基于COSO視角下內(nèi)部控制建設(shè)的淺析—以高職院校為例

郭娟 菏澤家政職業(yè)學院

一、基于COSO視角下分析高職院校內(nèi)控建設(shè)存在的問題

（一）高職院校控制環(huán)境薄弱

高職院校具有非營利性、所有權(quán)國有化等特點。其內(nèi)部環(huán)境主要包括組織架構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源、文化等。①黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制是高職院校的主要特征。學校發(fā)展方向的把握及學校重大問題的決策都是由黨委負責的；校長則貫徹實施政策方針，組織開展具體的工作，如行政管理、教學、科研等；教職工代表大會主要是參與學院具體政策方針的制定以及監(jiān)督政策實施。黨委、校長、教職工代表大會三者從組織結(jié)構(gòu)上看雖然形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督的內(nèi)控模式，但在實際實施過程中，由于教職工代表大會受其他因素的影響，其監(jiān)督功能大打折扣，影響內(nèi)控效果。②高職院校要想有一個高質(zhì)量的發(fā)展，科學、合理的發(fā)展戰(zhàn)略是必不可少的。雖然高職院校制定了相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略，但也存在著一些問題，如發(fā)展戰(zhàn)略脫離實際或在實施過程中不到位，從而喪失機遇，難以形成競爭優(yōu)勢。③要想實現(xiàn)高職院校高質(zhì)量發(fā)展，就必須注重人的發(fā)展。高職院校在引進高素質(zhì)人才的同時要合理配置人力資源，但有些高職院校存在員工能力和崗位不匹配，或者存在職權(quán)界定不清的現(xiàn)象，使員工不能在適合的崗位上發(fā)揮作用，也容易出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，造成人力資源的浪費。

（二）高職院校風險評估意識淡薄

風險評估主要體現(xiàn)在三個方面：即風險識別、風險分析、風險應(yīng)對。高職院校應(yīng)該正確地識別風險，通過對風險的合理分析，尋找相應(yīng)的解決辦法應(yīng)對風險、規(guī)避風險，進而實現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展。營運風險和財務(wù)風險是目前高職院校存在的主要風險。營運風險主要有以下風險構(gòu)成，有因交易流程中出現(xiàn)錯誤導(dǎo)致的流程風險，有因員工缺乏知識、能力、職業(yè)道德等導(dǎo)致的人為風險，有因數(shù)據(jù)儲存和系統(tǒng)安全等問題導(dǎo)致的信息系統(tǒng)風險。而財務(wù)風險主要包括籌資風險和財務(wù)風險。目前有些高職院校通過銀行貸款來滿足其發(fā)展的需要，但因為其風險意識淡薄，進而導(dǎo)致高額債務(wù)，再加上進行項目投資時由于其不確定性的存在導(dǎo)致財務(wù)風險，影響高職院校的發(fā)展。

（三）高職院?？刂苹顒硬缓侠?/h3>

控制活動主要包括不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)審批控制、會計系統(tǒng)控制、財產(chǎn)保護控制、全面預(yù)算控制、運營分析控制、績效考評控制等?？刂苹顒邮菢?gòu)成內(nèi)部控制必不可少的一部分，但其仍存在著一些問題，如有的高職院校存在出納和核算是同一人或者固定資產(chǎn)的采購由同一部門負責的情況；有的高職院校合同管理混亂，沒有統(tǒng)一的簽訂規(guī)定，也缺乏對合同履約方的監(jiān)督；有的高職院校在編制全面預(yù)算時沒有結(jié)合自身的實際情況，只為應(yīng)付上級檢查，在實施過程中缺乏指導(dǎo)性；還有的高職院校沒有建立一個科學合理的績效考核體系或者沒有嚴格按照標準執(zhí)行，存在著吃大鍋飯的現(xiàn)象，造成員工工作懈怠、存在應(yīng)付心理，不利于工作的開展。

