試論新時代軍隊院校高教系列職稱制度改革的政策取向

李平俊，姜 楠，茍繼彬，趙 毅

(陸軍勤務(wù)學(xué)院 勤務(wù)指揮系，重慶 401331)

職稱制度歷來被視為衡量人才隊伍能力水平的“試金石”、激勵人才隊伍努力前行的“方向標(biāo)”、優(yōu)化院校人才隊伍結(jié)構(gòu)的“指揮棒”，在院校專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)管理中發(fā)揮著十分重要的作用。2015年以來，伴隨著新一輪國防和軍隊改革的啟動，軍隊院校領(lǐng)導(dǎo)管理體制、組織機構(gòu)及師資隊伍結(jié)構(gòu)都發(fā)生了較大變化，軍委機關(guān)先后印發(fā)了《關(guān)于改革期間軍隊科技人才分類評價有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《分類評價通知》)、《關(guān)于改革期間專業(yè)技術(shù)干部職級管理有關(guān)事項的通知》(以下簡稱《職級管理通知》)、《專業(yè)技術(shù)軍官管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)等重要文件，對我軍專業(yè)技術(shù)人才評價與職稱工作提出了新的要求。與此同時，黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門也陸續(xù)出臺了一系列關(guān)于專業(yè)技術(shù)人才評價、高校教師職稱評審等工作的新政策。上述政策制度表明，新時代我軍院校以高教系列職稱制度為核心的職稱制度改革已迫在眉睫。本文認(rèn)為，新時代軍隊院校高教系列職稱制度改革應(yīng)以習(xí)近平強軍思想為指導(dǎo)，貫徹新時代軍事教育方針和新的《軍隊院校教育條例》，從改革宗旨、公正評價、業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)、評任機制與管理效率等方面準(zhǔn)確把握改革的政策取向。

一、激發(fā)人才活力是推進新時代軍隊院校高教系列職稱制度改革的根本宗旨

習(xí)主席指出，軍事政策制度改革要著眼于人、著力于人，把激發(fā)人的創(chuàng)新創(chuàng)造活力作為重點[1]。職稱制度作為專業(yè)技術(shù)人才管理的專門制度，根本目的是激勵人才隊伍活力，以充分發(fā)揮專業(yè)人才在工作中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。軍隊院校高教系列職稱制度改革應(yīng)牢牢把握其根本功能，著眼提高教育教學(xué)人才隊伍整體效能來創(chuàng)新制度設(shè)計。

首先，職稱制度激發(fā)人才成長內(nèi)在動力。職稱本質(zhì)上是一種帶有榮譽性質(zhì)的學(xué)術(shù)稱號，標(biāo)志著某一領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)(學(xué)術(shù))水平和業(yè)務(wù)能力等級。對軍隊院校教員而言，獲得高教系列中某一級職稱，意味著其學(xué)術(shù)和教學(xué)水平具備擔(dān)負(fù)相應(yīng)教學(xué)崗位的資格，其專業(yè)素質(zhì)能夠被社會普遍接受和認(rèn)可，是其獲取專業(yè)技術(shù)職務(wù)、晉升專業(yè)技術(shù)等級及獲得相應(yīng)工資福利待遇的前提和基礎(chǔ)，也是軍隊院校教員流向地方后重新獲得相應(yīng)崗位的重要資質(zhì)。因此，職稱晉升對于軍隊院校教員具有最直接的促進作用，是激發(fā)其工作熱情的內(nèi)在動力。

其次，職稱制度傳導(dǎo)人才發(fā)展外在動力。職稱也意味著職責(zé)。獲取了職稱資格的專業(yè)技術(shù)人員一旦被任命為相應(yīng)等級的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，就必須要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的業(yè)務(wù)工作。就高教系列職稱而言，助教的主要職責(zé)是協(xié)助教學(xué)；講師的主要職責(zé)是獨立開設(shè)一門或以上課程；副教授則要求在開課基礎(chǔ)上，對本學(xué)科有充分了解，主持研究項目并把最新研究成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容；教授則要帶領(lǐng)所研究和教學(xué)的學(xué)科發(fā)展，發(fā)揮學(xué)科(方向)帶頭人作用。責(zé)任就是壓力。好的職稱制度就要構(gòu)建起科學(xué)的壓力傳導(dǎo)機制，使之成為有效推動學(xué)科人才隊伍梯次發(fā)展的外在動力。

