挪威海岸警衛(wèi)隊(duì)

一、國情背景

挪威位于斯堪的納維亞半島西部，毗鄰瑞典、芬蘭、俄羅斯，是北大西洋公約組織創(chuàng)始成員國之一。雖未加入歐盟，但其是申根協(xié)議成員國，享有歐盟成員國的部分權(quán)利。挪威人口530余萬，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高，曾連續(xù)多年被評為人類發(fā)展指數(shù)全球第一名， 2020年人均GDP排名世界第四。挪威是一個典型的臨海國家，國土面積約38.5萬平方公里，大陸海岸線2.5萬余公里，比中國還要長約7000公里，計(jì)入海島海岸線則長達(dá)8.3萬余公里。特殊的地緣條件使挪威具有深厚的海洋傳統(tǒng)，在漫長的歷史中，沿岸捕魚保障了挪威人的生存。在中世紀(jì)時，維京海盜威震歐洲?，F(xiàn)代挪威則發(fā)展出了發(fā)達(dá)的海洋產(chǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟(jì)已成為其國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。21世紀(jì)初，挪威一度是世界第三大石油出口國和第二大天然氣出口國，2020年仍居世界第十和第六，產(chǎn)值約占GDP的15%，幾乎全部油氣產(chǎn)自海洋。此外，挪威還是世界第二大海產(chǎn)品出口國，第九大船東國，擁有世界最先進(jìn)的海洋油氣鉆探、開發(fā)、儲運(yùn)，海洋養(yǎng)殖等技術(shù)。挪威政府高度重視海洋權(quán)益，20世紀(jì)60年代后，經(jīng)過與周邊國家的長期爭議和談判，劃定了235萬余平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和漁業(yè)保護(hù)區(qū)，居于世界前列。近年來，隨著北極開發(fā)的熱度持續(xù)上升，挪威與其他北極周邊國家圍繞海洋權(quán)利劃分展開激烈博弈。在此背景下，為維護(hù)國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，挪威政府高度重視海岸警衛(wèi)隊(duì)的地位和作用，逐步建成了一支適應(yīng)挪威地緣環(huán)境與海洋政策特點(diǎn)，人員素質(zhì)精干，艦隊(duì)規(guī)模適中，技術(shù)水平先進(jìn)的沿海保衛(wèi)、執(zhí)法與公共服務(wù)力量。

二、發(fā)展沿革

1905年挪威獨(dú)立后，開始由海軍負(fù)責(zé)領(lǐng)海范圍內(nèi)的護(hù)漁任務(wù)，同時挪威漁業(yè)部也協(xié)助巡邏船隊(duì)的建設(shè)和運(yùn)營。1919年，位于北冰洋邊緣的斯瓦爾巴群島的主權(quán)歸屬問題被提上第一次世界大戰(zhàn)后的凡爾賽和會議程，最終簽訂了《斯匹次卑爾根條約》，規(guī)定該群島為非軍事區(qū)，其主權(quán)屬于挪威，但各締約國國民可自由進(jìn)入，并在遵守挪威法律的前提下從事生產(chǎn)經(jīng)營或科學(xué)研究活動。管轄水域的擴(kuò)大以及由此而來的復(fù)雜國際關(guān)系問題促使挪威政府增強(qiáng)宣示領(lǐng)海主權(quán)和巡邏執(zhí)法的力量，同時盡量削弱其軍事色彩。從20世紀(jì)20年代開始，挪威海軍采購了一批專用的多功能船只負(fù)責(zé)沿海巡邏護(hù)漁任務(wù)，直到第二次世界大戰(zhàn)中挪威被納粹德國占領(lǐng)。“二戰(zhàn)”后，蘇聯(lián)在漁業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域與挪威發(fā)生爭議，而且北冰洋邊緣海域地緣戰(zhàn)略意義重要，挪威作為北約創(chuàng)始成員國，在海洋方向面臨著嚴(yán)峻的國家安全形勢。在此背景下，挪威海軍從1956年開始派遣魚雷快艇和支援艦在相關(guān)海域進(jìn)行護(hù)漁執(zhí)法活動，并于1960年成立了作為海軍機(jī)構(gòu)的漁業(yè)管理局，其職責(zé)為海上邊境保衛(wèi)、救援和其他緊急公共服務(wù)、漁業(yè)執(zhí)法等。1961年，挪威事實(shí)上將其領(lǐng)海由4海里擴(kuò)大到12海里，為在更廣闊的海域有效履行職責(zé)，漁業(yè)管理局裝備了“二戰(zhàn)”時期建造的“班戈”級掃雷艦、“花”級輕型護(hù)衛(wèi)艦和“河”級護(hù)衛(wèi)艦，以及若干改裝民船和小型艦艇。

