一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的法治向度

吳建雄 吳謹(jǐn)

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，既是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把反腐敗融入管黨治黨全局的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，又是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》明確提出：“黨堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福?！绷?xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，一刻也不能放松，要以抓鐵有痕、踏石留印的堅(jiān)韌和執(zhí)著，繼續(xù)打好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。”一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，就是要將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與全面深化改革、完善制度約束、促進(jìn)治理成效貫通起來，用好“四種形態(tài)”，深化標(biāo)本兼治，把懲治的威懾力與制度的約束力、政策的感召力、文化的影響力疊加起來，一體推進(jìn)，同向發(fā)力。

嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，是法治中國建設(shè)的重要內(nèi)容，也是反腐敗斗爭的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“對腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要堅(jiān)決查處一個(gè)?！秉h中央也正在持續(xù)糾治執(zhí)法司法等領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，堅(jiān)決懲處涉黑涉惡“保護(hù)傘”。這不僅表明了對腐敗現(xiàn)象依紀(jì)依法堅(jiān)決查處的鮮明態(tài)度，更是彰顯了以人民為中心的反腐敗取向，為強(qiáng)化不敢腐的震懾，提供了法治遵循。

嚴(yán)格執(zhí)法強(qiáng)調(diào)有貪肅貪、有腐反腐，“老虎”“蒼蠅”一起打。法律的本質(zhì)在于懲惡揚(yáng)善，確保社會秩序公正運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會公平正義。在現(xiàn)實(shí)生活中，腐敗則是對法治的最大挑戰(zhàn)。法律面前人人平等，無論官大官小，只要違反了法律，就應(yīng)受到法律的懲處和制裁。因此，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法的法治特點(diǎn)就在于讓腐敗無特權(quán)，讓反腐無禁區(qū)。黨的十八大以來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過不斷加強(qiáng)反腐敗職能部門的執(zhí)法辦案力度，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，法律的公平、公正和剛性的特質(zhì)不斷彰顯。

公正司法強(qiáng)調(diào)程序正義、實(shí)體公正。程序正義是反腐執(zhí)法司法的基礎(chǔ)。查辦腐敗案件，不僅要合法，還要讓當(dāng)事人感受到處分、判決過程的公平、公正。通過改進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法辦案的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全執(zhí)法、司法人員的行為規(guī)范，完善查辦腐敗違紀(jì)違法案件的程序措施和工作機(jī)制，遵循調(diào)查、審查工作規(guī)律，確保查辦腐敗案件工作始終在法治軌道上運(yùn)行。實(shí)體公正是反腐執(zhí)法司法的主導(dǎo)。執(zhí)法司法機(jī)關(guān)掌握和行使職權(quán)的目的，在于公正而準(zhǔn)確地查明腐敗事實(shí)，運(yùn)用紀(jì)律法律恢復(fù)被腐敗扭曲的法律秩序和社會關(guān)系。黨紀(jì)政紀(jì)、執(zhí)法司法都要以執(zhí)法對象的平等性和追求案件的真實(shí)性為價(jià)值目標(biāo)。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和司法活動要以紀(jì)律法律為準(zhǔn)繩，重事實(shí)、重證據(jù)、重調(diào)查研究，客觀公正地查辦案件，尊重和保障嫌疑人的合法權(quán)利。要認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握法律政策界限，增強(qiáng)辦案的客觀性和準(zhǔn)確性，讓人民群眾從每一個(gè)反腐案件中感受到公平正義。

用憲法和法律、法規(guī)設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、約束權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！?/p>

健全法規(guī)、完善機(jī)制關(guān)鍵在于制度的建立健全和貫徹實(shí)施。要以憲法、黨章為根本遵循，本著干事有效、于法周延的原則，健全已有的法規(guī)制度，制定新的法規(guī)制度，加快形成覆蓋黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系和規(guī)范立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)等權(quán)力的制度體系，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行體系。

健全法規(guī)、完善機(jī)制需重視制度治理和監(jiān)督約束。要把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。防止腐敗擴(kuò)散蔓延，既要靠依規(guī)依紀(jì)依法懲處，又要靠制度治理和監(jiān)督約束。一方面，建立健全制度，明確權(quán)力邊界和運(yùn)行規(guī)則，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里；另一方面，完善監(jiān)督約束機(jī)制，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，推動黨內(nèi)監(jiān)督同其他監(jiān)督貫通融合，使黨員干部適應(yīng)新時(shí)代全面從嚴(yán)要求，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，習(xí)慣規(guī)范、公正、干凈地用好權(quán)力。黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把查辦違紀(jì)違法案件與堵塞制度漏洞、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管結(jié)合起來，把巡視巡察與推動深化改革、完善體制機(jī)制結(jié)合起來，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做實(shí)以案促改，有針對性開展專項(xiàng)治理等，取得了明顯成效。

依法治國和以德治國相結(jié)合，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。反腐敗斗爭的實(shí)踐證明，腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不絕，有多方面的因素，但起決定性作用的是干部自身的思想、黨性、人格。與腐敗較量，就是與理想信念動搖較量，就是與政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化較量。因此，要堅(jiān)持懲教并舉、德治與法治相結(jié)合，切實(shí)解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題。把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)。

