2022 穩(wěn)字當(dāng)頭
——2022年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議要點(diǎn)縱覽

整理|本刊記者 趙曉夏

2021年12月23日，2022年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議在北京召開，交通運(yùn)輸部部長李小鵬出席會(huì)議并講話。2021年交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)，年度目標(biāo)任務(wù)全面完成，取得了積極成效，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。會(huì)上，湖南省交通運(yùn)輸廳、浙江省交通運(yùn)輸廳等單位分享了本省的重要成果經(jīng)驗(yàn)。本刊選取會(huì)上的重點(diǎn)內(nèi)容呈現(xiàn)給讀者，以期為大家新一年的工作給予幫助和啟示。

2021交通運(yùn)輸成績單

綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)加快完善

基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2021年1月至11月，全國完成交通固定資產(chǎn)投資3.28萬億元，其中鐵路6401億元、公路水路2.53萬億元、民航1050億元。

重大工程建設(shè)加快推進(jìn)。川藏鐵路及配套公路等重大項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，京新高速公路全線貫通，改造完成危舊橋梁8578座。預(yù)計(jì)全年新改（擴(kuò)）建高速公路超過9000公里。

鞏固拓展交通脫貧攻堅(jiān)成果

預(yù)計(jì)全年完成脫貧地區(qū)公路投資超過8000億元，推動(dòng)交通建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜。交通運(yùn)輸部聯(lián)合8部門印發(fā)《推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車質(zhì)量評估整改，優(yōu)化重點(diǎn)時(shí)段農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)供給。

推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。預(yù)計(jì)全年新改建農(nóng)村公路超過16萬公里，已完成5.81萬公里村道安全生命防護(hù)工程。聯(lián)合有關(guān)部門深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作，推動(dòng)167個(gè)單位開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)。

有效服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。深入推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，建成1300余個(gè)融合站點(diǎn)、900余條合作線路。提高農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)時(shí)段群眾出行運(yùn)輸服務(wù)供給，各地共開行季節(jié)性班線5000余次，農(nóng)村地區(qū)定制客運(yùn)線路3861條。

綜合運(yùn)輸服務(wù)水平持續(xù)提升

進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)保障能力。2021年1月至11月，全國完成營業(yè)性客運(yùn)量77.3億人，同比下降12.2%，其中鐵路、水路、民航客運(yùn)量同比分別增長22.6%、12%和10.1%，公路客運(yùn)量同比下降25.1%。2021年1月至11月，完成貨運(yùn)量475億噸，同比增長13.5%，其中鐵路、公路、水路、民航貨運(yùn)量同比分別增長6%、15.6%、8.5%和9.8%。

出行服務(wù)品質(zhì)有效提升，全國12328熱線集中整改任務(wù)全面完成；102個(gè)城市開通95128電話叫車服務(wù)，網(wǎng)約車“一鍵叫車”功能為老年乘客提供打車服務(wù)。

推廣高速公路差異化收費(fèi)，預(yù)計(jì)2021年優(yōu)惠貨車通行費(fèi)312億元，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”減免276億元。

有效服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施

推進(jìn)京津冀交通一體化暨雄安新區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，印發(fā)《支撐雄安新區(qū)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系》。京雄高速河北段等重點(diǎn)項(xiàng)目建成通車，“四縱三橫”對外高速公路骨干路網(wǎng)全面形成。

推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)，四川沿江高速公路等項(xiàng)目有序推進(jìn)，武漢青山長江大橋等一批重大項(xiàng)目建成通車。

進(jìn)一步完善粵港澳大灣區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施。深中通道、黃茅海通道等項(xiàng)目進(jìn)展順利，粵港澳大灣區(qū)“1小時(shí)生活圈”基本形成。

推進(jìn)黃河流域交通運(yùn)輸生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，寧夏中衛(wèi)衛(wèi)民黃河大橋等項(xiàng)目建成通車，推進(jìn)呼北等國家高速公路待貫通路段建設(shè)，實(shí)施青蘭高速等繁忙路段擴(kuò)容改造。

