俄羅斯索契冬奧會(huì)警務(wù)安保研究

馬國(guó)春 王曉蕾

第22屆冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)于2014年2月7日至23日在俄羅斯城市索契召開(kāi)。作為俄羅斯首次舉辦的冬奧會(huì)，索契冬奧會(huì)規(guī)模空前、精彩紛呈，向世人展示了俄羅斯良好的國(guó)際新形象，也在國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)歷史上留下了光輝一筆。雖然面臨諸多安全風(fēng)險(xiǎn)，但索契冬奧會(huì)安保工作非常成功，以至于國(guó)際奧委會(huì)主席巴赫最后評(píng)價(jià)：索契冬奧會(huì)是有史以來(lái)最安全的奧運(yùn)會(huì)。

加強(qiáng)安保頂層設(shè)計(jì)

安保工作是索契冬奧組委會(huì)最早啟動(dòng)的工作之一。早在2007年7月索契獲得冬奧會(huì)承辦權(quán)之后，俄羅斯當(dāng)局就開(kāi)始著手策劃冬奧會(huì)的安保工作。索契冬奧會(huì)安保工作頂層設(shè)計(jì)，主要有兩個(gè)方面的問(wèn)題。首先，強(qiáng)化安全領(lǐng)域的立法。2013年9月27日，俄羅斯總統(tǒng)普京向國(guó)家杜馬提交了《關(guān)于打擊恐怖主義的新措施的法案》，該法案于當(dāng)年10月25日在國(guó)家杜馬獲得通過(guò)，隨后由普京簽署生效。新法案的核心是恐怖分子的親屬將承擔(dān)連帶責(zé)任。同時(shí)，新法律還加重了對(duì)恐怖活動(dòng)的處罰力度，試圖進(jìn)一步遏制恐怖活動(dòng)，為索契冬奧會(huì)保駕護(hù)航。

其次，強(qiáng)化國(guó)家層面的安保統(tǒng)籌。俄羅斯政府認(rèn)真研究并制定了索契冬奧會(huì)安保整體方案設(shè)計(jì)，包括安保人員總體需求、安保人員培訓(xùn)、反恐防爆、情報(bào)信息、要人警衛(wèi)、入境人員管理等方面;快速完成索契冬奧會(huì)安保指揮中心組建工作，確定安保機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式，保證安保人員的基本選定，并迅速進(jìn)入工作狀態(tài)。

加大安保力量投入

根據(jù)媒體的披露，索契冬奧會(huì)安保投入達(dá)20億至30億美元，這一數(shù)字超過(guò)歷屆冬奧會(huì)。

除了巨額的經(jīng)費(fèi)支出，俄羅斯還投入了巨大的安保人力資源。據(jù)悉，索契動(dòng)員了大約10萬(wàn)名軍人、警察及其他安保人員，安保規(guī)模可謂奧運(yùn)史上之最。安保力量主要由內(nèi)務(wù)部、警察、安保公司及志愿者四部分組成。其中索契部署有四萬(wàn)多名警察，這一人數(shù)相當(dāng)于2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)警察人數(shù)的兩倍，而倫敦的人口比索契多出20多倍。此外，索契周邊還部署了三萬(wàn)人配合與增援，這樣總共有七萬(wàn)人直接參與冬奧會(huì)安保工作。在莫斯科、圣彼得堡等交通樞紐，還有很多安保人員在間接參與冬奧會(huì)安保工作。俄南部軍區(qū)、黑海艦隊(duì)也加入了安保工作。與此同時(shí)，俄羅斯還聘請(qǐng)了兩萬(wàn)五千名志愿者遍布索契大街小巷。為了確保冬奧會(huì)安保人員素質(zhì)合格，俄羅斯采取了不同方法來(lái)進(jìn)行人員篩選，包括業(yè)務(wù)水平考核、簽訂冬奧會(huì)安保責(zé)任狀，選用一批善于管理的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)負(fù)責(zé)安保公司人員管理，志愿者中優(yōu)中選優(yōu)。此外，俄安全部門(mén)還投入大量新式裝備。

俄羅斯在索契冬奧會(huì)上的安保投入，得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，以至于時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在接受采訪時(shí)表示，索契冬季奧運(yùn)會(huì)已經(jīng)采取了所有能采取的安全措施。

