剛果（金）社區(qū)警務(wù)

阿卡 【剛果（金）】

一、剛果（金）警務(wù)工作

剛果（金）自2002年開(kāi)始開(kāi)展了警務(wù)改革，部分軍隊(duì)人員納入國(guó)家警察部隊(duì)，并成立剛果（金）國(guó)家警察部隊(duì)（PNC）。三年后，剛果（金）國(guó)家政府成立了國(guó)家警察委員會(huì)，并就此提出一系列建議，為剛果（金）的警察改革議程鋪平了道路。2007年，剛果（金）政府會(huì)同部分外國(guó)駐剛果（金）大使館成立了警察改革委員會(huì)（CSRP）來(lái)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)內(nèi)警務(wù)改革。

二、剛果（金）社區(qū)警務(wù)工作

2011年，剛果（金）國(guó)家警察部隊(duì)采用了一種新的社區(qū)警務(wù)原則，并取得了一定突破。同年，政府頒布了新警察法，并于兩年后頒布了一項(xiàng)創(chuàng)新法令，設(shè)立了由社區(qū)治安監(jiān)督委員會(huì)（市長(zhǎng)）主持的地方機(jī)構(gòu)，落實(shí)社區(qū)警務(wù)工作。這一套法律和法令為國(guó)家警察制定了開(kāi)展社區(qū)警務(wù)工作的一套原則和方法，其中核心要素為尊重人權(quán)、強(qiáng)調(diào)預(yù)防犯罪、面向社區(qū)服務(wù)、以法治方法解決出現(xiàn)的問(wèn)題等。自正式采用以來(lái)，剛果（金）主要城市通過(guò)引進(jìn)外國(guó)援助的方式逐漸引入社區(qū)警務(wù)項(xiàng)目。

剛果（金）城市姆布吉馬伊是剛果（金）政府和國(guó)際移民組織（IOM）共同選擇實(shí)施新社區(qū)警務(wù)原則的城市之一。它是剛果（金）第二大城市，東部開(kāi)賽省的首府，人口超300萬(wàn)。2008年前，國(guó)營(yíng)鉆石開(kāi)采公司是當(dāng)?shù)刂е髽I(yè)，維持著城市繁榮。但2008年國(guó)際金融危機(jī)后，該公司倒閉，與之關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)公司相繼離開(kāi)，城市陷入螺旋式衰退，愈發(fā)貧窮。2008年該城市人均年收入為580美元。此外，在姆布吉馬伊市內(nèi)，因種族問(wèn)題，部分群眾經(jīng)常與警察發(fā)生沖突。

2016年，該市社區(qū)警務(wù)項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施，該項(xiàng)目為城市重建了警察局，為警察提供了裝備和為期六個(gè)月的培訓(xùn)。但該社區(qū)警務(wù)項(xiàng)目是實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的，僅在城市部分地區(qū)開(kāi)展了社區(qū)警務(wù)工作，另外一部分地區(qū)未開(kāi)展。其中開(kāi)展了社區(qū)警務(wù)工作的地區(qū)為比彭巴，位于城市西北部，人口約45萬(wàn)。2016年，該地區(qū)相關(guān)警務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，并部署了390名新訓(xùn)練的警察，還配備了汽車、摩托車和通訊設(shè)備。比彭巴的社區(qū)警務(wù)項(xiàng)目主要開(kāi)展了兩種干預(yù)措施，一是由基層政府制定警務(wù)工作計(jì)劃，二是由當(dāng)?shù)鼐炀重?fù)責(zé)進(jìn)行專業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)行工作。其中基層政府成立了一個(gè)由議會(huì)議長(zhǎng)擔(dān)任主席的地方警察委員會(huì)，負(fù)責(zé)評(píng)估安全問(wèn)題，并制定警務(wù)計(jì)劃。地方警察委員會(huì)約有10人，分別是來(lái)自警察、社區(qū)負(fù)責(zé)人、地方行政和公民社會(huì)的代表。此外，在社區(qū)中設(shè)立了社區(qū)論壇，供群眾反映社會(huì)治安問(wèn)題，并由委員會(huì)中的警察和社區(qū)負(fù)責(zé)人傳遞信息。此外，該區(qū)的警察接受了例如如何收集群眾的社會(huì)治安反映、如何與公眾和受害者互動(dòng)、如何在社區(qū)進(jìn)行徒步巡邏、如何保障公民人權(quán)，以及如何在居民發(fā)生沖突時(shí)進(jìn)行調(diào)解等培訓(xùn)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在實(shí)施該項(xiàng)目后，比彭巴的徒步巡邏時(shí)間增加了44%，對(duì)緊急情況的反應(yīng)時(shí)間縮短了50.3%，與普通群眾的伙伴關(guān)系提升了90.4%，警察解決問(wèn)題的能力增加了65.4%。而在未實(shí)施社區(qū)警務(wù)計(jì)劃的該市其他地區(qū)，此類指標(biāo)都沒(méi)有改善。

