食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的現(xiàn)狀和對(duì)策研究

◎ 楊曉麗

（內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000）

依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定并按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)范對(duì)食品質(zhì)量安全進(jìn)行檢測(cè)，以確保食品質(zhì)量符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持的重要食品治理理念之一。系統(tǒng)性推進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，優(yōu)化食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系管理，改進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系技術(shù)，促進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系完善是推動(dòng)食品健康安全和保障生命質(zhì)量的核心內(nèi)容。

1 食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，在食品檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展方面，我國(guó)采取了一系列政策措施和法律規(guī)范，有效進(jìn)行了技術(shù)拓展和設(shè)備更新，全面強(qiáng)化了食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，推動(dòng)了我國(guó)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系不斷發(fā)展完善[1]。

在食品檢驗(yàn)檢測(cè)法律規(guī)范方面，我國(guó)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)法律規(guī)范體系不斷完善，法律制度逐步嚴(yán)密。隨著《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律及細(xì)則的逐步出臺(tái)和細(xì)化落實(shí)，我國(guó)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)制度體系得以全面建立，嚴(yán)密的法律網(wǎng)絡(luò)體系有效促進(jìn)了食品檢驗(yàn)檢測(cè)的發(fā)展[2]。

在食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備開(kāi)發(fā)方面，隨著技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，色譜儀分析法、光譜儀分析法、電泳儀分析和食品農(nóng)殘色譜對(duì)比分析法等新的研究方法不斷被開(kāi)發(fā)應(yīng)用，有效促進(jìn)了食品檢驗(yàn)技術(shù)的積累，使得食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力大幅度提高。一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)了許多新型蔬菜、水果農(nóng)藥殘留檢測(cè)儀器，如EDX-3100-S 食品重金屬檢測(cè)儀、EDX-3500-S 食品農(nóng)藥殘留濃度檢測(cè)儀等，這些專業(yè)化的食品檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備可以有效檢測(cè)出各類蔬菜、水果產(chǎn)品是否符合國(guó)家的安全標(biāo)準(zhǔn)[3]，被大量的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)用，有效推動(dòng)了食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力的提升[4]。

2 食品檢驗(yàn)檢測(cè)的核心作用

食品檢驗(yàn)檢測(cè)能夠有效確保食品行業(yè)的健康發(fā)展。由于食品行業(yè)與人們的生活息息相關(guān)，是人們?nèi)粘ＯM(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域，所以對(duì)食品行業(yè)進(jìn)行有效的常態(tài)化檢驗(yàn)檢測(cè)，如測(cè)定蔬菜、水果、農(nóng)副產(chǎn)品的有害物質(zhì)殘留是否超標(biāo)等，可以確保食品行業(yè)得到凈化，將那些農(nóng)殘水平相對(duì)較高的食品淘汰，從而使食品企業(yè)在生產(chǎn)制造過(guò)程中更加重視產(chǎn)品質(zhì)量，設(shè)立和執(zhí)行嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，有效推動(dòng)食品行業(yè)自律能力提升[5]。

3 食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系發(fā)展中存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系優(yōu)化完善力度不斷加大，但是在發(fā)展過(guò)程中還存在著一系列不足。

3.1 食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)發(fā)展應(yīng)用不足

食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)發(fā)展應(yīng)用不足是一個(gè)重要的問(wèn)題。目前，我國(guó)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)中，檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是與國(guó)際上的高標(biāo)準(zhǔn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用之間還存在較大差距，特別是在重金屬殘留、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的快速檢測(cè)生成等技術(shù)開(kāi)發(fā)方面的差距不容忽視。

例如，加拿大開(kāi)發(fā)的檢驗(yàn)水果、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品重金屬濃度的高頻譜光電分析儀可以在1 min 之內(nèi)對(duì)抽樣選取的水果、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行重金屬濃度檢測(cè)，并直接給出檢測(cè)結(jié)果，且這些檢測(cè)結(jié)果針對(duì)水果、蔬菜等是否含有鎘、汞、砷、鉛以及含量濃度是否超標(biāo)等進(jìn)行了非常詳細(xì)的檢測(cè)預(yù)警。而我國(guó)大量的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在快速開(kāi)展重金屬殘留、農(nóng)藥殘留檢測(cè)方面還存在一定的不足。食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)發(fā)展能力不足和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)設(shè)備開(kāi)發(fā)研究落后會(huì)導(dǎo)致食品檢驗(yàn)檢測(cè)快速反應(yīng)能力受損，這些都會(huì)影響我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的發(fā)展與建設(shè)[6]。

3.2 食品檢驗(yàn)檢測(cè)管理制度體系不完善

目前，我國(guó)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)管理制度體系相對(duì)不完善。食品檢驗(yàn)檢測(cè)管理制度體系是確保食品檢驗(yàn)檢測(cè)優(yōu)化和效能提升的關(guān)鍵性措施。食品檢驗(yàn)檢測(cè)管理制度體系建設(shè)相對(duì)不完善主要是因?yàn)槭称返纳a(chǎn)流通是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)較長(zhǎng)的過(guò)程，大量的食品從生產(chǎn)原料的加工到生產(chǎn)產(chǎn)品的制作再到銷售服務(wù)和最終售后達(dá)成的過(guò)程中涵蓋了一連串的流通過(guò)程，任何一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量控制出錯(cuò)都可能危及食品安全，使食品出現(xiàn)各種質(zhì)量問(wèn)題[7]。所以，強(qiáng)化食品檢驗(yàn)檢測(cè)的全流程監(jiān)管能力至關(guān)重要。然而，目前階段我國(guó)的食品檢驗(yàn)管理體系相對(duì)割裂化，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、食品的銷售等不同環(huán)節(jié)實(shí)施的食品檢驗(yàn)檢測(cè)之間相互不銜接，內(nèi)容不統(tǒng)一，信息不集合，檢測(cè)體系和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。

