我國圖書館事業(yè)發(fā)展策略主題發(fā)現(xiàn)及演化分析

王友翠 楊敬源 張薔

摘 要：通過對我國圖書館事業(yè)發(fā)展策略主題發(fā)現(xiàn)及演化分析，可以掌握圖書館事業(yè)發(fā)展過程中相關(guān)文件的制定和實(shí)施情況，客觀認(rèn)識和評價(jià)圖書館策略，為圖書館事業(yè)策略方面的研究和制訂提供參考。選取2008～2018年《中國圖書館年鑒》中法律法規(guī)與相關(guān)文件的全文作為研究樣本，利用LDA模型進(jìn)行主題提取和挖掘。2007～2017年我國圖書館政策主要涉及10個(gè)主題，通過對這些主題內(nèi)容特征及演化分析，為圖書館事業(yè)的發(fā)展研究提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：圖書館事業(yè);主題分析;主題建模

國家和地方發(fā)展策略對圖書館事業(yè)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)，我們能從圖書館事業(yè)發(fā)展軌跡中看到其中的影響，也能從策略的發(fā)展變化中發(fā)現(xiàn)圖書館事業(yè)發(fā)展變化的趨勢。因此，通過對歷年來國家、各級政府、行業(yè)組織頒布的規(guī)劃、規(guī)章、制度、意見、通知、辦法、批示等圖書館事業(yè)發(fā)展策略內(nèi)容特征的主題分析，及其發(fā)展脈絡(luò)梳理，能夠深入理解國家對圖書館事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和推動(dòng)作用，站在戰(zhàn)略高度和層次上有效地促進(jìn)圖書館事業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展。

目前，我國學(xué)者對圖書館事業(yè)策略中是否應(yīng)包含法律有不同意見，本文研究的策略不包含法律法規(guī)，以狹義的圖書館相關(guān)文件為考察對象，即根據(jù)上述范圍限定各類型文件全部或部分內(nèi)容與圖書館事業(yè)相關(guān)的文件。

一、研究內(nèi)容及方法

1.研究內(nèi)容

選取2008～2018年《中國圖書館年鑒》中法律法規(guī)與相關(guān)文件中的全文，作為研究樣本。將11年的文本匯總進(jìn)行整體的主題分析研究。

2.研究方法

用主題建模方法，應(yīng)用LDA模型從大量的圖書館事業(yè)策略文本中發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的主題信息。為了更深入細(xì)致地分析文本內(nèi)容，對采集的文本數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化處理，消除文本采集過程中的重復(fù)、錯(cuò)誤數(shù)據(jù)。將所有相關(guān)的文本用Jieba做中文分詞，為挖掘其最基本的關(guān)注點(diǎn)，文本分詞以字或詞語為最小單元進(jìn)行切分，并結(jié)合語義表達(dá)進(jìn)行人工干預(yù)及剔除，保留具有實(shí)際價(jià)值的字或詞，形成可供分析的文本數(shù)據(jù)。然后，將初始數(shù)據(jù)用LDA模型進(jìn)行主題分析，LDA模型計(jì)算的參數(shù)設(shè)置為：所有文本主題個(gè)數(shù)K=10，α和β值為0.6，迭代次數(shù)為100，每個(gè)模型內(nèi)的主題詞是40個(gè)，用于表征模型主題。

二、建模結(jié)果與分析

1.建模結(jié)果

由于年鑒是記述上年度資料的工具書，2008～2018年的年鑒實(shí)際涵蓋內(nèi)容是2007～2017年的資料，在以下的分析中會(huì)用實(shí)際的年度進(jìn)行分析。將11年的政策文本整體進(jìn)行模型處理后，得到的處理結(jié)果如表1所示，共有10個(gè)主題。

2.我國圖書館事業(yè)發(fā)展趨勢分析

（1）2007～2017年我國圖書館事業(yè)的總體發(fā)展趨勢

由圖1各年發(fā)布的圖書館事業(yè)策略的數(shù)量看，2007年數(shù)量最多，一是因?yàn)?007年是“十一五”規(guī)劃的第二年，政府和教育、文化等各部門都發(fā)布“十一五”發(fā)展規(guī)劃;二是國家啟動(dòng)了“中華古籍保護(hù)計(jì)劃”，相關(guān)文件頒布較多;三是《中華人民共和國政府信息公開條例》實(shí)施，各地相繼頒布實(shí)施該條例的文件。2010～2012年較多是因?yàn)椤叭^一站”的推動(dòng);2014～2015年較多則是受2015年《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》的影響。

（2）我國圖書館事業(yè)發(fā)展策略重要主題演化趨勢

對10個(gè)主題每年發(fā)布的策略數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如圖2所示，展示出11年間8個(gè)方面圖書館事業(yè)策略的主題演化情況，前期曲折發(fā)展，后期只有文化建設(shè)、全民閱讀相關(guān)策略有上升趨勢，其他方面相關(guān)策略數(shù)量趨于下降，在國家文化強(qiáng)國治國方略驅(qū)動(dòng)下，使這兩方面都呈增長趨勢。