強(qiáng)化源頭風(fēng)險(xiǎn)管控

為了確保索契冬奧會(huì)的絕對(duì)安全，俄羅斯強(qiáng)力部門(mén)高度重視源頭風(fēng)險(xiǎn)管控，盯緊關(guān)鍵人、危險(xiǎn)物，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所管控，切實(shí)做到未雨綢繆。奧運(yùn)會(huì)舉辦國(guó)普遍視恐怖主義威脅為安保的最大威脅之一，恐怖活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是奧運(yùn)會(huì)安保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重中之重。因此從始至終，俄羅斯都高度重視反恐情報(bào)工作。冬奧會(huì)期間，俄羅斯反恐部門(mén)加大對(duì)恐怖主義勢(shì)力的清剿力度，在阿布哈茲逮捕了三名恐怖分子，并清剿了用來(lái)破壞索契冬奧會(huì)的武器，有力地消除了危害索契冬奧會(huì)的一大安全隱患。

俄羅斯官方一直認(rèn)為，非俄羅斯族的非法務(wù)工人員這一群體是俄最主要的社會(huì)不穩(wěn)定因素。為從源頭保證冬奧會(huì)安全，2013年下半年以來(lái)，俄羅斯各大城市開(kāi)展了大規(guī)模清理非法務(wù)工人員的專項(xiàng)行動(dòng)。比賽期間，俄羅斯還在冬奧會(huì)歷史上首次設(shè)置了特殊的“觀眾護(hù)照”， 這種“護(hù)照”必須經(jīng)過(guò)系統(tǒng)審核，觀看比賽的人員必須通過(guò)身份審核這一程序才能進(jìn)入賽場(chǎng)，最大限度減少恐怖分子、極端分子混入奧運(yùn)場(chǎng)館的可能性。

為了進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力，俄羅斯還構(gòu)建了全方位的監(jiān)控體系，索契的街道路口等處安裝了5500臺(tái)監(jiān)控?cái)z像機(jī)，索契國(guó)際機(jī)場(chǎng)安全系統(tǒng)具備3D人臉識(shí)別、視頻分析等功能，可提供安全監(jiān)控、報(bào)警、檢測(cè)和快速反應(yīng)支援。在奧運(yùn)場(chǎng)館的上空，抬頭就可以看見(jiàn)飛艇，這些空中飛行器全天候24小時(shí)運(yùn)作，從高空監(jiān)測(cè)整個(gè)奧運(yùn)區(qū)域。

針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所管控，俄羅斯警方和邊境部隊(duì)在索契重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)所有機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站的監(jiān)控。為了不給恐怖分子任何可乘之機(jī)，俄對(duì)進(jìn)入冬奧會(huì)區(qū)域內(nèi)的人員、車(chē)輛、飛機(jī)、船舶進(jìn)行超嚴(yán)檢查和限制。索契及周邊地區(qū)分為控制區(qū)和禁區(qū)，持有門(mén)票和身份證件者可進(jìn)入“控制區(qū)”，只有相關(guān)的工作人員才可進(jìn)入包括索契國(guó)家公園在內(nèi)的某些部分“禁區(qū)”。在索契冬奧會(huì)期間還專門(mén)劃定了冬奧會(huì)專屬車(chē)道，同時(shí)規(guī)定未在冬奧會(huì)注冊(cè)、未獲證件的車(chē)輛一律不得進(jìn)入賽區(qū)。

立體化安防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

根據(jù)索契城市山海環(huán)繞的地理特點(diǎn)，俄羅斯安全部門(mén)部署的海陸空武裝力量對(duì)索契周邊進(jìn)行立體防控，全面部署，使整個(gè)索契成為具有層層防護(hù)網(wǎng)的大堡壘，全方位無(wú)死角確保了索契冬奧會(huì)安保工作萬(wàn)無(wú)一失。

首先是加強(qiáng)比賽場(chǎng)館和其他重點(diǎn)目標(biāo)的安全保護(hù)。場(chǎng)館較為集中，所占面積自然不是很大。但實(shí)施安保的范圍則擴(kuò)大到整個(gè)索契城及周邊的山地、水域，還在高加索山設(shè)立了“禁區(qū)”，啟動(dòng)了太空監(jiān)控系統(tǒng)等一系列危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。