1958年召開第一次聯(lián)合國海洋法會議后，世界各國越來越重視爭取和保護(hù)海洋權(quán)益，挪威也為獲得更廣大海域的管轄權(quán)與周邊臨海國家展開了激烈博弈。越來越多的國家成立專門的海岸警衛(wèi)隊(duì)?wèi)?yīng)對更加廣泛和復(fù)雜的海上邊境保衛(wèi)和海域治理工作，挪威亦于1977年成立了海岸警衛(wèi)隊(duì)，在組織上作為挪威海軍的一部分，取代了原有的漁業(yè)管理局并接收其全部人員和裝備。與此同時，挪威正式宣布了200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和揚(yáng)馬延島（位于北冰洋邊緣，1929年歸屬挪威）、斯瓦爾巴群島周邊海域漁業(yè)保護(hù)區(qū)的主張，并要求參與在“東北大西洋漁業(yè)委員會”（North-East Atlantic Fisheries Commission，NEAFC）、挪威與俄羅斯（蘇聯(lián)）的漁業(yè)委員會等多邊和雙邊框架下對國際海域的共同管轄。為滿足在廣闊海域行使管轄權(quán)的需求，到20世紀(jì)80年代初，新型專用艦船開始批量服役。1997年，挪威海岸警衛(wèi)隊(duì)被劃分為負(fù)責(zé)領(lǐng)海線之外海域的“外海岸警衛(wèi)隊(duì)”和負(fù)責(zé)領(lǐng)海線之內(nèi)海域的“內(nèi)海岸警衛(wèi)隊(duì)”，前者轄區(qū)被劃分為7個巡邏區(qū)，現(xiàn)裝備10艘大中型艦船，其中4艘可部署直升機(jī)，要保證每個巡邏區(qū)內(nèi)有一艘艦船執(zhí)勤;后者則裝備5艘更適合執(zhí)行沿岸水域任務(wù)的專用船艇。同年，挪威議會通過了《海岸警衛(wèi)隊(duì)法》，規(guī)定了海岸警衛(wèi)隊(duì)的任務(wù)是保衛(wèi)邊境，宣示國家主權(quán)，開展?jié)O業(yè)及環(huán)境保護(hù)執(zhí)法活動，并參與搜索救援等公共服務(wù)，第一次明確了海岸警衛(wèi)隊(duì)可行使警察權(quán)。