三、我國圖書館事業(yè)發(fā)展策略的內(nèi)容特征及主題演化

下面對《中國圖書館年鑒》11年收錄文件的主題提取結(jié)果（表1）展現(xiàn)的10個(gè)主題內(nèi)容特征和主題演化進(jìn)行逐一分析。

1.政府信息公開

相關(guān)文件集中在2007、2008年這兩年，占比50%，其他各年相關(guān)文件發(fā)布趨于穩(wěn)定。2007年《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布實(shí)施后，中央下發(fā)了施行《條例》的通知，各省、市、自治區(qū)陸續(xù)發(fā)布貫徹實(shí)施《條例》的通知。該文件將公共圖書館設(shè)為政府信息查閱場所，設(shè)立檢索點(diǎn)，圖書館應(yīng)根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)的設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，以利公眾及時(shí)完整地獲取政府主動(dòng)公開的信息，充分發(fā)揮政府信息的服務(wù)作用。

2.文化遺產(chǎn)保護(hù)

相關(guān)文件中古籍保護(hù)的占三分之二，主要集中在2007年和2008年，其余9年較少且比較平均。另外，文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面占三分之一，平均分布在11年中。2007年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古籍保護(hù)工作的意見》，提出在 “十一五”期間大力實(shí)施“中華古籍保護(hù)計(jì)劃”，先后實(shí)施了“中華再造善本工程”“國家珍貴古籍名錄”評定、“全國重點(diǎn)古籍文獻(xiàn)保護(hù)單位”遴選、編制《國家珍貴古籍名錄》、古籍普查、培養(yǎng)古籍保護(hù)修復(fù)人才、成立古籍修復(fù)中心等一系列措施，先后制定了《古籍定級標(biāo)準(zhǔn)》《古籍普查規(guī)范》《圖書館古籍特藏書庫基本要求》等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。2008年，在此基礎(chǔ)上各省市都發(fā)布了加強(qiáng)古籍保護(hù)工作的相關(guān)文件，促進(jìn)了古籍保護(hù)工作大規(guī)模、跨系統(tǒng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)古籍工作全國共建共享的目的。

3.樣本呈繳

只有2份相關(guān)文件，2007年新聞出版總署下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)音像制品和電子出版物樣本繳送工作的通知》，強(qiáng)化出版單位應(yīng)按照《出版管理?xiàng)l例》《電子出版物管理規(guī)定》《音像制品管理?xiàng)l例》規(guī)定及時(shí)、完整地向國家圖書館、中國版本圖書館和國務(wù)院出版行政部門免費(fèi)繳送樣本，2009年有1份關(guān)于地方文獻(xiàn)的典藏本繳送辦法。

4.工作和規(guī)劃

相關(guān)文件2007、2010、2011年這3年較多，占比50%， 2012～2016年期間較少且比較平均，其余2年只有幾份，甚至沒有。主要包括“十一五”“十二五”“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃、各級城鎮(zhèn)規(guī)劃、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及政府工作中民生、科技發(fā)展、安全衛(wèi)生等方面與圖書館事業(yè)相關(guān)的政策，各方面的相關(guān)文件對圖書館事業(yè)高度關(guān)注，形成對圖書館事業(yè)的綜合保障，對圖書館事業(yè)發(fā)展起到拉動(dòng)作用，形成政府——圖書館——社會(huì)之間的良性互動(dòng)。

5.教育事業(yè)

相關(guān)文件在2007、2010、2012、2014年這4年間數(shù)量較多，占比將近三分之二，其他6年較平均，都是十幾份。主要包括國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃，義務(wù)教育、高等教育階段學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、教育均衡發(fā)展等相關(guān)文件中對圖書館的發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求，從教育事業(yè)方面規(guī)范和促進(jìn)圖書館事業(yè)發(fā)展，國家從戰(zhàn)略上對教育高度重視，必然會(huì)帶動(dòng)學(xué)校圖書館的發(fā)展，從而促進(jìn)整個(gè)圖書館事業(yè)的發(fā)展。

6.文化建設(shè)

