城鄉(xiāng)綠色智慧物流“安遠模式”

文|中國共產(chǎn)黨安遠縣委員會 鄒治宇

（鄒治宇系中共安遠縣委副書記、縣人民政府副縣長，中央單位第四批對口支援贛南等原中央蘇區(qū)掛職干部，在交通運輸部機關(guān)工作20余年，現(xiàn)任交通運輸部河北海事局黨組成員、紀(jì)檢組長。）

流通業(yè)向農(nóng)村發(fā)展既是發(fā)展所盼，也是大勢所趨；是農(nóng)產(chǎn)品出村進城、消費品下鄉(xiāng)進村的重要通道，也是推進鄉(xiāng)村振興、增加農(nóng)民收入、釋放內(nèi)需潛力的堅強保障。探索建設(shè)貫通城鄉(xiāng)、綠色低碳、智慧引領(lǐng)的農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代流通體系，推廣實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠色智慧物流“安遠模式”，是突破瓶頸制約、服務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)、撬動全局向好的關(guān)鍵一招。

探索三位一體模式 鶴子鎮(zhèn)試點有成效

江西省贛州市安遠縣立足縣域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，創(chuàng)新探索出了“智慧園區(qū)+智運快線+數(shù)字平臺”三位一體的城鄉(xiāng)綠色智慧物流“安遠模式”。主要思路是：布局完善縣鄉(xiāng)村三級城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系，著眼實現(xiàn)“一點多能”“一網(wǎng)多用”“多站合一”選擇各級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)集約化智慧園區(qū)；建設(shè)基于近地低空索道和智能穿梭機器人的智運快線網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點間全天候?qū)崟r運輸；開發(fā)運營數(shù)字平臺實現(xiàn)產(chǎn)供銷信息互聯(lián)互通，充分釋放農(nóng)村內(nèi)需潛力；三者相互支撐、相互賦能、協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的中心帶動作用和輻射效應(yīng)，延伸布局產(chǎn)業(yè)集群，強化物流系統(tǒng)的社會文化功能，發(fā)展形成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“示范帶”和鄉(xiāng)村振興的“晴雨表”，共同構(gòu)成一整套城鄉(xiāng)綠色智慧物流綜合解決方案。

基于“安遠模式”，安遠縣選擇位于縣西南部的鶴子鎮(zhèn)開展試點工作，試點項目于2020年8月28日啟動建設(shè)、2020年12月12日開通運營至今，取得了明顯成效。

交通運輸部對口支援縣——安遠

江西省地處“吳頭楚尾、粵戶閩庭”，除中北部是鄱陽湖湖積和沖積平原外，其余地區(qū)均以山地丘陵為主，擁有廣袤農(nóng)村地區(qū)和大量農(nóng)村人口。安遠縣地處贛東南，位于閩粵贛三省交匯地帶，總?cè)丝诩s40萬，曾是中央蘇區(qū)全紅縣和會尋安中心縣組成部分，是珠江水系東江源頭和長江水系贛江上游發(fā)源地。安遠縣盛產(chǎn)贛南臍橙、紅蜜薯、食用菌、百香果等特色農(nóng)產(chǎn)品，稀土和部分稀有金屬元素儲量豐富，縣內(nèi)三百山風(fēng)景名勝區(qū)是全國唯一對香港同胞具有“飲水思源”特殊意義的旅游勝地。

作為交通運輸部對口支援縣，安遠縣交通條件便利，電商環(huán)境優(yōu)越，寧定和尋全兩條高速公路穿縣而過，瑞梅鐵路線始發(fā)瑞金、取道安遠而終至梅州，贛安尋高速沿東南方向連通粵東北，縣內(nèi)路網(wǎng)形成通村暢鄉(xiāng)的血脈經(jīng)絡(luò)，有力支撐安遠告別了出行難、暢通了大循環(huán)、摘掉了貧困帽、走上了致富路。

盡管依靠傳統(tǒng)的大宗物流組織模式，贛南地區(qū)出產(chǎn)的臍橙產(chǎn)品70%以上得以在安遠縣集散運輸，但實踐表明，安遠縣城鄉(xiāng)物流“少批量、多批次、多品種、長距離、高成本、低效率”特征逐步顯現(xiàn)，貨運物流單位成本是沿海地區(qū)的5倍以上，傳統(tǒng)模式的瓶頸制約日益明顯，發(fā)展城鄉(xiāng)綠色智慧物流成為推動縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

通過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)集快遞分撥、倉儲加工、冷庫及商業(yè)配套于一體的縣級智慧物流總倉，謀劃建設(shè)區(qū)域性智慧物流樞紐，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合服務(wù)站布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)智慧物流分倉，依托村級交通服務(wù)站布局村級智慧物流基站，鶴子鎮(zhèn)智慧園區(qū)布局逐步優(yōu)化完善，配套產(chǎn)業(yè)不斷加快集聚。

