公路事業(yè)單位制度建設(shè)創(chuàng)新實踐

文/圖|沿海公路發(fā)展中心 覃昊 桂中公路發(fā)展中心 羅忠德

近年來，廣西壯族自治區(qū)桂中公路發(fā)展中心（以下簡稱“桂中中心”）和沿海公路發(fā)展中心（以下簡稱“沿海中心”）都面臨著養(yǎng)護(hù)里程連年增長，養(yǎng)護(hù)資金不足，內(nèi)部激勵機(jī)制不夠活及工作效率不高等新情況，推進(jìn)制度建設(shè)，增強管理、服務(wù)工作的科學(xué)性、有效性成為迫切的任務(wù)。

為此，桂中中心和沿海中心先后以制度建設(shè)為改革創(chuàng)新主線，持續(xù)在如何激發(fā)廣大干部職工奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)上下功夫，在取得了一定成效的同時，也遇到了一些問題。

制度建設(shè)難題 亟待研究解決

桂中中心和沿海中心是廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳直屬管理的兩個公益一類正處級事業(yè)單位，隸屬于廣西公路發(fā)展中心，實行財政預(yù)算管理，事務(wù)性質(zhì)比較單一，工作任務(wù)大部分是計劃安排，完成效果基本可控，但因工作任務(wù)較難量化和考核，特別是激勵機(jī)制不健全，且制度建設(shè)難度比較大，不同程度地存在著“干多干少一個樣”“干好干壞一個樣”等“吃大鍋飯”的問題。

面對不利局面，桂中中心和沿海中心黨委先后分別組織基層單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、中心機(jī)關(guān)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部及科室代表，走出去向先進(jìn)兄弟單位學(xué)習(xí)，并召開務(wù)虛會，組織思想大解放大討論，分析總結(jié)制約公路發(fā)展中心和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素。

加強正向激勵 瞄準(zhǔn)量化考核

桂中中心和沿海中心找準(zhǔn)病根，對癥下藥，圍繞中心工作抓好制度建設(shè)，以“干成事”為結(jié)果導(dǎo)向，加大正向激勵力度，通過制定以量化考核制度為核心的制度，使干部職工的精氣神發(fā)生了可喜的變化。

2017年第一屆環(huán)廣西公路自行車世界巡回賽所經(jīng)路段省道313線久隆至大垌路段。廖學(xué)軍 攝

強化“督效”職能

桂中中心借鑒政府部門做法創(chuàng)新成立“督效辦”，制定了《督效處理、反饋、結(jié)果運用制度》，從機(jī)關(guān)科室中抽調(diào)工作經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強的同志組成“督效辦”獨立辦公，并對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

“督效辦”成立后開始著手理順各部門職責(zé)，制定考評細(xì)則，組織考評組按季度考核機(jī)關(guān)各科室并評分，評估和督導(dǎo)機(jī)關(guān)各科室的效能和工作作風(fēng)，及時發(fā)現(xiàn)問題并提醒整改，有效防范了辦事拖拉和推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，使機(jī)關(guān)科室間配合和辦事效率有了明顯提升。

同時，“督效辦”還梳理了各基層單位的重大項目和上級督辦事項，對推進(jìn)效率低下的項目實行掛牌督辦。自成立一年多以來，共督辦國家信訪局信訪件、大中修工程項目及危舊房改造等推進(jìn)項目5項，順利解決5項，效果明顯。其中一個兩年前的上級督辦事項一個月就得到了有效解決，一個督辦國家信訪局的信訪件得到信訪人滿意的評價。

完善管理制度

桂中中心黨委全面梳理了現(xiàn)行的47項內(nèi)控制度，其中集體決策議事規(guī)則類4項，涉密保密類15項，輿情管理類3項，國有資產(chǎn)與資金管理類7項，安全養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)類7項，勞動紀(jì)律及人事管理類9項，其他管理制度2項。

美麗的濱海公路欽州段。陳琳 攝

省道210線廣西柳江成團(tuán)路段。李家樹 攝

2017年至2019年，桂中中心黨委廢改不合時宜的制度共計23余項，修訂《“三重一大”議事制度》《黨委會議事規(guī)則》，強化黨組織“三重一大”議事制度的把關(guān)定向作用；修訂《巡察工作制度》，強化各基層單位黨組織管黨治黨政治責(zé)任，推動落實全面從嚴(yán)治黨的各項工作；印發(fā)《黨員干部談話函詢和誡勉談話制度》《會風(fēng)會紀(jì)制度》《黨費收繳、使用和管理暫行辦法》《發(fā)展黨員制度》《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會制度》《黨建工作調(diào)研制度》《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度》等一系列管理制度，逐步形成了“用制度說話、以制度管人、依制度辦事”的良好機(jī)制，有序推進(jìn)了內(nèi)部管理的規(guī)范化與制度化。