其次是海上防控。索契是黑海海濱城市，奧林匹克公園及冰上項(xiàng)目場(chǎng)館等均臨海而建。為防止恐怖分子從海上侵入，索契周邊的海域甚至是更遠(yuǎn)的地中海海域都被部署了強(qiáng)大的海上防護(hù)體系，包括核動(dòng)力巡洋艦、水下特種部隊(duì)等。海上防護(hù)分為近海防護(hù)和遠(yuǎn)程監(jiān)控，近海防護(hù)主要由俄羅斯聯(lián)邦軍及海岸警衛(wèi)隊(duì)（隸屬于聯(lián)邦安全局）負(fù)責(zé)，近海防衛(wèi)還專門(mén)配備了水下特種部隊(duì)，以便更有效應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅。遠(yuǎn)程監(jiān)控主要由俄羅斯海軍部署在地中海區(qū)域的巡洋艦負(fù)責(zé)。近海防衛(wèi)和遠(yuǎn)程監(jiān)控相互配合，為索契冬奧會(huì)相關(guān)水域提供絕對(duì)安全保護(hù)。

空中安全也是索契立體化安防網(wǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容。為防止飛機(jī)和巡航導(dǎo)彈的攻擊，俄方在索契周邊部署了短程防空系統(tǒng)。俄羅斯南部空軍也部署在索契周邊進(jìn)行護(hù)衛(wèi)。針對(duì)一些民用空中飛行器的管理，出臺(tái)了一系列法律條文來(lái)約束公民在冬奧會(huì)期間使用飛行器的行為。俄羅斯還動(dòng)用無(wú)人機(jī)從空中進(jìn)行巡邏、監(jiān)視。負(fù)責(zé)索契周?chē)踩Ｐl(wèi)的部門(mén)和俄內(nèi)務(wù)部引進(jìn)了俄制小型ZA LA 421無(wú)人機(jī)和奧地利產(chǎn)S100高性能無(wú)人直升機(jī)。索契冬奧會(huì)期間，俄軍各部隊(duì)高度戒備，隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)一切空中威脅的準(zhǔn)備。

加強(qiáng)安保國(guó)際合作

早在索契冬奧會(huì)舉辦三年前，俄羅斯就邀請(qǐng)62個(gè)國(guó)家的情報(bào)部門(mén)參與冬奧會(huì)安保有關(guān)的論壇。冬奧會(huì)前夕，俄羅斯也結(jié)束了與英國(guó)六年情報(bào)工作的中斷狀態(tài)，強(qiáng)化了與英國(guó)的安保情報(bào)合作。此外，在大規(guī)模殺傷性武器、化學(xué)及放射性武器、生物武器防控方面，加強(qiáng)與中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)家的國(guó)際合作。索契冬奧會(huì)開(kāi)幕之前，俄羅斯總統(tǒng)普京與時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬通電話，奧巴馬和普京一致認(rèn)為，“一個(gè)安全和可靠的索契冬奧會(huì)”符合美俄兩國(guó)的最大利益。為確保參加索契冬奧會(huì)美國(guó)運(yùn)動(dòng)員及赴賽場(chǎng)觀賽美國(guó)觀眾的安全，美國(guó)政府讓數(shù)架運(yùn)輸機(jī)隨時(shí)待命，并在黑海部署兩艘軍艦，有300名海軍官兵的美國(guó)第六艦隊(duì)指揮艦“惠特尼山”號(hào)和搭載著大約200名官兵的美軍驅(qū)逐艦“泰勒”號(hào)先后抵達(dá)黑海，以便在冬奧會(huì)期間發(fā)生突發(fā)情況時(shí)及時(shí)提供幫助。

尤其需要指出的是，在西方國(guó)家對(duì)俄羅斯索契冬奧會(huì)進(jìn)行抵制的情況下，中國(guó)給予索契冬奧會(huì)大力支持。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)普京總統(tǒng)的邀請(qǐng)親赴索契出席了冬奧會(huì)開(kāi)幕式，并與普京總統(tǒng)舉行了會(huì)晤，還看望了中國(guó)奧運(yùn)代表團(tuán)。這是中國(guó)國(guó)家元首首次出席在境外舉行的大型國(guó)際體育賽事，也是習(xí)近平主席連續(xù)第二年首訪俄羅斯，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)的重視和支持，顯示出中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的高水平和特殊性。

