地方法規(guī)的河北實(shí)踐
——《河北省公路條例》學(xué)習(xí)宣貫工作紀(jì)實(shí)

文/圖|河北省公路事業(yè)發(fā)展中心 張立輝 劉媛媛

樊連貴 攝

《河北省公路條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2022年1月1日起施行。在公路事業(yè)發(fā)展邁向新時(shí)代、走入新征程的關(guān)鍵時(shí)期，《條例》以地方性法規(guī)的形式頒布施行，將充分發(fā)揮其在河北省公路領(lǐng)域的重要引領(lǐng)和保障作用，對(duì)加強(qiáng)河北公路建設(shè)和管理，深入推進(jìn)公路行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公路事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。河北省公路交通系統(tǒng)高度重視，統(tǒng)籌部署，多措并舉推進(jìn)《條例》學(xué)習(xí)和宣貫各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。

廣泛動(dòng)員 全面掀起學(xué)習(xí)高潮

為做好《條例》的學(xué)習(xí)宣貫工作，2021年11月24日，河北省交通運(yùn)輸廳召開(kāi)宣貫電視電話會(huì)議。廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)侯智敏出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要以《條例》的頒布施行為契機(jī)，在法治軌道上推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快譜寫(xiě)交通強(qiáng)國(guó)河北篇章，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北做出新的貢獻(xiàn)。2021年11月26日，河北省公路事業(yè)發(fā)展中心召開(kāi)《條例》宣貫會(huì)議，中心黨委書(shū)記、主任李緒明講話，要求全省公路系統(tǒng)干部職工緊緊圍繞全省公路交通改革發(fā)展大局，上下聯(lián)動(dòng)、形成合力、整體推進(jìn)，以《條例》學(xué)習(xí)和宣貫工作為抓手，實(shí)現(xiàn)公路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2021年11月24日，河北省交通運(yùn)輸廳召開(kāi)《條例》宣貫電視電話會(huì)議。樊連貴 攝

2021年11月26日，河北省公路事業(yè)發(fā)展中心召開(kāi)《條例》宣貫會(huì)議。樊連貴 攝

各級(jí)有關(guān)單位隨即迅速組織召開(kāi)《條例》專題學(xué)習(xí)宣貫會(huì)議，對(duì)學(xué)習(xí)宣貫工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署、作出具體安排，并結(jié)合實(shí)際，區(qū)分不同對(duì)象、不同層次制定學(xué)習(xí)方案，切實(shí)推動(dòng)了學(xué)習(xí)落地。各單位將《條例》學(xué)習(xí)列入理論中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，作為領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、帶領(lǐng)學(xué)，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)、把握核心要義，提升運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作、解決問(wèn)題的能力水平，做遵法學(xué)法守法用法的模范，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。河北省公路交通系統(tǒng)廣大干部職工積極響應(yīng)號(hào)召，實(shí)現(xiàn)了《條例》學(xué)習(xí)的人員全覆蓋，切實(shí)推動(dòng)了《條例》學(xué)習(xí)走深走實(shí)。

注重實(shí)效 深入開(kāi)展普法宣傳

各級(jí)有關(guān)單位按照要求，組織開(kāi)展了為期一個(gè)月的“《河北省公路條例》宣傳月”活動(dòng)，制定工作方案，確定組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保宣傳工作取得扎實(shí)成效。在宣傳內(nèi)容上，各級(jí)有關(guān)單位圍繞《條例》頒布實(shí)施的重要意義、主要內(nèi)容特別是創(chuàng)新性內(nèi)容、社會(huì)公眾和行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題、典型案例，制定相應(yīng)的宣傳主題。同時(shí)，針對(duì)《條例》具體條款的涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)、特色亮點(diǎn)等進(jìn)行解讀，確保廣大人民群眾“聽(tīng)得懂、能理解”。