（四）高職院校信息與溝通不到位

在高速發(fā)展的當下，信息和溝通十分重要。這同樣適用于高職院校，高職院校要想實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)的發(fā)展，就必須重視信息和溝通。雖然高職院校都有這種意識，但在實際的工作中也面臨著一些問題，一是有些高職院校信息系統(tǒng)處于初級階段或者各部門使用來自不同公司的信息軟件，造成信息傳遞受阻，導(dǎo)致管理效率低，形成信息孤島現(xiàn)象。二是有些高職院校使用的信息系統(tǒng)存在著授權(quán)管理不當?shù)默F(xiàn)象，無法實施有效控制。三是有些高職院校忽略了信息系統(tǒng)的日常維護，不重視信息系統(tǒng)的安全措施，使信息系統(tǒng)存在泄漏或毀損的風險。四是有些高職院校領(lǐng)導(dǎo)和員工之間掌握的信息不對等，缺乏有效的溝通交流，導(dǎo)致工作難以推進。

（五）高職院校缺乏監(jiān)督機制

高職院校通過內(nèi)部監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的缺陷，及時地采取改進措施。目前高職院校的內(nèi)部監(jiān)督存在著一些問題：一是缺乏獨立性。有些高職院校內(nèi)部審計部門依附于財務(wù)部、紀檢等其他部門，沒有單獨形成一個部門，缺乏獨立性。二是審計范圍較窄。部分高職院校只對院領(lǐng)導(dǎo)的離任進行審計，而對財務(wù)、后勤部門的日常工作涉及較少。三是審計人員素質(zhì)參差不齊。部分高職院校的審計人員來自財務(wù)，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識以及審計經(jīng)驗。

二、提出相應(yīng)對策加強高職院校內(nèi)控建設(shè)

（一）優(yōu)化高職院?？刂骗h(huán)境

一是高職院校應(yīng)建立相應(yīng)的問責機制并出臺相應(yīng)的政策保障監(jiān)督者的權(quán)利，同時，成立相應(yīng)的監(jiān)督管理小組，收集全校師生反映的問題，匯總整理上報，并提供有效的改進措施，使監(jiān)督者更好地行使其權(quán)利，形成良好的內(nèi)部制衡機制。二是高職院校結(jié)合自身的實際情況，客觀分析目前的形勢，通過戰(zhàn)略委員會制定科學合理的發(fā)展戰(zhàn)略，確定學院的發(fā)展方向。對于學院的發(fā)展戰(zhàn)略，領(lǐng)導(dǎo)層要及時地傳達，使員工對此有清晰的認識，更好地將個人目標與學院的發(fā)展進行融合。高職院校自身的發(fā)展戰(zhàn)略也應(yīng)緊跟外部環(huán)境和大政方針，確保緊跟時代潮流。三是高職院校應(yīng)合理地配置人力資源，綜合考慮員工的專業(yè)、能力、興趣愛好等，讓其在適合的崗位上發(fā)揮自己的優(yōu)勢。高職院校還應(yīng)合理界定職權(quán)范圍，使員工各司其職，避免出現(xiàn)推諉扯皮的情況。四是對于高職院校出臺的有關(guān)績效、薪酬等文件，要嚴格執(zhí)行，獎懲結(jié)合，提高員工工作的積極性。

（二）識別風險，健全風險評估機制

高職院校應(yīng)注重相關(guān)信息的收集，結(jié)合自身的實際情況，選擇適合的分析方法來分析風險，并撰寫風險分析報告，建立風險分析數(shù)據(jù)庫，并將分析結(jié)果上報領(lǐng)導(dǎo)層，領(lǐng)導(dǎo)層通過召開黨委會，商議后決策出相應(yīng)的應(yīng)對措施。例如，通過問卷調(diào)查、人員訪談等形式來識別交易流程中存在的風險點，進而完善交易流程，規(guī)避風險；通過對員工進行相關(guān)知識技能的培訓(xùn)以及強化員工職業(yè)道德和誠信來降低人為風險；通過及時備份信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，加強對信息系統(tǒng)安全的保護等來降低信息系統(tǒng)風險；通過爭取社會各界資金以及在稅收優(yōu)惠、貸款利息方面爭取政策上支持來降低資產(chǎn)負債率，促使高職院校的資本結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

