事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化的應(yīng)用研究

李晉 甘肅省慶陽公路事業(yè)發(fā)展中心

引言

國有資產(chǎn)管理是一項煩瑣復(fù)雜、具有一定難度的工作，傳統(tǒng)的管理方式難免會出現(xiàn)監(jiān)管不力甚至國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。而通過以信息化為手段，以現(xiàn)代電子管理系統(tǒng)為載體，采用國有資產(chǎn)動態(tài)管理的方式，可以明顯降低國有資產(chǎn)的各項成本，為堅持全口徑、全覆蓋、依法依規(guī)全面加強國有資產(chǎn)管理工作提供更大的幫助。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化的概述

（一）國有資產(chǎn)的定義

是指依法確認為國家所有、按照規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的，以及接受捐贈、調(diào)撥和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，由單位占有、使用的，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，是國有經(jīng)濟各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化的主要內(nèi)容

（1）資產(chǎn)配置管理。其內(nèi)容包括資產(chǎn)預(yù)算編制及下達、資產(chǎn)配置時應(yīng)符合的條件、配置方式、配置標(biāo)準(zhǔn)以及結(jié)合財政撥款資產(chǎn)配置預(yù)算和政府采購開展工作的流程。

（2）資產(chǎn)使用管理。其內(nèi)容主要包括固定資產(chǎn)管理、無形資產(chǎn)管理。其中固定資產(chǎn)包括達到固定資產(chǎn)條件的辦公用品和電子設(shè)備，房屋、車輛、機械設(shè)備等；無形資產(chǎn)包括土地使用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)等。資產(chǎn)使用管理包括入庫、保管、領(lǐng)用、日常使用、盤點、調(diào)撥等管理工作。

（3）資產(chǎn)處置管理。主要包括資產(chǎn)的處置范圍、處置方式以及處置處理工作，其中處置處理工作包括處置協(xié)商、處置上報、實物處置和下賬處置。

（4）資產(chǎn)收入管理。資產(chǎn)收入主要包括國有資產(chǎn)對外出租出借取得的收入、國有資產(chǎn)報廢報損取得的殘值變價收入和保險理賠收入、因各種原因轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)取得的收益和財政部門認定的其他國有資產(chǎn)非稅收入。資產(chǎn)收入管理主要體現(xiàn)在收入評估、收取、上繳和返還使用的過程中（如圖1所示）。

圖1 資產(chǎn)管理的簡易流程及內(nèi)容

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化的必要性

（一）以信息化組建國有資產(chǎn)管理體系的“大腦”，便于事業(yè)單位統(tǒng)籌調(diào)配和使用國有資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)最大效用

國有資產(chǎn)管理信息化的建立和實施，可以彌補傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理的不足，實現(xiàn)了對國有資產(chǎn)調(diào)撥和變動的實時管控，在資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的時效性、準(zhǔn)確性和完整性方面都有很大作用，將所有資產(chǎn)納入數(shù)據(jù)庫管理后，根據(jù)工作需要可隨時查詢資產(chǎn)數(shù)量、種類、價值、使用狀態(tài)、存放地點等基礎(chǔ)信息。同時，通過對資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫中資產(chǎn)使用人、資產(chǎn)維修保養(yǎng)等過程管理內(nèi)容的完善，實現(xiàn)了資產(chǎn)生命周期和使用狀態(tài)的全程跟蹤，方便管理人員隨時了解資產(chǎn)的使用、維修、保養(yǎng)等即時信息，進而加強成本控制，便于資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)配，也能提高資產(chǎn)配置預(yù)算上報和下達分配的工作效率和準(zhǔn)確性，發(fā)揮了資產(chǎn)管理的最大效用。

（二）以信息化完善國有資產(chǎn)的“身份證”，便于資產(chǎn)運行維護狀態(tài)查詢，防止資產(chǎn)意外減值和流失

通過更換通用性較強的資產(chǎn)標(biāo)簽（如二維碼標(biāo)簽），讓每一項資產(chǎn)都有了屬于自己的“身份證”，使資產(chǎn)信息公開化，任何能夠識別“身份證”的終端設(shè)備，都能讀取固定資產(chǎn)的基本信息，為實現(xiàn)“人人都是資產(chǎn)監(jiān)督員”打?qū)嵙嘶A(chǔ)，提高了資產(chǎn)盤點和監(jiān)督檢查的管理效率。同時，利用“二維碼”的唯一性，不僅有效杜絕了固定資產(chǎn)管理中賬實不符、盤點不清、閑置浪費和資產(chǎn)流失等問題，保障了國有資產(chǎn)的安全完整。而且解決了國有資產(chǎn)在使用部門、使用人等信息變更時需要頻繁更換標(biāo)簽的問題，資產(chǎn)“身份證”一次粘貼后，只需要管理人員用終端或計算機掃描操作程序，即可完成信息更新，節(jié)約辦公費用的同時大大減輕了資產(chǎn)管理人員的工作量。