第三，職稱制度形成集聚人才的向心力。軍隊院校高教系列職稱制度是對教員進行考核、評審、任用等管理活動的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、流程等規(guī)范的總和，涉及廣大教職員工的切身利益。職稱工作參與面廣，關(guān)注度高，連續(xù)性強，影響深遠(yuǎn)，是院校人力資源管理的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是院校人力資源管理水平的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)合理的職稱制度設(shè)計與嚴(yán)格規(guī)范的制度實施，不僅有利于調(diào)動廣大教員“立德樹人，為戰(zhàn)育人”的積極性，也有利于創(chuàng)建風(fēng)清氣正、競爭有序的人才發(fā)展環(huán)境。尤其在當(dāng)前軍隊院校體制編制調(diào)整改革和“三位一體”軍事人才培養(yǎng)體系構(gòu)建的關(guān)鍵時期，良好的職稱制度將成為穩(wěn)定教員隊伍的重要政策工具。

二、分類考核評價是提高新時代軍隊院校職稱制度公正水平的有效途徑

對專業(yè)技術(shù)人才的技術(shù)(學(xué)術(shù))水平和工作能力進行考核評價，是職稱評審、任用的前提。因此，考核評價制度被視為人才隊伍建設(shè)的“指揮棒”?；仡欆姷馗咝Ｂ毞Q評審制度演變歷程不難發(fā)現(xiàn)，一個時期以來，由于一些院校盲目追求與所謂國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，不顧辦學(xué)層次和辦學(xué)定位的差異，在職稱評審中不同程度存在唯論文、唯學(xué)歷、唯獎項的傾向。這既是催生學(xué)術(shù)不端和學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象的重要外因，也挫傷了一批長期在一線教學(xué)崗位辛勤奉獻的教員的積極性。因此，院校職稱制度改革的首要任務(wù)，就是要解決評價類別單一、評價標(biāo)準(zhǔn)不精準(zhǔn)的問題。

一是堅持問題導(dǎo)向，采取分類評價方式。自2007年高校開始實行職務(wù)聘任與崗位聘任相結(jié)合的制度后，教育部就提出可根據(jù)教師在科研和教學(xué)等多方面所承擔(dān)的主要職責(zé)，將教師崗位劃分為教學(xué)科研型、科研為主型和教學(xué)為主型。但軍隊院校在過去一個時期并未形成明確要求。2017年中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》明確要求，“把握不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同層次專業(yè)技術(shù)人才特點，分類評價?！?018年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》進一步細(xì)化了分類評價的實施方法。軍隊院校教員實行分類評價勢在必行。為此，2020年軍委印發(fā)的《暫行規(guī)定》明確將我軍專業(yè)技術(shù)崗位分為教育教學(xué)崗位等五類崗位；2019年軍委政治工作部印發(fā)的《分類評價通知》則明確將教育教學(xué)類人才劃分為以教學(xué)為主、以科研為主、以教學(xué)管理保障為主三種類型。上述規(guī)定標(biāo)志著我軍院校教育教學(xué)人才分類評價邁出了重要一步，這就要求新的職稱評審制度必須建立在新的考核評價制度基礎(chǔ)上。

