礎軟件領域，沒有哪一個國家哪一家公司的產品占據壟斷地位。從技術角度來看，中國的應用系統集成（EAI）軟件和基于流程化的信息系統管理軟件（BPMS）與世界著名的軟件企業(yè)同時起步，幾乎站在同一起跑線上。中國自主知識版權的基于BPMS的EAI系列軟件產品已經問世，其具備與世界先進水平保持同步發(fā)展的能力，并跨越了純理論研究和對國外基礎軟件的盲目追隨，進入了市場化、產品化運作，并得到了市場的認可。

應該注意到，任何國家、任何企業(yè)的軟件都遵循著“用則進，不用則廢”的發(fā)展規(guī)律，中國民族軟件產業(yè)的發(fā)展和興盛首先依靠的是國內規(guī)模市場的支撐。同時，由于基礎軟件沒有國界和地域的限制，會有更多的機會走出國門，參與國際化競爭，從而依托全球市場的規(guī)?；瘍?yōu)勢，為民族軟件產業(yè)贏得更大的生存空間。目前國產基礎軟件的發(fā)展正處于“用則進，不用則廢”的關鍵時刻，因此，在帶動國產基礎軟件的發(fā)展道路上，政府率先垂范，相關領導、業(yè)務專家的理解、信任、關注和支持是“情”，政策引導是“理”，它們在共同提供對中國民族軟件產業(yè)合情合理發(fā)展的重要保障。

“一站式服務”挑戰(zhàn)政府職能部門

思科系統（中國）網絡技術有限公司副總裁 張思華

目前各政府職能部門的網絡基礎建設已初具規(guī)模，政府內部通過網絡化溝通，辦公效率大大提升。而隨著政府職能的不斷轉變和電子政務建設的不斷深入，如何以公眾為中心提供一站式服務，并整合信息資源，實現政府各部門之間的協同與合作，正成為電子政務建設中面臨的迫切挑戰(zhàn)。

思科提供的基于領先互聯網技術和豐富的國內外電子政務建設經驗的全方位電子政務解決方案，能夠幫助政府應對當前電子政務建設中面臨的諸多挑戰(zhàn)，有效利用互聯網，更好地服務公眾。例如，思科成熟的數據中心解決方案將整合國家各部門的信息資源，實現跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政府信息共享和協作，消除政府信息孤島，為加強政府部門之間的協作和溝通提供有效橋梁；思科完善的城市應急系統和公共衛(wèi)生解決方案不但能夠改善政府的內外溝通能力，還可以將信息網絡轉變成救人于危難的生命線，隨時隨地傳遞關鍵信息；全方位的市民服務解決方案則將幫助政府通過網絡為市民提供各種優(yōu)質高效的服務，從而提高市民滿意度以及政府各部門之間的溝通和信息共享。

網絡推動效率，服務改善職能。未來，思科將繼續(xù)加強與中國政府的合作，一如既往地利用自身先進的網絡技術和豐富的全球電子政務建設經驗，在以公眾為中心的電子政務服務理念的指導下，協助中國政府建立一個全面服務公眾的高效電子政務體系，共同推進中國政府信息化的進程。

合資通信供應商看好電子政務

上海貝爾阿爾卡特營銷副總 陳偉棟

電子政務市場已經成為當前我國非電信領域通信網絡建設的一個重點。據預計，2003年，中國電子政務市場比2002年增長25%。作為端到端通信解決方案的供應商，上海貝爾阿爾卡特將充分利用在運營商市場的領先優(yōu)勢，不斷開拓非運營商領域，通過多業(yè)務、安全、具備電信級可靠性的“e 政通”電子政務解決方案傾力打造數字化、信息化的高效政務網絡，不但參與基礎網絡平臺的建設，而且也能參與數據中心、安全平臺、呼叫服務中心等應用平臺的建設。

到目前為止，上海貝爾阿爾卡特已經為中國國家部委、海關、教育等眾多政府機構提供了解決方案，且該解決方案在新加坡、美國、德國等政務網上也有應用。我們在提供解決方案的同時，還與用戶共同考慮現有業(yè)務的電子化遷移，為電子政務網絡的快速健康發(fā)展做出貢獻。

漸進式解決方案助力“隨需而變”

點擊科技總經理 王志東

在電子政務領域，我們推崇漸進式信息化思想，即承認市場、技術、客戶需求都是變化的，沒有一步登天的神話，因此廠商提供的信息化解決方案也必須是靈活的、可訂制、可升級的。漸進式信息化已逐漸成為業(yè)界普遍認同的一個理念，目前廣受歡迎的隨需而變的概念實際上也與漸進式信息化有相通之處。信息時代日新月異，政府機構之間、政府各部門之間需要隨時隨地的溝通和協作。因此，各級政府都渴望以比過去更快的響應能力來了解公眾需求，用比以往更靈活的信息化方案來管理成本、實現新的價值。協同應用成為隨著IT技術發(fā)展出現的全新信息化境界，它的直接結果就是增強政府部門“隨需而變”的能力，實現網絡體系、管理模式、應用平臺的隨需而變。