自成立以來，挪威海岸警衛(wèi)隊(duì)長期分為南北兩部分，分別以挪威北部的蘇特蘭（Sortland）和南部的哈肯斯沃恩（Haakonsvern）為基地，2013年后，總部和母港均設(shè)于蘇特蘭，但需要在挪威南部海域執(zhí)勤的艦艇則仍停靠在哈肯斯沃恩。海岸警衛(wèi)隊(duì)是挪威海軍四大分支之一（其余三大分支為海軍艦隊(duì)、海軍基地和海軍院校），分為行政、運(yùn)營、技術(shù)支持、專家顧問和能力建設(shè)中心5個部門，由一名參謀長領(lǐng)導(dǎo)，直接向挪威海軍最高長官負(fù)責(zé)，年度預(yù)算約占挪威海軍總預(yù)算的四分之一。除海軍外，挪威海岸警衛(wèi)隊(duì)還主要代表以下政府部門執(zhí)行公務(wù)：挪威漁業(yè)和海岸事務(wù)部下屬的海岸管理局、漁業(yè)局和海洋研究所;挪威司法與公共安全部下屬的國家警察、邊境保衛(wèi)與移民管理機(jī)構(gòu);挪威財政部下屬的海關(guān)機(jī)構(gòu);挪威環(huán)境部;挪威地方政府與地區(qū)發(fā)展部下屬的國家測繪局等。截至2018年，挪威海岸警衛(wèi)隊(duì)共有370名現(xiàn)役人員和文職雇員。挪威當(dāng)局為實(shí)現(xiàn)資源高效配置，以依托軍隊(duì)為主，聯(lián)合其他政府部門和私營機(jī)構(gòu)，在海岸警衛(wèi)隊(duì)實(shí)行裝備部署與運(yùn)營相分離的機(jī)制。海岸警衛(wèi)隊(duì)相當(dāng)一部分船只是租用的，由其所屬單位負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)及部分操作，但在租約期內(nèi)海岸警衛(wèi)隊(duì)擁有完全的行政和作戰(zhàn)指揮權(quán)?！巴夂０毒l(wèi)隊(duì)”裝備的3艘“巴倫特沙夫”（Barentshav）級近海巡邏艦和“內(nèi)海岸警衛(wèi)隊(duì)”裝備的全部5艘“諾倫”（Nornen）級沿岸巡邏艇都采用此種模式。挪威海岸警衛(wèi)隊(duì)裝備的直升機(jī)由空軍運(yùn)營和操作，此外空軍裝備的P-3型巡邏機(jī)每年須分配固定工作時長執(zhí)行海岸警衛(wèi)隊(duì)的任務(wù)，并向私營公司租用了若干架固定翼巡邏/監(jiān)視飛機(jī)。故而挪威海岸警衛(wèi)隊(duì)能夠以少量人員維持適當(dāng)?shù)难b備規(guī)模和較高的出勤率。

三、戰(zhàn)略與目標(biāo)

挪威海岸警衛(wèi)隊(duì)及其前身單位一直以來都是挪威海軍的組成部分，加之挪威在北約中的重要角色，以及地處戰(zhàn)略要地的挪威所面臨的國家安全壓力，冷戰(zhàn)期間的挪威海岸警衛(wèi)隊(duì)在擔(dān)負(fù)行政管理與服務(wù)職能的同時，其武裝性較為突出。

20世紀(jì)70年代以來，隨著近海大油田的發(fā)現(xiàn)和海洋漁業(yè)的工業(yè)化，海洋經(jīng)濟(jì)為挪威帶來了巨額收益，但發(fā)生國際爭議、沖突的可能性也隨之上升。北海周邊國家爭相開發(fā)海洋油氣資源，其他歐洲國家在挪威近海的捕魚數(shù)量數(shù)年內(nèi)增長數(shù)十倍，保護(hù)海洋權(quán)益的迫切需求促使挪威確立了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、漁業(yè)保護(hù)區(qū)、專屬大陸架等以宣示對近海海域的管轄權(quán)，這也正是建立海岸警衛(wèi)隊(duì)的初衷。在決定為海岸警衛(wèi)隊(duì)裝備新型專用艦船時，挪威政府已考慮到為滿足其日常勤務(wù)需要，應(yīng)具備清除海上污染、撲滅船舶及海上平臺火災(zāi)、設(shè)置減壓室支援潛水作業(yè)、較強(qiáng)的醫(yī)療救護(hù)等能力，但這些最終讓位于在軍事勤務(wù)或戰(zhàn)爭時期支援海軍艦隊(duì)的需求，要么被取消，要么大大縮水?！氨苯恰保∟ordkapp）級巡邏艦自1981年開始入役，該級艦排水量3300噸，具有有限的結(jié)冰海域航行能力，平時僅裝備中小口徑艦炮，搭載一架“山貓”直升機(jī)，但實(shí)際上是按照護(hù)衛(wèi)艦級作戰(zhàn)艦艇的標(biāo)準(zhǔn)建造，配備了聲吶、雷達(dá)等先進(jìn)軍用傳感器，可迅速安裝反潛魚雷、深水炸彈、反艦導(dǎo)彈、防空導(dǎo)彈，在設(shè)計(jì)之初就被明確了在戰(zhàn)時協(xié)同海軍艦隊(duì)實(shí)施反潛作戰(zhàn)的任務(wù)目標(biāo)。該級艦具備完成巡邏、護(hù)漁、海上搜救等任務(wù)的能力，曾參與對南北兩極的探險活動，能較好適應(yīng)挪威所在的高緯度海域。但另一方面，由于采用軍艦標(biāo)準(zhǔn)建造，該級艦運(yùn)營和維護(hù)成本高昂，空間過于緊湊導(dǎo)致生活條件惡劣且改進(jìn)潛力不大，缺乏日常勤務(wù)所需的特種裝備，總體效率不高。冷戰(zhàn)結(jié)束后，挪威的地緣安全環(huán)境得到極大改善，同時政府也意識到隨著軍事科技的發(fā)展，類似“北角”級巡邏艦這樣的 “兼職”艦艇與先進(jìn)主戰(zhàn)艦艇戰(zhàn)斗力差距過大，無法實(shí)現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)，因此不再對海岸警衛(wèi)隊(duì)艦船的戰(zhàn)斗性能提出高要求，而挪威公眾也日益對作為海軍一部分的海岸警衛(wèi)隊(duì)長期以來被“默許”履行執(zhí)法職能感到不滿，最終導(dǎo)致了1997年《海岸警衛(wèi)隊(duì)法》的出臺。根據(jù)該法，海岸警衛(wèi)隊(duì)終于被明確授予執(zhí)法權(quán)，同時大大削弱了其武裝性和軍事色彩，更強(qiáng)調(diào)與警察、海關(guān)、漁政等行政部門和地方政府合作或受其指導(dǎo)，突出公共服務(wù)屬性，著眼于維護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)權(quán)益，保障可持續(xù)性發(fā)展及應(yīng)對環(huán)境污染等非傳統(tǒng)威脅。