加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通運(yùn)輸發(fā)展，瀘州至永川高速公路等項(xiàng)目建成通車，推進(jìn)京昆高速成綿段等擴(kuò)容工程建設(shè)。

2021典型經(jīng)驗(yàn)交流

湖南 多元融資 高質(zhì)量推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2021年湖南省累計(jì)完成交通投資突破1600億元，創(chuàng)歷史新高。湖南在編制“十四五”規(guī)劃時(shí)，提前啟動(dòng)一批重大項(xiàng)目前期工作。

湖南梳理高速公路、高等級航道等重大項(xiàng)目前期工作關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)92個(gè)，逐一明確任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、交叉作業(yè)、壓茬推進(jìn)。同時(shí)，湖南注重強(qiáng)化銜接，搶抓國家統(tǒng)籌編制國土空間規(guī)劃有利契機(jī)，提前完成重大項(xiàng)目線位研究，強(qiáng)化規(guī)劃深度對接。

湖南交通主管部門爭取湖南省委、省政府支持，獲得一般債資金28億元、專項(xiàng)債資金90億元用于交通建設(shè)。

在高速公路方面，湖南通過“打捆招商”“肥瘦搭配”，采用PPP、BOT等模式建設(shè)。2020年以來新開工的15個(gè)高速公路項(xiàng)目中有14個(gè)由社會(huì)資本投資建設(shè)，籌資達(dá)1722億元。同時(shí)，湖南發(fā)揮高速公路上市公司平臺(tái)作用，推進(jìn)高速公路資產(chǎn)證券化，2021年盤活存量資產(chǎn)109億元；發(fā)展高速公路產(chǎn)業(yè)基金，全年新增基金管理規(guī)模30億元。

湖南鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新融資渠道，利用公路兩側(cè)土地升值收益和出讓優(yōu)質(zhì)資源經(jīng)營權(quán)等方式，發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)，解決普通國省道建設(shè)資金問題。

此外，湖南省還爭取世界銀行PforR項(xiàng)目貸款4.55億元，拓展“四好農(nóng)村路”建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道。

浙江 構(gòu)建“交通共富指數(shù)” 服務(wù)共同富裕示范區(qū)建設(shè)

浙江交通運(yùn)輸系統(tǒng)堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，全力打造標(biāo)志性成果，努力為浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)提供先行，為全國探路。

浙江堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，率先構(gòu)建“交通共富指數(shù)”。

在理念方向上，緊扣人民滿意交通，更加突出“均衡協(xié)調(diào)”“公平普惠”“群眾體驗(yàn)”，努力提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。在指標(biāo)架構(gòu)上，從設(shè)施通達(dá)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全綠色、治理高效4個(gè)維度，設(shè)定22項(xiàng)特色指標(biāo)，基本覆蓋綜合交通全要素、建管養(yǎng)運(yùn)全鏈條。在實(shí)際應(yīng)用上，以全省90個(gè)縣（市、區(qū)）為主要評價(jià)對象，建立“數(shù)據(jù)采集—?jiǎng)討B(tài)監(jiān)測—分析評估”機(jī)制，出臺(tái)一批“小切口”政策舉措，形成工作閉環(huán)。

浙江集中攻堅(jiān)，補(bǔ)齊交通運(yùn)輸短板。浙江實(shí)施3個(gè)“1小時(shí)交通圈”補(bǔ)短板行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)總投資4700億元的14個(gè)高速公路、高鐵項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)省域、市域、城區(qū)1小時(shí)直達(dá)。到2025年，3個(gè)“1小時(shí)交通圈”人口覆蓋率將超過95%。實(shí)施山區(qū)海島縣提升行動(dòng)，制定專項(xiàng)資金補(bǔ)助辦法，集成高速公路、普通國省道、農(nóng)村公路等一攬子支持政策，保障資金、用地。