懲教并舉注重懲戒挽救、教育警醒的功效，這是連接“不敢腐”與“不想腐”的重要紐帶。要充分認(rèn)識“四種形態(tài)”的深刻內(nèi)涵，正確處理好抓大案要案與抓早抓小的關(guān)系、查辦案件治標(biāo)與教育制度治本的關(guān)系，既要用霹靂手段盡早發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，又要嚴(yán)管厚愛、懲戒挽救來“正歪樹”“治病樹”，充分發(fā)揮查處一案、挽救一批、警示一片的治本作用。

法德結(jié)合強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定理想信念。馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想、中國特色社會主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)定的理想信念不可能憑空產(chǎn)生，也不可能輕易堅(jiān)守，必須保持理論上的清醒、行動上的自覺和觀念上的及時(shí)更新。馬克思主義是共產(chǎn)黨人理想信念的基石，只有真信馬克思主義，才能有堅(jiān)定的信仰。因此保持堅(jiān)定的信仰，就要系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬克思主義科學(xué)理論。尤其是在當(dāng)前社會發(fā)生深刻變革的情況下，必須堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想這一當(dāng)代中國馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義武裝頭腦，切實(shí)做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，真學(xué)真懂真信真用，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，使理論學(xué)習(xí)的過程成為思想提純、靈魂重塑的過程，成為拒腐防變、防微杜漸的過程，用信仰追求打造“金剛不壞之身”，堅(jiān)定為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想而努力奮斗的決心。

不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)有機(jī)整體，不是三個(gè)階段的劃分，也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂。要打通三者內(nèi)在聯(lián)系，在嚴(yán)厲懲治、形成震懾的同時(shí)，扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)黨性教育、提高思想覺悟，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。這一重要論述，揭示了“不敢”“不能”“不想”的內(nèi)在聯(lián)系，闡明了“不敢腐、不能腐、不想腐”相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，凝結(jié)著對腐敗發(fā)生機(jī)理、管黨治黨規(guī)律和當(dāng)前形勢任務(wù)的深刻洞察，蘊(yùn)含著紀(jì)法貫通、同向發(fā)力的法治邏輯。

紀(jì)法貫通、同向發(fā)力就是要突出“紀(jì)律防線”和“法律底線”。紀(jì)律防線和法律底線，是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)、永葆先進(jìn)性和純潔性的雙重保障。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，需要黨紀(jì)與國法同時(shí)發(fā)力、功能對接、互為支撐、互相銜接。要突出紀(jì)在法前，讓國法成為黨紀(jì)的堅(jiān)實(shí)依靠，成為管黨治黨的堅(jiān)強(qiáng)后盾。堅(jiān)持紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法，是全面從嚴(yán)治黨的要求。“違法”必先“違紀(jì)”，逾越法律底線必然是對紀(jì)律紅線一退再退的結(jié)果。只有把紀(jì)律挺在前面，才能使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部意識到黨規(guī)黨紀(jì)的重要性，在遵守國家憲法和法律的基礎(chǔ)上，堅(jiān)守紀(jì)律紅線，在“國法不可違”與“黨紀(jì)不可破”的交集內(nèi)嚴(yán)格要求自己，并履行相應(yīng)職責(zé)。法律是治國之利器，紀(jì)律是治黨之戒尺。國法主要針對公民的違法犯罪行為，而黨紀(jì)則在黨員的作風(fēng)、行為、紀(jì)律等方面有更強(qiáng)的約束力?！凹o(jì)法貫通”把黨內(nèi)法規(guī)制度體系與國家法律體系這兩條線連接起來，以黨規(guī)黨紀(jì)作為規(guī)范全體黨員的準(zhǔn)繩，以國家法律作為普通公民遵守的底線，共同約束廣大黨員干部，促進(jìn)二者有機(jī)銜接，使黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律共同發(fā)揮作用。

紀(jì)法貫通、同向發(fā)力強(qiáng)調(diào)“不敢腐、不能腐、不想腐”的協(xié)同性。強(qiáng)化“不敢腐”的震懾要一以貫之，如果沒有懲治這一手段作后盾，或者懲治的力度不夠，教育就不會有觸動，制度就不會有威力。強(qiáng)化“不能腐”的約束要落細(xì)落小落實(shí)，日常監(jiān)督必須從實(shí)際出發(fā)，切忌貪大求全。強(qiáng)化“不想腐”的自覺要入腦入心，常態(tài)化開展黨性教育、警示教育和政德教化，增強(qiáng)教育的針對性和有效性?！安桓腋?、不能腐、不想腐”的協(xié)同有賴于主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐不是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一家之事，需要各級黨組織履行好主體責(zé)任，加強(qiáng)對構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制的全方位、全過程領(lǐng)導(dǎo)。特別是在不能腐的制度建設(shè)、不想腐的思想教育方面，更多要靠各級黨組織主體責(zé)任的履行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過強(qiáng)有力的正風(fēng)肅紀(jì)反腐強(qiáng)化“不敢腐”的震懾，要認(rèn)真履行監(jiān)督專責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出意見建議，督促黨組織把主體責(zé)任落實(shí)落細(xì)。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的協(xié)同必須健全體制機(jī)制，出臺相關(guān)工作辦法，深化以案促教、以案促改、以案促建，并使之成為常態(tài)。

（摘自1月18日《光明日報(bào)》。作者均為湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湘潭大學(xué)基地研究員）