20世紀(jì)90年代以來，海洋產(chǎn)業(yè)——特別是漁業(yè)和海上油氣開采，已成為挪威國計(jì)民生的第一支柱。與此同時，隨著冷戰(zhàn)后地緣局勢的緩和，原有的一些“禁區(qū)”海域也被周邊各國納入經(jīng)濟(jì)開發(fā)的視野，爭議和糾紛日益頻繁。此外，北極周邊國家意識到隨著氣候變化的發(fā)展，聯(lián)通北半球最富有國家的北冰洋航路有可能被開辟，從而極大改變數(shù)百年來的地緣經(jīng)濟(jì)格局，更不用說冰海消融后巨量的油氣資源等待著勘探、開發(fā)，圍繞北極地區(qū)潛在財富的國際博弈隨之開始。在此背景下，盡管海軍預(yù)算被大幅削減，但海岸警衛(wèi)隊(duì)被視為爭取國家利益的重要力量，其地位得到鞏固和提升，艦船更新率超過了海軍艦隊(duì)，占海軍預(yù)算的比重不斷上升，各種新型裝備得到優(yōu)先配置，如2001年挪威政府采購了14架NH90直升機(jī)以替代老舊的“山貓”直升機(jī)，其中8架分配給了海岸警衛(wèi)隊(duì)。

2001年，作為挪威后冷戰(zhàn)時代海洋戰(zhàn)略的產(chǎn)物，“斯瓦爾巴”號巡邏艦進(jìn)入海岸警衛(wèi)隊(duì)服役。該艦摒棄了“北角”級巡邏艦以配合艦隊(duì)作戰(zhàn)為優(yōu)先的設(shè)計(jì)思想，完全以海岸警衛(wèi)隊(duì)的專門任務(wù)為導(dǎo)向。該級艦排水量達(dá)6375噸，擁有真正的破冰能力，具備完善的海上執(zhí)法、救援、消防、清污功能，可搭載多艘工作快艇和一架直升機(jī)，除船員之外可支持?jǐn)?shù)十名工作人員長期生活，拖船能力達(dá)10萬噸級，武備則僅安裝中小口徑艦炮和軍用通信系統(tǒng)?！八雇郀柊汀迸灋榕餐睒O開發(fā)活動提供了有力支持，2019年8月，該艦搭載科考團(tuán)隊(duì)，成為挪威第一艘和世界上少數(shù)幾艘抵達(dá)北極點(diǎn)的非核動力艦船之一。挪威原計(jì)劃建造7艘“斯瓦爾巴”級同類巡邏艦，不過由于冷戰(zhàn)后海軍預(yù)算削減，后續(xù)建造計(jì)劃被中止，海岸警衛(wèi)隊(duì)不得不繼續(xù)使用“北角”級巡邏艦，但“斯瓦爾巴”艦所確立的專門任務(wù)導(dǎo)向思想則被繼承和貫徹，指導(dǎo)著之后挪威海岸警衛(wèi)隊(duì)的裝備發(fā)展與能力建設(shè)。2005年，挪威海岸警衛(wèi)隊(duì)得到了一艘新型巡邏艦“哈爾斯塔”（Harstad）號，該艦排水量3200噸，為執(zhí)行大型油輪救援任務(wù)進(jìn)行了專門優(yōu)化，拖船能力達(dá)20萬噸，裝備了清理海上溢油和油輪救火的專用設(shè)備，搭載兩艘快速救援艇，并安裝有重型起重機(jī)，可在高海況下轉(zhuǎn)運(yùn)人員和貨物，并能攜帶實(shí)施水下救援的潛水運(yùn)載器。