（三）以信息化治療傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理體系的“通病”，彌補資產(chǎn)管理程序的漏洞

傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理體系，制度過于單一且管理目標(biāo)不明確。在國有資產(chǎn)管理上，以簡單的價值、種類、數(shù)量籠統(tǒng)的衡量所有資產(chǎn)，沒有針對不同類型國有資產(chǎn)進行差異化管理和建立不同的管理體系、評價體系，從而導(dǎo)致了不同類型的國資管理與其目標(biāo)職能發(fā)生扭曲和錯位，在制度的基本層面上為國有資產(chǎn)管理的低效率現(xiàn)象提供了容留的空間。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化面臨問題

（一）制度保障體系不夠完善

當(dāng)前，很多事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實質(zhì)工作雖然已經(jīng)實現(xiàn)了信息化管理，但是使用的管理制度卻沒有隨之修訂和完善，而且出現(xiàn)了管理制度與信息化管理脫節(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致信息化管理效果明顯不佳，很難滿足實際要求，不利于國有資產(chǎn)管理工作的開展。

（二）資產(chǎn)信息錄入不全

在錄入資產(chǎn)卡片工作時，需逐項對資產(chǎn)卡片基礎(chǔ)信息作出較詳細的錄入。經(jīng)調(diào)研，部分事業(yè)單位在信息系統(tǒng)中只錄入了基礎(chǔ)信息，而對衍生信息錄入不全。如很多事業(yè)單位沒有將資產(chǎn)照片、入賬憑證號等上傳到信息系統(tǒng)中，導(dǎo)致部分資產(chǎn)信息完全一致，無法區(qū)分，背離了建立資產(chǎn)信息系統(tǒng)的初衷。還有部分單位在使用單位、使用人發(fā)生改變時，沒有及時更新信息系統(tǒng)中的相關(guān)信息，在開展盤點與審計工作時，經(jīng)常會出現(xiàn)無法分辨外觀、性質(zhì)或使用方向相似的資產(chǎn)，給工作帶來了不必要的麻煩，降低了國有資產(chǎn)管理信息化的使用效果（如圖2所示）。

圖2 事業(yè)單位資產(chǎn)信息內(nèi)容

（三）崗位設(shè)置尚不夠合理

在事業(yè)單位，國有資產(chǎn)管理工作應(yīng)根據(jù)單位自身情況，設(shè)置三個以上的不相容崗位，分別承擔(dān)資產(chǎn)購置、入庫保管領(lǐng)用、財務(wù)數(shù)據(jù)整理填報、資產(chǎn)報廢處置等方面的工作。而很多事業(yè)單位中，國有資產(chǎn)管理崗位設(shè)置不合理、權(quán)責(zé)不清、職責(zé)不明，如財務(wù)資產(chǎn)管理崗位兼任保管崗位、保管崗位兼任采購崗位等。其主要原因是單位管理層沒有從內(nèi)部控制角度來合理設(shè)置資產(chǎn)管理崗位，防范因崗位職責(zé)重疊而產(chǎn)生的風(fēng)險。

（四）資金浪費較嚴(yán)重

在很長的一段時間之內(nèi)，除自收自支以外的事業(yè)單位，收支資金沒有納入財政預(yù)算體系。在沒有政府采購預(yù)算和資產(chǎn)配置預(yù)算監(jiān)管的情況下，部分單位既沒有依法依規(guī)，也沒有根據(jù)單位實際需求實施資產(chǎn)采購工作。采購的部分資產(chǎn)使用利用率低、保值率低、耗能高，造成了嚴(yán)重的資金浪費情況。

（五）資產(chǎn)配置不合理

部分單位沒有充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的資產(chǎn)配置查詢功能，不能及時調(diào)撥閑置資產(chǎn)至需要的單位，這樣不但容易造成國有資產(chǎn)閑置浪費和重復(fù)采購，還可能造成國有資產(chǎn)流失。

