新形勢下高校財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理研究

江妙 塔里木大學(xué)財(cái)務(wù)處

引言

高校的財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金一般都是中央或者政府以及相關(guān)教育部門撥款給高校用于科研項(xiàng)目或者教育事業(yè)的專款資金，包括實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、人才培養(yǎng)等項(xiàng)目的資金。對于高校來說，財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金對高校的發(fā)展建設(shè)有著重要作用，如何提升資金的使用質(zhì)量和管理質(zhì)量，一直都是高校必須要解決的問題，同時(shí)也是政府和社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的問題。

一、高校財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金中存在的問題

（一）申報(bào)的預(yù)算編制不科學(xué)

高校財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金從原則上來說是由各個(gè)部門填寫申報(bào)書，并在申報(bào)書上說明項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)，以及可行性和必要性，項(xiàng)目預(yù)算金額、政府采購計(jì)劃表、績效目標(biāo)申報(bào)表等，經(jīng)過學(xué)校綜合申論之后，通過財(cái)務(wù)人員錄入系統(tǒng)之后開始上報(bào)。由于不同部門的申報(bào)人員并不是專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，所以他們比較缺乏財(cái)務(wù)知識和財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在申報(bào)表中完全按照自身的理解來填寫，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問題。另外，由于高校財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金很大部分屬于直屬財(cái)政部門的撥款，所以，各個(gè)高校都想在這一款項(xiàng)中多獲得一些經(jīng)費(fèi)，動(dòng)員校內(nèi)的各個(gè)部門都要積極申報(bào)，導(dǎo)致很多專項(xiàng)資金出現(xiàn)浪費(fèi)的情況。在以往調(diào)查高校財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金申報(bào)表時(shí)發(fā)現(xiàn)，高校并沒有對即將要采購的教學(xué)設(shè)備儀器的預(yù)算編制做出明確要求，在論證階段也沒有明細(xì)材料，也正是申報(bào)工作不夠規(guī)范，所以，項(xiàng)目論證和審批過程不夠嚴(yán)格，很難實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)。

（二）執(zhí)行進(jìn)度較慢

由于高校的專項(xiàng)項(xiàng)目資金到校的時(shí)間是比較晚的，幾乎都是每年的年中階段才能到達(dá)高校的賬戶，還有很多財(cái)政支持的項(xiàng)目出現(xiàn)年末才追加的問題，導(dǎo)致很多項(xiàng)目都無法按照原定計(jì)劃來實(shí)行。上級部門對高校專項(xiàng)資金的執(zhí)行進(jìn)度有著比較嚴(yán)格的時(shí)間和要求，雖然有的時(shí)候可能下達(dá)時(shí)間比較晚，但是上級部門對高校的資金使用考核并沒有改變，一般都是在當(dāng)年進(jìn)行考核。另外，在絕大多數(shù)的高校當(dāng)中，專項(xiàng)資金都會(huì)有很大一部分被用來儀器設(shè)備的采購，但是很多大型設(shè)備是需要通過招標(biāo)、談判等方式來選擇單位，這種方式的程序是比較煩瑣的，過程也比較漫長，影響了高校財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金的執(zhí)行力度。

（三）使用上并沒有做到?？顚Ｓ?/h3>

高校的財(cái)政撥款專項(xiàng)資金類型比較多，例如中央財(cái)政支持高校發(fā)展的專項(xiàng)資金、高校創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)、財(cái)政創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)資金等，對于這些高校專項(xiàng)資金的開支范圍，除了部分資金項(xiàng)目有規(guī)定，絕大多數(shù)的專項(xiàng)資金在應(yīng)用中并沒有特別明確，高校也沒有對這些資金制定專門的使用辦法和管理辦法，這會(huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)可能會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范的使用，還會(huì)存在擅自擴(kuò)大專項(xiàng)資金使用的情況，有的可能是用于高校日常辦公、有的甚至?xí)迷谌藛T支出上，直接拉低了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效果。在以往對某高校進(jìn)行專項(xiàng)項(xiàng)目資金審計(jì)中能夠明顯發(fā)現(xiàn)，原本要用到建設(shè)教育計(jì)劃中的經(jīng)費(fèi)，能在其他的活動(dòng)大賽中看到費(fèi)用支出，這也代表了專項(xiàng)項(xiàng)目資金在使用上并沒有做到?？顚Ｓ谩?/p>