創(chuàng)新激勵體系

桂中中心和沿海中心重視制度創(chuàng)新，努力通過加強制度管理，形成了一套比較科學(xué)有效的激勵機(jī)制體系，促使少數(shù)干部職工改變“風(fēng)貌不佳、激情不夠、干勁不足”的狀態(tài)。

針對干部職工學(xué)習(xí)主動性不夠的問題，桂中中心制定施行了《領(lǐng)導(dǎo)干部考責(zé)考學(xué)制度》，由中心領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)各科室和各基層單位從政治理論、黨紀(jì)黨規(guī)、行政業(yè)務(wù)及時勢熱點等方面出題，形成應(yīng)知應(yīng)會知識題庫后傳閱廣大職工學(xué)習(xí)，再組織閉卷測試并在公布成績后存檔，同時作為干部考核評價評優(yōu)的重要依據(jù)，列入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價內(nèi)容。以考促學(xué)，學(xué)習(xí)效果量化，干部職工在“應(yīng)知應(yīng)會”知識題庫中拓寬知識面，自身的學(xué)習(xí)主動性、工作水平和履職能力都得到了較大提高。

針對“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的問題，桂中、沿海中心分別制定了《干部職工量化綜合評價制度》《直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部量化考核評價辦法》《評先評優(yōu)表彰實施辦法》，利用全體干部職工的“眼睛”強化對領(lǐng)導(dǎo)干部及中、高級專業(yè)技術(shù)人員日常工作的體察。每年組織分管領(lǐng)導(dǎo)、同級干部和部門同事，根據(jù)不同的工作關(guān)聯(lián)度賦予不同的分值權(quán)重，通過“背靠背”網(wǎng)絡(luò)評分系統(tǒng)和評價軟件，從“德、能、勤、績、廉”5個方面對上述骨干群體的綜合表現(xiàn)逐一評分，綜合得分作為評優(yōu)評先和是否繼續(xù)聘用的重要依據(jù)，使“能者上、平者讓、庸者下”成為常態(tài)；修訂完善績效考核管理辦法與績效獎金分配辦法，進(jìn)一步強化考評結(jié)果的運用，增加績效考評結(jié)果在績效考評獎金分配中的影響權(quán)重，成績排名在年終績效工資中都有相應(yīng)的獎、罰規(guī)定。通過精神上和物質(zhì)上的賞罰導(dǎo)向，下大力氣整治庸政、懶政、不作為現(xiàn)象。

2016年改建完成的濱海公路欽州段。陳琳 攝

針對黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯的問題，桂中中心和沿海中心建立了“黨員活動日”制度。早在2017年4月，桂中中心就相對固定地把每月6日作為“黨員活動日”，用于開展學(xué)習(xí)教育、民主議事及服務(wù)奉獻(xiàn)等黨建有關(guān)活動，為加強支部建設(shè)和黨員教育提供時間保障。創(chuàng)新開展“支部（部門）爭星，黨員（職工）爭分”活動,把日常工作“干多干少、干好干壞”在各種評先評優(yōu)的榮譽按不同分值納入支部（科室）和黨員（員工）的統(tǒng)計分中，并按季度排名張榜，營造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍，讓高分者真正站在前排，起到樹標(biāo)立桿作用。在逐步形成“支部建設(shè)帶動科室建設(shè)，科室建設(shè)促進(jìn)支部建設(shè)”的工作格局的過程中，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮比較明顯。

找準(zhǔn)突出問題 強化執(zhí)行效果

近年來，桂中中心和沿海中心通過在制度建設(shè)方面積極的探索和創(chuàng)新，取得了一定的成績，一些長期靠后的考核指標(biāo)走到了前排，桂中中心更是躍升到自治區(qū)9個同行單位綜合排名的第三位，但也還存在不少待改進(jìn)的地方，工作中執(zhí)行力不強、制度執(zhí)行不到位的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

認(rèn)識不到位

再完善的制度如果不能及時有效地傳達(dá)到位，也難以充分執(zhí)行并發(fā)揮其作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各基層單位對中心印發(fā)的制度文件，有時僅簡單地通過OA傳閱，沒有組織對制度進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，導(dǎo)致干部職工對制度理解、把握不夠，會出現(xiàn)理解的偏差和行動上的懈怠，從而造成積極性不夠高、落實效果不夠好。