20世紀(jì)90年代中期到21世紀(jì)初是挪威海上油氣生產(chǎn)的巔峰，該國一舉成為世界最重要的油氣出口國之一，特別是對歐洲而言地位尤為重要。海洋油氣開發(fā)和漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)帶來的巨額財富，為挪威海岸警衛(wèi)隊(duì)在冷戰(zhàn)后大裁軍背景下繼續(xù)發(fā)展提供了充足動力。但21世紀(jì)以來，海洋資源的保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)及氣候變化等議題的重要性迅速上升，在挪威國內(nèi)產(chǎn)生了強(qiáng)大政治影響力，對海洋油氣和漁業(yè)資源過度開發(fā)的抨擊日益嚴(yán)厲。挪威政府也對資源出口業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重過高感到不安，希望大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。近年來，挪威油氣產(chǎn)量及占GDP比重總體呈逐漸下降趨勢，實(shí)現(xiàn)“綠色轉(zhuǎn)型”已成為挪威國家發(fā)展戰(zhàn)略。

受此影響，挪威海岸警衛(wèi)隊(duì)更強(qiáng)調(diào)參與環(huán)境保護(hù)行動與通過巡邏監(jiān)護(hù)保障海洋資源可持續(xù)開發(fā)的任務(wù)導(dǎo)向。國際環(huán)保風(fēng)潮對挪威海洋產(chǎn)業(yè)的沖擊也對挪威海岸警衛(wèi)隊(duì)造成了直接影響。直至今天，挪威仍是全球最大捕鯨國，國際社會對此早有不滿，但由于挪威捕鯨活動主要局限于本國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，他國對此無可奈何。1994年，國際激進(jìn)反捕鯨人士駕駛的“永遠(yuǎn)的鯨魚”（Whales Forever）號船在挪威近?；顒?，并于此前造成一艘挪威小型捕鯨船沉沒。挪威當(dāng)局認(rèn)為該船的行為屬于“生態(tài)恐怖主義”活動，派遣海岸警衛(wèi)隊(duì)“北角”級巡邏艦“安德內(nèi)斯”（Andenes）號實(shí)施追捕。在追捕中“安德內(nèi)斯”號撞擊了“永遠(yuǎn)的鯨魚”號，發(fā)射艦炮進(jìn)行警告，并投放深水炸彈?！坝肋h(yuǎn)的鯨魚”號受重創(chuàng)，但最終逃脫了追捕。這一事件使挪威的捕鯨活動成為國際焦點(diǎn)，“安德內(nèi)斯”號的行為是否恰當(dāng)并合法也引起了普遍爭議，給挪威政府和海岸警衛(wèi)隊(duì)造成了很大壓力。此后，挪威在捕鯨問題上雖未作原則性讓步，但更加注意削弱海岸警衛(wèi)隊(duì)的武裝性，打造親民和注重環(huán)保的公共形象。2009年后，3艘“巴倫特沙夫”級近海巡邏艦相繼進(jìn)入挪威海岸警衛(wèi)隊(duì)服役。該級艦排水量3250噸，拖船能力15萬噸，不僅裝備了最先進(jìn)的海上清污設(shè)備，而且自身使用高成本的柴油機(jī)-天然氣發(fā)電機(jī)混合動力，據(jù)稱可減少80%的硫及氮氧化物和顆粒物，以及25%的二氧化碳排放。該級艦武備僅1門機(jī)關(guān)炮，在執(zhí)法中發(fā)生對抗時主要使用高壓水炮作為武器。2020年，為應(yīng)對可能造成生態(tài)災(zāi)難的巨型油輪與油氣開采平臺事故，挪威海岸警衛(wèi)隊(duì)從私營公司租用了兩艘4000噸級專用救援拖船。

