《職業(yè)教育法》實施背景下高水平高職院校特色發(fā)展邏輯探析

文/廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院 巫 斌 廖曼寧

關(guān)于職業(yè)教育特色的探討，早在20世紀初中國近代職業(yè)教育剛起步之時就曾提出。我國職業(yè)教育的先驅(qū)者黃炎培提出的“大職業(yè)教育觀”系統(tǒng)闡述了中國職業(yè)教育的特色，并把職業(yè)教育的目標(biāo)概括為：“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”，確定了職業(yè)教育面向人人，面向人的終身的教育性質(zhì)。黃炎培強調(diào)職業(yè)教育要理論聯(lián)系實際，要“使讀書的動手，動手的讀書，把讀書和做工并起家來”，讓學(xué)生“一面做，一面學(xué)；從做里求學(xué)，從隨時隨地的工作中間得系統(tǒng)的知能”，從而奠定了“手腦并用”“半工半讀”的職業(yè)教育特色理念，即使在今天中國職業(yè)教育的改革發(fā)展進程中仍舊具有十分強大的生命力和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

職業(yè)教育在中國經(jīng)過近百年的發(fā)展，高等職業(yè)教育已經(jīng)占據(jù)我國高等教育的半壁江山，2021年全國高職高專院校無論在校生數(shù)量還是院校數(shù)量都已經(jīng)超過普通本科高校。隨著2022年5月1日新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》(以下簡稱《職業(yè)教育法》)的頒布實施，明確了高職教育和普通本科教育一樣重要，都是我國高等教育的重要組成類型之一?！堵殬I(yè)教育法》同時也對高職教育的辦學(xué)宗旨和定位，人才培養(yǎng)、校企合作、產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合等辦學(xué)內(nèi)涵做出了明確的界定，標(biāo)志著國家已經(jīng)為高職教育謀定了“藍圖”和“施工圖”，預(yù)示著高職院校即將邁進“快車道”，高職院校之間的競爭也將更加激烈，也預(yù)示著高職教育將迎來新一輪的改革和發(fā)展。

回顧近20年來我國高職教育的發(fā)展經(jīng)歷，可以看到在歷經(jīng)“教育部人才培養(yǎng)水平評估”、“示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”(2006年)，“優(yōu)質(zhì)高職院?！?2015年)，“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃”(2019年)等“賽道”之后[1]，絕大部分的高職院校已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型，成為初具規(guī)模和特色的職業(yè)院校，有些基礎(chǔ)較好的高職院校還發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用，甚至為世界職業(yè)教育貢獻了中國本土方案。但是，畢竟高職教育在我國發(fā)展時間還不長，社會對職業(yè)教育還存在一定偏見，高職教育的發(fā)展還存在發(fā)展不平衡、特色不鮮明、體制機制尚未健全等問題。接下來，隨著國家對職業(yè)教育的重視程度不斷提高，社會對高素質(zhì)技能型人才的需求不斷增大，高職教育亟待趁《職業(yè)教育法》出臺之東風(fēng)，加快從“做大”到“做強”，從“示范引領(lǐng)”邁向“特色發(fā)展”的研究和實踐，為下一輪高職教育大發(fā)展奠定理論根基。

一、高職特色與特色高職定義之辨

在示范性院校時期，高職院校主要是對標(biāo)國家頂層設(shè)計要求，以標(biāo)桿院校為目標(biāo)，在追求規(guī)模擴張的同時兼顧質(zhì)量發(fā)展，進一步找準(zhǔn)辦學(xué)定位和凝練職教特色。可以說，這一時期的高職教育，主要工作還是圍繞高職教育“辦什么、怎么辦”進行建設(shè)。一方面，要改變高職教育“低一層次”的社會偏見首先要從自身出發(fā)，從辦學(xué)定位、宗旨、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)，人才培養(yǎng)、教學(xué)管理、行政和后勤支持等方面擺脫傳統(tǒng)大學(xué)教育的影響，擺脫一味追求“升格”的賽道；另一方面，高職院校通過示范校建設(shè)，就是要弄清楚搞明白職業(yè)教育究竟是什么，與普通高等教育究竟有什么不同等問題，從中才能找準(zhǔn)辦學(xué)定位和特色。早在2006年11月，教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》就指出，高職教育要“全面貫徹黨的教育方針，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合發(fā)展道路，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)千百萬高素質(zhì)技能型專門人才，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有貢獻”，已經(jīng)明確了高職教育的辦學(xué)方向。有學(xué)者指出，經(jīng)過40多年的發(fā)展，我國高職教育經(jīng)歷了“提出和鼓勵發(fā)展時期”“調(diào)整改革時期”“加快發(fā)展和制度建設(shè)時期”“特色化創(chuàng)建與持續(xù)發(fā)展時期”等四個階段[2]，可見，高職院校特色發(fā)展是對示范性院校建設(shè)成果的進一步深化、轉(zhuǎn)化和固化，更是新時代高職院校扎根類型特色，培養(yǎng)“德技并修”大國工匠，提升辦學(xué)水平、聚焦內(nèi)涵發(fā)展、增強社會服務(wù)能力的必然要求和戰(zhàn)略舉措。