從以上實(shí)踐可看出，該項(xiàng)社區(qū)警務(wù)計(jì)劃得以成功的關(guān)鍵在于：一是從制度上保障，通過(guò)警察委員會(huì)和社區(qū)論壇，使得社區(qū)治安問(wèn)題的反饋能有較好的上下溝通渠道，保障了社區(qū)治安問(wèn)題的進(jìn)一步解決;二是警員通過(guò)得到良好培訓(xùn)，懂得如何與社區(qū)群眾交流、如何調(diào)解沖突，將矛盾化解在萌芽階段;三是社區(qū)巡邏的增加，提高了見(jiàn)警率，改善了社區(qū)安全形象，無(wú)形中提升了民眾安全感、消除了潛在危險(xiǎn)因素。這與中國(guó)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的部分理念相似，但仍有較大提升空間。

三、當(dāng)前剛果（金）的社區(qū)警務(wù)工作模式

一是與社區(qū)內(nèi)具有影響力的俱樂(lè)部社團(tuán)等相關(guān)組織進(jìn)行溝通聯(lián)系，運(yùn)用社交影響力進(jìn)行犯罪預(yù)防宣傳工作，從而推進(jìn)治安防范工作。

二是通過(guò)社區(qū)巡查的方式進(jìn)行犯罪預(yù)防，在大部分情況下采用徒步巡邏機(jī)制，使更多的社區(qū)居民能參與進(jìn)來(lái)。

三是提供廣泛的社會(huì)服務(wù)，加強(qiáng)警察與普通群眾的聯(lián)系，建立友誼和信任信賴關(guān)系。

四是建立社區(qū)反饋機(jī)制，方便社區(qū)居民舉報(bào)違法犯罪行為，警方可以直接從社區(qū)居民處獲取相關(guān)違法犯罪信息，從而及時(shí)防治。

四、剛果（金）社區(qū)警務(wù)的主要措施

一是成立“警察社區(qū)咨詢委員會(huì)”。咨詢委員會(huì)通常由社區(qū)警察、教會(huì)、學(xué)校等社區(qū)組織的代表組成，主要內(nèi)容是調(diào)查社區(qū)存在的犯罪和治安問(wèn)題，并及時(shí)將調(diào)查情況反饋給警方，與警方制定相應(yīng)的計(jì)劃，將調(diào)查結(jié)果和執(zhí)法結(jié)果向社會(huì)公布。

二是劃分鄰里防御區(qū)規(guī)劃，召開(kāi)相關(guān)會(huì)議并協(xié)助選拔居民代表和鄰里防御領(lǐng)導(dǎo)人。通過(guò)建立責(zé)任制的形式，加強(qiáng)群眾在社區(qū)警務(wù)工作中的參與感和成就感，同時(shí)還能清晰社區(qū)模塊規(guī)劃，加強(qiáng)警察對(duì)社區(qū)的管控能力。

三是建立受害者救助中心，如設(shè)立強(qiáng)奸救助中心、虐童問(wèn)題熱線、老年人救助中心，開(kāi)通警務(wù)咨詢服務(wù)電話等，由警方負(fù)責(zé)組織和管理，同時(shí)吸收社會(huì)公眾力量。

四是加大教育和保護(hù)未成年人的力度。在社區(qū)開(kāi)展多種形式的道德和法制教育，提升社區(qū)青少年的法治意識(shí)，讓青少年認(rèn)清犯罪后果，從而預(yù)防青少年犯罪。還可以繼續(xù)推進(jìn)“探訪計(jì)劃”和“兒童安全之家”等未成年人權(quán)益保護(hù)辦法。

五是開(kāi)展犯罪舉報(bào)培訓(xùn)。開(kāi)展犯罪舉報(bào)培訓(xùn)可以有效地打消居民怕被報(bào)復(fù)的畏懼心理，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)違法案事件的控制力，同時(shí)還能提升社區(qū)民警對(duì)地方違法亂紀(jì)行為的清晰程度。

（責(zé)任編輯：周辰其）