從歷史維度看，城鄉(xiāng)綠色智慧物流是我國廣袤農(nóng)村地區(qū)商品和要素流通體系發(fā)展的高級階段。

鶴子鎮(zhèn)近地低空索道線路總長約10公里，覆蓋1鎮(zhèn)7村，直接服務(wù)1.7萬余人口。其間，電力驅(qū)動的智能穿梭機器人，濃縮匯聚多種信息化功能，實現(xiàn)單機最大承重100公斤、最快時速60公里，并可兼容低溫物流箱等冷鏈運輸設(shè)備，智運快線建設(shè)連點成網(wǎng)。

同時，通過開發(fā)運營“智運商城”等一系列電商平臺，鶴子鎮(zhèn)集成線上團購、直播帶貨、短視頻營銷等商業(yè)模式，平臺日活用戶數(shù)超過3000個，日均訂單量超過300單，日均交易額接近6000元，“村播”“網(wǎng)紅”不斷涌現(xiàn)，吸引了不少大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，數(shù)字平臺運營出彩見效。

近年來，鶴子鎮(zhèn)獲評交通運輸部第二批農(nóng)村物流服務(wù)品牌，成功創(chuàng)建國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣、全國數(shù)字鄉(xiāng)村試點示范縣，中共安遠縣鶴子鎮(zhèn)委員會獲評全國脫貧攻堅先進集體，國家發(fā)展改革委、交通運輸部等單位多次組織書面或現(xiàn)場調(diào)研，人民日報、新華社、中央廣播電視總臺等主流媒體多次組織專題宣傳報道，凝聚起更廣泛的社會共識。

系統(tǒng)分析基本經(jīng)驗 解決五大關(guān)鍵問題

系統(tǒng)分析城鄉(xiāng)綠色智慧物流“安遠模式”，可以得到的基本經(jīng)驗是：發(fā)展城鄉(xiāng)綠色智慧物流，必須解決好網(wǎng)點下沉、運輸組織、產(chǎn)業(yè)配套、成本收益和綠色發(fā)展五個關(guān)鍵問題，才能構(gòu)成突破瓶頸制約、服務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)、撬動全局向好的關(guān)鍵一招。

網(wǎng)點下沉

該發(fā)展模式規(guī)劃縣級智慧園區(qū)用于統(tǒng)收統(tǒng)配，盤活鎮(zhèn)村兩級交通場站資源完善各級物流節(jié)點，靈活吸收公路運輸和管養(yǎng)、郵政、供銷、快遞和電商平臺服務(wù)網(wǎng)點功能，特別是拓展了經(jīng)營困難、運營效率不高的各類鎮(zhèn)村公共設(shè)施網(wǎng)點的服務(wù)范圍，最大限度利用現(xiàn)有設(shè)施，發(fā)揮存量資源有效價值。

運輸組織

該發(fā)展模式依托智運快線實現(xiàn)通村暢鄉(xiāng)、隨時發(fā)送、準(zhǔn)時到達，有效破除傳統(tǒng)寄遞物流服務(wù)定時定點配送、村民需赴圩鎮(zhèn)收發(fā)貨物的時間、空間限制。末端節(jié)點管理人員能夠提供更加方便靈活的社會化運輸服務(wù)，完善了殘疾、高齡、失能、留守等弱勢群體的物流服務(wù)保障，助力農(nóng)村社會持續(xù)健康發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)配套

該發(fā)展模式整合各環(huán)節(jié)資源，為城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了“產(chǎn)供銷運”一體的供應(yīng)鏈綜合物流服務(wù)，遠期集聚效應(yīng)前景廣闊，依托各級物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點自發(fā)衍生出倉儲配送、流通加工、餐飲服務(wù)、休閑旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等多種配套產(chǎn)業(yè)，推動了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展，切實增了加農(nóng)民收入。

成本收益

該發(fā)展模式直接成本較傳統(tǒng)模式下降50%以上，間接成本（建設(shè)養(yǎng)護、運營管理、營銷推廣等）隨運輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)模擴大而稀釋攤薄。建成運營后，近期可通過收取直接運輸費用、倉儲租金和與快遞企業(yè)合作分成等方式實現(xiàn)盈利，遠期可依托逐步發(fā)展壯大的產(chǎn)業(yè)消費規(guī)模實現(xiàn)再投資、再增收的良性循環(huán)。

綠色發(fā)展

該發(fā)展模式采用清潔能源驅(qū)動運載裝備，要素占用水平不高，與既往運輸網(wǎng)絡(luò)、能源網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)互不排斥，與現(xiàn)有自然風(fēng)貌、重要建筑、關(guān)鍵設(shè)施較好融合，與未來建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能規(guī)劃相得益彰，有助于健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系，探索流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“碳達峰、碳中和”的新路徑。

推廣復(fù)制“安遠模式”帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命

從實踐維度看，城鄉(xiāng)綠色智慧物流是適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式和社會形態(tài)特征變化的現(xiàn)實需要。