2022任務(wù)清單

一個(gè)總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展交通運(yùn)輸工作，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎幼⒅胤?wù)大局、服務(wù)人民、服務(wù)基層，有效保安全、保暢通、穩(wěn)市場、穩(wěn)投資、促轉(zhuǎn)型、防風(fēng)險(xiǎn)，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、保持社會(huì)大局穩(wěn)定做好服務(wù)和保障，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，努力當(dāng)好中國現(xiàn)代化的開路先鋒，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

一個(gè)總基調(diào)

堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，必須在認(rèn)識上把“穩(wěn)”字放在首位，必須在方法上堅(jiān)持先立后破、統(tǒng)籌兼顧，必須在路徑上堅(jiān)持做穩(wěn)存量、做優(yōu)增量，必須在責(zé)任上做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，必須在成效上做到平穩(wěn)有效、穩(wěn)中有進(jìn)。

三個(gè)服務(wù)

服務(wù)大局，全力服務(wù)保障大局穩(wěn)定；

服務(wù)人民，有效服務(wù)促進(jìn)共同富裕；

服務(wù)基層，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

六個(gè)有效

有效保安全

堅(jiān)持人民至上、生命至上，敬畏生命、敬畏責(zé)任、敬畏制度，堅(jiān)決遏制重特大事故，減少一般事故，降低事故總量，確保行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

有效保暢通

充分發(fā)揮國際物流保障協(xié)調(diào)工作機(jī)制作用，按照“保重點(diǎn)、重協(xié)作、增韌性、降成本、建體系”的思路，全力保障國際國內(nèi)物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。

有效穩(wěn)市場

落實(shí)好保市場主體的任務(wù)，推動(dòng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭，提升市場監(jiān)管能力，完善市場機(jī)制，加快形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場。

有效穩(wěn)投資

把穩(wěn)投資擺在交通運(yùn)輸工作的突出位置，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，應(yīng)對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署和對“十四五”的謀劃，認(rèn)真落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，以及“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃等，全面完成交通運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)建設(shè)任務(wù)。

有效促轉(zhuǎn)型

深刻把握時(shí)代大勢，乘勢而上、順勢而為、借勢轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)行業(yè)向數(shù)字化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型。

有效防風(fēng)險(xiǎn)

堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)，不折不扣把防風(fēng)險(xiǎn)貫徹到交通運(yùn)輸發(fā)展的各領(lǐng)域全過程。

十二個(gè)方面重點(diǎn)工作

全力確保交通運(yùn)輸安全穩(wěn)定發(fā)展；毫不放松抓好交通運(yùn)輸常態(tài)化疫情防控；全力保障國際國內(nèi)物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通；加快建設(shè)統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市場；加快建設(shè)高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)；著力提高交通運(yùn)輸服務(wù)供給質(zhì)量；有力支撐區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施；推動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；加快推動(dòng)交通運(yùn)輸創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展；加快推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型；推進(jìn)全球交通合作；加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)新業(yè)態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)

交通運(yùn)輸部將積極加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，促進(jìn)新業(yè)態(tài)規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化新業(yè)態(tài)運(yùn)行監(jiān)測和協(xié)同監(jiān)管

持續(xù)健全交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)治理體系，明確規(guī)則，劃出底線，設(shè)置好“紅綠燈”，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條、全領(lǐng)域監(jiān)管。同時(shí)，落實(shí)城市屬地責(zé)任和平臺(tái)公司主體責(zé)任，加快網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康發(fā)展，保障用戶資金安全，規(guī)范停放秩序。

保障從業(yè)人員和消費(fèi)者權(quán)益

規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，實(shí)施新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)抽成“陽光行動(dòng)”，督促主要平臺(tái)企業(yè)向社會(huì)公開計(jì)價(jià)規(guī)則，合理設(shè)定抽成比例或者會(huì)員費(fèi)上限并公開發(fā)布，在駕駛員端實(shí)時(shí)顯示每單的抽成比例。同時(shí)，加強(qiáng)運(yùn)營安全管理，督促企業(yè)通過人防、物防、技防等手段，保障消費(fèi)者的出行安全。