“管理網絡化、網絡多元化”是現代企業(yè)與政府機構的趨勢?！皹I(yè)務流程化、流程自動化”是企業(yè)與政府信息化的基本特征。“系統平臺化、平臺產業(yè)化”則是現代信息化發(fā)展的潮流。點擊科技推出的協同應用平臺體系使用人們常用的“活頁夾”為原型，用戶一旦使用了系統的基本框架（即活頁夾）后，即可以根據自身的業(yè)務需求，自行選擇由各個不同供應商提供的標準化業(yè)務應用模塊（即活頁），輕松構建出一套全面綜合的個性化解決方案。由于各個業(yè)務應用模塊是產品化的，而且一旦業(yè)務需求發(fā)生變化，只需對其中的部分業(yè)務應用模塊進行調整，從而最大限度地保護了原有投資，全面降低了系統的綜合應用成本。

互聯互通還是老問題

方正數碼副總裁、政府與企業(yè)信息化事業(yè)部總經理 于力仲

經過幾年政府信息化建設，我國電子政務取得了一定的成績，不少地方政府和部門實現了政府上網和系統構建階段，個別政府和部門的電子政務工程發(fā)揮了相當的效益。但是要實現真正意義上的電子政務，達到該共享的信息完全共享和交換，必須解決橫亙在部門之間的互聯互通問題，否則再多再好的電子政務項目也形同虛設。電子政務的最終目的是信息能夠跨時間、空間和部門而流通，實現政務公開，增加政府透明度，以建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。

一直以來，方正數碼專注于以電子政務為主要內容的政府信息化建設，以安全共享、全面交換為核心理念，致力于為各級政府構建集中分布式的跨地域、跨部門電子政務應用體系。在推出面向電子政務的易暢系列軟件產品和解決方案后，我們又結合近年來政府電子政務建設向更高層次發(fā)展與深入的新趨勢，推出了政府內網辦公統一門戶解決方案、政府公眾信息服務門戶解決方案、政府辦公業(yè)務資源管理平臺解決方案、政府信息資源交換平臺解決方案、政府一站式網上審批解決方案，以及面向不同行業(yè)與應用的公安行業(yè)解決方案、工商行業(yè)解決方案、石油行業(yè)解決方案、空間地理信息應用解決方案、應急指揮系統解決方案等。這些解決方案涵蓋了政府的信息發(fā)布、日常辦公、資源共享和業(yè)務應用等各個方面，適用于各級政府機構和各級政府所屬廳、局、委、辦機關。

2004年的應用將突顯智能化

太極計算機股份有限公司董事總經理 劉淮松

從北京的事例可以看得很清楚，在抗“非典”過程中，一套應急系統本身雖然能起很大作用，但更重要的是政府的應急處理機制，而應急系統只是輔助手段，它可以為相關部門準確迅速地制訂應急決策提供科學的保障，輔助決策者運籌帷幄。當然，非典事件也提高了大家對IT手段應用的認知程度。IT廠商應該積極配合政府調動起相關部門人員的認識與重視，并保持科學的態(tài)度。在完善科學的管理體系基礎上，構建與之相輔相成的信息系統，建設上一定要和實效結合起來，注重實效，避免盲目。

此外，由于電子政務標準化及政策法規(guī)的逐步建立和完善，2004年的電子政務應用將突出平臺化、智能化、產品化的特性。同時，隨著政府信息化的不斷推進，服務和培訓工作將在政府信息化中變得越來越重要。此外，雖然過去政府部門也非常重視信息安全，但在信息安全解決方案方面做的實際工作較少，而2004年信息安全解決方案將作為政府信息化的一個重要方向，被進一步強化。

五要素完善平臺建設

中關村科技軟件總裁 朱希鐸

從數字城市、電子政府、企業(yè)信息化、實時企業(yè)、數字社區(qū)、銀行的大集中工程、電信的BOSS系統建設這些熱門話題即可看出，現時電子政務的關鍵內容是對過去已有的分散異構的“信息孤島”進行整合，并在整合的基礎上開發(fā)新應用以實現信息資源的最大增值。可以說，我國電子政務建設正在進入一個以信息資源管理為關鍵目標的新階段。

而集各種軟件構件于一體、用于分布式信息資源管理的信息資源管理平臺（IRMP）正在成為當前及未來信息化推進的關鍵。因為它能夠解決當今電子政務面臨著的四個普遍問題：第一，已有的分散異構的“信息孤島”如何無縫聯結？第二，整合后的信息資源系統是什么狀態(tài)分布和運行？第三，整合后的信息資源系統如何實現共享、交換和協同的需求？第四，多級多類的用戶角色如何得到信息資源系統的有效服務？這包括可控性服務、個性化服務、實時性服務和單點登錄式服務。分布式信息資源管理平臺技術是當今國際軟件業(yè)的主流趨勢之一，國際軟件主要廠商也正在朝著智能企業(yè)套件SES和應用平臺套件APS的方向積極推動。

在建設過程中，政府部門首先要選準套件式構件，它必須是開放式、易擴展、易兼容、可復用的一組構件；其次是要選定一個能夠長期給予支持的合作伙伴，在專業(yè)化咨詢服務的幫助下，設計出基于軟件構件和統一架構體系下的個性化解決方案，并和業(yè)務人員一起完成應用資源系統的無縫接入。應該注意，分布式信息資源管理平臺的建設不單純是軟件技術問題，架構、組織、技術、環(huán)境和服務五大要素缺一不可。正確的信息資源管理架構體系設計是核心，強有力的信息資源管理組織是關鍵，采用主流的信息資源管理技術是基礎，強力統一推行支持信息資源管理的標準與規(guī)范是信息資源管理必要的環(huán)境，基于服務管理的專業(yè)化服務平臺系統建設是大型分布式信息資源平臺能長期可靠運行的保證。