索契冬奧會(huì)安保經(jīng)驗(yàn)的啟示

索契冬奧會(huì)以其精彩的賽事活動(dòng)給世人留下深刻印象，其有效的安保工作也給其他重大國(guó)際賽事提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

其一，增強(qiáng)大局意識(shí)，從全局視角規(guī)劃冬奧會(huì)安保工作。在重大國(guó)際賽期，安保工作關(guān)系國(guó)家形象。俄羅斯索契冬奧會(huì)安保工作具有鮮明的俄羅斯特色，安保工作規(guī)格之高、投入之大、措施之嚴(yán)為歷屆冬奧會(huì)罕見(jiàn)，這都離不開(kāi)索契冬奧會(huì)安保工作強(qiáng)有力的全局規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。

其二，增強(qiáng)底線思維，從嚴(yán)從細(xì)織密冬奧會(huì)安保網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)索契冬奧會(huì)存在的現(xiàn)實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)，索契冬奧會(huì)切實(shí)做到盯緊關(guān)鍵人、危險(xiǎn)物，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所管控，以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭治理。俄羅斯還建立了涵蓋陸?？盏牧Ⅲw化安全網(wǎng)絡(luò)，對(duì)冬奧會(huì)場(chǎng)館及索契周邊進(jìn)行立體防控，全面部署，使整個(gè)索契成為層層防護(hù)網(wǎng)的大堡壘，全方位無(wú)死角確保了冬奧會(huì)安保工作萬(wàn)無(wú)一失。

其三，增強(qiáng)科技意識(shí)，積極發(fā)揮智慧警務(wù)安保效能。索契冬奧會(huì)安保工作既有俄羅斯不計(jì)成本不惜代價(jià)“量”的一面，同時(shí)也有高度重視高科技因素“質(zhì)”的一面。從情報(bào)預(yù)警來(lái)看，俄羅斯應(yīng)用了當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的大數(shù)據(jù)情報(bào)、深度學(xué)習(xí)人臉識(shí)別等科技手段，確保了索契冬奧會(huì)期間情報(bào)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。從設(shè)備裝備上來(lái)看，索契冬奧會(huì)采用了先進(jìn)的水底探測(cè)裝備、新型無(wú)人偵察機(jī)等一批先進(jìn)的探測(cè)和監(jiān)控技術(shù)裝備，強(qiáng)化了海陸空立體防護(hù)。索契國(guó)際機(jī)場(chǎng)還采用了先進(jìn)的“電子邏輯鏈控制”技術(shù)。

其四，增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，以國(guó)際合作共同維護(hù)冬奧會(huì)安全。索契冬奧會(huì)是一場(chǎng)體育界國(guó)際盛會(huì)，同時(shí)也是一次國(guó)際執(zhí)法安全合作的例證。從冬奧會(huì)安保工作啟動(dòng)一開(kāi)始，俄羅斯政府就高度重視國(guó)際執(zhí)法合作在冬奧會(huì)安保工作中的重要作用，積極爭(zhēng)取國(guó)際支持，特別是索契冬奧會(huì)情報(bào)領(lǐng)域的國(guó)際合作，有效支持了俄方強(qiáng)力部門(mén)冬奧會(huì)前期的風(fēng)險(xiǎn)排查，在應(yīng)對(duì)生物武器、化學(xué)武器、放射性有毒氣體等問(wèn)題上俄羅斯與多國(guó)專家開(kāi)展的國(guó)際合作，對(duì)于消除冬奧會(huì)可能面臨的核生化武器威脅具有重要幫助。

[基金項(xiàng)目：本文是北京警察學(xué)院2019年度國(guó)別研究重點(diǎn)課題“外國(guó)冬奧會(huì)城市警務(wù)研究·俄羅斯索契”（2019KYZD024）的結(jié)題研究報(bào)告]

【作者簡(jiǎn)介】馬國(guó)春，法學(xué)博士后，清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心助理研究員、博士后。主要研究方向?yàn)榉纯峙c網(wǎng)絡(luò)安全治理。

王曉蕾，北京警察學(xué)院思政部心理學(xué)教研室副教授。公安部心理專家?guī)斐蓡T，北京市公安局民警心理健康服務(wù)中心教官。主要研究方向：警務(wù)心理學(xué)、警務(wù)禮儀。

（責(zé)任編輯：古靜）