1997年后，相對于任務(wù)較為多樣、復(fù)雜的“外海岸警衛(wèi)隊(duì)”，主要在沿岸水域活動的“內(nèi)海岸警衛(wèi)隊(duì)”的輕武裝化和注重公共服務(wù)的轉(zhuǎn)型更為徹底?！皟?nèi)海岸警衛(wèi)隊(duì)”與挪威警察、海關(guān)、漁政、環(huán)保等行政部門和地方政府的合作極為密切，并已成為這些部門重要的工作手段。目前“內(nèi)海岸警衛(wèi)隊(duì)”裝備的5艘“諾倫”級沿岸巡邏艇排水量760噸，船型經(jīng)特殊設(shè)計(jì)，淺水區(qū)航行能力極強(qiáng)。該級艇在設(shè)計(jì)時即以“生態(tài)救援”為主要功能，裝備了清除水面石油污染的專用設(shè)備，并設(shè)置了寬大的作業(yè)甲板，裝備了多部重型起重機(jī)、絞車、牽引機(jī)，搭載執(zhí)法快艇和救援快艇各一艘。這些船艇除日常的巡邏執(zhí)法任務(wù)外，越來越多地承擔(dān)起沿岸生態(tài)監(jiān)測、河口垃圾處理和清污、海洋哺乳動物救助等工作。

四、挑戰(zhàn)與對策

冷戰(zhàn)期間，挪威背靠西方世界，憑借其有利的地緣條件獲得了大片海域的管轄權(quán)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際局勢的緩和又為其發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件，使挪威獲得了極為豐厚的利益。但近年來，隨著北冰洋通航和北極開發(fā)越來越接近現(xiàn)實(shí)，以及國際局勢趨于緊張，大國地緣博弈在北冰洋及周邊海域再現(xiàn)，令挪威感到不安。雖然在200海里內(nèi)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、漁業(yè)保護(hù)區(qū)、大陸架等劃分方面，挪威與包括俄羅斯在內(nèi)的主要周邊國家的爭議已基本解決，但由于北極海域距沿岸國家200海里外的大陸架歸屬長期以來處于“國際法盲區(qū)”，仍存在重大不安定因素。此外，隨著國際局勢的變化，劃分各國海洋權(quán)利的既有國際法框架是否牢固、現(xiàn)有的海洋開發(fā)格局能否維持，也是一個未知數(shù)。挪威政府深知本國富裕而弱小，是北極周邊現(xiàn)有海洋權(quán)利劃分方案的既得利益者，面對未來的不確定性，不可能單純憑借本國硬實(shí)力，必須依靠廣泛的國際合作，并與周邊大國維持良好的關(guān)系?；诖朔N考慮，海岸警衛(wèi)隊(duì)因其職責(zé)和代表國家主權(quán)的特殊身份，已成為挪威外交策略的重要執(zhí)行者。挪威政府始終強(qiáng)調(diào)，在國際法框架下與伙伴國家共同維護(hù)海洋秩序乃至國際秩序是海岸警衛(wèi)隊(duì)的重要職責(zé)。近年來，挪威海岸警衛(wèi)隊(duì)不僅積極參與國際聯(lián)合漁業(yè)、環(huán)保執(zhí)法行動，更參與了敘利亞沖突中轉(zhuǎn)移化學(xué)武器等重大國際行動。挪威政府尤為重視維持與俄羅斯的友好關(guān)系，2005年海岸警衛(wèi)隊(duì)艦船在押送涉嫌非法捕撈的俄羅斯?jié)O船過程中，對方在挪威執(zhí)法人員仍在船上的情況下返回俄羅斯海域，挪威方面未進(jìn)一步采取強(qiáng)制措施，并最終與俄方低調(diào)了結(jié)此事。甚至一些歐洲國家指責(zé)挪威“偏袒”俄羅斯，聲稱在同樣的情況下，其他國家船只會遭到挪威海岸警衛(wèi)隊(duì)拘捕扣押，而俄方船只只會受到警告。近年來，西方大國與俄羅斯關(guān)系顯著惡化，但挪威海岸警衛(wèi)隊(duì)仍保持與俄羅斯的友好合作，多次開展北極聯(lián)合科考行動以及聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合演習(xí)。當(dāng)然，在管控分歧與加強(qiáng)合作的同時，挪威政府也將俄羅斯和其他北極周邊國家視為競爭對手，始終致力于提升海岸警衛(wèi)隊(duì)在北極海域活動的能力，增加博弈籌碼。2018年，挪威政府已為海岸警衛(wèi)隊(duì)采購了3艘“揚(yáng)馬延”（Jan Mayen）級巡邏艦，該級艦排水量達(dá)9800噸，具備較強(qiáng)破冰能力，可支持100名船員持續(xù)航行8周并在5級海況和零下30攝氏度氣溫下持續(xù)海上作業(yè)，可搭載兩架直升機(jī)和多艘快艇，將于2022年后相繼服役，與俄羅斯同期將服役的23550型武裝破冰船相比，雖然破冰能力和武備有所不及，但在噸位和先進(jìn)性上則勝出武裝破冰船。