二是堅持全面考評，重新構(gòu)建評價指標(biāo)。區(qū)分人才類別只是邁出公平評價的第一步，還需要對各類別人才的評價指標(biāo)范圍進行規(guī)范，以全面、準(zhǔn)確體現(xiàn)評價對象的綜合能力素質(zhì)。在長期的軍隊人才工作實踐中，我軍以馬克思主義認(rèn)識論和黨的科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，逐步形成了以德、能、勤、績、體為一級指標(biāo)的評價指標(biāo)體系[2]。其中，對德、勤、體不按職級或類別區(qū)分，采用通用標(biāo)準(zhǔn)；對能、績則按照專業(yè)崗位類別細(xì)化考核指標(biāo)。雖然有效提升了評價的科學(xué)性，但在實際操作過程中，也存在影響評價公平及效率等問題。如由于“德”和“勤”的評價標(biāo)準(zhǔn)以定性描述為主，存在評價主體責(zé)任不明確、評價標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)、評價過程不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，導(dǎo)致幾乎人人都能得到相同的評價結(jié)果。而對“能”和“績”的評價則存在范圍不夠全面、標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、權(quán)重不夠合理等問題。因此，新時代軍隊院校高教系列職稱制度改革，必須著重解決通用標(biāo)準(zhǔn)“軟”、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“雜”的問題，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評價的首位，通過個人述職、考核測評、民意調(diào)查等方式全面考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為[3]。按照軍委《暫行規(guī)定》明確的政治品質(zhì)、專業(yè)能力、擔(dān)當(dāng)精神、工作實績和廉潔自律等五個方面，以及軍委政治工作部《分類評價通知》明確的三類教育教學(xué)人才工作業(yè)績重點評價要素，重新構(gòu)設(shè)評價指標(biāo)體系和權(quán)重，提高職稱制度激勵的公正性。

三、突出成果業(yè)績對戰(zhàn)斗力的貢獻是彰顯新時代軍隊院校職稱制度軍事特色的必然要求

歷史地看，軍隊院校職稱制度始終是在國家職稱制度的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展完善的。軍隊院校作為國家教育體系的重要組成部分，其職稱制度改革首先要遵循國家有關(guān)高等院校教師職稱改革的大政方針。另一方面，軍隊院校職稱制度又始終彰顯著軍事教育訓(xùn)練對軍隊專業(yè)技術(shù)人才的特殊要求。這主要體現(xiàn)在軍隊院校是軍隊“三位一體”軍事人才培養(yǎng)體系的重要組成部分。軍隊院校教育的基本任務(wù)是培養(yǎng)軍事人才，發(fā)展軍事科學(xué)，服務(wù)備戰(zhàn)打仗[4]。因此，院校人才隊伍的激勵導(dǎo)向必須與軍隊院校教育教學(xué)的任務(wù)屬性相一致。

這個任務(wù)屬性的直接體現(xiàn)就是戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)主席強調(diào)指出，軍事政策制度改革的指導(dǎo)思想，要以確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)為指向，以戰(zhàn)斗力為唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動軍事人員積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點[5]。但從過去一個時期的職稱工作看，無論是專業(yè)技術(shù)人才考核評價標(biāo)準(zhǔn)，還是各等級職稱評審的準(zhǔn)入條件、“綠色通道”條件等規(guī)定，均沒有明確將工作業(yè)績、技術(shù)成果等評價因素與其對戰(zhàn)斗力的貢獻相關(guān)聯(lián)。

新時代軍隊院校高教系列職稱制度改革，應(yīng)把服務(wù)部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的實績和能力作為院校教育教學(xué)人才評價考核的重要因素，并賦予其應(yīng)有的權(quán)重。軍委政治工作部《職級管理通知》明確了改革期間專業(yè)技術(shù)干部等級晉升和職稱評審的一條基本原則，就是聚焦備戰(zhàn)打仗突出創(chuàng)新貢獻。軍委《暫行規(guī)定》進一步將提前評定、越級評定職稱的標(biāo)準(zhǔn)直接與作戰(zhàn)或非戰(zhàn)爭軍事行動以及其他重大任務(wù)中的貢獻掛鉤，充分彰顯了新時代軍事專業(yè)技術(shù)人才職稱制度的軍事特色，也為軍隊院校高教系列專業(yè)技術(shù)人才的考核評價、職稱評審和任用樹立了鮮明的導(dǎo)向。新的職稱制度設(shè)計，應(yīng)在分類評價基礎(chǔ)上，合理制定人才成果業(yè)績對戰(zhàn)斗力貢獻的衡量標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。

四、優(yōu)化評任機制是改進新時代軍隊院校職稱制度效率的核心任務(wù)

職稱制度效率，是指職稱制度的具體條款對參與職稱評審工作各相關(guān)人員的行為進行規(guī)范和指導(dǎo)的有效性程度。實踐表明，沒有有效的運行機制和執(zhí)行能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。要使之有效運行，必須依靠堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)推動、嚴(yán)密周到的組織流程。因此，高效順暢的評審任用機制，既是新時代軍隊院校職稱制度體系的重要構(gòu)成部分，也是確保評審標(biāo)準(zhǔn)制度發(fā)揮功能的重要保證。