（三）完善高職院?？刂苹顒?/h3>

一是高職院校可以利用計算機信息技術(shù)，通過設(shè)置權(quán)限等方式自動形成不相容職務(wù)分離控制。還可以采用輪崗制度，不僅能積累經(jīng)驗、拓寬視野還能培養(yǎng)出高素質(zhì)的復(fù)合型人才。二是高職院校應(yīng)結(jié)合自身情況，設(shè)置合同管理部門，該部門對全校合同進行統(tǒng)一管理，同時制定有關(guān)合同簽訂的規(guī)章制度及監(jiān)督機制，在執(zhí)行過程中不斷總結(jié)遇到的問題，匯總后及時反饋，并根據(jù)結(jié)果更新合同管理制度。三是高職院校要重視全面預(yù)算管理，尤其是領(lǐng)導(dǎo)層，全面預(yù)算編制在院領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，根據(jù)預(yù)算目標和預(yù)算大綱，按照既定的程序編制預(yù)算，并將預(yù)算目標層層分解，直到個人，在預(yù)算執(zhí)行過程中如果存在預(yù)算內(nèi)容和實際情況相差很大的情況，則需要對預(yù)算進行調(diào)整，以使其更符合實際。最后，還需要對預(yù)算完成情況進行考評，對于完成較好的部門或者個人，應(yīng)給予獎勵，對于沒有完成的，需要說明原因，并給予懲罰。四是高職院校應(yīng)通過制定科學的考核指標進一步完善績效考評機制，將實際工作對標績效考核指標，對于未完成要求的，要查明原因，并尋找解決的辦法。同時員工的晉升、加薪、評優(yōu)等一系列獎懲機制可以直接參照績效考評結(jié)果。

（四）建立有效的信息與溝通系統(tǒng)

一是高職院校應(yīng)結(jié)合實際，根據(jù)自身的需求，廣泛聽取行業(yè)專家的意見，選擇適合自己的信息系統(tǒng)軟件，同時，制定相應(yīng)的信息化戰(zhàn)略規(guī)劃，該規(guī)劃不僅要結(jié)合高職院校的業(yè)務(wù)范圍和技術(shù)能力，還應(yīng)該充分調(diào)動各部門的積極性，使各部門廣泛參與，充分溝通，避免相互脫節(jié)，形成信息孤島。二是高職院校應(yīng)規(guī)范信息系統(tǒng)及各個模塊的使用操作程序，員工按規(guī)范操作相關(guān)系統(tǒng)，對于系統(tǒng)運行中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時跟蹤，尋求解決辦法。三是高職院校應(yīng)該重視系統(tǒng)運行的日常維護，配備專業(yè)人員定期檢查、維護、解決相關(guān)問題。四是高職院校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該加強和基層員工的溝通交流，時常去基層走動，多和員工進行深入的交流，學會換位思考，對員工在工作和生活中遇到的困難要及時伸出援手，同時還應(yīng)及時、準確地傳達最新的政策，使員工了解政策、按政策行事。

（五）完善內(nèi)部監(jiān)督機制

為了保證內(nèi)部控制的實施，高職院校應(yīng)該完善其內(nèi)部監(jiān)督機制。一是內(nèi)部審計部門應(yīng)該是一個獨立的部門，應(yīng)由高職院校最高負責人直接管轄，不應(yīng)隸屬于其他部門。內(nèi)部審計部門不負責內(nèi)審工作以外的工作，而是以獨立第三者的身份去檢查、監(jiān)督各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)。二是內(nèi)部審計人員應(yīng)該是專門從事審計工作的人員，具有相關(guān)的專業(yè)知識和職業(yè)道德操守。審計部門只有在審計過程中保持獨立性，并以客觀公正的態(tài)度對待被審計部門，才能彰顯其權(quán)威性。三是高職院校還應(yīng)該擴大其審計范圍，不僅要對院領(lǐng)導(dǎo)的離任進行審計，還應(yīng)該對學院日常管理工作比如說財務(wù)、后勤及其他項目進行審計，應(yīng)及時溝通審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題并尋求解決的辦法。

結(jié)語

面對百年未有之大變局，新形勢下我國要想脫穎而出就需要高質(zhì)量發(fā)展，而作為高職院校，也要緊跟時代潮流，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，而高職院校的高質(zhì)量發(fā)展是建立在財務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，所以，高職院校應(yīng)該結(jié)合自身的情況，建立適合自己的內(nèi)控體系。通過不斷完善內(nèi)控體系，提高其核心競爭力，推動高職院校高質(zhì)量發(fā)展。