在宣傳形式上，各級(jí)有關(guān)單位充分利用廣播、電視、報(bào)刊、微信公眾號(hào)、微博等載體，通過(guò)制作宣傳短片、撰寫(xiě)專題文章、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放普法手冊(cè)、開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽等多種形式廣泛宣傳，并組織公路行業(yè)有關(guān)單位在辦公場(chǎng)所、收費(fèi)站、高速公路服務(wù)區(qū)、超限檢測(cè)站等地對(duì)過(guò)往司乘人員大力開(kāi)展宣傳活動(dòng)，使《條例》廣為人知、使行業(yè)內(nèi)外正確理解、自覺(jué)執(zhí)行，提高了全社會(huì)遵守公路法規(guī)的意識(shí)，為《條例》的施行營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宣貫工作的督促指導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志做到了下沉基層、一線指揮，對(duì)學(xué)習(xí)宣傳《條例》的好做法、先進(jìn)典型樹(shù)立標(biāo)桿、積極宣傳，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮好典型的帶動(dòng)作用。

上下銜接 規(guī)范配套制度文件

各級(jí)各有關(guān)單位按照要求，組織開(kāi)展了為期一個(gè)月的“《河北省公路條例》宣傳月”活動(dòng)。

《條例》在對(duì)既有制度進(jìn)行深化和完善的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)新實(shí)踐，創(chuàng)新了體制機(jī)制、建管養(yǎng)等各方面的制度舉措。各單位嚴(yán)格對(duì)照《條例》規(guī)定，全面梳理了現(xiàn)行公路管理規(guī)范性文件，依法依規(guī)清理與《條例》規(guī)定不一致的規(guī)章、規(guī)范性文件，按照相關(guān)程序開(kāi)展立、改、廢，進(jìn)一步健全公路行業(yè)法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件體系，確保上下銜接、法制統(tǒng)一。同時(shí)，按照《條例》規(guī)定，及時(shí)制發(fā)配套規(guī)范性文件，完善制度措施，進(jìn)一步完善了規(guī)范性文件與法規(guī)之間的銜接，為全面貫徹落實(shí)《條例》提供了操作落實(shí)途徑。

多措并舉 推動(dòng)《條例》落地見(jiàn)效

明確職能職責(zé)邊界

結(jié)合河北省交通運(yùn)輸事業(yè)單位、行業(yè)企業(yè)改革工作，全省公路服務(wù)、綜合執(zhí)法、運(yùn)輸管理等各有關(guān)單位嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定內(nèi)容，進(jìn)一步明確事權(quán)主體，深化責(zé)任意識(shí)，厘定職責(zé)邊界，明晰責(zé)任范圍，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，為構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、職能清晰的現(xiàn)代公路管理責(zé)任體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

健全工作協(xié)同機(jī)制

緊緊圍繞推進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展，在深入推進(jìn)《條例》實(shí)施中，各級(jí)有關(guān)單位理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了法規(guī)和發(fā)展的有機(jī)融合、相互促進(jìn)。聚焦公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營(yíng)、使用、保護(hù)、管理各環(huán)節(jié)，在縱向上推動(dòng)和配合建立完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四級(jí)”工作機(jī)制；在橫向上促進(jìn)建立各相關(guān)部門(mén)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部各相關(guān)單位之間的協(xié)同配合機(jī)制；在區(qū)域協(xié)同上進(jìn)一步完善與京、津及周邊地區(qū)交通運(yùn)輸主管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)公路網(wǎng)的協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)籌銜接，以法治保障鞏固了京津冀公路一體化建設(shè)成效。

強(qiáng)化創(chuàng)新工作落實(shí)

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力。各單位認(rèn)真執(zhí)行《條例》關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展作出的規(guī)定，在創(chuàng)新發(fā)展上出實(shí)策、拿實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效，進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用推廣，為構(gòu)建起安全、便捷、高效的現(xiàn)代智慧公路網(wǎng)提供了法治支撐。

在管理制度上，建立健全公路行業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)公路數(shù)字化建設(shè)，開(kāi)展公路管控智能化等相關(guān)技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建安全、便捷、高效的現(xiàn)代智慧公路網(wǎng)；在建養(yǎng)上，落實(shí)生態(tài)保護(hù)和水土保持要求，采用節(jié)能技術(shù)和清潔能源，推行廢舊材料再生循環(huán)利用；在服務(wù)上，建立公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行一體的綜合性管理服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)公路數(shù)據(jù)共建共享共管；在安全上，繼續(xù)加大“科技興安”力度,開(kāi)展公路自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，完善應(yīng)急預(yù)案及制度體系，提高應(yīng)急處置能力等。