一是要完善職稱工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制，適度下放權(quán)限。充分發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，科學(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限，是國家職稱制度改革的基本取向[6]。隨著軍隊院校領(lǐng)導(dǎo)管理體制的調(diào)整，軍隊院校職稱工作面臨諸多新的情況。院校內(nèi)設(shè)機構(gòu)發(fā)生了較大變化，學(xué)科專業(yè)進行了調(diào)整，異地部署的直屬單位較多，這些變化都對新體制下軍隊院校職稱制度設(shè)計提出了新的要求。軍委機關(guān)、軍種機關(guān)與院校機關(guān)要按照新的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，做好職稱政策制度的頂層設(shè)計。應(yīng)該看到，職稱工作本質(zhì)上屬于院校人力資源管理職責(zé)范圍，在院校建制內(nèi)完成職稱評審系列工作，可實現(xiàn)管理層次和管理幅度的優(yōu)化，降低職稱工作總體管理成本，提高工作效率。從學(xué)科發(fā)展角度上看，也有利于院校制定更加合理的基于學(xué)科背景下的職稱評審條件，并能夠?qū)I(yè)技術(shù)人才具體工作情況給出直接有效的反饋。鑒于此，軍委《暫行規(guī)定》明確，可授予技術(shù)密集的軍級、師級單位分別評定副高級、中級職稱的權(quán)限，為下一步理順職稱管理權(quán)限奠定了法理基礎(chǔ)。

二是優(yōu)化職稱評審流程設(shè)計，確保程序公平。程序公平理論認(rèn)為，只要人們擁有對過程控制的權(quán)利，不管最終結(jié)果如何，人們的公平感都會得到顯著增加[7]。程序公平實質(zhì)是指制度程序設(shè)計和運作的科學(xué)性和規(guī)范性問題。研究表明，程序的公平性是體現(xiàn)制度效率的關(guān)鍵指標(biāo)，一旦人們覺察到過程不公，制度的有效激勵作用將蕩然無存。在職稱評審中，程序公平主要體現(xiàn)為強調(diào)機會平等與照章辦事。機會平等是指獲得職稱晉升的機會人人平等。只要專業(yè)技術(shù)人員努力工作、取得好的業(yè)績，就有機會獲得晉升。照章辦事是指管理者嚴(yán)格按規(guī)則執(zhí)行，按照既定的業(yè)務(wù)流程對專業(yè)技術(shù)人員進行考核和能力認(rèn)定。因此，軍隊院校職稱制度改革，應(yīng)嚴(yán)格落實國家機關(guān)和軍委機關(guān)有關(guān)職稱評審過程管理規(guī)定，制定剛性的評審組織構(gòu)成規(guī)則、成果認(rèn)定規(guī)則、評審專家抽選規(guī)則、評審表決投票規(guī)則等，評審過程全程形成視頻檔案，完善責(zé)任追溯機制。