（六）監(jiān)督管理力度有待提升

當(dāng)前，事業(yè)單位在展開資產(chǎn)管理監(jiān)督工作的過程中，相關(guān)監(jiān)管制度并不是非常完善。一是許多單位依然保留“重資金使用，輕資產(chǎn)管理”的思想，沒有將資產(chǎn)管理納入監(jiān)管工作中。二是雖然將資產(chǎn)管理工作寫進了制度，納入了監(jiān)管程序，但實際工作中并沒有執(zhí)行或者缺少執(zhí)行力度，事后也沒有啟動監(jiān)管跟蹤問效程序，造成監(jiān)管失靈現(xiàn)象。三是從崗位設(shè)置的角度來講，不相容崗位的重疊設(shè)置，將職能都附加在了同一人員或崗位上，使監(jiān)管工作無法發(fā)揮出實際效果。

四、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化的優(yōu)化措施

（一）建立健全規(guī)章制度

事業(yè)單位要增強制度意識，在制定制度時，要集思廣益，盡可能將出現(xiàn)的所有情況及應(yīng)對辦法考慮并寫入制度，并根據(jù)客觀或主觀情況的變化，及時修訂完善。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理辦法和制度文件。資產(chǎn)管理工作人員要加強各項制度學(xué)習(xí)，同時爭取其他工作人員理解、支持和參與到國有資產(chǎn)管理工作中來，充分發(fā)揮集體的智慧以確保各項制度落實到位。

（二）提高基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)錄入的完整性

事業(yè)單要針對資產(chǎn)性質(zhì)，分別制定資產(chǎn)基礎(chǔ)信息的錄入標(biāo)準(zhǔn)，對因年代久遠或價值量較小而遺失部分資產(chǎn)信息的資產(chǎn)，應(yīng)在錄入主要基礎(chǔ)信息后，作出可區(qū)別于其他類似資產(chǎn)的標(biāo)注，先納入系統(tǒng)進行管理，以后通過走訪、調(diào)查等形式逐步完善相關(guān)信息；對于購買時間較短、基礎(chǔ)信息較全的資產(chǎn)，在開展錄入工作時，要做到“應(yīng)錄盡錄”，不能為了減輕工作量而少錄漏錄，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理信息化效果大打折扣。

（三）合理性設(shè)置國有資產(chǎn)管理崗位

在設(shè)置國有資產(chǎn)管理崗位時，根據(jù)崗位不相容原則，結(jié)合單位實際設(shè)置資產(chǎn)購置、入庫保管領(lǐng)用、財務(wù)數(shù)據(jù)整理填報、資產(chǎn)報廢處置等崗位或部門，借此明確權(quán)責(zé)，加強盤點與調(diào)配，并保證各項工作的有效落實。

（四）遵循統(tǒng)一管理調(diào)配的原則

在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中，要通過資產(chǎn)清查盤點工作，對發(fā)現(xiàn)低效運轉(zhuǎn)和長期閑置的國有資產(chǎn)，通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)及時匯總統(tǒng)計，管理部門可根據(jù)各單位各部門資產(chǎn)實際使用情況，進一步統(tǒng)籌調(diào)配使用，以保證正常工作的開展，提高國有資產(chǎn)使用效率，保證資產(chǎn)利用的實際效果。

（五）加強監(jiān)督管理工作的力度

建立完善的監(jiān)管機制需從以下幾點入手。一是加強單位整體對國有資產(chǎn)管理工作的重視程度，把國有資產(chǎn)管理監(jiān)管的相關(guān)措施補充和完善到相關(guān)制度中去；二是落實國有資產(chǎn)管理工作的前饋監(jiān)管、執(zhí)行監(jiān)管和后續(xù)跟蹤監(jiān)管制度，保證監(jiān)管程序落到實處；三是落實崗位分離制度，明確監(jiān)管措施載體，保證監(jiān)管效果。

結(jié)語

借助信息化手段展開事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作是一項非常重要的創(chuàng)新。利用完善的基礎(chǔ)平臺，落實健全的制度措施，是實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化，提高信息系統(tǒng)的創(chuàng)新效果的重要基礎(chǔ)，為加強資產(chǎn)配置預(yù)算的編制，優(yōu)化資產(chǎn)管理程序，提高資產(chǎn)管理水平提供了重要保證。