二、特色高職院校發(fā)展路徑解析

2015年，聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)發(fā)布的《教育2030行動框架》指出，“目前，迫切需要開發(fā)貫穿一生的靈活技能與能力，因為人們需要在一個更加安穩(wěn)、可持續(xù)、相互依存的知識型及技術(shù)驅(qū)動型世界里生活和學(xué)習(xí)”，能力的教育，在任何時候任何地方都是十分必要的。而能力總是伴隨著解決問題而形成。對于高職院校來說，能力教育、技能教育就更為重要，因為這是高職教育區(qū)別于普遍本科教育的最重要特征。其實，無論是高職院校還是普通本科院校，在高等教育大眾化、高校林立的今天，想要脫穎而出，盲目擴張走綜合性、多科性大學(xué)發(fā)展道路只能是少數(shù)大學(xué)的行為，大部分大學(xué)勢必走特色化發(fā)展的道路，這是世界高等教育未來發(fā)展的必然規(guī)律。無論是“大而全”，還是“小而精”的大學(xué)，特色發(fā)展的精髓是院校具備自身的核心競爭力和占據(jù)絕對優(yōu)勢的學(xué)科、專業(yè)，能夠?qū)覒?zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出獨特貢獻，這是高校特色化發(fā)展必須與國家、社會發(fā)展相互依存這一原則決定的。從而也決定了特色高職院校的外延和內(nèi)涵。因此，特色高職是指“從外延到內(nèi)涵已經(jīng)具備不同于其他院校的標(biāo)志性特征”。[3]

特色高職不是一年兩年能建成的，而是需要高職院校結(jié)合自身發(fā)展歷史、所處地域和行業(yè)，在已經(jīng)形成規(guī)范化辦學(xué)的基礎(chǔ)之上，久久為功，集中精力和資源進行有針對性的特色化建設(shè)才能凸顯成效。在路徑選擇上，在中國特色社會主義高職院校的建設(shè)框架內(nèi)，聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)三大方面，構(gòu)建起特色化辦學(xué)的體制機制框架是首要條件。

(一)從宏觀上看，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持立德樹人的根本地位，是特色高職的根本要求

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是建設(shè)新時代特色高職的首要原則和根本要求，這一點必須牢牢堅持。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為新時期特色高職的發(fā)展提供堅實的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。一是要做全面貫徹落實黨中央關(guān)于職業(yè)教育立德樹人一系列重要部署重要決策的表率。黨建引領(lǐng)，是確保正確辦學(xué)方向和落實黨委“管大局、把方向、保落實”的關(guān)鍵。譬如，廣東省高職院校在新時期高職教育發(fā)展中走在全國前列，在落實中央“高職擴招”專項任務(wù)中擴招超過12萬人，超額完成擴招任務(wù)，尤其以廣東省14所國家“雙高計劃”高職院校為引領(lǐng)，率先完成擴招任務(wù)，體現(xiàn)了先進高職院校的示范作用。二是堅持并不斷發(fā)展以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制為主體的治理體系。特色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展相輔相成，院校領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策是關(guān)鍵?？茖W(xué)決策的首要原則在于制度建設(shè)。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制、民主集中制在高職教育發(fā)展的各個階段發(fā)揮重要作用，集體決策、民主決策、科學(xué)管理是高職院校特色發(fā)展的制度保證。三是夯實基層黨建根基為特色高職發(fā)展提供組織保障。構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的組織架構(gòu)和體制機制，基層黨組織就是這一體系的“樞紐”。在科研平臺、專業(yè)群建設(shè)平臺、管理保障平臺上建設(shè)黨支部，充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘和每一位普通黨員的先鋒模范帶頭作用，為特色高職發(fā)展提供堅強的組織保障。

(二)從中觀上看，特色高職的“特”在于人才培養(yǎng)和辦學(xué)過程深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，將人才培養(yǎng)目標(biāo)與經(jīng)濟目標(biāo)有機結(jié)合起來