二、高校財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金的管理對策

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)化、合理化

首先，高校必須要重視財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金的申報(bào)環(huán)節(jié)，在申報(bào)之前就必須要做出十足的準(zhǔn)備，建立以院校為主的三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫，做好相關(guān)的儲(chǔ)備工作，根據(jù)院校的實(shí)際情況和未來發(fā)展規(guī)劃做出合理的安排。無論是哪一項(xiàng)目在申報(bào)之前，都必須要進(jìn)行周密的調(diào)研工作，高校要組織專家，對項(xiàng)目申報(bào)的必要性和可行性進(jìn)行分析探討。在項(xiàng)目的整個(gè)評審當(dāng)中，需要保證評審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目能夠真正符合高校可持續(xù)發(fā)展的目的。另外，財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金的申報(bào)一定要秉承著適度原則，把資金花在刀刃上。其次，在相關(guān)的編制項(xiàng)目開展預(yù)算時(shí)，高校的財(cái)務(wù)處應(yīng)該與其他部門進(jìn)行溝通，并向其他部門傳達(dá)關(guān)于預(yù)算編制需要注意的問題，協(xié)助其他部門的工作人員共同做好編制預(yù)算工作，增強(qiáng)高校預(yù)算和項(xiàng)目資金使用的契合度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。最后，高校必須要把每個(gè)項(xiàng)目預(yù)算都做細(xì)、做實(shí)。由于項(xiàng)目預(yù)算當(dāng)中會(huì)有絕大部分的資金用于采購儀器設(shè)備，在設(shè)備的使用方面必須要貨比三家，事前了解市場上產(chǎn)品的價(jià)格和質(zhì)量，根據(jù)對比后的價(jià)格確定儀器設(shè)備的預(yù)算，不能僅僅根據(jù)主觀的判斷來填寫預(yù)算金額。在采購涉及金額較大的設(shè)備時(shí)，必須要由專家出示報(bào)告，說明所要采購設(shè)備的參數(shù)以及使用內(nèi)容和使用率。

（二）規(guī)范加強(qiáng)高校財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金的使用

完善相關(guān)的財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金制度是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的重中之重，高校應(yīng)該根據(jù)不同項(xiàng)目的實(shí)際情況以及特點(diǎn)，制定專門的管理方法，以及資金管理使用制度和專項(xiàng)資金結(jié)余的使用規(guī)章制度，明確財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金的支出內(nèi)容、時(shí)間、要求等，對財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金做好前中后期的控制。高校應(yīng)該定期檢查財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金的使用進(jìn)度和執(zhí)行情況，對資金執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題要做到及時(shí)反饋和及時(shí)處理，要求各項(xiàng)目資金的負(fù)責(zé)人把出現(xiàn)的問題及時(shí)解決，若是出現(xiàn)了困難，則各部門必須要聯(lián)合處理，保證問題能夠有效解決。對于財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金的支出問題必須要嚴(yán)肅審核、嚴(yán)謹(jǐn)把關(guān)，保證資金支出的科學(xué)性和合理性，以及支出手續(xù)的完整性，堅(jiān)決不能出現(xiàn)違反規(guī)定的資金支出。同時(shí)，高校的審計(jì)部門要加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理工作，對資金的使用、落實(shí)情況進(jìn)行全方位的檢查，盡最大可能避免使用財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金購入的機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)閑置和浪費(fèi)的情況，提升專項(xiàng)資金的使用效率。針對不同項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，申報(bào)和管理要求也是存在著很大差異的，最好由不同的職能部門進(jìn)行負(fù)責(zé)。在財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金執(zhí)行過程中，明確項(xiàng)目資金的管理部門和實(shí)施部門，以及財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)人在財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金中的職責(zé)和權(quán)限，各個(gè)部門需要做到相互制約，保證財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金能真正得到合理利用。同時(shí)，各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人必須要提高責(zé)任意識，認(rèn)識到財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金規(guī)范管理和規(guī)范使用的重要性，時(shí)刻遵守國家規(guī)定和高校的經(jīng)費(fèi)使用原則。