3.3 食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)體系不完善

我國(guó)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)體系相對(duì)不完善。在多元化食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的今天，大量營(yíng)利性食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，在食品檢驗(yàn)檢測(cè)方面發(fā)揮了重要作用。然而，一些食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、虛報(bào)資質(zhì)、虛假出具食品檢驗(yàn)檢測(cè)合格證，甚至對(duì)農(nóng)殘超標(biāo)食品私自放行，造成了食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整體的公信力下降。

3.4 食品檢驗(yàn)檢測(cè)人力資源儲(chǔ)備不足

目前，我國(guó)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)人力資源儲(chǔ)備不夠豐富。雖然許多高校已經(jīng)開(kāi)設(shè)了食品檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)，但是與我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的實(shí)際人才需求相比，人才的供給量依然相對(duì)較少，大量的人才在食品檢驗(yàn)檢測(cè)方面經(jīng)驗(yàn)不足。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域人才密度相對(duì)較低。在美國(guó)，每萬(wàn)人中食品檢驗(yàn)檢測(cè)人才為11.53 人，而我國(guó)每萬(wàn)人的食品檢驗(yàn)檢測(cè)人才僅為0.78 人，巨大的食品檢驗(yàn)檢測(cè)人力缺口已經(jīng)成為限制食品檢驗(yàn)檢測(cè)高效發(fā)展的重要阻力[8]。此外，食品檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域人才在某些食品檢驗(yàn)技術(shù)資質(zhì)方面還較為缺乏。以重金屬殘留檢測(cè)為例，除了少數(shù)大型專業(yè)性食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)之外，大量的食品加工企業(yè)不具有專門的食品檢驗(yàn)檢測(cè)人才。

4 食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的優(yōu)化對(duì)策

4.1 大力推進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)發(fā)展

相關(guān)部門要從技術(shù)開(kāi)發(fā)、完善管理體系、優(yōu)化機(jī)構(gòu)配置以及健全人力資源開(kāi)發(fā)等方面全面推進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。大力推動(dòng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，特別是要重點(diǎn)對(duì)食品添加劑、農(nóng)藥殘留物、獸藥殘留以及重金屬超標(biāo)殘留等方面進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)研究和技術(shù)探索，致力于開(kāi)發(fā)出基于光化學(xué)、光電化學(xué)、色譜分析和色譜比對(duì)為主要方法的食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)。探索研究更多的色譜分析儀，以便使蔬菜、水果中的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬殘留以及添加劑等可以以最短的時(shí)間、最快的速度被檢測(cè)甄別出來(lái)。

4.2 完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)管理制度體系

全面完善食品檢測(cè)管理制度體系對(duì)于推動(dòng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展至關(guān)重要。要實(shí)施統(tǒng)一的食品檢驗(yàn)檢測(cè)制度規(guī)范管理體系，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程、操作指引方面形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使所有的公立型、私營(yíng)型食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都遵照統(tǒng)一的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行食品檢驗(yàn)檢測(cè)操作，保障食品檢驗(yàn)檢測(cè)操作結(jié)果的一致性。政府各部門、各機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范，全面統(tǒng)一食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，將食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)從食品制加工、食品流通和食品銷售等各個(gè)方面統(tǒng)一起來(lái)，建立健康評(píng)估機(jī)制，對(duì)食品的化學(xué)性能、物理性能、生物性能進(jìn)行全面的檢測(cè)評(píng)估，制定符合大眾健康標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)體系分布

全面完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)體系的分布建設(shè)，嚴(yán)把質(zhì)量審核關(guān)。對(duì)于民營(yíng)小型食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)自設(shè)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)施行常態(tài)化監(jiān)管，確保其發(fā)揮食品檢驗(yàn)檢測(cè)功能。同時(shí)，大力拓展食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的分布，在三四線城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)大力推動(dòng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)小型化機(jī)構(gòu)的設(shè)置，從而提高三四線城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布密度，有效提高食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布資源配置。

全面完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，優(yōu)化食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)常態(tài)化管理，特別是要對(duì)所有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)一視同仁地進(jìn)行定期定時(shí)的數(shù)據(jù)監(jiān)管，可通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查走訪，確保這些機(jī)構(gòu)都能夠按照統(tǒng)一的、嚴(yán)格的國(guó)家規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行食品檢驗(yàn)檢測(cè)。

4.4 健全食品檢驗(yàn)檢測(cè)人力資源開(kāi)發(fā)

全面健全食品檢驗(yàn)檢測(cè)人力資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)人力資源培養(yǎng)配置。要成立統(tǒng)一的食品檢驗(yàn)檢測(cè)人力資源管理協(xié)會(huì)，定時(shí)對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)人員進(jìn)行培養(yǎng)培訓(xùn)。要大力鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)和市場(chǎng)化的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、小型化的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不斷建設(shè)，持續(xù)開(kāi)發(fā)，以增強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)人才資源的培養(yǎng)。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建設(shè)要依靠技術(shù)的不斷開(kāi)發(fā)、管理體系的不斷完善、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的高效配置以及人力資源的高效供給來(lái)共同發(fā)揮作用。只有這樣，才能使食品檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)揮出高效的食品檢測(cè)作用，以確保我國(guó)居民的生命健康和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。