高職教育的類型定位決定了其“一頭連著教育，一頭連著經(jīng)濟”的辦學(xué)屬性，是“內(nèi)部教育性”和“外部經(jīng)濟性”共生共存的共同體。一方面，“內(nèi)部教育性”既包括立德樹人的根本目標(biāo)，也蘊含高職教育特有的“職業(yè)性”要求，在育人之外，高職院校還擔(dān)負著促進就業(yè)，培養(yǎng)職業(yè)發(fā)展能力的要求。另一方面，高職教育“外部經(jīng)濟性”同時對接“企業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)”。通過培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才，連接學(xué)校和企業(yè)、教育和產(chǎn)業(yè)，服務(wù)企業(yè)對技術(shù)技能型人才的需求，實現(xiàn)高職教育“教育性”和“經(jīng)濟性”的有效貫通。為此，國家在《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》中明確提出了高職教育要深化產(chǎn)教融合、校企合作，要發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)。通過培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)發(fā)展能力，將職業(yè)院校打造成地區(qū)性或區(qū)域性的技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)基地的要求。

有鑒于此，特色高職的“特”就在于有機結(jié)合“內(nèi)部教育性”和“外部經(jīng)濟性”，以更加深度的產(chǎn)教融合、校企合作，適應(yīng)廣大受教育者個性化、差異化、品質(zhì)化需求，提升辦學(xué)活力。一是要加快構(gòu)建“中職-高職-職業(yè)本科”貫通有序的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，擴大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育服務(wù)供給。隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在我國的深入發(fā)展，社會各界對職業(yè)教育有了更加全面的認識。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量特色發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。暢通技術(shù)技能型人才的成長渠道，增強職業(yè)教育的適應(yīng)性，擴大優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的供給是特色高職的社會責(zé)任也是基本要求。二是要把立德樹人和服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)結(jié)合起來。特色高職對接的是產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)教融合、校企合作的典型示范。特色高職要依托區(qū)域經(jīng)濟，圍繞地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，“直接”培養(yǎng)企業(yè)“用得上”“用得好”“留得住”的技術(shù)技能型人才，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、技能型人才供給、技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能提供最為直接的“幫助”，從而體現(xiàn)特色高職為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所做的獨特貢獻。三是形成有特色的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)模式和方法。特色高職要培養(yǎng)大量的“大國工匠”“能工巧匠”，必須在人才培養(yǎng)模式和方法上圍繞技術(shù)技能培養(yǎng)進行設(shè)計，其中最重要的就是從人才培養(yǎng)的學(xué)理基礎(chǔ)、教學(xué)設(shè)置、方法手段、評價保障等各方面進行系統(tǒng)設(shè)計，重點好發(fā)展好“現(xiàn)代學(xué)徒制”，把工作過程和教學(xué)工程有效融合起來。

(三)從微觀上看，特色高職要通過打造獨具特色的專業(yè)群建設(shè)，帶動整體專業(yè)建設(shè)的全面提升

早在50多年前，美國學(xué)者福斯特在《發(fā)展規(guī)劃中的職業(yè)教育謬誤》一文中，就提醒職業(yè)教育研究者和實踐者們要將關(guān)注重點從學(xué)校拓展到職業(yè)，從教育拓展到產(chǎn)業(yè)。特色高職要在職業(yè)性上下功夫，這就需要從專業(yè)群的打造上進行系統(tǒng)設(shè)計和考量。專業(yè)群建設(shè)要“牢牢把握教育質(zhì)量生命線”，圍繞人才培養(yǎng)定位和目標(biāo)，通過打造高水平特色鮮明的專業(yè)群來達到特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的目的。一是要通過特色專業(yè)群打造示范效應(yīng)帶動整體專業(yè)建設(shè)上臺階。有學(xué)者認為，高職院校要呈現(xiàn)出整體有特色，起碼必須有三成左右的專業(yè)具有顯著特色，并在行業(yè)內(nèi)具有較強的影響力，且與學(xué)校的整體辦學(xué)目標(biāo)和特色化方向一致。這就要求高職院校要集中有限的人力、物力和財力，重點打造有基礎(chǔ)、有特點的專業(yè)，并加快集群效應(yīng)的呈現(xiàn)形成特色專業(yè)群。對于不具備基礎(chǔ)，與時代和市場脫鉤的專業(yè)要及時地“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，避免浪費資源。二是要對標(biāo)產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)設(shè)計專業(yè)體系。高職教育是與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展最密切相關(guān)的教育類型。特色高職的形成，很大程度上取決于其與所在地域、所處產(chǎn)業(yè)是否緊密聯(lián)系、有機融入。當(dāng)前，高職院校首先要主動出擊，在專業(yè)群建設(shè)上主動校準(zhǔn)服務(wù)國家戰(zhàn)略，對接產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，通過自身過硬的“本領(lǐng)”來吸引政府、企業(yè)、社會的關(guān)注。其次，政府、行業(yè)、企業(yè)和社會要“四方聯(lián)動”，為產(chǎn)教融合好、辦學(xué)活力強的高職院校提供政策扶持和平臺支撐，進一步推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、教育鏈的有效銜接。三是搭建產(chǎn)教融合、校企深度融合的大平臺共建專業(yè)群。高職教育的“職業(yè)性”體現(xiàn)在人才培養(yǎng)適應(yīng)社會和企業(yè)的需求，甚至超越適應(yīng)而達到革新和創(chuàng)造的層次。校企深度融合是特色高職個性和創(chuàng)造的關(guān)鍵，需要一系列的政策和技術(shù)、管理支撐，更要突破過去“壓縮餅干”式的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，更深入地探索集團化辦學(xué)、混合所有制辦學(xué)、現(xiàn)代學(xué)徒制等項目來打造深度融合的校企合作機制。