相關(guān)文件在2008年較少，只有幾份，2012年、2016～2017年較多，占比將近一半，其他7年稍少一些，總體呈上升趨勢。國家對文化建設(shè)也是持續(xù)保持高度重視，2007年“十七大”報(bào)告提出“提高國家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障”;2011年《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》開啟文化體制改革，“十八大”報(bào)告和十八屆三中全會(huì)提出“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)”“建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”的發(fā)展目標(biāo)。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五” “十二五”“十三五”規(guī)劃關(guān)于文化建設(shè)的目標(biāo)，使圖書館等文化機(jī)構(gòu)規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)從設(shè)施建設(shè)到全覆蓋公共文化服務(wù)體系建設(shè)，到免費(fèi)向社會(huì)開放，再到公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的轉(zhuǎn)變，更重視服務(wù)效能。這一系列重要文件表明今后一段時(shí)期在文化事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的重要目標(biāo)將是保障公民文化權(quán)利，也為今后我國圖書館事業(yè)發(fā)展指明了方向。

7.免費(fèi)開放

相關(guān)文件分布在2011～2016年這幾年中，2006年《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中要求公共文化設(shè)施可向社會(huì)免費(fèi)開放，2006年5月開始上海圖書館減免服務(wù)收費(fèi)，2007年起包括公共圖書館在內(nèi)的各類社會(huì)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)開始大規(guī)模減免收費(fèi)，2011年文化部、財(cái)政部又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》，使免費(fèi)開放在國家策略推動(dòng)下得以全面實(shí)施。

8.公共文化服務(wù)

相關(guān)文件在2008、2012、2013年和2015年數(shù)量較多，占比90%左右，其他年份則較少。2005年是我國公共文化策略元年，“十一五”規(guī)劃建議第一次出現(xiàn)了“加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”的相關(guān)表述，并被列入2006年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。10年時(shí)間，公共文化服務(wù)體系經(jīng)歷提出——基本建成——標(biāo)準(zhǔn)化、均等化——社會(huì)力量參與的發(fā)展歷程，向著覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系、滿足公民基本文化需求、保障和實(shí)現(xiàn)公民基本文化權(quán)益、促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。公共圖書館作為公共文化服務(wù)的組成部分，在國家積極推動(dòng)下，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋的公共圖書館服務(wù)體系，加快了事業(yè)建設(shè)各種問題在策略層面的解決，對圖書館事業(yè)今后的發(fā)展將起到更大促進(jìn)作用。

9.特殊人群保護(hù)

相關(guān)文件在2011年最多，占比將近30%;2008年最少，一份沒有;2007年和2015年較多，占比超過30%，其他7年則不足30%。該主題下主要是對殘疾人、未成年人、老年人、婦女兒童、少數(shù)民族、農(nóng)民工等特殊群體文化權(quán)益的保障，圖書館要對其免費(fèi)開放，在資源與設(shè)施上提供特殊服務(wù)，履行社會(huì)教育與文化傳播功能，保障全體公民都能公平、便捷地獲得文化服務(wù)。

10.全民閱讀

相關(guān)文件數(shù)量從2013～2017年，呈逐年遞增趨勢。從2006年一些部門發(fā)起倡議，到2016年全民閱讀成為國家“十三五”規(guī)劃“文化重大工程”之一，實(shí)現(xiàn)了國家層面的頂層設(shè)計(jì)和宏觀布局，成為工作重點(diǎn)。2014～2021年“全民閱讀”連續(xù)8次寫入政府工作報(bào)告。全國各級文化機(jī)構(gòu)開展各種“閱讀活動(dòng)”，公共圖書館免費(fèi)開放，農(nóng)家書屋、“書香童年”等全民閱讀項(xiàng)目，基層閱讀設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)文件不斷頒布，整合各方優(yōu)勢，充分發(fā)揮各部門、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量、宣傳機(jī)構(gòu)及志愿組織等不同力量的職能，共同促進(jìn)全民閱讀。圖書館作為全民閱讀公共服務(wù)場所應(yīng)當(dāng)提高服務(wù)效能，為公眾提供良好的閱讀環(huán)境和便捷高效的借閱服務(wù)，積極開展閱讀推廣和專業(yè)指導(dǎo)。

四、結(jié)語

當(dāng)下圖書館事業(yè)發(fā)展的重心逐漸轉(zhuǎn)向追求核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，在開放、平等、包容、隱私、服務(wù)、閱讀、管理、合作等方面探索管理制度和服務(wù)體系的理論現(xiàn)實(shí)化、理念實(shí)踐化。在圖書館實(shí)現(xiàn)服務(wù)理念創(chuàng)新和管理思想創(chuàng)新的過程中，國家制定和實(shí)施的相關(guān)文件會(huì)起到至關(guān)重要的影響作用，從而在根本上決定著我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展方向。借助LDA模型，對2007～2017年圖書館事業(yè)策略進(jìn)行文本挖掘，使圖書館事業(yè)策略的內(nèi)容特征得以全方位展現(xiàn)，從時(shí)間發(fā)展上對重點(diǎn)主題的演進(jìn)和變化機(jī)理進(jìn)行梳理，希望能對我國圖書館事業(yè)的發(fā)展策略研究提供借鑒和參考。

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（作者單位：哈爾濱醫(yī)科大學(xué)圖書館）