（三）加強(qiáng)高校財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金的個(gè)人管理

在對財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金的全方面分析和調(diào)查當(dāng)中可以發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)對資金的細(xì)致化、全面化管理，不僅能保證資金執(zhí)行的科學(xué)性和合理性，還能促進(jìn)高校的發(fā)展，這也就意味著高校的全體工作人員都要加強(qiáng)對資金的重視，保證在財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金的支持之下，高校能夠真正實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。首先，高校領(lǐng)導(dǎo)必須要重視對財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金的管理工作，不僅要避免浪費(fèi)，還要讓有限的資金發(fā)揮出最大的效益。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)也要加強(qiáng)對高校內(nèi)財(cái)務(wù)部門的重視力度，支持財(cái)務(wù)部門開展一系列的管理策略，并與工作人員一起出謀劃策，不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的工作動(dòng)力，提升高校的財(cái)務(wù)管理水平。其次，高校必須要不斷優(yōu)化、改革教職員工的思想水平，堅(jiān)決不能縱容任何一人出現(xiàn)了錯(cuò)誤的思想。例如有些教職員工沒有認(rèn)識到財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金的重要性，申請時(shí)故意加大額度，造成了大量的資金浪費(fèi)，甚至還會(huì)出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，這在高校的財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金使用上是堅(jiān)決不允許出現(xiàn)的。因此，高校的領(lǐng)導(dǎo)人員必須要告知教職員工節(jié)約專項(xiàng)資金，每一筆款項(xiàng)的使用明細(xì)必須要精確，同時(shí)，也要遵守財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金的申請流程，規(guī)范資金使用的合理化，讓財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金為高校的設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造更多效益。

（四）完善政府撥款計(jì)劃、優(yōu)化采購模式

任何高校的專項(xiàng)資金都是由當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門進(jìn)行撥付的，所以，財(cái)政部門必須要從源頭上把好質(zhì)量關(guān)，只有這樣才能對高校專項(xiàng)項(xiàng)目資金使用的有效性進(jìn)行控制。首先，當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門要加強(qiáng)對高校項(xiàng)目的研究和分析，保證高校確定項(xiàng)目的可行性，避免項(xiàng)目價(jià)值不足，造成資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。我國是教育大國，始終都把教育放在國家發(fā)展的重要內(nèi)容上，所以，近年來對高校專項(xiàng)資金的投入力度不斷增大，若是高校的立項(xiàng)項(xiàng)目可行性不高，帶來的價(jià)值不高，那么不僅會(huì)浪費(fèi)大量的專項(xiàng)資金，還會(huì)浪費(fèi)科研人員大量的時(shí)間和精力，延緩科研人員科研事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。其次，財(cái)政部門也要對正在進(jìn)行或者已經(jīng)完成了的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，盡量清退價(jià)值較低的項(xiàng)目，而且對一些不符合預(yù)算資金的項(xiàng)目進(jìn)行立刻撤銷，才能保證項(xiàng)目的可行性。最后，地方財(cái)政部門需要加強(qiáng)對項(xiàng)目的了解，最好避免重復(fù)立項(xiàng)或者研究方向比較相似的一些專項(xiàng)項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)督審核環(huán)節(jié)，對相似的合同進(jìn)行合并，或者加強(qiáng)裁剪?？偟膩碚f，不僅要對高校項(xiàng)目進(jìn)行全方位的監(jiān)控，還需要保障資金撥付各個(gè)環(huán)節(jié)的精簡化，若是資金在撥付的過程中難度較大，那么也可能會(huì)導(dǎo)致很多價(jià)值重大的立項(xiàng)項(xiàng)目出現(xiàn)遺漏。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，地方財(cái)政部門可以選擇利用網(wǎng)絡(luò)完成相關(guān)的撥款與審批工作，減少以往人工撥款中的一些復(fù)雜環(huán)節(jié)，提高撥款的效率和時(shí)效性。財(cái)政部門最好在每年年初的時(shí)候，就把財(cái)政專項(xiàng)資金下?lián)艿礁咝?，這樣比較有利于對高校項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行完整的年度考核。針對以往出現(xiàn)的一些因采購時(shí)間較長，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行放緩的情況，可以調(diào)整采購模式的進(jìn)度。我國很多高校的立項(xiàng)模式不同，所以采購的特殊物品也不同，地方政府應(yīng)該放寬高校項(xiàng)目的采購范圍，給高校一定的自由空間和采購自主權(quán)，也可以在高校進(jìn)行采購的過程中選用高校的工作人員，保證教學(xué)科研與項(xiàng)目資金的各項(xiàng)需求，促進(jìn)項(xiàng)目資金的高效使用真正落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。