推廣實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠色智慧物流“安遠模式”，必須立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展、落地落實、行穩(wěn)致遠，推動取得更多標(biāo)志性成果，走出一條由農(nóng)村物流革命帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的鄉(xiāng)村振興之路。

堅持加大投入

積極爭取地方財政及轉(zhuǎn)移支付資金、一般及專項債券資金、車購稅補助地方資金對城鄉(xiāng)綠色智慧物流“安遠模式”的投入力度。破解要素制約，加強與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃及土地政策的銜接，推動優(yōu)化用地、環(huán)評等行政審批手續(xù)。加快縣級智慧園區(qū)建設(shè)，優(yōu)先支持重要節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合服務(wù)站建設(shè)，統(tǒng)籌推進其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要行政村網(wǎng)點布局，貫通縣鄉(xiāng)村三級智運快線網(wǎng)絡(luò)，依托智慧交通大數(shù)據(jù)中心部署完善城鄉(xiāng)綠色智慧物流數(shù)字平臺。

堅持規(guī)劃先行

發(fā)揮交通運輸部對口支援優(yōu)勢，協(xié)調(diào)交通運輸部規(guī)劃研究院等研究機構(gòu)提供全面戰(zhàn)略支撐，科學(xué)編制縣域城鄉(xiāng)綠色智慧物流發(fā)展規(guī)劃，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系。把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，堅持開門問計、開門納策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到規(guī)劃的編制中來。建立包含政府機構(gòu)、骨干企業(yè)、科研院所、行業(yè)學(xué)協(xié)會的專家咨詢和智庫支撐機制，為事業(yè)發(fā)展提供強大的智力保障。

堅持深化改革

扭住制度的“牛鼻子”，理順縣域物流行業(yè)管理體制機制，一體推進交通運輸場站和城鄉(xiāng)綠色智慧物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強協(xié)作互動，形成齊抓共管、系統(tǒng)推進的良性管理格局。加大“放管服”改革力度，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，推動建立市場化、法制化、國際化營商環(huán)境。支持國有企業(yè)混合所有制改革，建立完善符合發(fā)展需要的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，規(guī)范國有企業(yè)融資平臺市場化運作，推動建立城鄉(xiāng)綠色智慧物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，破解資金制約的難題。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動

深入開展模式創(chuàng)新，從理論和實踐兩個維度不斷拓展城鄉(xiāng)綠色智慧物流“安遠模式”的內(nèi)涵和外延，確保智慧園區(qū)、智運快線、數(shù)字平臺三要件能夠最大程度發(fā)揮“相通則共進”的組合效率、避免“割裂則各退”的嚴重后果。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，推動智運快線升級換代，根據(jù)農(nóng)村復(fù)雜應(yīng)用場景實際需求引入無人機、無人車、無人倉等新型裝備，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)運營數(shù)字平臺。強化知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護和運用，完善科技創(chuàng)新激勵機制和科技成果評價機制。

堅持開放共享

從理論維度看，城鄉(xiāng)綠色智慧物流是創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義社會再生產(chǎn)大循環(huán)理論的破題良方。

避免只考慮建設(shè)縣域小市場、自身小循環(huán)的認識誤區(qū)，推動縣域城鄉(xiāng)綠色智慧物流與全國統(tǒng)一的大市場有效銜接，為暢通全國大循環(huán)做出貢獻。服務(wù)推動新時代社會主義市場經(jīng)濟邁向更高水平，與國有企業(yè)、商會協(xié)會深化合作，支持民營企業(yè)深入?yún)⑴c，培育更多充滿活力的市場主體。堅定不移貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，強化市場監(jiān)管和反壟斷規(guī)制，防止資本無序擴張，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

堅守安全底線

規(guī)范投融資行為，深化地方投融資體制改革，引導(dǎo)骨干企業(yè)杠桿率穩(wěn)步下降，在滿足項目資金需求的同時嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。堅持正面宣傳引導(dǎo)，有效應(yīng)對轉(zhuǎn)型發(fā)展期可能伴隨的社會風(fēng)險，營造良好發(fā)展環(huán)境。進一步抓好安全生產(chǎn)的制度體系、責(zé)任體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，在設(shè)計研發(fā)階段留足安全余量，堅決杜絕安全生產(chǎn)事故。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高質(zhì)量發(fā)展從根本上防范化解各類風(fēng)險，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡。

靡不有初，鮮克有終。美好發(fā)展藍圖的實現(xiàn)不需要坐而論道的清談客、怕見風(fēng)雨的泥菩薩，需要的是起而行之的行動者、攻堅克難的奮斗者。通過接續(xù)奮斗，必將實現(xiàn)好、發(fā)展好城鄉(xiāng)綠色智慧物流“安遠模式”，使之成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展的堅實支撐、內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)相互促進的重要紐帶、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的保障基石、改善廣大農(nóng)民生活品質(zhì)和促進共同富裕的開路先鋒。