三是強化職稱任用管理機制。我軍自2005年起，正式實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評任分開制度，其核心是將職稱評審與職務(wù)聘任分開，并且聘任具有時間期限，意在打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)的終身制。但長期以來，受軍隊院校高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位編配比例較高等因素影響，對專業(yè)技術(shù)職務(wù)任現(xiàn)職期間的成果績效沒有硬性規(guī)定，導(dǎo)致部分專業(yè)技術(shù)人員一旦評上高級技術(shù)職務(wù)就存在放松懈怠現(xiàn)象，人才隊伍活力受到制約。隨著《暫行規(guī)定》等新制度的落實，專業(yè)技術(shù)職稱與軍銜制度對接，軍隊院校高教系列專業(yè)技術(shù)崗位的職稱結(jié)構(gòu)即將發(fā)生重大調(diào)整，各職級崗位尤其是高職崗位的編配比例將大幅下降。著眼化解編制有限與任命需求旺盛的矛盾，最大限度地調(diào)動廣大教員的積極性和創(chuàng)造性，新的職稱制度應(yīng)把專業(yè)技術(shù)崗位的任用管理擺在更加突出的位置。一要體現(xiàn)“按需設(shè)崗、有序競爭”的要求。依據(jù)院校發(fā)展、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌軍職和文職教員隊伍建設(shè)，合理設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位的結(jié)構(gòu)和比例，在此基礎(chǔ)上確立專業(yè)技術(shù)職稱資格的評審比例，確保競爭有序。二要體現(xiàn)“促進發(fā)展、動態(tài)流動”的基本要求。以優(yōu)化院校的人才隊伍、全面提高院校教育質(zhì)量和教學(xué)效益為核心，堅持促進“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)化，將專業(yè)技術(shù)崗位指標(biāo)、申報條件、考核辦法、業(yè)績成果、任用結(jié)果、任期考評結(jié)論等全部公開，建立“能上能下、優(yōu)勝劣汰”的動態(tài)管理機制。三要體現(xiàn)基層黨組織在專業(yè)技術(shù)職務(wù)任用中的推薦選拔功能。專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位任用，不僅僅要拼業(yè)績，更要拼擔(dān)當(dāng)、拼責(zé)任，通過黨組織把關(guān)，把真正能在一線教學(xué)科研崗位發(fā)揮帶頭作用的人選推薦出來。

五、優(yōu)化信息化管理是推進新時代軍隊院校職稱制度創(chuàng)新的重要支撐

軍隊院校高教系列職稱制度是一個包含教育教學(xué)人才考核評價制度、職稱評審制度、職務(wù)聘任制度等一系列制度規(guī)范的制度體系，涉及評審對象個人、評審對象所在專業(yè)院(系)及教研室、院校職稱工作領(lǐng)導(dǎo)小組及職稱評審有關(guān)專門組織、院校上級職稱工作主管部門等單位和個人，利益關(guān)系復(fù)雜，流程環(huán)節(jié)繁多，數(shù)據(jù)信息量大，具有很強的政策性、技術(shù)性和連續(xù)性。

在傳統(tǒng)評審模式下，各環(huán)節(jié)都需要提供原始材料供審查鑒別。參評者由于信息不對稱擔(dān)心被不公平對待；組織者擔(dān)心審核監(jiān)管不準(zhǔn)確而被投訴問責(zé)，雙方都面臨重大壓力。二者博弈的結(jié)果就是職稱評審工作日益內(nèi)卷化，各種規(guī)定和程序復(fù)雜繁瑣，工作質(zhì)量與效率難以提高。因此，推進職稱管理信息化，以技術(shù)手段創(chuàng)新推動評審模式創(chuàng)新，成為新時代軍隊院校職稱制度改革的必由之路。

一是把軍隊院校職稱管理信息系統(tǒng)納入軍隊人力資源管理信息系統(tǒng)，一體規(guī)劃設(shè)計。按照軍委人力資源管理部門要求，圍繞精準(zhǔn)識別、精確培養(yǎng)、精細(xì)使用軍隊科技人才，積極推進科技人才評價機制動態(tài)完善，打造科學(xué)化、專業(yè)化、信息化人才評價管理服務(wù)體系。院校職稱管理信息系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)主動與軍隊科技人才管理系統(tǒng)對接，從功能設(shè)計上實現(xiàn)軍隊院校人才考核評價、職稱評審、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任用等職稱管理各項功能的集成。

二是樹立服務(wù)理念，把化解職稱參評者與組織管理者的痛點與難點作為系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計的出發(fā)點。統(tǒng)籌日常考核、年度考核、任期考核、晉升考核等各類考核所需材料需求，建立數(shù)據(jù)通用、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、流程規(guī)范、開放兼容、網(wǎng)絡(luò)部署的考評管理信息系統(tǒng)，避免對考評材料的反復(fù)提交和審查，減輕考評對象、考評專家和組織管理者的負(fù)擔(dān)，提高考評工作效率。

三是充分運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，圍繞開展異地同步網(wǎng)絡(luò)化評審的安全有效性，優(yōu)化考核評價、職稱評審、任用考核等工作的流程設(shè)計，不斷探索基于網(wǎng)絡(luò)的線上評審模式，促進職稱管理信息化、智能化水平不斷提升。