（五）構(gòu)建全面的績效考核機(jī)制

為了促進(jìn)項(xiàng)目資金的管理，相關(guān)的績效考核機(jī)制是必不可少的。我國各大高校的立項(xiàng)項(xiàng)目各不相同，所以，可以把績效考核機(jī)制打造成不同的模式，促進(jìn)考核的科學(xué)性和全面性?？梢愿鶕?jù)項(xiàng)目的開展進(jìn)度、獲取收益、可行性等各個(gè)方面開展考核工作，以此實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目質(zhì)量和項(xiàng)目價(jià)值的理解。首先，項(xiàng)目實(shí)施的過程中需要加強(qiáng)對高校專項(xiàng)資金的審核，根據(jù)資金投入的所占比研究與此相關(guān)項(xiàng)目的重要價(jià)值，若是出現(xiàn)了對專項(xiàng)資金使用不科學(xué)、不合理、極大程度浪費(fèi)的現(xiàn)象，那么必須要加大處罰力度，甚至可以對這種現(xiàn)象的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行三年，或者五年之內(nèi)不準(zhǔn)立項(xiàng)的懲罰。其次，專項(xiàng)項(xiàng)目資金的使用可以納入高校的年度考核當(dāng)中，只有這樣，才能使專項(xiàng)資金的使用者重視專項(xiàng)資金，提升專項(xiàng)資金的使用效率，從自身減少浪費(fèi)的現(xiàn)象。再次，要加強(qiáng)對立項(xiàng)項(xiàng)目的重視，若是立項(xiàng)項(xiàng)目出現(xiàn)的問題，那么需要及時(shí)整改，從根本上提升項(xiàng)目的可行性，以往很多項(xiàng)目在研究的過程當(dāng)中比較容易出現(xiàn)的問題就是資金不足，所以，需要對項(xiàng)目進(jìn)行重新審核。根據(jù)項(xiàng)目的可行性和全面性以及能夠帶來的價(jià)值決定是否繼續(xù)追加項(xiàng)目資金撥付。最后，項(xiàng)目完成時(shí)也要加強(qiáng)對全過程的反饋，通過反饋取得資金的使用經(jīng)驗(yàn)，避免以往發(fā)生的問題再次出現(xiàn)。反饋工作也能起到一定的借鑒和參考作用，以往很多項(xiàng)目在研究時(shí)就能發(fā)現(xiàn)很多價(jià)值點(diǎn)，所以，可以對優(yōu)秀立項(xiàng)項(xiàng)目和資金使用合理的項(xiàng)目加大獎(jiǎng)勵(lì)力度?？偟膩碚f，完善相關(guān)的績效考核機(jī)制，不僅能讓專項(xiàng)資金產(chǎn)生更大的效益，還能約束相關(guān)項(xiàng)目資金負(fù)責(zé)人的行為。

結(jié)語

我國是教育大國，無論何時(shí)始終都把教育事業(yè)放在首位，中央政府也出臺了一系列的政策來促進(jìn)我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，不斷加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金的投入，為高校培養(yǎng)新型人才助力。針對當(dāng)前高校財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金中存在的問題，必須要通過科學(xué)的預(yù)算編制、規(guī)范資金使用、加強(qiáng)個(gè)人管理、完善政府資金計(jì)劃、采購模式和構(gòu)建績效考核機(jī)制等方式進(jìn)行優(yōu)化，從根本上提升財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金的使用效率。