維護(hù)公平競爭的市場秩序

加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，會(huì)同有關(guān)部門依法查處“二選一”、低價(jià)傾銷、大數(shù)據(jù)殺熟等壟斷和不正當(dāng)競爭行為，防止資本野蠻生長，促進(jìn)形成公平競爭市場環(huán)境，保護(hù)好各類市場主體的合法權(quán)益。

推進(jìn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展

持續(xù)深化出租汽車改革，研究完善出租車的價(jià)格形成和調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)巡游車的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，激發(fā)市場主體活力，增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

將保障春運(yùn)作為開年頭等大事

交通運(yùn)輸部會(huì)同國家發(fā)改委等14個(gè)部門和單位成立了春運(yùn)工作專班，統(tǒng)籌做好春運(yùn)疫情防控、運(yùn)輸保障、安全監(jiān)管、便民服務(wù)等各項(xiàng)工作。

努力確保疫情不因春運(yùn)擴(kuò)散

指導(dǎo)各地從嚴(yán)從緊做好交通運(yùn)輸疫情防控。督促指導(dǎo)客運(yùn)和客運(yùn)場站經(jīng)營者嚴(yán)格查驗(yàn)旅客健康碼，及時(shí)增加進(jìn)站、安檢通道；按規(guī)定落實(shí)交通運(yùn)輸工具分區(qū)分級載客率控制、消毒通風(fēng)等要求，加強(qiáng)在途疫情防控，特別是戴口罩及出現(xiàn)發(fā)熱患者的應(yīng)急處置，嚴(yán)格落實(shí)公路水運(yùn)口岸入境運(yùn)輸“客停貨通”政策，把牢“外防輸入”的關(guān)口。

努力讓旅客出行更有序

督促指導(dǎo)各地加強(qiáng)客流高峰時(shí)段、易受惡劣天氣影響路段、事故多發(fā)路段路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測，多渠道發(fā)布路況信息，引導(dǎo)公眾有序出行。嚴(yán)格執(zhí)行重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策。強(qiáng)化對重要通道、重要節(jié)點(diǎn)通行管控，保障干線公路暢通有序。同時(shí)，倡導(dǎo)出行者錯(cuò)峰出行，降低旅客在途聚集，保障出行有序。

努力讓旅客出行更安全

指導(dǎo)各地強(qiáng)化“兩客一危”和重型載貨汽車動(dòng)態(tài)監(jiān)管，督促客運(yùn)站嚴(yán)格落實(shí)“三不進(jìn)站、六不出站”制度。指導(dǎo)各地交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為。優(yōu)化完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做好極端惡劣天氣下滯留旅客服務(wù)和轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

努力讓旅客出行更舒心

指導(dǎo)各地采取更多人性化、精細(xì)化、品質(zhì)化的服務(wù)舉措，加強(qiáng)客運(yùn)樞紐場站、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域運(yùn)力投放和應(yīng)急調(diào)度，強(qiáng)化城市交通與鐵路列車、民航航班的銜接協(xié)調(diào)，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)旅客大面積滯留現(xiàn)象。同時(shí)，加強(qiáng)與人社等部門的溝通協(xié)作，為集中返鄉(xiāng)返崗的農(nóng)民工提供“點(diǎn)對點(diǎn)”的運(yùn)輸服務(wù)。積極開展聯(lián)網(wǎng)售票、電子客運(yùn)服務(wù)，強(qiáng)化老幼病殘?jiān)械忍厥饴每偷姆?wù)。

確保人民群眾溫暖過節(jié)過冬

繼續(xù)做好煤炭、天然氣、糧食等重要物資運(yùn)輸，及時(shí)受理和解決重要物資運(yùn)輸中遇到的問題，通過專班一事一辦、急事急辦、特事特辦，指導(dǎo)各地深入摸排用能單位能源供需和運(yùn)輸保障情況，主動(dòng)靠前服務(wù)，強(qiáng)化供需對接。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)分級分類交通管控，加大對疫情地區(qū)民生物資運(yùn)輸保障，全力確保重要物資運(yùn)輸車（船）優(yōu)先通行、優(yōu)先作業(yè)。