與此同時，隨著近海漁業(yè)資源的日益枯竭，非法捕撈的規(guī)模不斷擴(kuò)大，而越來越高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)則要求更嚴(yán)格的漁業(yè)及其他領(lǐng)域環(huán)保執(zhí)法;海洋油氣開采基礎(chǔ)設(shè)施日益老化，發(fā)生火災(zāi)、傾覆或原油泄漏等生態(tài)災(zāi)難的可能性不斷上升;由于財政緊張，挪威政府希望海岸警衛(wèi)隊(duì)能承接更多海事部門的業(yè)務(wù);挪威公眾也希望海岸警衛(wèi)隊(duì)能夠提供更好、更多的公共服務(wù)。與不斷涌現(xiàn)的新需求相比，挪威海岸警衛(wèi)隊(duì)艦船數(shù)量不足，可搭載直升機(jī)的艦船更少，難以及時掌控遼闊管轄海域的突發(fā)情況，更遑論快速反應(yīng)。然而艦隊(duì)規(guī)模很難進(jìn)一步擴(kuò)大，必須實(shí)現(xiàn)艦船的多功能性，且不能增加運(yùn)營維護(hù)的難度以致影響出勤率。對此，挪威當(dāng)局借鑒丹麥等國的經(jīng)驗(yàn)，要求開發(fā)功能模塊化的新式艦船，新的設(shè)計(jì)可將某一完整的專門功能，如監(jiān)控、搜救、清污等，整合在一個或幾個模塊中，而這些模塊可以以插件的方式快速在艦船上部署，從而不需要更多或更大的艦船也能完成任務(wù)。挪威海岸警衛(wèi)隊(duì)還計(jì)劃引入先進(jìn)無人機(jī)系統(tǒng)，以提高空中監(jiān)視的效能。多樣化的任務(wù)引起的另一個問題則是執(zhí)法權(quán)爭議，如前文所述，1997年的《海岸警衛(wèi)隊(duì)法》已經(jīng)在原則上解決了這一問題，但作為海軍的一部分行使警察權(quán)，對于挪威的體制而言存在著根本上的不協(xié)調(diào)。挪威當(dāng)局目前通過靈活的授權(quán)方式使海岸警衛(wèi)隊(duì)可以代表眾多的執(zhí)法部門執(zhí)行任務(wù)，并不斷削弱其武裝性以使公眾更易接受，然而越來越“平民化”的海岸警衛(wèi)隊(duì)在對外國船只執(zhí)法時可能會喪失威懾力，而且這種做法也只是權(quán)宜之計(jì)。在挪威國內(nèi)始終存在讓令海岸警衛(wèi)隊(duì)脫離海軍，或強(qiáng)化警察機(jī)關(guān)海上執(zhí)法能力等替代方案的討論。

【作者簡介】李皛，中國人民公安大學(xué)涉外警務(wù)學(xué)院教師，博士研究生學(xué)歷，主要研究領(lǐng)域?yàn)樯嫱饩瘎?wù)和邊疆學(xué)。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）