執(zhí)行意識差

少部分基層單位對中心的決策部署執(zhí)行不堅決、不到位，選擇性執(zhí)行。有的甚至存在抵觸心理，導(dǎo)致執(zhí)行力差。開始階段，一些創(chuàng)新制度出臺后的執(zhí)行情況是“上熱中溫下冷”，制度流于形式、成為擺設(shè)。

執(zhí)行監(jiān)督弱

制度的執(zhí)行缺乏跟蹤了解和監(jiān)督檢查，下發(fā)后執(zhí)行情況的督促檢查不到位，導(dǎo)致少數(shù)基層出現(xiàn)未嚴(yán)格參照執(zhí)行的情況卻未能及時發(fā)現(xiàn)。例如在修訂完善、開始施行績效考核管理辦法與績效獎金分配辦法時，中心機(jī)關(guān)執(zhí)行了，少數(shù)基層單位沒有參照執(zhí)行。基層單位執(zhí)行力差，上級監(jiān)督不夠，導(dǎo)致集體研究制定的好制度沒有得到全面、有效地落實。

協(xié)同性不順

一些制度的出臺僅著眼于本部門的工作實際需要，而忽視與其他部門的協(xié)調(diào)，造成制度體系不配套。例如制定的“支部（部門）爭星，黨員（職工）爭分”活動細(xì)則與督效辦的考評細(xì)則相沖突，導(dǎo)致需重新修訂后方能繼續(xù)實施。另外，還需注意評價環(huán)節(jié)過于繁瑣，以及個人評價容易受感情因素干擾等問題。

持續(xù)制度建設(shè) 狠抓強效監(jiān)督

公路事業(yè)正不斷發(fā)展，持續(xù)面臨著新的挑戰(zhàn)，這也意味著制度建設(shè)也應(yīng)不斷推陳出新，吸收先進(jìn)理念，而強效監(jiān)督正是把制度落到實處的重要保障。

抓好源頭管理 強化科學(xué)性系統(tǒng)性

在制定制度的過程中，要不斷學(xué)習(xí)吸收先進(jìn)的現(xiàn)代化管理理念，深入調(diào)研，確保出臺的制度科學(xué)、可行，切合單位的實際；要有超前思維意識，避免制度頻繁修改、缺乏穩(wěn)定性；要加強部門間的協(xié)調(diào)，制度制定過程中相互溝通，避免制度之間相互“打架”。在工作中，要不斷開拓進(jìn)取和創(chuàng)新突破，客觀準(zhǔn)確地把握發(fā)展形勢，適時對已經(jīng)制定的制度進(jìn)行審核，對難以操作、不合時宜的制度進(jìn)行調(diào)整和修訂，使制度能夠與時俱進(jìn)，始終保持良好的適用性。

抓好制度落實 確保決策落地見效

火車跑得快，全靠車頭帶。一個單位的制度落實是否到位，單位領(lǐng)導(dǎo)起到極其重要的垂范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行制度方面，必須以身作則。一要帶頭學(xué)習(xí)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要以堅強的黨性嚴(yán)格要求自己，切實領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容，努力在制度學(xué)習(xí)上先行一步、學(xué)深一些，做制度的明白人。二要帶頭執(zhí)行制度。領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行上要堅持身體力行，帶頭貫徹執(zhí)行各項規(guī)章制度，把思想和行動統(tǒng)一到上級的重要各項工作部署上來，帶領(lǐng)干部職工做制度的堅決執(zhí)行者，依規(guī)依矩扎實開展好各項工作，確保上級的各項工作部署落地見效。

抓好制度監(jiān)督 確保規(guī)范有效執(zhí)行

三分制度七分執(zhí)行。在保證制度科學(xué)的前提下，要健全執(zhí)行制度成效的責(zé)任制和問責(zé)制，強化對過去制度執(zhí)行不到位的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點督導(dǎo)檢查，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督落實，及時跟蹤制度的傳達(dá)、學(xué)習(xí)情況，同時要了解掌握各級制度的執(zhí)行情況，確保制度行得通、管得住、用得好。要將制度的執(zhí)行納入考核體系，對制度執(zhí)行不力的單位和個人進(jìn)行約談、取消評優(yōu)評先資格、全中心通報等責(zé)任追究和處罰，保證制度的有效執(zhí)行。

推進(jìn)機(jī)制體制包括制度建設(shè)是一個漫長的過程，要結(jié)合公路系統(tǒng)的特點，緊抓重點、突破難點，進(jìn)一步加大制度建設(shè)力度，才能促進(jìn)中心公路事業(yè)更上一層樓。