三、經(jīng)驗與啟示

綜觀我國高職教育從無到有，從小到大，從示范引領(lǐng)到特色凸顯再到整體成型的“特色高職”，高職院校一路走來，都是在不斷地學(xué)習(xí)、不斷地改革、不斷地創(chuàng)新中求得發(fā)展，以特色謀發(fā)展、以創(chuàng)新求質(zhì)量、以管理求實效，取得了一系列獨特而又寶貴的經(jīng)驗。

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持立德樹人根本地位

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是高職教育取得一系列成績的最關(guān)鍵因素。堅持立德樹人根本地位，是指導(dǎo)高職院校辦學(xué)全過程的最根本要領(lǐng)。這也是中國特色高職教育區(qū)別于國外職業(yè)教育的最大不同。黨的領(lǐng)導(dǎo)，從政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)等各方面保障特色高職的發(fā)展方向、辦學(xué)宗旨和辦學(xué)體制機制，確保人才培養(yǎng)能夠為中國制造到中國創(chuàng)造，為大國崛起源源不斷地提供人才支持。造就一大批有擔(dān)當(dāng)、有抱負、有能力，胸懷“國之大者”的“大國工匠”，為實現(xiàn)“兩個一百年”的宏偉目標(biāo)貢獻高職力量。

(二)堅持改革創(chuàng)新，引領(lǐng)新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)新是技術(shù)變革的動力和核心，高職院校需要創(chuàng)新，特色高職更加需要創(chuàng)新驅(qū)動才能永立潮頭。但特色高職的創(chuàng)新與普通高校的科研創(chuàng)新有所不同。特色高職的創(chuàng)新是技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新、技術(shù)技能型服務(wù)平臺的創(chuàng)新、高水平專業(yè)群建設(shè)機制體制的創(chuàng)新。通過不斷地創(chuàng)新，提升高職院校的產(chǎn)教融合度，激發(fā)辦學(xué)活力，打造“地方離不開”“業(yè)內(nèi)都認同”“社會都滿意”的職業(yè)教育，才將特色高職創(chuàng)新落到實處的工作。

(三)提升治理水平，以先進的管理服務(wù)推動院校發(fā)展

人才是創(chuàng)新強校的“第一資源”。特色高職不僅需要大量的具有豐富企業(yè)實踐經(jīng)驗的“雙師型”素質(zhì)教師，也需要一大批懂管理、懂職業(yè)教育的先進管理人才。尤其是在國家通過“項目管理”的模式來推動高職教育的情況下，管理人才顯得尤為迫切。這里不僅包括需要堅強的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，也包括一大批在管理一線的行政人員?；鶎庸芾砣藛T的工作效率、知識結(jié)構(gòu)、工作態(tài)度、工作作風(fēng)、辦事能力在很大程度上影響高職院校的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量。特色高職要提升治理水平，要特色化發(fā)展，需要不斷加強對管理人才的引進、培養(yǎng)和建設(shè)，打通專業(yè)技術(shù)人才和行政管理人才“雙向互通”的人才通道。

綜上所述，特色高職的發(fā)展仍然剛剛起步。當(dāng)前新修訂的《職業(yè)教育法》的出臺為高職院校的進一步發(fā)展提供了廣闊的平臺，高職院校要堅持“中國特色”的本土發(fā)展觀，要有所為有所不為，始終牢牢把握立德樹人的根本目標(biāo)與國家、產(chǎn)業(yè)、社會和企業(yè)的需求結(jié)合起來，積淀辦學(xué)特色和優(yōu)勢，沉下心來搞內(nèi)涵建設(shè)，避免同質(zhì)化發(fā)展，從而邁向更高質(zhì)量的特色化發(fā)展目標(biāo)。